放魚養(yǎng)水護生態(tài) 耕海牧漁保民生
——山東省2017年增殖放流再上新臺階

文/盧曉 董天威 涂忠 王云中

放魚養(yǎng)水護生態(tài) 耕海牧漁保民生
——山東省2017年增殖放流再上新臺階

文/盧曉 董天威 涂忠 王云中

2017年，山東省深入貫徹落實《中國水生生物資源養(yǎng)護行動綱要》，開拓創(chuàng)新，主動作為，科學統(tǒng)籌政府放流和社會放生，扎實推進增殖放流科學化、規(guī)范化、品牌化、社會化發(fā)展，有力促進了現(xiàn)代漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級提質(zhì)增效，推動了“海上糧倉”建設(shè)和水域生態(tài)文明建設(shè)。目前，全省各級共投入增殖放流資金2.26億元，累計投放各類水產(chǎn)苗種78.95億單位，同比增加11%。其中，放流對蝦、梭子蟹、海蜇、金烏賊，黑鯛等戀礁性魚類及鲆鰈鰨魚類等海洋水產(chǎn)苗種78.36億單位，鰱鳙魚等淡水水產(chǎn)苗種0.59億單位。為進一步提升我省增殖放流的生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益，突出抓好六個“加強”。

一、加強組織領(lǐng)導，進一步提高戰(zhàn)略地位

增殖放流是海洋牧場建設(shè)的重要組成部分，山東省委、省政府高度重視，2017年認真貫徹中央一號文件“發(fā)展現(xiàn)代化海洋牧場，加強區(qū)域協(xié)同保護”有關(guān)精神，在省一號文件中明確要求“編制全省海洋牧場建設(shè)規(guī)劃,打造全國現(xiàn)代化海洋牧場示范區(qū)”。《山東省海洋牧場建設(shè)規(guī)劃（2017-2020年）》已于7月26日由省海洋與漁業(yè)廳聯(lián)合省發(fā)改委印發(fā)，將增殖放流作為一項重要內(nèi)容進行系統(tǒng)謀劃。省海洋與漁業(yè)廳黨組也高度重視增殖放流工作，黨組書記、廳長王守信多次就增殖放流進行研究和部署，多次就“規(guī)范和引導社會力量科學有序參與增殖放流事業(yè)”做出批示；今年省廳將每年6月確定為“放魚養(yǎng)水，保護生態(tài)環(huán)境”黨員志愿者主題活動月，先后在榮成、東平、日照等地舉辦黨員志愿活動，省直機關(guān)工委張圣中書記、周杰華副書記，省海洋與漁業(yè)廳王守信廳長、宋繼寶副廳長、姜清春副廳長、惠金常紀檢組長、王仁堂副巡視員、付日新副巡視員等參加，全省海洋與漁業(yè)系統(tǒng)廣大黨員志愿者積極發(fā)揮先鋒模范作用，以實際行動踐行習近平總書記“干在實處，走在前列”的要求，努力把“放魚養(yǎng)水”打造成陸地植樹造林一樣的政府主導、各界支持、全民參與的大型生態(tài)文明建設(shè)活動。

山東煙臺蓬萊放流

二、加強事前謀劃，精心部署年度放流工作

2月14日，省海洋與漁業(yè)廳組織召開了全省漁業(yè)資源增殖工作視頻會議，對年度增殖放流工作進行專題研究和精心部署，明確了年度總體要求和重點工作，建立了放流任務差異化梯度安排制度，進一步增強了增殖站的責任感，營造了“比學趕幫超”的良好氛圍。根據(jù)會議精神，堅持陸海統(tǒng)籌，在廣泛征求各方意見建議、組織專家論證的基礎(chǔ)上，研究制定了《2017年山東省漁業(yè)資源增殖放流項目驗收監(jiān)督工作方案》，明確了基本原則、職責分工、放流驗收、放流監(jiān)督、工作紀律等內(nèi)容，結(jié)合簡政放權(quán)，確定了“縣級驗收、市級監(jiān)督、省級抽查，一級監(jiān)督一級、層層傳導壓力”的增殖放流項目驗收監(jiān)督機制，細化了各項工作措施，并就方案開展了全省性技術(shù)培訓，共培訓增殖放流相關(guān)人員400余人，確保了增殖放流項目高標準、高水平、高質(zhì)量實施。為確保增殖放流苗種足量供應，研究制定了《2017年度新設(shè)省級增殖站布局方案》，共增設(shè)海蜇等省級增殖站25處，全省省級增殖站數(shù)量達到221處。根據(jù)資金總盤子和我省實際，研究制定了《2017年山東省漁業(yè)資源增殖放流項目總體安排方案》，經(jīng)專家論證后實施。增量資金主要投向中國對蝦、海蜇、金烏賊等漁民增收型物種以及戀礁性魚類放流；首次開展大葉藻、銅藻增殖生態(tài)試驗，拉開了海藻場、海草床修復的大幕。

三、加強事中監(jiān)管，嚴把“六關(guān)”保效果

一是嚴把實施方案審批關(guān)。省海洋與漁業(yè)廳下發(fā)了《關(guān)于規(guī)范增殖站任務分配的通知》，明確了增殖站任務分配的基本原則，確保了增殖站任務分配的科學性。根據(jù)全省總體布局和分配原則，及時審查、批復16地市項目實施方案，確保了增殖放流項目如期進行。二是嚴把生產(chǎn)源頭關(guān)。放流苗種生產(chǎn)期間，市縣漁業(yè)主管部門上下聯(lián)動對增殖站放流苗種生產(chǎn)情況進行拉網(wǎng)式檢查，重點檢查親本來源和藥物使用情況，確保放流苗種種質(zhì)安全和質(zhì)量安全，杜絕靠買苗放流現(xiàn)象。三是嚴把苗種質(zhì)量關(guān)。放流前，所有放流苗種由當?shù)貪O業(yè)行政主管部門隨機抽樣，送具備苗種檢驗資質(zhì)的機構(gòu)進行常規(guī)檢驗、疫病檢疫和藥殘檢測，檢驗合格后，方可出庫驗收。四是嚴把驗收監(jiān)督關(guān)。制定了《2017年度山東省漁業(yè)資源增殖放流項目抽查監(jiān)督工作方案》，已組織省級抽查19個批次，約占放流總批次的10.3%。同時，不斷強化社會監(jiān)督，繼續(xù)實施提前3日公示制度、碼頭現(xiàn)場開放計數(shù)驗收制度、社會義務監(jiān)督員制度等社會監(jiān)督制度，今年還首次引入了媒體監(jiān)督，廣泛邀請省級及以上媒體參與我省增殖放流項目現(xiàn)場監(jiān)督和同步宣傳工作，進一步提高了增殖放流的透明度，贏得了社會公信。五是嚴把規(guī)范操作關(guān)。所有放流操作嚴格執(zhí)行《水生生物增殖放流技術(shù)規(guī)程》等行業(yè)和地方標準，嚴格落實“六項確認”制度，規(guī)范操作，文明放流，確保效果。六是嚴把資源養(yǎng)護關(guān)。充分利用伏季休漁有利時機，大力實施增殖放流活動。伏休期間，全省共放流各類海洋水產(chǎn)苗種78.27億單位，占全年放流總數(shù)量的99.97%，有力促進漁業(yè)資源的休養(yǎng)生息，確保了放流效果。積極發(fā)揮漁政保駕護航作用。放流前，組織漁政人員對放流區(qū)域網(wǎng)具進行清理；放流后，組織巡航管理，防止非法捕撈增殖資源，實現(xiàn)增殖效益最大化。

四、加強事后評估，確保放流工作科學化

山東煙臺公益放流活動

一是開展增殖站年度考核。強化增殖站的“年度考核、動態(tài)管理”。按照《2017年山東省漁業(yè)資源增殖放流項目驗收監(jiān)督工作方案》的有關(guān)要求，將于11月底前由各市漁業(yè)主管部門根據(jù)增殖站完成年度計劃情況、規(guī)范化操作執(zhí)行情況、遵守放流管理制度情況、配合放流驗收工作情況、義務放流情況及社會誠信度等情況，對221處省級增殖站進行考核。二是組織開展放流效果評估。增殖放流后，統(tǒng)一組織中國海洋大學、山東省海洋資源與環(huán)境研究院、煙臺大學等科研院所和高校開展增殖資源調(diào)查和跟蹤監(jiān)測，結(jié)合海上調(diào)查和陸上走訪漁民調(diào)查情況，科學預報增殖資源量和可捕量，指導漁民合理回捕生產(chǎn)。增殖資源開捕后，開展增殖資源生物學測定分析及回捕生產(chǎn)情況專項統(tǒng)計分析，并結(jié)合分子標志技術(shù)、信息船等，綜合評價增殖效果，為增殖放流政策制定和調(diào)整提供重要參考。今年增殖資源調(diào)查結(jié)果顯示，我省近海中國對蝦資源量1753.8噸，三疣梭子蟹資源量3.35萬噸，海蜇資源量8.26萬噸，總體情況好于去年。截至目前，回捕海蜇產(chǎn)量7719噸，同比增長33.25%，實現(xiàn)產(chǎn)值5306萬元。

增殖資源回捕——海蜇頭

五、加強開拓創(chuàng)新，開展增殖示范站評定工作

為以點帶面，進一步提升和拓展增殖放流功能，促進增殖放流事業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效，在廣泛征求各方意見建議、組織專家論證的基礎(chǔ)上，省海洋與漁業(yè)廳組織制定了《山東省省級漁業(yè)增殖示范站評定方案》，計劃自2017年起，從我省現(xiàn)有省級增殖站中高起點、高標準評定一批放流基礎(chǔ)扎實、硬件條件好、工作積極性高、社會責任心強的省級漁業(yè)增殖示范站，打造更加專業(yè)化的增殖放流苗種供應隊伍。以“拓展功能、提質(zhì)增效”為總要求，示范站除開展政府增殖放流項目示范外，同時還具有社會放流引導、水生生物養(yǎng)護科普、增殖放流技術(shù)創(chuàng)新等多重功能。示范站評定對進一步發(fā)揮基層的積極性、主動性、創(chuàng)造性，示范帶動全省增殖放流和社會放生不斷向規(guī)?；?、集約化、科學化、標準化、精細化方向發(fā)展，助力“海上糧倉”建設(shè)和水域生態(tài)文明建設(shè)具有戰(zhàn)略意義。

六、加強同步宣傳，引導社會力量科學有序參與

一是根據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一部署，于6月6日省市縣聯(lián)動、海湖河聯(lián)動，全省同步舉辦了“放魚日”系列活動。大眾網(wǎng)、山東人民廣播電臺、齊魯網(wǎng)、閃電新聞客戶端對主會場—榮成煙墩角海洋牧場活動進行了圖文、音視頻直播，引起強烈社會反響，省直機關(guān)工委周杰華副書記，省廳王守信廳長、宋繼寶副廳長、付日新副巡視員等領(lǐng)導出席活動。二是認真落實王守信廳長系列指示批示精神，各市根據(jù)各自實際，積極舉辦豐富多彩、接地氣、有影響的群眾性放流活動。日照市水生生物放流協(xié)會舉辦了第四屆“7·11陽光放魚節(jié)”、榮成鴻泰舉辦了第二屆“桑溝灣放魚節(jié)”、威海圣航舉辦了以“增殖水生生物 促進綠色發(fā)展”為主題的公益放流活動、威海虹潤舉辦了主題為“放魚養(yǎng)水，資源恢復”的義務放流活動、煙臺市依托市縣養(yǎng)護協(xié)會舉辦了“手牽手修復漁業(yè)資源，心連心共建和諧家園”公益放流活動、海洋宣傳日煙臺主題活動和“2017海陽市首屆公益放流月”等一系列精彩紛呈、可圈可點的放流活動，進一步提高了社會各界對增殖放流工作的認知度、參與度和美譽度。三是強化對社會放流放生活動規(guī)范和引導，積極推進成立各級放魚或養(yǎng)護協(xié)會。在煙臺市水生生物資源養(yǎng)護協(xié)會的基礎(chǔ)上，積極籌建省生態(tài)放魚協(xié)會和威海市水生生物愛心放生協(xié)會，起草了《社會捐助增殖放流工作方案》；成立了海陽、蓬萊、牟平等三個縣級養(yǎng)護協(xié)會。四是注重創(chuàng)新宣傳形式，進一步提升全民水域生態(tài)文明理念。制作了放流公益廣告，通過山東公共頻道和山東綜合廣播、山東鄉(xiāng)村廣播滾動播放；設(shè)計了放魚養(yǎng)水a(chǎn)pp，普及科學放魚知識；開通了“耕海牧漁”微信公眾號，共編發(fā)信息40余條，依托中國水產(chǎn)、智慧海洋和省海洋與漁業(yè)廳等微信平臺，開展了《你知道放流（放生）嗎？》等系列公益科普活動，影響廣泛；積極對接社會放生團體，編制了《科學放生手冊》，深受好評。通過多措并舉、主動作為，進一步科學規(guī)范和引導了我省社會放流放生行為，越來越多的社會公眾加入到了水生生物資源養(yǎng)護這項偉大事業(yè)中，初步形成了“陸地植樹造林 水域放魚養(yǎng)水”的生態(tài)文明新格局。

作者單位：山東省水生生物資源養(yǎng)護管理中心