為漁船檢驗(yàn)法規(guī)插上“智慧”的翅膀
——“智慧船檢”系統(tǒng)動(dòng)態(tài)法規(guī)庫(kù)建設(shè)初探

文/魏琨

為漁船檢驗(yàn)法規(guī)插上“智慧”的翅膀
——“智慧船檢”系統(tǒng)動(dòng)態(tài)法規(guī)庫(kù)建設(shè)初探

文/魏琨

《“智慧船檢”總體設(shè)計(jì)方案》中提出建設(shè)漁船檢驗(yàn)動(dòng)態(tài)法規(guī)庫(kù)的初步構(gòu)想。隨著“智慧船檢”系統(tǒng)建設(shè)的不斷推進(jìn)，這一構(gòu)想正在逐步成為現(xiàn)實(shí)。一個(gè)內(nèi)容全面、查詢(xún)便捷、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的動(dòng)態(tài)智能檢驗(yàn)監(jiān)管法規(guī)庫(kù)即將呈現(xiàn)在我們眼前。

漁船檢驗(yàn)動(dòng)態(tài)法規(guī)庫(kù)，依托于目前正在建設(shè)的“智慧船檢”系統(tǒng)，通過(guò)對(duì)檢驗(yàn)法規(guī)的科學(xué)分析和梳理，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)等先進(jìn)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)漁船檢驗(yàn)法律法規(guī)的精準(zhǔn)查詢(xún)、智能運(yùn)用、動(dòng)態(tài)維護(hù)、實(shí)時(shí)交流，使一線(xiàn)驗(yàn)船師不再受時(shí)間地點(diǎn)限制，隨時(shí)隨地掌握所需法規(guī)，保障檢驗(yàn)監(jiān)管工作質(zhì)量。

一、建設(shè)背景

法定檢驗(yàn)是我國(guó)對(duì)漁船開(kāi)展技術(shù)監(jiān)督的重要形式，多年來(lái)，依照國(guó)際慣例和漁船安全監(jiān)管實(shí)際需要，我國(guó)加入了有關(guān)國(guó)際公約，先后制定了有關(guān)漁船安全的法律法規(guī)，初步形成了以國(guó)際公約、行政法規(guī)和技術(shù)法規(guī)為

主體的漁船檢驗(yàn)法規(guī)體系，漁船檢驗(yàn)法律法規(guī)保障能力得到了顯著提升。但與此同時(shí)，法規(guī)的日益完善與檢驗(yàn)監(jiān)管質(zhì)量持續(xù)提升之間仍存在著較大的矛盾。一方面，隨著國(guó)際公約以及我國(guó)法律法規(guī)對(duì)人的生命及漁船安全監(jiān)管的要求更趨嚴(yán)格，各類(lèi)法規(guī)更新加速，條文完善細(xì)化，各項(xiàng)規(guī)定要求更加復(fù)雜；另一方面，改革開(kāi)放近40年來(lái)，我國(guó)已成漁船數(shù)量第一大國(guó)，每年60余萬(wàn)艘次的檢驗(yàn)任務(wù)讓人力不足、專(zhuān)業(yè)人才匱乏的漁船檢驗(yàn)隊(duì)伍捉襟見(jiàn)肘，難以為繼。檢驗(yàn)程序不規(guī)范、技術(shù)水平不足、自由裁量權(quán)失控等問(wèn)題日益凸顯。如何讓不斷拓展的檢驗(yàn)法規(guī)體系服務(wù)于不斷強(qiáng)化的檢驗(yàn)監(jiān)管工作，成為了漁船檢驗(yàn)部門(mén)亟待解決的難題。

二、主要建設(shè)內(nèi)容

按照漁船檢驗(yàn)“四大體系”建設(shè)工作中關(guān)于船檢法規(guī)體系建設(shè)的工作要求，圍繞“體系架構(gòu)更加合理、可操作性極大提升、制訂更加規(guī)范、建設(shè)基礎(chǔ)更加扎實(shí)”的四大目標(biāo)，漁船檢驗(yàn)動(dòng)態(tài)法規(guī)庫(kù)建設(shè)將從以下幾方面著手，推動(dòng)漁船檢驗(yàn)法規(guī)體系的信息化建設(shè)向著精準(zhǔn)化、智能化、動(dòng)態(tài)化目標(biāo)邁進(jìn)。

（一）構(gòu)建法規(guī)網(wǎng)格管理體系

1、整合檢驗(yàn)法規(guī)數(shù)據(jù)源。按照國(guó)際公約、行政法規(guī)、技術(shù)規(guī)則的分類(lèi)要求，兼顧檢驗(yàn)監(jiān)管與具體檢驗(yàn)不同的工作需求，對(duì)現(xiàn)有各類(lèi)法律法規(guī)進(jìn)行收集整理、系統(tǒng)分類(lèi)、電子化處理，形成動(dòng)態(tài)法規(guī)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)源。

2、實(shí)現(xiàn)法規(guī)數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)化。對(duì)相關(guān)法規(guī)進(jìn)行最小粒度拆分，構(gòu)建條目化的檢驗(yàn)法規(guī)應(yīng)用數(shù)據(jù)元，并在此基礎(chǔ)上定義標(biāo)簽，形成相應(yīng)的元數(shù)據(jù)庫(kù)，完成對(duì)檢驗(yàn)法規(guī)的電子化、結(jié)構(gòu)化改造。

3、建立法規(guī)信息強(qiáng)關(guān)聯(lián)。按照國(guó)際公約——法律法規(guī)——規(guī)則要求——具體標(biāo)準(zhǔn)——檢驗(yàn)規(guī)程——實(shí)施細(xì)則的工作邏輯思路，對(duì)經(jīng)過(guò)結(jié)構(gòu)化改造的法規(guī)應(yīng)用數(shù)據(jù)元進(jìn)行逐一細(xì)致關(guān)聯(lián)，建立對(duì)應(yīng)檢驗(yàn)法規(guī)條目間的強(qiáng)關(guān)聯(lián)，形成不同法規(guī)內(nèi)容間的內(nèi)在邏輯關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，編制檢驗(yàn)法規(guī)數(shù)據(jù)庫(kù)，初步構(gòu)建法規(guī)網(wǎng)格管理體系。

（二）創(chuàng)建法規(guī)動(dòng)態(tài)查詢(xún)平臺(tái)

根據(jù)當(dāng)前我國(guó)漁船檢驗(yàn)監(jiān)管工作實(shí)際，按照船長(zhǎng)、噸位、功率、材質(zhì)、檢驗(yàn)類(lèi)型、檢驗(yàn)項(xiàng)目的不同維度設(shè)置合理的法規(guī)動(dòng)態(tài)查詢(xún)指標(biāo)體系，在“智慧船檢”門(mén)戶(hù)網(wǎng)站建設(shè)法規(guī)動(dòng)態(tài)查詢(xún)平臺(tái)，滿(mǎn)足各級(jí)船檢機(jī)構(gòu)驗(yàn)船師多層次、多樣化法規(guī)查詢(xún)檢索需求。并基于上述法規(guī)條目化管理體系的建設(shè)成果，為用戶(hù)提供與查詢(xún)結(jié)果所有相關(guān)聯(lián)的法規(guī)信息展示，讓用戶(hù)對(duì)查詢(xún)結(jié)果的立法脈絡(luò)有全面的掌握和理解，提升驗(yàn)船師的檢驗(yàn)監(jiān)管執(zhí)法水平。

（三）創(chuàng)新場(chǎng)景化工作指南應(yīng)用

“智漁通”平臺(tái)是 “智慧船檢”系統(tǒng)中，為滿(mǎn)足漁船現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)監(jiān)管和貼近服務(wù)廣大漁民船東而建設(shè)的客戶(hù)端APP平臺(tái)。為使檢驗(yàn)法規(guī)更加貼近一線(xiàn)檢驗(yàn)監(jiān)管工作，該平臺(tái)設(shè)計(jì)了驗(yàn)船師現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)?zāi)K，設(shè)置了“人船握手”、“打碼掃碼”、拍照取證和檢驗(yàn)記錄填寫(xiě)等功能。其中在檢驗(yàn)記錄填寫(xiě)部分，開(kāi)創(chuàng)性地增設(shè)了場(chǎng)景化的工作指南功能，系統(tǒng)通過(guò)對(duì)檢驗(yàn)漁船船型、功率、材質(zhì)、檢驗(yàn)類(lèi)型的智能判別，結(jié)合需要填寫(xiě)的具體檢驗(yàn)項(xiàng)目?jī)?nèi)容，向客戶(hù)端實(shí)時(shí)推送相關(guān)法規(guī)要求、具體標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施細(xì)則，協(xié)助指導(dǎo)一線(xiàn)驗(yàn)船師明確檢驗(yàn)要求和具體操作方法，將檢驗(yàn)法規(guī)和實(shí)際檢驗(yàn)工作進(jìn)行最大程度地融合，對(duì)檢驗(yàn)法規(guī)可操作性的提升和檢驗(yàn)效率質(zhì)量的提高具有極大的現(xiàn)實(shí)意義和推動(dòng)作用。

（四）完善在線(xiàn)互動(dòng)交流形式

此外，“智慧船檢”系統(tǒng)還將完善門(mén)戶(hù)網(wǎng)站政務(wù)咨詢(xún)板塊功能，增加檢驗(yàn)法規(guī)主題討論區(qū)；在“智漁通”平臺(tái)內(nèi)建設(shè)驗(yàn)船師在線(xiàn)交流模塊，聘請(qǐng)有關(guān)專(zhuān)家召集組成專(zhuān)家咨詢(xún)?nèi)航M，為廣大驗(yàn)船師提供一個(gè)在線(xiàn)交流檢驗(yàn)業(yè)務(wù)、學(xué)習(xí)檢驗(yàn)法規(guī)的互動(dòng)交流平臺(tái)。部局和驗(yàn)船師可在此平臺(tái)上發(fā)起討論、提出疑問(wèn)展開(kāi)專(zhuān)題研究。目前，全國(guó)漁船驗(yàn)船師隊(duì)伍規(guī)模已達(dá)6000余人，通過(guò)進(jìn)一步完善在線(xiàn)互動(dòng)交流形式，將有利于船檢文化氛圍的形成，調(diào)動(dòng)廣大驗(yàn)船師參與檢驗(yàn)技術(shù)法規(guī)研究與實(shí)踐的積極性，促進(jìn)船檢文化網(wǎng)絡(luò)暢通和信息資源共享，提升船檢法規(guī)建設(shè)工作的整體水平。

（五）拓展法規(guī)大數(shù)據(jù)分析功能

“智慧船檢”系統(tǒng)通過(guò)創(chuàng)建法規(guī)動(dòng)態(tài)查詢(xún)平臺(tái)、創(chuàng)新場(chǎng)景化工作指南應(yīng)用和完善在線(xiàn)互動(dòng)交流形式，積累大量的關(guān)于法規(guī)應(yīng)用的數(shù)據(jù)。包括法規(guī)條目查詢(xún)數(shù)據(jù)、檢驗(yàn)過(guò)程中的法規(guī)應(yīng)用數(shù)據(jù)、互動(dòng)交流時(shí)的法規(guī)提問(wèn)數(shù)據(jù)以及檢驗(yàn)過(guò)程中的檢驗(yàn)整改數(shù)據(jù)。這些數(shù)據(jù)中除少量結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)外，大都為非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)資料。在“智慧船檢”系統(tǒng)的不斷發(fā)展建設(shè)中，將嘗試運(yùn)用大數(shù)據(jù)理念和大數(shù)據(jù)分析工具對(duì)法規(guī)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析處理，通過(guò)Hadoop、spark技術(shù)的應(yīng)用，深入挖掘法規(guī)與檢驗(yàn)業(yè)務(wù)內(nèi)在關(guān)聯(lián),了解掌握法規(guī)執(zhí)行情況，剖析法規(guī)存在問(wèn)題，提出法規(guī)完善建議，推動(dòng)法規(guī)制修訂工作向著更加規(guī)范的方向前進(jìn)。

法規(guī)大數(shù)據(jù)分析功能簡(jiǎn)要示意圖

三、展望

“智慧船檢”系統(tǒng)建設(shè)，標(biāo)志著“互聯(lián)網(wǎng)+漁船檢驗(yàn)”進(jìn)入實(shí)質(zhì)性探索階段。未來(lái)，互聯(lián)融合與創(chuàng)新發(fā)展將成為漁船檢驗(yàn)監(jiān)管信息化轉(zhuǎn)型的新常態(tài)。以更加積極的姿態(tài)投入到船檢法規(guī)信息化創(chuàng)新實(shí)踐，抓住這一重大歷史機(jī)遇提升船檢法規(guī)體系建設(shè)的層次和水平，成為了擺在我們面前不容回避的課題。借助信息化翅膀，漁船檢驗(yàn)法規(guī)體系建設(shè)必將繪就“智慧”篇章！

作者單位：農(nóng)業(yè)部漁業(yè)船舶檢驗(yàn)局