城市社區(qū)黨員管理問題研究

摘 要：社區(qū)黨員管理工作是社區(qū)黨建工作的重要組成部分，加強(qiáng)社區(qū)黨員管理是加強(qiáng)社區(qū)黨員隊(duì)伍建設(shè)的重要內(nèi)容。隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展的步伐不斷加快，社區(qū)黨員的成分和結(jié)構(gòu)越來越復(fù)雜，社區(qū)黨員管理面臨著許多新的情況和新問題。

關(guān)鍵詞：社區(qū)黨員；黨建工作；管理情況問題

一、部分黨員對黨組織歸屬感淡化，理想信念不夠堅(jiān)定

部分黨員對黨組織認(rèn)同出現(xiàn)偏差。一是個(gè)別離退休黨員對自己不再要求，對黨卻提出諸多利益上的要求，參加組織生活的積極性降低；二是一些下崗、失業(yè)和生活不如意的黨員常常存在著抱怨情緒和失落感；三是流動(dòng)黨員經(jīng)常缺席組織生活。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，大部分社區(qū)參與黨組織生活的流動(dòng)黨員人數(shù)不到一半，導(dǎo)致對本地黨組織的歸屬感偏弱。部分在“兩新”組織中就業(yè)的黨員，考慮自身利益多，對參加組織生活，履行黨員義務(wù)缺少足夠的重視，黨性意識(shí)不強(qiáng)?！翱诖h員”（指的是未落實(shí)組織關(guān)系的外來流入黨員）認(rèn)為將黨關(guān)系落到社區(qū)黨組織，對自己沒有任何好處，索性就不落組織關(guān)系，使社區(qū)黨組織無法對其管理。一些大學(xué)畢業(yè)生黨員和退伍軍人黨員，由于工作地與居住地分離，存在不愿配合社區(qū)黨組織工作的情況；四是有的在職黨員參與社區(qū)黨組織活動(dòng)的意識(shí)較弱。有的職黨員到社區(qū)報(bào)到后很少主動(dòng)參加社區(qū)組織生活和黨建活動(dòng)，參加社區(qū)活動(dòng)的積極性不高。

“村改居”失地農(nóng)民黨員組織認(rèn)同迷茫。一些被征地動(dòng)遷的農(nóng)民集體上樓，生活在社區(qū)。這部分失地農(nóng)民黨員居住在社區(qū)，黨組織關(guān)系卻保留在原所在村的黨組織，一方面，社區(qū)無法對其進(jìn)行硬性管理，要求其必須參加組織生活。另一方面，原所在村的黨組織又無法監(jiān)督其是否按規(guī)定參加組織生活。當(dāng)原村黨組織開展黨建活動(dòng)時(shí)，一些人借口已參加社區(qū)黨建活動(dòng)，而缺席村里的活動(dòng)。而社區(qū)組織活完全靠黨員自愿。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)上對社區(qū)黨員管理缺乏足夠的重視

存在著“嘴上喊得震天響，材料寫得落落高，實(shí)際工作消極對待”的現(xiàn)象。一些領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為黨建工作是“務(wù)虛”，不如開展業(yè)務(wù)工作“務(wù)實(shí)”，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)不逼著絕不主動(dòng)學(xué)習(xí)，嫌麻煩。在黨員教育培訓(xùn)方面，為了完成任務(wù)而開展的黨員教育培訓(xùn)活動(dòng)，培訓(xùn)質(zhì)量低、次數(shù)少、頻率低，雖有教育培訓(xùn)的臺(tái)賬、筆記，但卻有形式?jīng)]內(nèi)容。黨員管理經(jīng)費(fèi)投入與需求不平衡。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些社區(qū)存在黨建經(jīng)費(fèi)不足，與社區(qū)救助和幫扶數(shù)量大，黨組織的服務(wù)能力與部分黨員的需求期望值存在較大差距，開展黨內(nèi)服務(wù)感覺有經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。以調(diào)研中某一社區(qū)為例，上級(jí)撥給社區(qū)每名黨員每年100元的黨建活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，這一經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)對于進(jìn)一步優(yōu)化社區(qū)黨員管理的質(zhì)量水平，顯得捉襟見肘。此外，一些社區(qū)黨員教育管理活動(dòng)場地狹小，資源匱乏，制約著社區(qū)黨建活動(dòng)的開展。

社區(qū)黨務(wù)工作者隊(duì)伍力量薄弱制約服務(wù)黨員的質(zhì)量水平。一個(gè)社區(qū)每天約有100項(xiàng)工作內(nèi)容，這些工作全部靠10名左右的社區(qū)工作者完成，黨支部成員不得不做大量的“兼職”工作， 連支部書記也不得不把大量的精力放在應(yīng)付日常的行政事務(wù)上， 根本無法靜下心來琢磨新形勢下社區(qū)各類黨員管理的方式方法，當(dāng)開展黨組織活動(dòng)時(shí)只能臨時(shí)抽調(diào)其他工作人員進(jìn)行協(xié)助，人手的不足顯然制約著服務(wù)黨員的質(zhì)量和水平。此外，隨著進(jìn)入社區(qū)高素質(zhì)的黨員不斷增多，個(gè)別黨務(wù)工作者的素質(zhì)能力偏低，在開展黨務(wù)工作者缺乏影響力與說服力，難以對黨員實(shí)行有效的管理。

三、黨員教育活動(dòng)形式單一，黨建活動(dòng)效果不夠理想

一些社區(qū)在對黨員進(jìn)行教育管理時(shí)，沒有充分考慮到不同類型黨員的需求，仍采取傳統(tǒng)的方法，一般只局限于開會(huì)讀報(bào)， 組織參觀等活動(dòng)， 缺乏對黨員進(jìn)行個(gè)性化教育和面對面的交流， 對于下崗失業(yè)黨員、流動(dòng)黨員、“兩新組織”黨員、大學(xué)畢業(yè)生黨員和退伍軍人黨員缺少有針對性地教育管理，致使在對其管理中很難及時(shí)了解和掌握黨員的真實(shí)思想動(dòng)態(tài)， 管理有效性程度較低。黨建活動(dòng)范圍狹小。社區(qū)黨組織一般只是在黨的重大節(jié)日組織黨員活動(dòng)，活動(dòng)形式也比較單一，一般是集體觀看黨的重大會(huì)議、寫心得體會(huì)、參觀教育基地等，傳統(tǒng)的黨建活動(dòng)方式缺乏對黨員主體意識(shí)的激發(fā)，沒有將黨建活動(dòng)放到大的格局中，即沒有放到社區(qū)的各項(xiàng)活動(dòng)中彰顯黨員的影響力，使得黨建活動(dòng)的效果不夠理想。

四、推動(dòng)城市社區(qū)黨員管理的對策建議

社區(qū)黨員管理的直接目標(biāo)是激發(fā)和增強(qiáng)黨員的主體意識(shí)，提高黨員隊(duì)伍的整體素質(zhì)，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。這要求社區(qū)黨員管理理念要有所創(chuàng)新。不能再以控制為目標(biāo)，不能為了“管”而“管”。要拋棄計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期對黨員管理的單向領(lǐng)導(dǎo)和控制的觀念，管理方式要以溝通、協(xié)調(diào)、監(jiān)督特別是服務(wù)為主，注重建立激勵(lì)和約束機(jī)制，以提高管理的實(shí)際效果。要改變重程序輕思想管理的狀況。要以思想為管理的主要內(nèi)容，既要將收繳黨費(fèi)、過組織生活、作思想?yún)R報(bào)等程序性的東西作為管理內(nèi)容，同時(shí)還要將交黨費(fèi)是否主動(dòng)積極、學(xué)習(xí)是否不走形式、理想信念是否堅(jiān)定等作為衡量黨員先進(jìn)性的重要標(biāo)準(zhǔn)。要主動(dòng)了解各類黨員的思想動(dòng)態(tài)、工作和生活狀況以及利益訴求。而不能消極坐等，要變被動(dòng)管理為主動(dòng)管理。

黨的十八屆四中全會(huì)《決定》中指出，要“進(jìn)一步強(qiáng)化街道黨工委和社區(qū)黨組織對轄區(qū)內(nèi)各類組織的黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)?！鄙霞?jí)黨組織要為社區(qū)黨組織服務(wù)，要支持其開展工作，要綜合運(yùn)用行政、組織和經(jīng)濟(jì)等手段，在工作經(jīng)費(fèi)、辦公條件、人員編制和干部隊(duì)伍以及工作機(jī)制等方面給予社區(qū)黨組織實(shí)質(zhì)性的支持和幫助，幫助社區(qū)黨組織解決黨員管理工作中因?yàn)橘Y源不足所導(dǎo)致的困難。

要增強(qiáng)社區(qū)黨務(wù)工作者隊(duì)伍力量。通過公開招聘等辦法，聘用熱愛社區(qū)黨建工作、有能力的黨務(wù)干部，可以將有豐富的基層黨建工作經(jīng)驗(yàn)的人返聘到社區(qū)。要對黨務(wù)工作者進(jìn)行經(jīng)常性的教育培訓(xùn)，組織外出學(xué)習(xí)兄弟街道的經(jīng)驗(yàn)做法， 鼓勵(lì)社區(qū)黨務(wù)工作者參加社區(qū)工作師的考試。對在社區(qū)黨員管理中表現(xiàn)優(yōu)秀的黨務(wù)工作者， 給予適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)。

作者簡介：

李冬（1984—），遼寧省海城市人，中共遼陽市委黨校，講師，研究方向：黨史黨建。