煙臺地區(qū)公共檢測平臺現(xiàn)狀及建議分析

葉向勇　魯閩　王偉　張旭　李金強　孫朝暉

【摘 要】通過分析煙臺地區(qū)各類檢測機構(gòu)及公共檢測的現(xiàn)狀發(fā)現(xiàn)，煙臺地區(qū)目前公共檢測的需求較為迫切，但各類檢測機構(gòu)均無法獨立滿足公共檢測的需求。煙臺檢驗檢疫實驗室經(jīng)過多年的發(fā)展和積累，在提供公共檢測的軟硬件上均有了一定的工作基礎(chǔ)。結(jié)合實際，提出打造公共檢測平臺的框架和構(gòu)想，最終達到助推地方經(jīng)濟發(fā)展的目的。

【關(guān)鍵詞】公益性；檢測機構(gòu)；公共服務(wù)平臺

近年來，國內(nèi)發(fā)生了眾多檢測領(lǐng)域的公共安全事件，引發(fā)了人民群眾的高度關(guān)注，這為公共檢測產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了契機。對社會的良性發(fā)展起著至關(guān)重要的作用，可以說建立公共檢測平臺，發(fā)展檢測行業(yè)是未來社會發(fā)展的必然產(chǎn)物[1]。

1 煙臺地區(qū)公共檢測現(xiàn)狀

1.1 公共檢測組成及分析

目前，煙臺地區(qū)的檢測服務(wù)機構(gòu)主要分四類：第一類是隸屬政府機關(guān)的檢測機構(gòu)；第二類是高校、科研院所中設(shè)立的檢測實驗室；第三類是生產(chǎn)企業(yè)中設(shè)立的檢測實驗室；第四類是第三方檢測機構(gòu)。其中，官方實驗室中由于業(yè)務(wù)劃分限制，服務(wù)公共安全的職責(zé)單一，可為社會提供的檢測業(yè)務(wù)有限；高校、科研院所等教育機構(gòu)配備的實驗室主要用于科研、教學(xué)；企業(yè)實驗室主要承擔(dān)企業(yè)自身產(chǎn)品的自檢自控；煙臺地區(qū)民營第三方機構(gòu)尚處于起步階段，而煙臺周邊尤其是青島地區(qū)第三方檢測機構(gòu)已大規(guī)模興起，通標(biāo)、華測、天祥等知名第三方檢測機構(gòu)發(fā)展速度較快，逐漸占領(lǐng)煙臺市場。各類實驗室相輔相成，共同構(gòu)建了煙臺地區(qū)公共檢測行業(yè)。

官方檢測機構(gòu)中的煙臺檢驗檢疫實驗室隨著進出口貿(mào)易的發(fā)展，近幾年發(fā)展速度較快，形成了較大規(guī)模，目前擁有食品、化礦、動植檢、放射、輕紡等多個領(lǐng)域的實驗室，檢測實力雄厚，專業(yè)覆蓋面廣，能夠滿足公共檢測的需求。

1.2 檢驗檢疫實驗室現(xiàn)狀及分析

1.2.1 煙臺檢驗檢疫實驗室現(xiàn)狀

目前，煙臺檢驗檢疫實驗室為煙臺及周邊地區(qū)規(guī)模最大、檢測門類最全的綜合性實驗室。按照國家質(zhì)檢總局三級實驗室規(guī)劃，現(xiàn)已建設(shè)有國家放射性檢測重點實驗室、國家果蔬及制品檢測重點實驗室、國家再生資源檢測三個國家級重點實驗室；建設(shè)有覆蓋食品、工業(yè)品、動植物檢疫、衛(wèi)生檢疫、輕紡、輻照食品、危險品、反恐等領(lǐng)域的八個區(qū)域性重點實驗室，對國家級重點實驗室做有益補充。如在此基礎(chǔ)上建設(shè)為公共檢測平臺，將更加合理的利用實驗室現(xiàn)有資源，面向地方特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)有當(dāng)?shù)靥厣膶嶒炇?，充分發(fā)揮整體優(yōu)勢，服務(wù)公共安全檢測。

1.2.1 煙臺檢驗檢疫實驗室優(yōu)勢和亮點

（1）檢測設(shè)備配備齊全，檢測能力范圍廣

經(jīng)過質(zhì)檢總局、山東檢驗檢疫局多年的投入，目前實驗室所擁有的檢測設(shè)備和檢測能力基本覆蓋幾乎大部分檢測領(lǐng)域需求。檢測項目數(shù)量在山東檢驗檢疫系統(tǒng)中僅次于山東檢驗檢疫技術(shù)中心（青島）。還配備有第三方檢測機構(gòu)所沒有的大型高精尖設(shè)備，且重要的檢測設(shè)備都配備多臺。

（2）檢測人員學(xué)歷、能力強

檢測人員本科以上的占全部人員的80%，擁有研究員2名，副高職稱29名。檢測人員均多年從事、檢測工作，經(jīng)驗、能力、檢測熟練度、檢測業(yè)務(wù)量都要比一般的檢測機構(gòu)強。

（3）管理人員水平高

實驗室中有CNAS、CMA的評審員、CNAS專業(yè)委委員等，經(jīng)常參與評審其他政府、第三方檢測實驗室及參與一些政策的制定。

（4）應(yīng)對突發(fā)事件能力強

2008年至今，成功應(yīng)對了“鴨蛋、雞蛋中蘇丹紅事件”“三聚氰胺毒奶粉事件”、“豬肉、牛肉中瘦肉精事件”、“飲料、白酒中塑化劑事件”、“速生雞事件”、“知名品牌葡萄酒農(nóng)殘超標(biāo)”等突發(fā)安全事件，均第一時間開展檢測，提供強有力的技術(shù)支撐，為畜牧、質(zhì)監(jiān)、食藥等部門解決了實際問題。

2 公共檢測面臨問題及公共檢測平臺建設(shè)必要性

2.1 煙臺地區(qū)檢測行業(yè)面臨的問題

2.1.1 第三方檢測行業(yè)入行門檻低，平均水平不高

現(xiàn)在市場上出現(xiàn)了很多小型的檢測公司，這些公司水平參差不齊、魚龍混雜。此外第三方實驗室的設(shè)立是以盈利為目的，往往只具備最基本的資質(zhì)，只具備某一檢測領(lǐng)域的競能力就參與到了檢測市場的競爭中來，并占據(jù)一定份額。但是該類機構(gòu)服務(wù)公共安全的能力較差，經(jīng)常出現(xiàn)不規(guī)范運作，擾亂了檢測行業(yè)的正常秩序。

2.1.2 官方實驗室發(fā)展水平不一，存在重復(fù)投入的現(xiàn)象

很多政府部門由于執(zhí)法或業(yè)務(wù)需要，都已建成或在籌建檢測實驗室，但由于不同的政府部門負責(zé)和分管的領(lǐng)域不同，側(cè)重的方向也不同，但是實驗室所需的儀器設(shè)備、人員等又都有重合。這就造成了政府實驗室中真正具備檢測資質(zhì)和能力的機構(gòu)不多，且功能單一化，公共檢測服務(wù)能力尚在起步階段。要發(fā)展壯大公共檢測服務(wù)平臺，分散投入勢必造成資源浪費，因此需要盡快整合各檢驗機構(gòu)的資源，重點投入現(xiàn)有基礎(chǔ)強大的實驗室，不再進行簡單重建，形成體系化整體。

2.1.3 檢測機構(gòu)服務(wù)能力有待提升

由于種種原因，包括政府檢測機構(gòu)和第三方檢測機構(gòu)，在服務(wù)理念、服務(wù)能力、服務(wù)水平等不同方面都存在一定的問題，亟需提升加強[2]。此外，由于各實驗室發(fā)展方向的不同，面對紛繁復(fù)雜社會檢測需求，不免存在檢不了、檢不全的問題。這種情況下，就需要把這些實驗室聯(lián)合起來，取長補短，互通有無，打造一個適合煙臺地方特色的公共檢測平臺。

2.1.4 高素質(zhì)檢測專業(yè)人才短缺

很多檢測機構(gòu)都面臨著一種情況，就是檢驗員好找、容易培養(yǎng)，但是高素質(zhì)的檢驗、管理人才較難培養(yǎng)。在人才配備上，受人事制度影響，政府實驗室檢測技術(shù)人員不能及時補充，人員數(shù)量不能滿足工作需求，人員老化、專業(yè)斷檔情況嚴重。而社會實驗室由于成立時限較短，缺乏底蘊，只能從事簡單重復(fù)性的檢測工作，對于科研攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化等方面有所欠缺。

2.2 公共檢測平臺建設(shè)必要性endprint

2.2.1 政府部門和社會檢驗檢測服務(wù)的需求

公共資源檢驗檢測平臺的建立將解決以往各政府部門實驗室存在機構(gòu)重疊、職能交叉、資源分散的問題，避免大量低水平的重復(fù)檢測、資源浪費的現(xiàn)象。平臺的建立通過打破行業(yè)和部門的限制，為政府各部門及社會各界提供準確快捷的服務(wù)，即提高了檢測質(zhì)量又節(jié)約了成本。

2.2.2 政府部門應(yīng)對突發(fā)應(yīng)急事件的需求

近年來，各種突發(fā)事件層出不窮，尤其是各類涉及衛(wèi)生、安全、環(huán)保、反欺詐的問題急需實驗室檢測來解決。政府部門在突發(fā)公共事件中，可將應(yīng)急檢驗檢測納入到公共檢測平臺中來，為各類事件的后續(xù)解決和快速平息提供有力的技術(shù)支撐。

2.2.3 地方經(jīng)濟發(fā)展科研服務(wù)的需求

建設(shè)公共檢測平臺可通過舉辦學(xué)術(shù)交流，組織科研課題，傳輸信息動態(tài)，匯總檢測資料，推動新方法、新技術(shù)研究，促進實驗室能力建設(shè)，切實解決當(dāng)?shù)仄髽I(yè)在生產(chǎn)過程中遇到的各種技術(shù)難題。

2.2.4 檢測行業(yè)信息共享的需求

通過公共檢測平臺的形式，在各檢測機構(gòu)之間進行檢測信息化建設(shè)，加強安全信息管理和綜合利用，構(gòu)建部門間信息溝通平臺，實現(xiàn)互聯(lián)互通和資源共享。通過實現(xiàn)跨部門、跨區(qū)域、高性能的信息快速傳輸，確保檢驗檢測信息的安全存取、資源共享、快捷使用。通過建立暢通的信息監(jiān)測和通報網(wǎng)絡(luò)體系，逐步形成統(tǒng)一、科學(xué)的產(chǎn)品質(zhì)量安全信息評估和預(yù)警指標(biāo)體系，及時研究分析各類產(chǎn)品安全形勢，對產(chǎn)品安全問題做到防患于未然。

3 公共檢測平臺的建設(shè)

3.1 公共檢測平臺建設(shè)對地方經(jīng)濟的扶持作用

3.1.1 圍繞煙臺檢驗檢疫局建立公共檢測平臺，可以發(fā)揮其公益性、公正性和為地方服務(wù)的特色[3]。利用檢測平臺資源優(yōu)勢，提升檢測能力范圍。做到煙臺口岸進口大宗商品檢測項目全覆蓋，提高通關(guān)效率，做到快驗快放，為煙臺港發(fā)展和地方經(jīng)濟發(fā)展做出貢獻。

3.1.2 重點發(fā)展水質(zhì)檢測、放射性檢測、輻照檢測、基因檢測等特色技術(shù)優(yōu)勢，可以為煙臺地區(qū)企業(yè)提供檢測服務(wù)和技術(shù)研發(fā)，免去企業(yè)至外地檢測的奔波之苦，并且能節(jié)省大量費用和支出。也可解決中小企業(yè)由于信息不靈找不到對口檢測機構(gòu)的問題，更加方便快捷的為地方企業(yè)服務(wù)。

3.1.3 檢測平臺集中優(yōu)勢資源，優(yōu)化配置，提高檢測效率?？梢詾闊熍_地區(qū)食藥、公安、畜牧、漁業(yè)、海事、海關(guān)等行政執(zhí)法部門進行技術(shù)服務(wù)，避免重復(fù)投入，提高執(zhí)法水平和執(zhí)法質(zhì)量。

3.1.4 提高應(yīng)對公共檢測突發(fā)事件的能力。針對煙臺地區(qū)可能發(fā)生的危害公共安全的突發(fā)事件和輿情輿論事件，可提供第一時間的檢測服務(wù)，及時消除不良影響，減少損失。

3.1.5 公共平臺建設(shè)可以通過整體提高產(chǎn)品質(zhì)量，走質(zhì)量興煙、以質(zhì)取勝之路，從而提升煙臺地方形象，打造城市名片，提高知名度和認知度。

3.2 公共檢測平臺的建設(shè)框架

根據(jù)煙臺地方經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和特點，公共檢測平臺可逐類打造一批特色實驗室品牌，對煙臺地方檢測需求盡量實現(xiàn)項目全覆蓋，以適應(yīng)社會檢測需求，走逐一完善、綜合提高之路。建成的檢測平臺應(yīng)有以下幾個組成部分：

a）專業(yè)化分工、縱向一體化的政府檢測管理體系；

b）高水平的、縱向協(xié)作支撐的檢測技術(shù)中心；

c）以提升產(chǎn)業(yè)競爭力為目的的檢測服務(wù)市場；

d）面向地方經(jīng)濟的科研成果轉(zhuǎn)化基地；

e）服務(wù)生產(chǎn)企業(yè)的科研攻關(guān)基地；

f）檢測技術(shù)人才培訓(xùn)基地。

3.3 公共檢測平臺的運行模式

公共檢測平臺實驗室的建設(shè)要充分利用地方政策優(yōu)勢，加強高端設(shè)備配置、加強高科技人才配備，走合作共贏之路，縱向為地方經(jīng)濟服務(wù)，橫向努力開拓第三方檢測市場，以優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)回報地方。通過整合優(yōu)勢資源，進行政府監(jiān)管支撐服務(wù)、社會委托檢測服務(wù)、自主創(chuàng)新產(chǎn)品服務(wù)、科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)、檢測技術(shù)咨詢培訓(xùn)等方面的服務(wù)，建立統(tǒng)一管理體系，建立統(tǒng)一服務(wù)窗口，塑造統(tǒng)一服務(wù)品牌，創(chuàng)新運營機制。充分利用網(wǎng)絡(luò)，建立儀器共享平臺、信息共享平臺等平臺[4]。主要在以下幾個方面實現(xiàn)其功能：

a）參與公益性檢測，為公眾服務(wù)。發(fā)揮平臺在環(huán)保、水質(zhì)、放射性等方面的檢測主動性和權(quán)威性，為煙臺市民打造良好生活環(huán)境。

b）參與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，服務(wù)新興產(chǎn)業(yè)。在繼續(xù)保持在食品檢測、礦產(chǎn)檢測等優(yōu)勢檢測項目的同時，重點發(fā)展再生資源、工業(yè)品、新能源等新興產(chǎn)業(yè)，助推地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

c）為政府各部門提供技術(shù)支撐，實現(xiàn)檢測資源共享。為公安、食藥、畜牧、海關(guān)、海事等執(zhí)法部門提供技術(shù)支撐和執(zhí)法依據(jù)。

d）應(yīng)對公共事件問題，正確引導(dǎo)輿論。針對各種與檢測有關(guān)突發(fā)事件，及時拿出應(yīng)對方案，公正、科學(xué)地提供檢測數(shù)據(jù)，消除不必要的公共危機。

e）與大型企業(yè)合作，實現(xiàn)互贏共建。與煙臺港務(wù)局、富士康、龍大集團、春雪集團等地方大型企業(yè)開展科研、檢測、生產(chǎn)等方面的緊密合作，更好提高疏港速度、服務(wù)周邊臨港經(jīng)濟，推動地方經(jīng)濟發(fā)展。

f）面向公眾，為社會提供檢測服務(wù)。充分利用自身檢測能力，向社會開放直接為社會大眾提供檢測服務(wù)。大至上億貨值的產(chǎn)品，小至菜市場上購買的青菜，在公共檢測平臺上都可以得到滿意的檢測方案解決，把自身打造成為一個完全開放的公共檢測平臺，

4 小結(jié)

整合現(xiàn)有檢測資源，建設(shè)煙臺市公共檢測平臺可以提高行政機關(guān)行政執(zhí)法的效率和可信性，又可為地方企業(yè)提供便利，是一舉兩得的事情。但是隨著新技術(shù)、新問題的不斷涌現(xiàn)，公共檢測平臺的建設(shè)將是一個長期持續(xù)的過程。展望未來，公共檢測平臺的建成將充分爭取各方面資源和投入，充分發(fā)揮各方的優(yōu)勢，不斷拓展合作領(lǐng)域，提高合作水平，逐步做大做強，為煙臺的經(jīng)濟發(fā)展和安全做出更大的貢獻。

【參考文獻】

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