關(guān)于強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層財(cái)政會(huì)計(jì)的思考

李君霞

[摘 要] 近些年來(lái)，我國(guó)政治體制改革不斷深入，政權(quán)改革趨于完善，對(duì)基層政權(quán)體制的改革也隨之深入。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政作為財(cái)政管理的基層機(jī)構(gòu)，既可以成為基層政權(quán)改革的突破口，亦可作為改革的重要一環(huán)為其他部分改革保駕護(hù)航。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層財(cái)政會(huì)計(jì)作為其單位中的靈魂人物，具有會(huì)計(jì)核算職能和會(huì)計(jì)監(jiān)督職能，對(duì)鄉(xiāng)村基層財(cái)政進(jìn)行記賬、算賬、報(bào)賬，也對(duì)鄉(xiāng)村基層財(cái)政的真實(shí)性、合法性和合理性進(jìn)行審查。本文擬從我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層財(cái)政會(huì)計(jì)工作中存在的問題入手，詳細(xì)分析問題成因與造成的影響，并提出針對(duì)這些問題的解決辦法。為了使問題分析的更為透徹，首先要提出我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層財(cái)政會(huì)計(jì)工作中直接出現(xiàn)的影響工作效率和國(guó)家利益的問題，然后深入分析是什么因素導(dǎo)致這些問題，最后進(jìn)行總結(jié)，給出建議，著重強(qiáng)調(diào)對(duì)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行繼續(xù)教育的重要性。

[關(guān)鍵詞] 鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層財(cái)政；財(cái)政會(huì)計(jì)；財(cái)政管理

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2017. 21. 053

[中圖分類號(hào)] F812.8 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1673 - 0194（2017）21- 0122- 02

1 我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層財(cái)政會(huì)計(jì)存在的問題

（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政會(huì)計(jì)權(quán)責(zé)不對(duì)等，責(zé)任大、權(quán)力小。服務(wù)對(duì)象群體是農(nóng)村、農(nóng)民，要規(guī)范化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)，沒有制度上強(qiáng)有力的保障和支撐，“腰桿子不硬”不能真正有效地發(fā)揮會(huì)計(jì)監(jiān)督和審核的職能。

（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層財(cái)政會(huì)計(jì)管理職能范圍大，業(yè)務(wù)素質(zhì)目前偏低。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層財(cái)政會(huì)計(jì)工作職能發(fā)生轉(zhuǎn)變，啟動(dòng)多方涉農(nóng)專項(xiàng)資金的全方位監(jiān)管、各項(xiàng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的電算化平臺(tái)，都對(duì)財(cái)政所工作人員的業(yè)務(wù)知識(shí)和技能提出了更高的要求。但從目前的情況看，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層財(cái)政會(huì)計(jì)的工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊，很難達(dá)到知識(shí)全面，技能嫻熟的更高要求。因而造成一些工作相對(duì)滯后。

（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層財(cái)政會(huì)計(jì)內(nèi)部控制不夠完善。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層財(cái)政會(huì)計(jì)為了確保各項(xiàng)工作順利開展，加強(qiáng)內(nèi)部控制非常必要。主要是人事、監(jiān)督意識(shí)方面比較薄弱，目前存在監(jiān)督能力低，難以做到管理和監(jiān)督相結(jié)合。同時(shí)，人事管理能力差，人員素質(zhì)參差不齊，偶有貪腐現(xiàn)象發(fā)生。

（4）工作效率不高，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層財(cái)政單位會(huì)計(jì)人員中存在定位模糊、分工不均、勞酬脫鉤、思想不穩(wěn)等現(xiàn)象。因?yàn)樵谛浇鸱峙浜透＠峙渖洗嬖趩栴}，出現(xiàn)工作人員“兩極分化”，一部分人員工作負(fù)荷過重，一部分人員工作較為輕松。導(dǎo)致會(huì)計(jì)人員消極怠工，效率低下。

（5）服務(wù)能力尚需加強(qiáng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層財(cái)政單位會(huì)計(jì)專業(yè)技能知識(shí)更新較慢，不適應(yīng)新形勢(shì)下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。單位組織的繼續(xù)培訓(xùn)教育少，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層單位會(huì)計(jì)對(duì)新制度新技術(shù)的適應(yīng)能力薄弱。

（6）固定資產(chǎn)管理混亂。長(zhǎng)期以來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層單位國(guó)有資產(chǎn)存量管理并沒有引起足夠的重視，重采輕管、資產(chǎn)轉(zhuǎn)移、侵蝕、損害等現(xiàn)象嚴(yán)重。一是固定資產(chǎn)家底不清，不設(shè)立固定資產(chǎn)臺(tái)賬，或設(shè)置了固定資產(chǎn)賬，但在增減變動(dòng)時(shí)并不進(jìn)行登記或核銷。由于歷史原因領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)職工職務(wù)更迭變動(dòng)，造成各部門管理的房屋、土地、車輛等資產(chǎn)沒有及時(shí)入賬，固定資產(chǎn)賬形同虛設(shè)；二是固定資產(chǎn)采購(gòu)環(huán)節(jié)隨意性大，對(duì)于一般性的辦公設(shè)備、專用設(shè)備等資產(chǎn)進(jìn)行購(gòu)置時(shí)，未履行法定的審批手續(xù)，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至存在在財(cái)力不足的情況下掛賬采購(gòu)物資；三是固定資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)漏洞多，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在不經(jīng)國(guó)有資產(chǎn)管理部門批準(zhǔn)的情況下對(duì)固定資產(chǎn)隨意進(jìn)行處置，或?qū)⒐潭ㄙY產(chǎn)低價(jià)變賣，或?qū)⒐潭ㄙY產(chǎn)低價(jià)頂賬，或?qū)①Y產(chǎn)出租、出借其他單位和個(gè)人，存在固定資產(chǎn)流失問題；四是固定資產(chǎn)日常管理薄弱，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層財(cái)政會(huì)計(jì)人員疏于和單位資產(chǎn)管理部門配合，日常監(jiān)督流于形式，年終缺乏盤點(diǎn)、清理，沒有做到賬實(shí)相符，形成固定資產(chǎn)潛在流失。

2 如何強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層財(cái)政會(huì)計(jì)的工作職能

（1）要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層財(cái)政會(huì)計(jì)人員開展繼續(xù)教育。本地區(qū)財(cái)政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層單位，首先要充分發(fā)揮自己的行政管理職能，及時(shí)組織單位會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)人學(xué)習(xí)最新的會(huì)計(jì)法律法規(guī)，做到與時(shí)俱進(jìn)。其次要做好相關(guān)計(jì)劃安排，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層財(cái)政會(huì)計(jì)人員在進(jìn)行培訓(xùn)的同時(shí)，不影響日常的工作。加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層財(cái)政會(huì)計(jì)人員培訓(xùn)工作，實(shí)施新老交替計(jì)劃，有計(jì)劃有步驟地安排人員參加系統(tǒng)的培訓(xùn)，建立一批管理能力強(qiáng)的財(cái)政隊(duì)伍。一是結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層財(cái)政會(huì)計(jì)干部的思想實(shí)際，開展廣泛深入的政治學(xué)習(xí)和形勢(shì)討論，進(jìn)一步加深對(duì)三農(nóng)問題的政策方針的理解，提高思想認(rèn)識(shí)，確立服務(wù)意識(shí)；二是結(jié)合工作實(shí)際，集思廣益，大膽探索，轉(zhuǎn)變工作職能，提高服務(wù)質(zhì)量，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層財(cái)政會(huì)計(jì)干部感到實(shí)行分稅制改革以后不是沒事干，反而比以前更忙；三是結(jié)合業(yè)務(wù)實(shí)際加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)、公共財(cái)政管理等方面的政策法規(guī)培訓(xùn)，以服務(wù)三農(nóng)為宗旨，努力造就政治過硬、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良的農(nóng)村財(cái)稅隊(duì)伍。四是結(jié)合業(yè)務(wù)實(shí)際，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層財(cái)政會(huì)計(jì)人員知識(shí)技能的培訓(xùn)。除加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)知識(shí)、計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)知識(shí)、會(huì)計(jì)電算化知識(shí)以及鄉(xiāng)財(cái)信息化系統(tǒng)操作方面培訓(xùn)外，還要加強(qiáng)農(nóng)口資金管理、公共財(cái)政管理和非稅收入等方面的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。省市財(cái)政部門可否考慮分期分批舉辦業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)班，以點(diǎn)帶面，進(jìn)一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層財(cái)政會(huì)計(jì)職工的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

（2）建立合理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層財(cái)政會(huì)計(jì)內(nèi)部控制制度，完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。要確保資金運(yùn)行安全，需要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層財(cái)政會(huì)計(jì)人員進(jìn)行廉政教育，提升思想道德水準(zhǔn)。要讓他們意識(shí)到國(guó)家投入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層財(cái)政的資金具有很強(qiáng)的政策性，性質(zhì)特殊，對(duì)人民群眾來(lái)說是救命錢，也是救急錢。所以更要通過制度加強(qiáng)監(jiān)督。制度建設(shè)是做好各項(xiàng)工作的前提和基礎(chǔ)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須要堅(jiān)持依法理財(cái)，以制度管人理事，形成制度面前人人平等的好風(fēng)尚，自覺維護(hù)國(guó)家財(cái)經(jīng)紀(jì)律的嚴(yán)肅性，完善財(cái)政、財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層財(cái)政預(yù)算管理、貨幣資金管理、固定資產(chǎn)管理、專項(xiàng)資金收支管理等專項(xiàng)管理制度，充實(shí)和完善有關(guān)財(cái)政財(cái)務(wù)管理辦法，認(rèn)真清理不切實(shí)際的財(cái)政財(cái)務(wù)規(guī)章制度，細(xì)化有關(guān)財(cái)務(wù)收支管理規(guī)定，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層財(cái)政財(cái)務(wù)管理有章可循，切實(shí)發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、紀(jì)檢部門、內(nèi)審部門對(duì)本級(jí)財(cái)政的監(jiān)督作用。endprint

（3）通過對(duì)制度的強(qiáng)化，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層財(cái)政會(huì)計(jì)的工作效率。一是要強(qiáng)化財(cái)務(wù)收支審核與管理。嚴(yán)格遵守現(xiàn)金管理制度和結(jié)算紀(jì)律，對(duì)報(bào)賬原始憑證要嚴(yán)格審核，認(rèn)真執(zhí)行規(guī)范程序。堅(jiān)持法定代表人、財(cái)務(wù)主管、會(huì)計(jì)人員、經(jīng)辦人員“四方會(huì)簽”制度，嚴(yán)肅票據(jù)管理規(guī)定，杜絕不合規(guī)票據(jù)人賬問題的發(fā)生。二是要在“規(guī)范、完善”上下功夫。“規(guī)范”即會(huì)計(jì)崗位設(shè)置要規(guī)范，實(shí)行會(huì)計(jì)、出納、審核分設(shè)，形成崗位相互制約機(jī)制，實(shí)行印鑒、票據(jù)分開使用管理；賬戶設(shè)置要規(guī)范，不得賬外設(shè)賬、私設(shè)“小金庫(kù)”；票據(jù)使用要規(guī)范，要有專人管理，建立臺(tái)賬，嚴(yán)格領(lǐng)銷制度，堅(jiān)持以票控款，票款同行；支付程序要規(guī)范，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所有資金必須納入國(guó)庫(kù)集中收付系統(tǒng)，按照規(guī)定程序進(jìn)行管理使用，減少授權(quán)支付范圍和額度，加大直接支付力度，對(duì)各類財(cái)政專項(xiàng)資金嚴(yán)格按照相關(guān)辦法進(jìn)行管理，嚴(yán)禁截留、擠占和挪用?！巴晟啤笔且晟苾?nèi)部規(guī)章制度和監(jiān)督制約機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)資金使用的監(jiān)督管理，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中核算，加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)決算及黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)監(jiān)督力度，強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督的預(yù)警機(jī)制，規(guī)范財(cái)政核算，進(jìn)而提高財(cái)務(wù)管理水平和工作效率。

（4）強(qiáng)化固定資產(chǎn)管理。我國(guó)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)有資產(chǎn)的集合存量可觀，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)有資產(chǎn)管理非常重要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層財(cái)務(wù)單位要設(shè)立國(guó)有資產(chǎn)管理部門，明晰鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，改變產(chǎn)權(quán)主體缺位現(xiàn)象。由基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府指定會(huì)計(jì)人員和國(guó)有資產(chǎn)管理員配合，負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。一是貫徹執(zhí)行國(guó)有資產(chǎn)管理法規(guī)；建立資產(chǎn)臺(tái)賬，協(xié)助上級(jí)國(guó)有資產(chǎn)部門做好轄區(qū)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記、清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)界定、資產(chǎn)評(píng)估及查處侵犯國(guó)有資產(chǎn)的不法行為，切實(shí)做到鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)有資產(chǎn)賬務(wù)準(zhǔn)確，實(shí)物清楚，賬實(shí)相符，有效遏止濫用、挪用國(guó)有資產(chǎn)現(xiàn)象。二是強(qiáng)化“國(guó)家統(tǒng)一所有，政府分級(jí)監(jiān)督，單位占有使用”的原則，對(duì)長(zhǎng)期閑置的資產(chǎn)，按優(yōu)化資源配置的原則，進(jìn)行適度合理的調(diào)劑使用，提高國(guó)有資產(chǎn)使用效益。三是強(qiáng)化固定資產(chǎn)購(gòu)置、處理環(huán)節(jié)的管理與監(jiān)督，形成常態(tài)化、有效的制約機(jī)制。定期對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn)、清理，避免國(guó)有資產(chǎn)的流失。

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