新形勢下國檢綜合改革試驗區(qū)的探究與思考

于錦+王凱

[摘 要] 文章簡單介紹了目前蘇州出入境檢驗檢疫局綜合改革試驗區(qū)的現(xiàn)狀，以及在新形勢下國檢改革試驗區(qū)所碰到的瓶頸及解決方法。

[關(guān)鍵詞] 新形勢；改革；國檢

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2017. 21. 086

[中圖分類號] R185 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2017）21- 0206- 02

0 引 言

隨著長三角區(qū)域一體化和江蘇沿海開發(fā)兩個國家戰(zhàn)略的實施，特別是“一帶一路”建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)，中歐班列聯(lián)通“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”，蘇州開放性經(jīng)濟(jì)已步入轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵時期。而在2013年以后法檢目錄連續(xù)調(diào)整、海關(guān)通關(guān)業(yè)務(wù)的不斷改革以及新《食品安全法》的出臺等一系列新形勢下，檢驗檢疫職能面臨著改革和轉(zhuǎn)變，如何在風(fēng)險可控的前提下，推動當(dāng)?shù)赝庀蛐徒?jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，成為檢驗檢疫部門開創(chuàng)事業(yè)新局面的大環(huán)境。

1 蘇州局建設(shè)國檢綜合改革試驗區(qū)的現(xiàn)狀

蘇州局先后獲批進(jìn)口種苗指定口岸、進(jìn)口肉類指定口岸、進(jìn)口水果指定口岸、進(jìn)口冰鮮水產(chǎn)品口岸；建設(shè)有功能完備的進(jìn)口食品安全集中監(jiān)管區(qū)、中歐班列查驗場所、跨境電商聯(lián)合監(jiān)管場所。轄區(qū)內(nèi)有園區(qū)綜保區(qū)、新區(qū)綜保區(qū)、吳中綜保區(qū)三個特殊監(jiān)管區(qū)，國檢設(shè)施完善運作良好。

1.1 蘇州工業(yè)園區(qū)開放創(chuàng)新綜合改革試驗區(qū)

2015年9月，國務(wù)院批復(fù)同意在蘇州工業(yè)園區(qū)開展開放創(chuàng)新綜合試驗。以“六體系兩平臺四中心”為建設(shè)目標(biāo)中國（蘇州）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)，通過“單一窗口”平臺的“一點接入、一站式服務(wù)”來實現(xiàn)海關(guān)、檢驗檢疫、稅務(wù)、外匯管理等部分?jǐn)?shù)據(jù)的互聯(lián)互通和信息共享，真正實現(xiàn)了“以電助電”的信息化監(jiān)管模式；其中率先施行的“單一窗口、風(fēng)險管理、雙網(wǎng)雙+”跨境電商檢驗監(jiān)管模式在全省范圍復(fù)制推廣。

同時檢驗監(jiān)管綜合改革試驗區(qū)實現(xiàn)了四個率先：一是率先建立基于移動視頻技術(shù)的出口檢驗監(jiān)管放行模式，二是率先建立出口工業(yè)品分類管理信用監(jiān)管機(jī)制，三是率先建立口岸分級檢驗監(jiān)管模式，四是率先開展全球維修業(yè)務(wù)；同時采用“憑證換發(fā)、分批核簽”國際中轉(zhuǎn)貨物原產(chǎn)地簽證辦法；“質(zhì)量共治、差別化監(jiān)管”國際維修檢驗監(jiān)管模式；以口岸查驗、監(jiān)督管理、產(chǎn)品質(zhì)量驗證三環(huán)節(jié)為基礎(chǔ)，結(jié)合維修/再制造能力評估、境外裝運前檢驗，構(gòu)建全球維修檢驗監(jiān)管新機(jī)制，為轄區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新的活力。

1.2 蘇州高新區(qū)檢驗檢疫綜合改革樣板試驗區(qū)

蘇州高新區(qū)檢驗檢疫綜合改革樣板以“深化、集成、突破、推廣”為主基調(diào)，以全程無紙化為主線，以進(jìn)口鮮奶為樣本，綜合集成監(jiān)管場地、監(jiān)管裝備建設(shè)、模式創(chuàng)新、流程再造等內(nèi)容，集中呈現(xiàn)了“互聯(lián)網(wǎng)+”“物聯(lián)網(wǎng)+”等創(chuàng)新成果，與國務(wù)院、國家質(zhì)檢總局提出的一系列改革創(chuàng)新要求相契合。

積極研究完善進(jìn)口直通貨物內(nèi)地查驗工作的通關(guān)模式，探索實踐口岸內(nèi)地疫情聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制、檢企疫情協(xié)防共治模式、推行直通檢疫。率先貫通應(yīng)用全國檢驗檢疫無紙化系統(tǒng)，實現(xiàn)e-CIQ主干系統(tǒng)項下的檢驗檢疫監(jiān)管全程無紙化。在試驗區(qū)內(nèi)建設(shè)關(guān)檢合作示范區(qū)，實現(xiàn)“單一窗口”全覆蓋。推動SZV、中歐班列擴(kuò)量增效，提升檢驗檢疫一體化服務(wù)能力，推動內(nèi)地檢驗檢疫通關(guān)便捷高效。

蘇州高新區(qū)綜保區(qū)依托保稅冷庫、“蘇滿歐”中歐班列等監(jiān)管資源，于2016年10月18日成為江蘇首家也是全國目前唯一一家內(nèi)陸地區(qū)進(jìn)口肉類指定口岸。在進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称繁O(jiān)管中實踐“預(yù)防在先、風(fēng)險管理、全程管控、國際共治”的監(jiān)管理念，研究制定進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称啡^程監(jiān)管工作標(biāo)準(zhǔn)。同時，對特殊監(jiān)管區(qū)貨物實施“預(yù)檢驗”“分線監(jiān)管”，研究特殊監(jiān)管區(qū)委內(nèi)加工、一般納稅人資格企業(yè)監(jiān)管模式。

蘇州局自主研發(fā)的全國首臺檢驗檢疫自助服務(wù)一體機(jī)自入駐新區(qū)辦以來，成功地將無紙化改革與“全程無紙化示范窗口”建設(shè)相結(jié)合，實現(xiàn)了“檢務(wù)向政務(wù)、前臺向后臺、事務(wù)向管理”的三大轉(zhuǎn)變。不僅如此，它還融合了四大亮點：一是集成八大功能—窗口業(yè)務(wù)一體搞定；二是全天候免費服務(wù)—窗口業(yè)務(wù)隨時辦理；三是配套自助服務(wù)區(qū)—現(xiàn)代辦公全新體驗；四是窗口建設(shè)全面升級—現(xiàn)代化窗口新樣本。

2 新形勢下國檢綜合改革試驗區(qū)遇到的瓶頸及解決路徑

作為全國檢驗檢疫改革的“試驗田”，長期以來，蘇州局以制度創(chuàng)新為核心任務(wù)，結(jié)合地方開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到的新情況、新問題，選擇企業(yè)迫切需求、政府高度關(guān)注的焦點問題進(jìn)行改革，但改革過程中也遇到了許多瓶頸。

2.1 進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称繁O(jiān)管瓶頸問題及解決路徑

根據(jù)預(yù)測，到2020年我國肉類需求總量將達(dá)到1億噸，有近1 000萬噸需要靠進(jìn)口來彌補。而國檢綜合改革試驗區(qū)應(yīng)與口岸局加強溝通，爭取允許進(jìn)口肉類原集裝箱、原鉛封、原證書直接運輸?shù)絻?nèi)陸地區(qū)指定口岸/查驗場實施檢驗檢疫，減少原模式下貨物由沿海沿邊口岸檢驗檢疫后運到內(nèi)陸地區(qū)多次裝卸、非冷鏈運輸、缺乏有效監(jiān)管等帶來的風(fēng)險；在內(nèi)陸地區(qū)設(shè)立進(jìn)口肉類指定口岸/查驗場，將進(jìn)口肉類監(jiān)管業(yè)務(wù)分流到內(nèi)陸口岸檢驗檢疫部門，解決進(jìn)口肉類檢驗檢疫工作量在沿海沿邊口岸過于集中、相關(guān)檢驗檢疫機(jī)構(gòu)壓力過大、資源不足的問題。下一步，檢驗檢疫部門還應(yīng)不斷指導(dǎo)企業(yè)妥善改變裝載包裝方式，采用箱體加鉛封的運輸方式，避免轉(zhuǎn)關(guān)受限問題。

2.2 原產(chǎn)地政策瓶頸及改革措施

2016年，蘇州市各原產(chǎn)地簽證機(jī)構(gòu)共簽發(fā)自貿(mào)協(xié)定原產(chǎn)地證書17.03萬份，簽證金額76.80億美元，同比分別增長93.93%和49.59%，簽證份數(shù)和金額均居全省首位，出口貨物享受自貿(mào)伙伴關(guān)稅優(yōu)惠約5.16億美元，同比增長26.17%，創(chuàng)歷史新高，但原產(chǎn)地證利用率還有很大的上升空間。

為了使原產(chǎn)地證減稅潛力得到充分發(fā)揮，應(yīng)從以下方面入手：一是搭建自貿(mào)協(xié)定綜合查詢平臺。通過平臺可查詢簽證信息、優(yōu)惠關(guān)稅清單及調(diào)整信息、簽證利用情況等，從而達(dá)到高效、節(jié)約、提供單一數(shù)據(jù)口徑的目的。二是充分利用行業(yè)協(xié)會和商會的作用。行業(yè)協(xié)會和商會可以有針對性地幫助和指導(dǎo)本行業(yè)會員單位，起到上傳下達(dá)的紐帶作用。三是推進(jìn)無紙化申報，實現(xiàn)簽證“零等待”。同時開通綠色通道，簡化業(yè)務(wù)流程，實現(xiàn)產(chǎn)地證隨到隨簽，開展數(shù)據(jù)分析，提高證書利用率。

2.3 跨境電商政策瓶頸及解決路徑

2016年6月18日，蘇州高新區(qū)跨境電商監(jiān)管中心正式運行。截止到2017年3月，綜試區(qū)進(jìn)口備案企業(yè)已達(dá)90家，備案進(jìn)出口商品14 000多種?？缇畴娮由虅?wù)已成為蘇州外貿(mào)增長的重要抓手，但也存在例如隨著跨境網(wǎng)購規(guī)模的擴(kuò)大國門生物安全風(fēng)險也隨之增加、國際郵件違禁品、各類有害生物進(jìn)境、國外疫病疫情傳入；跨境電商產(chǎn)品的打假和質(zhì)量投訴與追究問題及消費者權(quán)益保護(hù)等問題。

在新形勢下，作為一線檢驗檢疫部門應(yīng)打破條塊分割，優(yōu)化重組職能，加快構(gòu)建“口岸內(nèi)地互補，企業(yè)參與協(xié)防”的疫情協(xié)防工作機(jī)制。建立人員資質(zhì)庫，實現(xiàn)隨機(jī)抽取查驗人員功能，探索多監(jiān)管條件下業(yè)務(wù)碎片化整合。實施建立以企業(yè)分類管理為基礎(chǔ)的白名單制度，對于名單內(nèi)企業(yè)貨物，改口岸“一次檢疫”為一二線聯(lián)動的“分工檢疫”，一線口岸局實施基本檢疫處理后直通放行，由內(nèi)地局“兜底”檢疫。

完善《江蘇跨境電商檢驗檢疫監(jiān)督管理辦法》等法律法規(guī)，及檢驗檢疫跨境電商管理體系，建立更加完善的“企業(yè)全備案、商品全申報、質(zhì)量全追溯”的監(jiān)管制度；穩(wěn)抓“入?yún)^(qū)檢疫、區(qū)內(nèi)監(jiān)管、出區(qū)核查、后續(xù)監(jiān)督”等關(guān)鍵節(jié)點，實現(xiàn)商品“源頭可追溯、過程可控制、流向可跟蹤”的檢驗檢疫監(jiān)管模式。實現(xiàn)檢驗檢疫、海關(guān)、物流、內(nèi)地與口岸之間的大數(shù)據(jù)融合，實現(xiàn)信息的互聯(lián)互通，全面構(gòu)建“單一窗口”“三個一”“三同”平臺。創(chuàng)建跨境電商質(zhì)量監(jiān)控系統(tǒng)，對跨境電商申報商品進(jìn)行智能化風(fēng)險分析，幫助營造更加良好的貿(mào)易發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)跨境電商的國際合作。

主要參考文獻(xiàn)

[1]張懌.推行原產(chǎn)地簽證無紙化管理新模式的思考[J].求實，2013（z2）：183.endprint