淺談水利水電工程乙供材料的全流程管理

婁季峰　張迪

【摘 要】目前，多個水利水電工程的建設(shè)材料從甲供方式改為乙供方式，為了保證建設(shè)物資供應(yīng)和工程質(zhì)量安全，本文介紹一種乙供材料的全流程管理方法，通過事前介入、事中管控、事后跟蹤的方式保證水利水電工程建設(shè)材料的保質(zhì)保量及時供應(yīng)，規(guī)避偷工減料等現(xiàn)象的發(fā)生，為工程建設(shè)提供強有力的物資保障。

【關(guān)鍵詞】水利水電工程；乙供材料；全流程管理

0 引言

水利水電工程的建設(shè)材料主要有甲供和乙供兩種方式，甲供方式是計劃經(jīng)濟時代的產(chǎn)物，為了加快資金周轉(zhuǎn)、調(diào)動施工單位科學(xué)用料的動力、提高資源配置效率、規(guī)避工程質(zhì)量責(zé)任推諉扯皮現(xiàn)象，水利水電工程建設(shè)材料的供應(yīng)方式越來越多地選擇乙供。水利水電工程基建期建設(shè)材料種類多、數(shù)量大、金額高、供應(yīng)期限長、環(huán)節(jié)多，因此，建設(shè)材料由甲供方式改為乙供方式后的監(jiān)管問題，對于整體工程的質(zhì)量、安全、進度、投資具有重要影響。

1 乙供材料監(jiān)管的必要性

1.1 社會誠信體系不完善

水利水電工程的建設(shè)單位與施工單位雖然簽訂了基于信任的合同關(guān)系，但在施工過程中，施工單位平衡質(zhì)量、安全、工期、造價關(guān)系時，難以避免出現(xiàn)使用不符合合同規(guī)定的建筑材料，甚至采用偷工減料、以次充好的手段，導(dǎo)致相關(guān)合同條款無法得到有效履行，即使采取法律途徑救濟，建設(shè)單位利益仍無法得到保障。

1.2 鑄造百年工程的需要

質(zhì)量是水利水電工程的“生命之魂”。但施工單位基于經(jīng)濟效益最大化考慮，在材料選擇上，傾向采用滿足合同要求的最低技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的材料施工，短期內(nèi)難以發(fā)現(xiàn)或者出現(xiàn)明顯的工程質(zhì)量問題，但是在水利水電工程投運幾年后，各類的工程質(zhì)量問題就會出現(xiàn)，這種狀況對建設(shè)單位是極其不利的。

1.3 經(jīng)營風(fēng)險防控的需要

建筑材料由甲供改為乙供后，在供應(yīng)商尋源、采購、驗收、使用、倉儲、結(jié)算等環(huán)節(jié)，如果不能及時的跟蹤、監(jiān)督、檢查依然存在著較大的經(jīng)營風(fēng)險、廉政風(fēng)險和社會風(fēng)險，這些風(fēng)險一旦形成，勢必會波及到建設(shè)單位，影響到整個工程項目的順利推進。

2 乙供材料的監(jiān)管原則

2.1 乙供材料“事前介入”

施工單位按標(biāo)段編制乙供材料需求計劃和設(shè)備進場計劃，并報送監(jiān)理單位審批、建設(shè)單位備案。乙供材料采購前施工單位需向監(jiān)理單位提出采購申請，經(jīng)批準(zhǔn)并在建設(shè)單位備案后方可實施采購。乙購材料購置前，施工單位應(yīng)依據(jù)相關(guān)技術(shù)提供不少于3家的供貨商名單及商家相關(guān)資質(zhì)文件（營業(yè)執(zhí)照、專用資質(zhì)證明文件）及相關(guān)業(yè)績，報監(jiān)理審核，業(yè)主審批，確保能夠選擇到優(yōu)質(zhì)供應(yīng)商；其它的供應(yīng)計劃、到貨調(diào)配、結(jié)算計劃等業(yè)務(wù)，均需要提前介入。

2.2 乙供材料“事中管控”

乙供材料到達現(xiàn)場后，施工單位應(yīng)及時通知監(jiān)理到場進行檢查和驗收，監(jiān)理單位牽頭組織相關(guān)單位到現(xiàn)場參加到貨驗收、檢驗的監(jiān)督管理，確保乙供材料的數(shù)量準(zhǔn)確、無外觀質(zhì)量問題、合格證和質(zhì)量鑒定報告等文件齊全。對于驗收不合格的材料，監(jiān)理拒絕簽證驗收，并要求施工單位限期將不合格材料撤出現(xiàn)場，禁止使用本工程。對于進場物資，監(jiān)理單位應(yīng)不定期對施工單位倉儲管理工作進行檢查，并向建設(shè)單位報備，杜絕乙供材料管理混亂現(xiàn)象的發(fā)生。

2.3 乙供材料“事后跟蹤”

監(jiān)理單位督促施工單位建立完備的乙供材料跟蹤臺賬，記錄材料計劃、采購、進場、使用的進度及材料名稱、規(guī)格、數(shù)量、金額、用途等信息，臺賬與工程同步，及時更新，監(jiān)理單位不定期檢查乙供材跟蹤臺賬并向建設(shè)單位報備，對于查出問題的乙供材料應(yīng)即刻通知建設(shè)單位并妥善處理。對于乙供材料使用情況的跟蹤管理應(yīng)尤其加強管理。

3 乙供材料監(jiān)管機制建設(shè)及具體做法

3.1 乙供材料監(jiān)管機制建設(shè)

3.1.1 成立乙供材料監(jiān)管機構(gòu)

施工單位是執(zhí)行乙供材料管理的責(zé)任主體，按照合同約定履行相應(yīng)的義務(wù)；監(jiān)理單位是乙供材料管理工作進行過程檢查的主體；建設(shè)單位是對乙供材料進行監(jiān)督的主體。施工單位配置標(biāo)段乙供材料負責(zé)人、監(jiān)理單位按標(biāo)段配置現(xiàn)場物資監(jiān)理工程師、建設(shè)單位按標(biāo)段配置專職乙供材料現(xiàn)場跟蹤管理人員，并成立乙供材料監(jiān)管辦公室，由專人負責(zé)乙供物資的管理。上述各有關(guān)單位協(xié)同配合，形成建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位和“三位一體”的乙供材料協(xié)同監(jiān)管工作機制。

3.1.2 建立明確完善的規(guī)章制度。

建設(shè)單位牽頭施工單位和監(jiān)理單位共同制定乙供材料管理的規(guī)章制度，明確乙供材料監(jiān)管的流程、標(biāo)準(zhǔn)和職責(zé)劃分，完善乙供材料管理的各類審批表格和記錄臺賬，各相關(guān)單位共同參照執(zhí)行，乙供材料管理有章可循。

3.1.3 引進信息化技術(shù)支撐乙供材料管理。

建設(shè)單位根據(jù)基建工程特點，建立相應(yīng)的物資業(yè)務(wù)管理信息系統(tǒng)，施工單位將各標(biāo)段監(jiān)管內(nèi)容落實到信息系統(tǒng)中，監(jiān)理單位不定期抽查系統(tǒng)中信息與實際信息是否一致，以信息化固化流程、提升效率，對乙供材料實時監(jiān)控。除此之外，推進二維碼定位管理技術(shù)、擴大監(jiān)控設(shè)備使用范圍、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用等手段也能夠有效規(guī)避乙供材料風(fēng)險。

3.2 乙供材料監(jiān)管的具體做法

乙供材料全過程監(jiān)管，可以為工程建設(shè)提供有效的物資保障，監(jiān)管內(nèi)容如下：

（1）需求計劃、采購計劃。通過加強乙供材料的計劃管理，建設(shè)單位及時了解各施工單位各標(biāo)段需求計劃，審核經(jīng)監(jiān)理單位批準(zhǔn)的施工單位編制的需求計劃、采購計劃臺賬，為后續(xù)驗收到貨數(shù)量、結(jié)算進度做準(zhǔn)備。

（2）供應(yīng)商尋源。建設(shè)單位參與重要的、大額的乙供材料供應(yīng)商的尋源，會同監(jiān)理單位參加前期的市場詢價工作，審核施工單位編制的供應(yīng)商市場調(diào)研報告，三方（建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位）共同確定潛在供應(yīng)商，施工單位只能在三方認(rèn)可的供應(yīng)商范圍內(nèi)采購。

（3）合同備案管理。施工單位的乙供材料采購合同應(yīng)在建設(shè)單位備案，以便與建設(shè)單位全面、準(zhǔn)確了解掌握各施工單位乙供材料采購量、進度、金額等信息，建立合同臺賬，為結(jié)算及調(diào)差做好準(zhǔn)備。

（4）到貨接收。根據(jù)到貨進度，現(xiàn)場物資倉儲服務(wù)分包單位及時到現(xiàn)場配合監(jiān)理單位進行到貨物資的質(zhì)量抽查，并做好到貨見證臺賬。

（5）貨物驗收。物資倉儲服務(wù)分包單位代表建設(shè)單位監(jiān)督檢查到貨的乙供材料是否與合同內(nèi)容一致，相應(yīng)的各類報告、合格證是否齊全、到貨數(shù)量與實際過磅數(shù)量是否一致，并做好驗收記錄。

（6）質(zhì)量檢驗。建設(shè)單位的工程管理部門監(jiān)督施工單位、監(jiān)理單位取樣、對照，對質(zhì)量合格證等質(zhì)量檢驗資料進行驗證，參與質(zhì)量檢測見證記錄。

（7）不合格品處置。建設(shè)單位的物資管理部門對于經(jīng)過驗收不合格的乙供材料，監(jiān)督施工單位按照相關(guān)規(guī)定及時處理，避免對工期造成不利影響。

（8）跟蹤管理。物資倉儲服務(wù)分包單位監(jiān)督抽查施工單位的使用跟蹤臺賬記錄情況，并做好抽查記錄。

（9）倉儲管理。物資倉儲服務(wù)分包單位監(jiān)督施工單位是否按照合同約定進行乙供材料倉庫及日常管理進行檢查。

（10）臺賬管理。物資倉儲服務(wù)分包單位定期檢查乙供材料臺賬，內(nèi)容包括驗收入庫、質(zhì)量檢驗、盤點、出庫、消耗，同時，對材料領(lǐng)用手續(xù)和實物存貯進行檢查。

（11）結(jié)算管理。施工單位按約定時間，提供需求計劃、供應(yīng)計劃、到貨量臺賬，為財務(wù)提供資金計劃和結(jié)算依據(jù)，既不超前也不滯后，物資倉儲服務(wù)分包單位做好相應(yīng)的配合與檢查。

4 結(jié)語

乙供材料監(jiān)管是一項艱巨的系統(tǒng)工作，疏于管理會讓不良施工單位抓住偷工減料、以次充好的機會，水利水電工程的質(zhì)量將大打折扣。只有建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位三方密切配合，齊抓共管，完善乙供材料的管理制度，實現(xiàn)乙供材料的全流程管理才能保證水利水電工程建設(shè)材料的保質(zhì)、保量、及時供應(yīng)，為工程建設(shè)提供強有力的物力保障。endprint