冬奧之城發(fā)展經(jīng)驗與啟示

朱躍龍++王術(shù)華

冬奧會自1924年在法國夏蒙尼舉辦第一屆以來，迄今共舉辦了22屆。目前有歐洲、北美洲、亞洲三大洲11個國家舉辦過冬奧會，舉辦次數(shù)最多的國家是法國、瑞士和美國，均舉辦過3屆。在冬奧會的籌辦、賽后利用及帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面，每屆舉辦國家和地區(qū)都有很多成功的做法和經(jīng)驗，特別是在俄羅斯索契和加拿大溫哥華舉辦的近兩屆冬奧會，他們在抓住冬奧會契機促進城市發(fā)展方面值得借鑒。延慶作為2022年北京冬奧會的一個賽區(qū)，籌辦冬奧為全區(qū)發(fā)展帶來難得歷史機遇，在籌辦之時，借鑒其他城市的成功經(jīng)驗很有必要。

俄羅斯索契

2014年索契冬奧會分別在沿海場館群和山地場館群舉辦，沿海場館群進行開閉幕式和冰上比賽項目，山地場館群進行雪上比賽項目。

索契市位于俄羅斯聯(lián)邦克拉斯諾達爾邊疆區(qū)與格魯吉亞交界處、黑海沿岸，是俄羅斯最狹長的城市，面積7300平方公里，人口37萬人（2014年）。得益于依山傍海的獨特地理優(yōu)勢，索契成為地球最北端的亞熱帶氣候區(qū)，80%的面積是自然保護區(qū)，是俄羅斯最大的療養(yǎng)地，也是最受歡迎的度假勝地，每年接待游客超過300萬人次，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟收入的80%以上來自療養(yǎng)和旅游業(yè)。

索契利用冬奧契機促進城市發(fā)展的經(jīng)驗是：

一是借助冬奧大幅改善交通設(shè)施條件。交通保障是冬奧會得以成功舉辦的關(guān)鍵基礎(chǔ)。借助保障冬奧會賽事人員通勤需求，及滿足媒體記者、比賽觀眾、游客等通勤需求的機遇，索契加大交通基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，共實施建設(shè)了74個交通基礎(chǔ)設(shè)施項目，包括高等級公路、快速鐵路、各級道路、港口、機場配套設(shè)施等項目，大幅度改善了當(dāng)?shù)匾约爸苓叺貐^(qū)的交通條件。

二是借助冬奧著力提升市政設(shè)施水平。建設(shè)冬奧會場館所需的水、電、氣、熱等各類市政設(shè)施是必不可少的，也是城市改造的良好契機。借助滿足冬奧會市政基礎(chǔ)設(shè)施需求的機遇，索契新建了2個熱電廠、1個燃氣電廠、3個污水處理廠、22.5萬立方米/日的供水設(shè)施以及550公里的高壓電線供電、480公里的低壓天然氣管道供氣工程等多項市政配套設(shè)施。在服務(wù)好冬奧會的同時，也全面改善了索契的整體市政設(shè)施水平，提升了城市的運行能力。此外，還完善了俄羅斯綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，將索契建成為無障礙設(shè)施示范城市。

三是十分注重場館賽后利用和奧運遺產(chǎn)開發(fā)。在冬奧會籌辦期間，俄羅斯聯(lián)邦政府即制定了一項奧運場館建設(shè)與索契山地氣候度假勝地的發(fā)展計劃，涵蓋了場館、酒店、道路、港口、交通設(shè)施、污水處理、供水排水、供氣、通訊、電力、供熱、固體廢棄物處理場、康復(fù)中心、旅游設(shè)施以及生態(tài)保護等235項工程和相關(guān)項目，并將工程項目與冬奧會賽事需求、賽后綜合利用、城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展等緊密集合。這些項目將城市相關(guān)產(chǎn)業(yè)與場館緊密聯(lián)系起來，并使之在賽后形成有機結(jié)合的整體。

四是發(fā)揮冬奧效應(yīng)著力推進旅游發(fā)展。借助冬奧會極大提升索契城市形象和知名度的機遇，索契充分利用優(yōu)良的自然環(huán)境條件，大力助推旅游業(yè)發(fā)展?；I備期間新建和改造了50多家星級酒店，新增25000個酒店客房，并配套建設(shè)索契主題公園，成為莫斯科郊外唯一的俄羅斯主題公園。冬奧會后將滑雪賽場作為公共的滑雪場和度假地對外開放，把勞拉滑雪中心、玫瑰莊園極限運動中心打造成為滑雪度假勝地，把“冰立方”冰壺中心打造成多功能休閑館，將索契旅游業(yè)提升到新的發(fā)展水平。2014冬奧會當(dāng)年，除去觀看奧運會的游客外，索契迎接了100萬人次游客，游客數(shù)量增長了40%，旅游業(yè)收入增加了47%。在冬奧會帶動下，2014年索契所在地區(qū)的游客總數(shù)超過1300萬人次。

溫哥華惠斯勒

2010年溫哥華冬奧會分為溫哥華城比賽區(qū)和惠斯勒比賽區(qū)，城區(qū)比賽區(qū)主要承擔(dān)開閉幕式和冰上比賽項目，惠斯勒比賽區(qū)主要承擔(dān)高山滑雪等雪上比賽項目。惠斯勒賽區(qū)與2022年北京冬奧會的延慶賽區(qū)比較相似。

惠斯勒為加拿大不列顛哥倫比亞省一個轄鎮(zhèn)，地處溫哥華以北約125公里的太平洋海岸山脈中，面積161.72平方公里，常住人口不到1萬人（2011年）?；菟估丈降貤l件優(yōu)越，冰川特色鮮明，高山四季積雪，平均海拔670米，年均氣溫6℃，降水量1288.9mm。最初，惠斯勒只是因為空氣純凈、景色宜人而被很多人視為夏季療養(yǎng)勝地，而冬天時鮮有游客。直到1980年代，惠斯勒才開始發(fā)展冬季滑雪及休閑旅游。2003年溫哥華/惠斯勒贏得2010年冬奧會承辦權(quán)，帶動了冬奧設(shè)施大建設(shè)及滑雪產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，如今已成為世界著名的四季度假區(qū)。2013年，惠斯勒度假村能容納大約3萬人的過夜游客，有餐廳大約150家，其他商店則約為200家，已成為一座山中小城。

惠斯勒利用冬奧契機促進城市發(fā)展的經(jīng)驗是：

一是借助承辦冬奧大力改善交通與服務(wù)條件。為改善惠斯勒對外交通條件，加拿大政府專門修建了海天公路，為惠斯勒連接溫哥華提供了便利。此外，惠斯勒利用高速公路，開通了聯(lián)通溫哥華的穿梭巴士和彭伯頓地區(qū)山谷特快，在周邊建有3000停車位的停車場。為提升接待能力，惠斯勒建設(shè)了度假村中心、溪畔、北村及上村等不同星級的特色酒店群，擁有全球最大的滑雪學(xué)校-惠斯勒黑梳山滑雪學(xué)校，提供內(nèi)容豐富的培訓(xùn)課程。

二是注重將場館資源轉(zhuǎn)化為地方發(fā)展資源。溫哥華冬奧會結(jié)束后，速滑館被改造成為會議中心，新聞中心被改造成會展中心，冰壺館被改造成社區(qū)活動中心，奧運村公寓及周邊土地進行商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)，被改造成為居民小區(qū)對外銷售?；菟估昭┣吝\動中心和惠斯勒奧林匹克公園不僅成了當(dāng)?shù)剡\動娛樂場所，可以在那里觀看露天現(xiàn)場音樂會和演出，還承辦了許多公眾賽事、特別活動和許多諸如世界杯的高水平大賽。奧運相關(guān)建設(shè)投資促進了地區(qū)經(jīng)濟增長，據(jù)統(tǒng)計，冬奧會為不列顛哥倫比亞省創(chuàng)造了25億加元的國內(nèi)生產(chǎn)總值。

三是借助冬奧效應(yīng)著力推動旅游發(fā)展。借助冬奧會品牌效應(yīng)，惠斯勒不斷優(yōu)化資源環(huán)境、完善服務(wù)設(shè)施，逐漸發(fā)展成為聞名世界的冰雪運動天堂和享譽全球的高端四季休閑度假勝地。在冬奧會帶動下，2010年不列顛哥倫比亞省旅游業(yè)增長了4.63億加元，過夜游客人數(shù)也增加了4.8%。目前，擁有惠斯勒山和黑梳山兩個滑雪區(qū)，共有200多條滑道，年接待滑雪游客數(shù)量約230萬人次?；菟估者€擁有廣泛的冰雪運動群眾基礎(chǔ)，各種冰雪運動組織十分健全，冰雪活動開展非常普遍，吸引了眾多游客。endprint

四是注重全時空四季運營?；菟估找荒晁募净顒迂S富，冬季有越野滑雪、狗拉雪橇、雙板滑雪、單板滑雪等各種形式的滑雪運動及加拿大特有的探險活動，夏季有觀賞野生動物、黑冠山基地探險、惠斯勒山頂探幽、原始森林樹頂漫步等活動，是一個名副其實的四季度假勝地。與此同時，惠斯勒全年舉辦各種不同類型的集會、慶典、節(jié)日和特別活動，如2月的惠斯勒藝術(shù)節(jié)、4月的研科（Telus）世界滑雪節(jié)、7月的惠斯勒山地車節(jié)、12月的惠斯勒電影節(jié)等。特別是每年的6-9月間，惠斯勒就像是舉行慶典一般，天天都有精彩的節(jié)目，休閑度假的人潮每年都在增加。

對北京延慶的啟示

從索契和惠斯勒兩個冬奧舉辦城市的經(jīng)驗來看，冬奧會為當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展帶來了難得的歷史機遇，對延慶如何抓住冬奧契機帶動城市大發(fā)展具有重要啟示意義。

第一，舉辦冬奧可帶來巨大的國際影響和綜合效益。通過舉辦冬奧會，俄羅斯索契和溫哥華惠斯勒在國際上的影響力和知名度大幅提升，從名不見經(jīng)傳的小城市一躍成為國際化城市。在冬奧會籌備期間，帶來了巨大的投資拉動效應(yīng)，增加就業(yè)崗位，大幅改善城市內(nèi)外交通條件，提升市政設(shè)施水平，完善配套公共服務(wù)，進一步改善生態(tài)環(huán)境，顯著提高了城市的品味和綜合發(fā)展承載力。可以預(yù)見，通過舉辦冬奧會，延慶也將成為世界的延慶，世人將不僅知曉八達嶺，還將記住美麗延慶，延慶將吸引世界的目光。因此，延慶城市建設(shè)與發(fā)展要有世界眼光，對標(biāo)國際標(biāo)準(zhǔn)，在城市規(guī)劃、形象塑造、文化展示、市政建設(shè)、綠色產(chǎn)業(yè)等方面，要有前瞻性、大視野，通過舉辦冬奧，要讓延慶有一個量的突變，質(zhì)的躍升。

第二，要充分利用并保護好優(yōu)良的自然環(huán)境條件。舉辦冬奧會的索契和惠斯勒都是自然環(huán)境條件非常獨特而優(yōu)質(zhì)的地方，成功地舉辦冬奧會更是增添了城市的吸引力。會后，兩個城市更加注重生態(tài)環(huán)境的保護和改善，環(huán)境與城市發(fā)展形成了良好互動。良好的環(huán)境條件成就了冬奧，冬奧為生態(tài)環(huán)境保護增加了砝碼，為進一步發(fā)展休閑度假創(chuàng)造了更加優(yōu)越的條件。延慶借助冬奧會機遇，要落實綠色辦奧理念，進一步深化生態(tài)文明發(fā)展戰(zhàn)略，保護好生態(tài)，改善好環(huán)境，在城市森林、景觀綠化、水源涵養(yǎng)、水質(zhì)提升、大氣治理等方面繼續(xù)加大力度，努力建設(shè)國際一流的生態(tài)文明示范區(qū)。

第三，籌辦冬奧要與城市發(fā)展相契合?；I辦冬奧需要建設(shè)大量的場館及相關(guān)配套設(shè)施，不僅服務(wù)賽時需要，也為會后留下城市遺產(chǎn)。索契與惠斯勒兩個舉辦城市都充分考慮了場館賽后利用和奧運遺產(chǎn)開發(fā)，將奧運設(shè)施布局與城市發(fā)展布局相結(jié)合，將奧運設(shè)施與城市公共服務(wù)設(shè)施相結(jié)合，通過舉辦冬奧會，優(yōu)化了城市發(fā)展格局，提升了城市綜合服務(wù)能力。延慶通過舉辦2022年冬奧會，要充分利用承擔(dān)高山滑雪、雪橇、雪車項目的機遇，大力完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，改善對外交通條件，優(yōu)化城市發(fā)展格局，做好賽后場館利用規(guī)劃，將場館設(shè)施融入到整個城市發(fā)展、城市服務(wù)之中。

第四，舉辦冬奧對旅游發(fā)展具有巨大的推動力。冬奧會是發(fā)展休閑旅游的助推劑，兩個舉辦城市通過奧運帶動效應(yīng)，樹立了良好的旅游品牌形象，豐富了休閑旅游度假產(chǎn)品，帶動了冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大幅提升了旅游接待能力，促進了休閑旅游業(yè)的快速發(fā)展，將旅游業(yè)提升到了新的發(fā)展水平。延慶要緊緊抓住冬奧機遇，在現(xiàn)有旅游發(fā)展基礎(chǔ)上，進一步提升旅游業(yè)的戰(zhàn)略地位，樹立大旅游發(fā)展觀，以長城國家公園為品牌，以冰雪、園藝為特色，提升鄉(xiāng)村旅游品質(zhì)，著力打造高品味、全覆蓋的旅游新業(yè)態(tài)，將休閑旅游發(fā)展成為全區(qū)的龍頭性、支柱性產(chǎn)業(yè)。

（作者單位：北京市經(jīng)濟與社會發(fā)展研究所）endprint