機(jī)制體制創(chuàng)新是糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障

文/張雪

機(jī)制體制創(chuàng)新是糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障

文/張雪

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力是創(chuàng)造新的產(chǎn)業(yè)價值的能力，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要牢牢把握新的科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的機(jī)遇、牢牢把握世界產(chǎn)業(yè)格局調(diào)整的機(jī)遇，認(rèn)清經(jīng)濟(jì)變革的新動向。在經(jīng)濟(jì)體制改革的大趨勢下，傳統(tǒng)的糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式已經(jīng)走到了盡頭，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型面臨實質(zhì)性的挑戰(zhàn)，實施創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展戰(zhàn)略迫在眉睫。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)的一個主題就是“創(chuàng)新”。要在改革中創(chuàng)新，在開放合作中加快新舊動能轉(zhuǎn)換，體制機(jī)制創(chuàng)新、發(fā)展思維創(chuàng)新和科技創(chuàng)新涵蓋了整個經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，更給糧食行業(yè)這個傳統(tǒng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)改革吹響了新號角。推動糧食行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展既要有方向也要有抓手，培育糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)新的增長點就是我們的主攻方向。以體制、機(jī)制改革為動力，推動糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級是當(dāng)前的主要工作。

創(chuàng)新需要多部門、多系統(tǒng)的協(xié)同配合，政府通過運用政策引導(dǎo)、資金支持和行政保護(hù)等手段推動產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)，協(xié)同合作的產(chǎn)生、持續(xù)、維護(hù)以及與社會環(huán)境的良性互動需要特定機(jī)制作為保障。因此，創(chuàng)新體制機(jī)制比創(chuàng)新本身更為重要，良好的體制機(jī)制對不同創(chuàng)新主體間的協(xié)同創(chuàng)新過程起保障和“催化劑”作用。

一、機(jī)制體制創(chuàng)新的內(nèi)涵

加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，就是要使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，破除一切制約創(chuàng)新的思想障礙和制度藩籬，激發(fā)全社會創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛能，提升勞動、信息、知識、技術(shù)、管理、資本的效率和效益，強(qiáng)化科技同經(jīng)濟(jì)對接、創(chuàng)新成果同產(chǎn)業(yè)對接、創(chuàng)新項目同現(xiàn)實生產(chǎn)力對接、研發(fā)人員創(chuàng)新勞動同其利益收入對接，增強(qiáng)科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度，營造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的政策環(huán)境和制度環(huán)境。政府對技術(shù)進(jìn)步可能帶來的影響要有更加超前的認(rèn)識和靈活的應(yīng)對，對創(chuàng)新提出的新制度需求要有更加果斷的決策。對技術(shù)創(chuàng)新而推動的制度創(chuàng)新，要求政府具有處理政府和市場之間的關(guān)系的能力，構(gòu)建政府、市場、社會多元共治的完善的創(chuàng)新治理體系。

（一）體制創(chuàng)新

我國科研機(jī)構(gòu)多年來的體制改革，都是圍繞著促進(jìn)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合的要求進(jìn)行?？蒲袡C(jī)構(gòu)與企業(yè)實體協(xié)手共進(jìn)，科研機(jī)構(gòu)依托企業(yè)快速將科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，企業(yè)也憑借科技創(chuàng)新成果增強(qiáng)企業(yè)的活力和市場競爭力。美國現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)家保羅.羅默提出的“新經(jīng)濟(jì)增長理論”指出，科技是組成生產(chǎn)的重要因素，他認(rèn)為企業(yè)的投資能夠使科技更有價值，而科技又能夠使企業(yè)的投資更多獲得效益。高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展日新月異的同時，還創(chuàng)造了數(shù)以萬計的就業(yè)機(jī)會，但是在某些發(fā)達(dá)的資本主義國家，技術(shù)水平和能力很高，而與其適應(yīng)的制度沒有進(jìn)行改革，資本主義體制難以適應(yīng)科技創(chuàng)新對生產(chǎn)力發(fā)展的促動，雖然科技發(fā)展了，卻沒能充分體現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步給社會帶來的普惠性紅利，就業(yè)不足、購買力下降影響了西方經(jīng)濟(jì)。因此，體制創(chuàng)新是技術(shù)創(chuàng)新的保證。體制創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)增長的有益方法和途徑。鄧小平同志說“資本主義也有計劃，社會主義也有市場”，也就是說誰能夠更靈活地利用管理體制，誰就把握了制勝的先機(jī)。人們看到：一流技術(shù)往往會被二流的經(jīng)營管理所埋沒，而二流的技術(shù)卻常常在一流的管理體制下發(fā)展起來作出顯著的成績，這就是管理體制的神奇作用，因此科技創(chuàng)新也離不開體制創(chuàng)新的保障。產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動力依賴于科技創(chuàng)新和體制創(chuàng)新，二者同等重要。

長期以來，糧食流通產(chǎn)業(yè)在計劃體制和政策的大一統(tǒng)保護(hù)下，很難運用市場規(guī)律和手段完成產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，產(chǎn)業(yè)鏈上每一個環(huán)節(jié)都很難在真正意義上進(jìn)入市場，造成了糧食經(jīng)濟(jì)的全產(chǎn)業(yè)鏈的不完整性和脆弱性，這無疑也對糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和科技的創(chuàng)新體系建設(shè)帶來了阻礙。糧食流通體制改革的根本在市場化的問題，無論是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，還是糧食科技創(chuàng)新體系，都面臨著是否能真正建立以市場配置資源為主的管理體制，充分發(fā)揮市場配置資源的作用的問題，這是糧食產(chǎn)業(yè)和支撐其發(fā)展的科技走向市場發(fā)展壯大的方法途徑問題。如果糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)能在科技的強(qiáng)力支撐下，運用精準(zhǔn)管理的技術(shù)手段，準(zhǔn)確、及時、有效判斷糧食的供需狀況，政府宏觀調(diào)控以服務(wù)市場的原則，依靠市場來配置糧食余缺、調(diào)入調(diào)出、運輸流向、原糧和產(chǎn)品價格等資源要素，糧食科技也能在市場進(jìn)行優(yōu)勢科研資源配置，形成強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合的創(chuàng)新局面，使糧食產(chǎn)業(yè)迸發(fā)出活力，科研人員迸發(fā)出創(chuàng)新智慧。另外，還要促進(jìn)糧食行業(yè)的多元主體的投入和參與行業(yè)競爭。要放寬市場準(zhǔn)入，引入競爭機(jī)制，積極推進(jìn)投資主體多元化，營造非公有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好環(huán)境。政府要轉(zhuǎn)變職能，減少審批項目，簡化審批程序，把政府經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)到主要為糧食市場主體服務(wù)和建立健全與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的體制、政策、法律環(huán)境上，不斷完善糧食市場體系化建設(shè)，規(guī)范市場法規(guī)，改善市場環(huán)境，加強(qiáng)市場硬件建設(shè)，拓展市場運作領(lǐng)域，營造有競爭力的投資、創(chuàng)業(yè)和發(fā)展環(huán)境。政府既要有“管”的本事，更要有“活”的能耐。要在市場經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境下不斷創(chuàng)新糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的體制，建立與之相適應(yīng)的社會化的糧食科技創(chuàng)新體系，使糧食產(chǎn)業(yè)能夠在市場經(jīng)濟(jì)下迸發(fā)出全產(chǎn)業(yè)鏈的經(jīng)濟(jì)效益。

（二）機(jī)制創(chuàng)新

糧食行業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的重要行業(yè)，在搞活流通、保障糧食安全、推動社會進(jìn)步等方面的地位不可替代。必須堅持深化糧食流通體制改革，建立糧食價格的市場形成機(jī)制，提高行業(yè)整體對市場的應(yīng)變能力。要在企業(yè)組織管理體制、運行機(jī)制等方面加強(qiáng)創(chuàng)新，打破傳統(tǒng)國有資本為主、國企獨家經(jīng)營格局，鼓勵市場資本進(jìn)入糧食行業(yè)，形成國有為主、多元并存、相互競爭、相互促進(jìn)、共同發(fā)展的局面，靈活應(yīng)對國際、國內(nèi)市場變化。這種市場化機(jī)制將產(chǎn)生順應(yīng)市場規(guī)律的糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在主動性，無疑是對產(chǎn)業(yè)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的有利促動。

實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，必須回答好誰來驅(qū)動創(chuàng)新的問題。要從法制保障和管理機(jī)制上，為創(chuàng)新者自由探索、潛心研究營造良好的環(huán)境氛圍。支持和強(qiáng)化市場主導(dǎo)的創(chuàng)新活動，通過營造有利于激勵創(chuàng)新的市場體系和經(jīng)濟(jì)制度，讓企業(yè)家想創(chuàng)新、能創(chuàng)新，并能在創(chuàng)新中贏得回報。傳統(tǒng)的糧食企業(yè)缺乏適應(yīng)市場變化規(guī)律的自主發(fā)展和創(chuàng)造能力，提升糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的活力，挖掘企業(yè)內(nèi)存的發(fā)展動力，就必須打破重重界限，建立有利于創(chuàng)新的經(jīng)營體制，在保證主營業(yè)務(wù)同時，促進(jìn)企業(yè)積極向上下游和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)鏈延伸，大力發(fā)展貿(mào)工農(nóng)一體化、產(chǎn)供銷一條龍的新型企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)，在市場條件下集聚資本要素，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，拓寬領(lǐng)域范圍，壯大企業(yè)規(guī)模，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，不斷提高企業(yè)自主創(chuàng)新和發(fā)展的能力。同時更要堅持“向管理要效益、靠管理出效益”觀念，強(qiáng)化企業(yè)人、財、物、資金、信息、技術(shù)、品牌、文化等一體化建設(shè)和科學(xué)化管理。要加強(qiáng)法制建設(shè)與政府監(jiān)督協(xié)調(diào)的協(xié)調(diào)機(jī)制，加快糧食法立法進(jìn)程，強(qiáng)化法制觀念和依法經(jīng)營、誠信經(jīng)營、文明經(jīng)營意識，理清政府權(quán)力清單，簡化辦事程序，規(guī)范操作規(guī)程，完善配套政策措施，方便企業(yè)經(jīng)營管理，增強(qiáng)企業(yè)活力，形成糧食企業(yè)的整體合力，提升糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生動力。

創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展是“以人為本”的發(fā)展，離開不人的智慧和主動活動能力。與“生產(chǎn)要素驅(qū)動”與“投資驅(qū)動”不同，“創(chuàng)新驅(qū)動”強(qiáng)調(diào)通過智力資源去開發(fā)豐富的、尚待利用的自然資源，逐步取代已經(jīng)面臨枯竭的資源。因而，在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展階段，“人的智力”成為第一生產(chǎn)要素，知識、信息等無形資產(chǎn)成為主要的要素投入。這類要素投入具有非稀缺性、非排他性與非消耗性等特點，其生產(chǎn)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于資本、自然資源和勞動力。因此，在實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的同時，建立發(fā)揮人力資源積極性的人才機(jī)制十分必要。完善獎懲辦法，分解落實任務(wù)，加強(qiáng)調(diào)度考核，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎懲，以調(diào)動全員積極性為企業(yè)發(fā)展目標(biāo)。

（三）制度創(chuàng)新

新制度創(chuàng)新的核心內(nèi)容是社會政治、經(jīng)濟(jì)和管理等制度的革新，是支配人們行為和相互關(guān)系的規(guī)則

的變更，是組織與其外部環(huán)境相互關(guān)系的變更，其直接結(jié)果是激發(fā)人們的創(chuàng)造性和積極性，促使不斷創(chuàng)造新的知識和社會資源的合理配置及社會財富源源不斷的涌現(xiàn)，最終推動產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)和社會的進(jìn)步。同時，良好的制度環(huán)境本身也是創(chuàng)新的產(chǎn)物，而其中很重要的就是建設(shè)創(chuàng)新型的政府。只有有了創(chuàng)新型政府，才會形成創(chuàng)新型的制度、創(chuàng)新型的文化。經(jīng)過十多年的努力，糧食科技在發(fā)展中構(gòu)建了更符合行業(yè)特點的創(chuàng)新體系，在信息技術(shù)和前沿技術(shù)方面實行了開放的、共享的發(fā)展模式，走出了一條利用高新技術(shù)提升傳統(tǒng)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新路子。信息技術(shù)的應(yīng)用改進(jìn)了倉儲管理，改變了手摸牙咬的入庫檢驗方式，物聯(lián)網(wǎng)和傳感器技術(shù)的應(yīng)用，促進(jìn)了糧食倉儲的現(xiàn)代化和精準(zhǔn)管理水平。開展的生物藥劑替代磷化氫的研究，促進(jìn)了儲藏生物技術(shù)的發(fā)展。糧油加工圍繞提高生產(chǎn)效率、綜合利用、循環(huán)經(jīng)濟(jì)開展的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)了糧食主產(chǎn)區(qū)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，如山東濱州的糧食加工、黑龍江大豆加工等，因此經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在很大程度上有賴于行業(yè)主管部門能否以改革的精神拿出創(chuàng)新型的新思路，從主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)活動轉(zhuǎn)為推動科技和行業(yè)發(fā)展制度建設(shè)的服務(wù)者，努力創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)、高效、廉潔的政務(wù)環(huán)境。從“十五”不足3000萬元到“十二五”十多億元的糧食科研經(jīng)費，投入的大幅增加極大促進(jìn)了糧食科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。糧食主管部門通過培育糧食社會化的糧食科技創(chuàng)新體系，進(jìn)一步完善了自主創(chuàng)新的綜合服務(wù)體系，充分發(fā)揮社會各方面的積極性，落實和完善了促進(jìn)糧食自主創(chuàng)新的政策措施，激發(fā)了各類企業(yè)特別是中小糧食企業(yè)的創(chuàng)新活力。

自主創(chuàng)新是強(qiáng)國之道，而制度創(chuàng)新是自主創(chuàng)新的保證，是促進(jìn)自主創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個非常重要的動力。所以，制度創(chuàng)新應(yīng)該是需要優(yōu)先解決的問題，也是在自主創(chuàng)新上取得突破的關(guān)鍵所在。應(yīng)當(dāng)從體制改革、機(jī)制完善、政策扶持、人才培養(yǎng)、作風(fēng)建設(shè)等方面形成鼓勵和支持自主創(chuàng)新的良好文化和制度環(huán)境。

二、機(jī)制體制創(chuàng)新的路徑

（一）加強(qiáng)社會化的糧食科技體系建設(shè)

深化科技體制改革，增強(qiáng)科技創(chuàng)新活力，集中社會優(yōu)勢力量推進(jìn)糧食科技創(chuàng)新，真正把創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略落到糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實處。建立、健全創(chuàng)新行為的社會參與機(jī)制，發(fā)揮各類行業(yè)協(xié)會、基金會、科技社團(tuán)等在推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，評估產(chǎn)業(yè)進(jìn)步方面的作用。促進(jìn)涉糧科研機(jī)構(gòu)、大中專院校與中小微企業(yè)建立起以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的科技創(chuàng)新體系和以科技創(chuàng)新知識為內(nèi)容、以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新機(jī)制為紐帶、以市場需求為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系。推進(jìn)落實國家有關(guān)普惠性科技創(chuàng)新支持政策，出臺相關(guān)政策、給予資金支持等方式調(diào)動科研機(jī)構(gòu)參與合作研發(fā)的積極性，使科研機(jī)構(gòu)成為向企業(yè)轉(zhuǎn)移技術(shù)的橋梁，并進(jìn)行產(chǎn)品、技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化。積極發(fā)揮以企業(yè)為創(chuàng)新主體，促進(jìn)全社會各類創(chuàng)新要素在糧食行業(yè)的合理配置，促進(jìn)科技創(chuàng)新資源真正為產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)，使科技創(chuàng)新成果成為推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生產(chǎn)力。通過轉(zhuǎn)變政府創(chuàng)新管理職能，合理定位政府和市場功能，強(qiáng)化糧食行政管理部門在戰(zhàn)略規(guī)劃、政策制定、環(huán)境營造、公共服務(wù)、監(jiān)督評估和重大任務(wù)實施等職能，突出政府在糧食產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中的中樞地位，突出糧食行政管理部門規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路和引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新資源聚集方向和科技創(chuàng)新攻關(guān)方向的作用，發(fā)揮政府部門在創(chuàng)新需求凝煉、任務(wù)組織實施、成果推廣應(yīng)用等方面的作用。

科研機(jī)構(gòu)、高校與企業(yè)共同開展具有針對性的科技創(chuàng)新活動，并通過制定章程和組織條例對骨干科研機(jī)構(gòu)實施監(jiān)督，以保證科技服務(wù)計劃的執(zhí)行和經(jīng)費的有效利用，從而達(dá)到政府推動科技發(fā)展的目的。企業(yè)通與科研機(jī)構(gòu)、高校簽訂合同，形成有效的科技創(chuàng)新合作結(jié)構(gòu)，共同開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)，實現(xiàn)技術(shù)轉(zhuǎn)移以及人才和資料的交流等，減少科技創(chuàng)新風(fēng)險，促進(jìn)科技創(chuàng)新知識在產(chǎn)業(yè)相關(guān)領(lǐng)域不斷流動，真正將科技轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。

順應(yīng)創(chuàng)新主體多元、活動多樣、路徑多變的新趨勢，推動政府管理創(chuàng)新，形成多元參與、協(xié)同高效的創(chuàng)新治理格局。加大社會化科技服務(wù)體系投入，通過眾籌、眾包、眾扶、眾創(chuàng)，激發(fā)糧食科技創(chuàng)新熱情，拓展糧食科技創(chuàng)新資金來源，探索糧食科技創(chuàng)新基金支持產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)的金融運作模式，摸索以知識產(chǎn)權(quán)為導(dǎo)向的糧食科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化服務(wù)交易模式。

（二）加強(qiáng)行業(yè)人才建設(shè)，提高管理素質(zhì)和能力

提高我國糧食行業(yè)的整體水平，人才是關(guān)鍵。要著力解決目前我國糧食行業(yè)的高科技人才短缺問題。提高科研人員薪酬水平，破除人才管理體制、機(jī)制的羈絆因素，深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，推動實施全國糧食行業(yè)青年拔尖人才優(yōu)先培養(yǎng)計劃，探索建立以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為導(dǎo)向的糧食行業(yè)青年人才培養(yǎng)機(jī)制，鼓勵并大力支持青年拔尖人才開展自主選題的科學(xué)研究；大力培養(yǎng)創(chuàng)造型技術(shù)技能人才，繼續(xù)實施高技能人才培養(yǎng)工程，發(fā)揮高技能人才在技術(shù)攻關(guān)、技能創(chuàng)新和傳技帶徒等方面的帶動和引領(lǐng)作用；抓緊培養(yǎng)糧食行業(yè)后備人才，結(jié)合糧食行業(yè)人才需求，引導(dǎo)相關(guān)高校調(diào)整學(xué)科體系和專業(yè)設(shè)置，完善產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合的協(xié)同育人模式。建立有利于科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用的評價體系，以科研能力、學(xué)術(shù)水平、成果質(zhì)量和應(yīng)用實效等作為科研人員評價的重要內(nèi)容和依據(jù)，落實各類科技人員正當(dāng)獲得項目和成果利益的政策。面向全行業(yè)探索“首席科學(xué)家（研究員）”制度，圍繞學(xué)科帶頭人形成穩(wěn)定的學(xué)術(shù)團(tuán)隊。鼓勵學(xué)術(shù)自由，創(chuàng)造寬松的學(xué)術(shù)環(huán)境，營造高效、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶W(xué)術(shù)氛圍，尊重個人貢獻(xiàn)與創(chuàng)造，強(qiáng)調(diào)科研人員學(xué)術(shù)道德和科研誠信，杜絕學(xué)術(shù)腐敗。由各級糧食管理部門主導(dǎo)，各級涉糧高校、科研院所加快遴選糧食領(lǐng)域的專家、專才，建立專家?guī)欤烧M織，以多種形式派駐企業(yè)，幫助企業(yè)開展項目申報、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、科技研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化等，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，加速企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

（三）加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)和學(xué)科優(yōu)化設(shè)置

糧食產(chǎn)業(yè)的發(fā)展應(yīng)堅持“有所為，有所不為”，學(xué)科布局的時候，不應(yīng)追求齊全、熱門，而應(yīng)該追求特色、優(yōu)勢和高起點。熱門的東西很多，賺錢的行當(dāng)也很多，要想全部做一做，最后會掉進(jìn)平庸的深淵。必須在國際的視野下，立足國內(nèi)，判斷這個學(xué)科的發(fā)展前途在哪里，明確一下我們的比較優(yōu)勢在哪里，在明確的使命前提下決定要不要搞。從“大糧食”的角度認(rèn)識糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在尊重歷史的前提下，解放思想，促進(jìn)相關(guān)學(xué)科的交叉融合，產(chǎn)生新的發(fā)展動力。針對學(xué)科的特點來改革和制訂評估和評價機(jī)制，構(gòu)建具有多學(xué)科特征的“獨立研究機(jī)構(gòu)”，以保持各相關(guān)學(xué)科間的連通性。學(xué)科必須交叉融合才能研究、解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大問題，國家重大“智庫”項目更是如此，傳統(tǒng)的院系實驗室難以完全超越學(xué)科知識體系和學(xué)科文化的界限，組織起對綜合性問題的研究。對自然科學(xué)和醫(yī)學(xué)等實驗性科學(xué)而言，實驗設(shè)備日益昂貴復(fù)雜，研究和操作人員不斷增加，單個院系難以承受。成立獨立研究機(jī)構(gòu)是為了保持相關(guān)學(xué)科間的連通性，加強(qiáng)多學(xué)科合作，以應(yīng)對科學(xué)研究面對日益復(fù)雜綜合問題的需要。 創(chuàng)新學(xué)科管理機(jī)制，促進(jìn)新興學(xué)科不斷發(fā)展和形成。

（四）優(yōu)化糧食產(chǎn)業(yè)外部環(huán)境

一是優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境。加大力度宣傳和貫徹落實國家、省、市關(guān)于促進(jìn)科技創(chuàng)新的優(yōu)惠政策，促使企業(yè)重視科技成果的開發(fā)應(yīng)用如同重視生產(chǎn)經(jīng)營一樣，并把它作為決定企業(yè)生存與發(fā)展的關(guān)鍵要素來抓，從而推動企業(yè)的發(fā)展真正轉(zhuǎn)移到依靠科技進(jìn)步的軌道上來。同時，充分利用新聞媒體，加大對科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化的典型宣傳，引導(dǎo)社會轉(zhuǎn)變認(rèn)識，更新觀念，努力營造全市共同促進(jìn)科技創(chuàng)新的良好局面。二是健全保護(hù)創(chuàng)新的法治環(huán)境。加快創(chuàng)新薄弱環(huán)節(jié)和領(lǐng)域的立法進(jìn)程，修改不符合創(chuàng)新導(dǎo)向的法規(guī)文件，廢除制約創(chuàng)新的制度規(guī)定，構(gòu)建綜合配套精細(xì)化的法治保障體系。培育開放公平的市場環(huán)境。加快突破行業(yè)壟斷和市場分割。強(qiáng)化需求側(cè)創(chuàng)新政策的引導(dǎo)作用，建立符合國際規(guī)則的政府采購制度，利用首臺套訂購、普惠性財稅和保險等政策手段，降低企業(yè)創(chuàng)新成本，擴(kuò)大創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)的市場空間。推進(jìn)要素價格形成機(jī)制的市場化改革，強(qiáng)化能源資源、生態(tài)環(huán)境等方面的剛性約束，提高科技和人才等創(chuàng)新要素在產(chǎn)品價格中的權(quán)重，讓善于創(chuàng)新者獲得更大的競爭優(yōu)勢。三是營造崇尚創(chuàng)新的文化環(huán)境。大力宣傳廣大科技工作者愛國奉獻(xiàn)、勇攀高峰的感人事跡和崇高精神，在全社會形成鼓勵創(chuàng)造、追求卓越的創(chuàng)新文化，推動創(chuàng)新成為民族精神的重要內(nèi)涵。倡導(dǎo)百家爭鳴、尊重科學(xué)家個性的學(xué)術(shù)文化，增強(qiáng)敢為人先、勇于冒尖、大膽質(zhì)疑的創(chuàng)新自信。重視科研試錯探索價值，建立鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的容錯糾錯機(jī)制。營造寬松的科研氛圍，保障科技人員的學(xué)術(shù)自由。加強(qiáng)科研誠信建設(shè)，引導(dǎo)廣大科技工作者恪守學(xué)術(shù)道德，堅守社會責(zé)任。加強(qiáng)科學(xué)教育，豐富科學(xué)教育內(nèi)容和形式，激發(fā)青少年的科技興趣。加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)普及，提高全民科學(xué)素養(yǎng)，在全社會塑造科學(xué)理性精神。

三、抓住機(jī)遇，創(chuàng)新機(jī)制體制，推動糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級

知識經(jīng)濟(jì)時代的特色是“創(chuàng)新”，誰掌握了創(chuàng)新主動權(quán)，誰就能在經(jīng)濟(jì)上獨領(lǐng)風(fēng)騷?？萍紕?chuàng)新已成為經(jīng)濟(jì)增長的重要動力，經(jīng)濟(jì)增長又更加激發(fā)了科技創(chuàng)新的勢頭。新時期，糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)需要在推進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的改革發(fā)展中抓緊實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，從投資、出口等傳統(tǒng)要素驅(qū)動，轉(zhuǎn)向以科技創(chuàng)新為代表的新發(fā)展方式，以全面創(chuàng)新驅(qū)動，改變低效率的增長方式，不斷創(chuàng)造新的產(chǎn)業(yè)價值，促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)在深刻變革中，效率更高、質(zhì)量更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)。

糧食產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級是從產(chǎn)業(yè)價值鏈的中低端向中高端上升的過程，是產(chǎn)業(yè)競爭力全面提升和經(jīng)濟(jì)邁上新臺階的關(guān)鍵階段。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，在技術(shù)革命推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的大趨勢下，糧食產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級面臨著新機(jī)遇和新矛盾、新挑戰(zhàn)，整個產(chǎn)業(yè)進(jìn)入到了一個新的發(fā)展階段。在提高自主創(chuàng)新能力和創(chuàng)新型國家建設(shè)中，糧食行業(yè)在順應(yīng)宏觀層面的“從制造大國到創(chuàng)造大國、從經(jīng)濟(jì)大國到經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國的跨越”任重道遠(yuǎn)。產(chǎn)業(yè)的內(nèi)生動力來自于技術(shù)不斷進(jìn)步所帶動的新的生產(chǎn)力，取得創(chuàng)新動能和實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動是一個系統(tǒng)性的變革，創(chuàng)新包括“科技的創(chuàng)新”，但絕不僅僅是“科技的創(chuàng)新”。這就要求我們準(zhǔn)確把握創(chuàng)新的內(nèi)涵屬性，運用辯證思維方法，堅持科技創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新兩個輪子相互協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)力，統(tǒng)籌推進(jìn)科技、經(jīng)濟(jì)和政府治理等方面的體制機(jī)制改革，最大限度釋放創(chuàng)新活力。

創(chuàng)新是時代的脈搏，創(chuàng)新驅(qū)動是發(fā)展的動力。把科技創(chuàng)新與體制機(jī)制創(chuàng)新兩個輪子和諧地轉(zhuǎn)動起來，凝聚各方力量，將科技創(chuàng)新厚植于體制沃土，建設(shè)創(chuàng)新型國家和世界科技強(qiáng)國，就有了奔騰不息的活力、源源不竭的動力。糧食產(chǎn)業(yè)更需要在這個新舊發(fā)展動能轉(zhuǎn)換的階段，抓住機(jī)遇，從產(chǎn)業(yè)升級的角度，不斷促進(jìn)經(jīng)濟(jì)要素高效聚集，推動和提升糧食產(chǎn)業(yè)向效率和綜合效益方向發(fā)展。隨著市場經(jīng)濟(jì)體系趨于完善，倒逼著糧食產(chǎn)業(yè)從傳統(tǒng)的流通模式向高效運行、結(jié)構(gòu)合理、精準(zhǔn)管理、延伸產(chǎn)業(yè)鏈、規(guī)?；途C合效益的模式轉(zhuǎn)換，在一二三產(chǎn)業(yè)深度融合中，找到糧食產(chǎn)業(yè)從倉儲、物流、加工相關(guān)利益最大化的模式。因此，抓住機(jī)制體制創(chuàng)新就抓住了加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的牛鼻子，從而引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)步，實現(xiàn)中高端水平的發(fā)展，使產(chǎn)業(yè)鏈真正參與到以高端技術(shù)為支點的市場競爭中，實現(xiàn)彎道超車。

（作者系國家糧食局科學(xué)研究院副院長）