中華白海豚保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃（2017—2026年）

中華白海豚保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃（2017—2026年）

前 言

中華白海豚是生活在西太平洋和東印度洋沿岸淺水區(qū)的一類小型海洋哺乳動(dòng)物,是國(guó)家一級(jí)重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物，1991年被列入瀕危野生動(dòng)植物種國(guó)際貿(mào)易公約（CITES）附錄Ⅰ，2008年被世界自然保護(hù)聯(lián)盟（IUCN）評(píng)估為近危物種（NT），也被列入保護(hù)野生動(dòng)物遷徙物種公約(CMS)附錄Ⅱ。

中華白海豚是近岸海洋生態(tài)系統(tǒng)的旗艦物種和指示物種，位于近岸海域食物鏈的頂端，具有重要的生態(tài)、科研和文化價(jià)值。中華白海豚在閩粵一帶被漁民尊稱為“媽祖魚”，1997年被遴選為香港回歸祖國(guó)的吉祥物。保護(hù)中華白海豚對(duì)于維護(hù)海洋生物多樣性，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展具有重要意義。

近年來，隨著我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，海洋開發(fā)力度不斷加大，圍填海工程不斷增多，中華白海豚棲息地不斷縮小，種群數(shù)量不斷減少，物種延續(xù)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。按照黨的十八大以來國(guó)家推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略部署和全面落實(shí)《中國(guó)水生生物資源養(yǎng)護(hù)行動(dòng)綱要》及新修訂的《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》（以下簡(jiǎn)稱“野生動(dòng)物保護(hù)法”）的有關(guān)要求，根據(jù)當(dāng)前形勢(shì)下保護(hù)中華白海豚物種的迫切需求，特制定本行動(dòng)計(jì)劃。

一、物種現(xiàn)狀和保護(hù)的必要性

（一）物種現(xiàn)狀

中華白海豚主要分布于西太平洋沿岸，從東印度洋、東南亞沿岸延伸一直向北到達(dá)中國(guó)的東南沿岸，據(jù)推測(cè)其總數(shù)在6000頭左右，而我國(guó)是全球最重要的中華白海豚棲息地，種群數(shù)量大約為4000—5000頭。在我國(guó)，中華白海豚主要棲息于長(zhǎng)江口以南的河口海域，包括福建的三都澳、廈門灣、東山灣，臺(tái)灣島的西部海域，廣東的韓江口、珠江口、漠陽(yáng)江口、雷州半島東部海域、海南三亞附近海域以及廣西北部灣等，其中珠江口水域（包括香港澳門）數(shù)量最多，超過2000頭。受多種因素影響，目前我國(guó)中華白海豚生存面臨著嚴(yán)峻威脅。

1.棲息地不斷萎縮，生態(tài)系統(tǒng)功能退化。近年來,我國(guó)東南沿海圍填海面積不斷加大，海洋海岸工程的數(shù)量和強(qiáng)度日益增加，這些區(qū)域大多是中華白海豚主要棲息地，造成中華白海豚棲息地萎縮和嚴(yán)重破碎化，同一區(qū)域內(nèi)也呈現(xiàn)了斑塊化分布現(xiàn)象。同時(shí)，大量的陸源排污、過度捕撈等對(duì)海洋的不合理利用進(jìn)一步造成濱海濕地退化，海洋及海岸帶物種及其棲息地不斷喪失，海洋漁業(yè)資源減少，生態(tài)系統(tǒng)功能退化。

2.水域污染加劇，意外死亡頻發(fā)。近年來，中華白海豚擱淺死亡事件頻發(fā)，僅2012—2015年擱淺死亡數(shù)量就超過100頭。最近的研究表明,珠江口中華白海豚種群數(shù)量正以每年2.5%的速率減少, 照此速度，在未來50年內(nèi)超過一半的個(gè)體將會(huì)消失。同時(shí)，研究人員在擱淺死亡的中華白海豚標(biāo)本中檢測(cè)出了持續(xù)性有機(jī)化合物以及汞、鉛和砷等微量金屬元素。有機(jī)化合物和微量金屬元素在海豚體內(nèi)有生物累積效應(yīng)，且能通過母體傳遞給新生幼體，對(duì)海豚細(xì)胞的內(nèi)分泌和DNA也有較強(qiáng)的損傷作用。頻發(fā)的死亡擱淺事件及環(huán)境污染，導(dǎo)致中華白海豚種群數(shù)量快速減少、物種的瀕危程度不斷加劇。

3.遺傳多樣性較低，種群生存風(fēng)險(xiǎn)較大。研究結(jié)果顯示，由于我國(guó)中華白海豚棲息地嚴(yán)重片段化及種群數(shù)量持續(xù)減少，廈門、汕頭和珠海的中華白海豚種群間沒有發(fā)現(xiàn)任何個(gè)體交流的證據(jù)。我國(guó)中華白海豚線粒體控制區(qū)單倍型多樣性較低，珠江口及廈門的中華白海豚種群在遺傳上可能出現(xiàn)了分化現(xiàn)象。同時(shí)，不少種群年齡組成日趨老化導(dǎo)致種群結(jié)構(gòu)越來越不合理。這些均表明了我國(guó)中華白海豚種群的生存能力較低，風(fēng)險(xiǎn)較大。

（二）保護(hù)工作的進(jìn)展與主要問題

近年來，國(guó)家高度重視中華白海豚的保護(hù)工作，先后通過建立保護(hù)區(qū)、制訂并實(shí)施相關(guān)保護(hù)法規(guī)和規(guī)劃計(jì)劃、開展調(diào)查監(jiān)測(cè)和科學(xué)研究、加強(qiáng)宣傳教育和國(guó)際合作等工作，深入推進(jìn)中華白海豚物種保護(hù)，并取得了一定的成效。

1.加強(qiáng)立法和重要棲息地保護(hù)工作。1989年，中華白海豚被列為國(guó)家一級(jí)重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物，1993年經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，農(nóng)業(yè)部發(fā)布了《中華人民共和國(guó)水生野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條例》，1994年國(guó)務(wù)院發(fā)布了《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》（以下簡(jiǎn)稱《保護(hù)區(qū)條例》）；1997年農(nóng)業(yè)部發(fā)布了《中華人民共和國(guó)水生動(dòng)植物自然保護(hù)區(qū)管理辦法》，并于1995年開始實(shí)施海洋伏季休漁制度；這些都對(duì)中華白海豚的保護(hù)起到了重要作用。同時(shí)，為保護(hù)中華白海豚物種及其棲息地，我國(guó)先后設(shè)立了7個(gè)中華白海豚自然保護(hù)區(qū)，其中包括廈門和珠江口2個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，以及江門、汕頭、湛江、潮州、饒平等1個(gè)省級(jí)和4個(gè)市縣級(jí)的自然保護(hù)區(qū)。此外，廣西合浦儒艮國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)以及相關(guān)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、海洋特別保護(hù)區(qū)近年來也開始關(guān)注水域內(nèi)中華白海豚的研究和保護(hù)工作。

2.制定實(shí)施相關(guān)保護(hù)規(guī)劃和計(jì)劃。2006年國(guó)務(wù)院發(fā)布了《中國(guó)水生生物資源養(yǎng)護(hù)行動(dòng)綱要》（2006—2020），原國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局發(fā)布了《全國(guó)生物物種資源保護(hù)與利用規(guī)劃綱要》（2006—2020），明確了我國(guó)生物物種資源保護(hù)和利用的重點(diǎn)領(lǐng)域和優(yōu)先行動(dòng)。各地先后制定了中華白海豚保護(hù)相關(guān)規(guī)劃和行動(dòng)計(jì)劃，并將其納入地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，認(rèn)真組織實(shí)施。2011年農(nóng)業(yè)部組織實(shí)施了《廣東中華白海豚保護(hù)行動(dòng)（2012—2016）》，2016年福建省人民政府批準(zhǔn)并實(shí)施了《廈門珍稀海洋物種國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃（2016—2025）》，這些舉措都對(duì)加強(qiáng)重點(diǎn)水域的中華白海豚保護(hù)工作發(fā)揮了重要作用。

3.初步建立協(xié)同保護(hù)工作機(jī)制。2014年4月，廈門珍稀海洋物種國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、珠江口中華白海豚國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、廣西合浦儒艮國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)和廣東江門中華白海豚省級(jí)自然保護(hù)區(qū)在汕頭簽署協(xié)議，成立了“中華白海豚保護(hù)聯(lián)盟”，構(gòu)建和完善中華白海豚保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。福建省初步建立了廈門、漳州、泉州三地中華白海豚保護(hù)工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，并與金門縣中華白海豚保護(hù)協(xié)會(huì)建立聯(lián)絡(luò)機(jī)制。中華白海豚保護(hù)工作機(jī)制逐步完善。

4.開展相關(guān)調(diào)查監(jiān)測(cè)和科學(xué)研究。福建、廣東等省組織開展了中華白海豚的系統(tǒng)調(diào)查，建立了數(shù)據(jù)檔案，出版了《中華白海豚及其他鯨豚》一書。廈門市自2004年以來組織開展了中華白海豚的生境監(jiān)測(cè)，初步系統(tǒng)掌握了其棲息地的生態(tài)環(huán)境情況。我國(guó)加大對(duì)中華白海豚保護(hù)研究的投入，近五年來科研投入超過5000萬元。通過這些項(xiàng)目的實(shí)施，基本掌握了我國(guó)中華白海豚種群數(shù)量、分布、活動(dòng)范圍等基礎(chǔ)信息，培養(yǎng)了一批中華白海豚研究力量，研究人員數(shù)量超過200人，相關(guān)研究成果在國(guó)際上產(chǎn)生一定的影響，為中華白海豚的長(zhǎng)期保護(hù)打下了良好基礎(chǔ)。

5.廣泛開展國(guó)際合作，提升公眾參與度。近來年，國(guó)內(nèi)相關(guān)單位加強(qiáng)與相關(guān)國(guó)際知名高校、國(guó)際組織在鯨豚保護(hù)方面的合作與交流，與美國(guó)、英國(guó)、日本、東盟、我國(guó)港澳臺(tái)地區(qū)的相關(guān)高校和科研機(jī)構(gòu)，全球環(huán)境基金、聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署、聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織、世界自然基金會(huì)、保護(hù)國(guó)際等國(guó)際組織開展一系列合作項(xiàng)目。全國(guó)水生野生動(dòng)物保護(hù)分會(huì)與香港海洋公園保育基金會(huì)在2013年簽訂了五年保育合作協(xié)議，將中華白海豚保護(hù)作為保育基金支持的重要項(xiàng)目之一。此外，政府相關(guān)部門、各鯨豚保護(hù)區(qū)、相關(guān)研究機(jī)構(gòu)、非政府組織等定期組織培訓(xùn)和宣傳活動(dòng)，增強(qiáng)了公眾的保護(hù)意識(shí)，公眾參與中華白海豚保護(hù)和救護(hù)的人次顯著增加。大數(shù)據(jù)搜索的結(jié)果顯示，媒體對(duì)于中華白海豚擱淺、救護(hù)的關(guān)注度也大幅提升。

中華白海豚保護(hù)工作雖然取得一定的成效，但中華白海豚種群面臨的生存和風(fēng)險(xiǎn)壓力仍然較大，保護(hù)工作還存在不少薄弱環(huán)節(jié)，面臨的問題與挑戰(zhàn)還十分嚴(yán)峻，主要體現(xiàn)在：

一是人類活動(dòng)對(duì)中華白海豚的威脅和影響不斷加大。如大量圍填海、涉海工程、海上爆破、過度捕撈、航運(yùn)以及污染等。研究人員通過長(zhǎng)期的調(diào)查研究表明，人類活動(dòng)和中華白海豚棲息地的減少存在顯著關(guān)聯(lián)性，并且人類活動(dòng)對(duì)中華白海豚的影響具有距離效應(yīng)，距離越近影響越大，其中海上爆破是造成中華白海豚直接致死的主要原因。此外，漁業(yè)資源減少、海洋污染也是造成中華白海豚種群衰退的重要原因。未來海洋經(jīng)濟(jì)將會(huì)加快發(fā)展，隨著人類海洋開發(fā)活動(dòng)尤其是涉海工程的不斷增加，中華白海豚的棲息地將不斷萎縮和破碎化，中華白海豚種群衰退的趨勢(shì)較難遏制。

二是中華白海豚保護(hù)力度亟待加強(qiáng)。水生野生動(dòng)物保護(hù)法律及政策體系尚不完善，新修訂的《野生動(dòng)物保護(hù)法》2017年1月已實(shí)施，但相關(guān)配套法規(guī)還在抓緊制定中?！吨腥A人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》于1994年出臺(tái)，目前亟待大范圍修訂。我國(guó)中華白海豚的基線信息尚未完整掌握。各級(jí)政府對(duì)中華白海豚保護(hù)重視不夠、投入不足，中華白海豚的保護(hù)與管理尚缺乏可操作性的技術(shù)與規(guī)范，管護(hù)水平有待提升。公眾參與程度還不高，全社會(huì)的中華白海豚保護(hù)意識(shí)還需進(jìn)一步提升。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和行動(dòng)目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

按照黨的十八大以來國(guó)家推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略部署，全面貫徹落實(shí)《野生動(dòng)物保護(hù)法》、《中國(guó)水生生物資源養(yǎng)護(hù)行動(dòng)綱要 》及《中國(guó)生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃（2011—2030年）》的有關(guān)要求，以中華白海豚生境保護(hù)和種群恢復(fù)為目標(biāo)，加強(qiáng)保護(hù)制度與機(jī)制創(chuàng)新，提升生態(tài)系統(tǒng)功能和物種保護(hù)能力，增強(qiáng)公眾保護(hù)與參與意識(shí)，推動(dòng)形成政府主導(dǎo)、科技支撐、公眾參與、社會(huì)監(jiān)督的中華白海豚保護(hù)體系，推進(jìn)海洋生態(tài)文明建設(shè)，維護(hù)海洋生物多樣性，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。

（二）基本原則

1.保護(hù)優(yōu)先。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中統(tǒng)籌并優(yōu)先考慮中華白海豚的保護(hù)，積極采取措施，對(duì)中華白海豚及其棲息地實(shí)施有效保護(hù)，保障我國(guó)中華白海豚種群生存的可持續(xù)。

2.科技先行。以科技為先導(dǎo)，全面掌握我國(guó)中華白海豚的生物學(xué)特性、種群數(shù)量結(jié)構(gòu)、變化規(guī)律、棲息地選擇、影響因素等基本信息，為有效保護(hù)和管理提供基礎(chǔ)；以問題為導(dǎo)向，實(shí)施相應(yīng)的精準(zhǔn)保護(hù)技術(shù)、策略和措施，并保持前瞻性，實(shí)現(xiàn)我國(guó)中華白海豚的精準(zhǔn)保護(hù)和高效保護(hù)。

3.協(xié)作共享。在農(nóng)業(yè)部主導(dǎo)下，各級(jí)漁業(yè)主管部門、保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)、科研院所、大專院校、社會(huì)團(tuán)體等各方通力合作，推動(dòng)建立中華白海豚保護(hù)科技資源、管理信息、保護(hù)知識(shí)的共享平臺(tái)。

4.公眾參與。加強(qiáng)中華白海豚保護(hù)宣傳教育，積極引導(dǎo)社會(huì)團(tuán)體和基層群眾的廣泛參與，強(qiáng)化信息公開和輿論監(jiān)督，建立全社會(huì)共同參與保護(hù)的有效機(jī)制。

（三）行動(dòng)目標(biāo)

1.近期目標(biāo)。到2021年，重點(diǎn)區(qū)域中華白海豚種群的衰退趨勢(shì)得到有效遏制。建立和完善我國(guó)中華白海豚的監(jiān)測(cè)、評(píng)估、預(yù)警、救護(hù)和公眾宣傳工作體系，較為完整地掌握中華白海豚種群的現(xiàn)狀、威脅以及未來變化趨勢(shì)等基礎(chǔ)信息；制定針對(duì)海洋工程和海上人類活動(dòng)的中華白海豚保護(hù)和管理技術(shù)規(guī)范或指南；制定并實(shí)施我國(guó)中華白海豚重要分布區(qū)域的棲息地修復(fù)方案；新建或升級(jí)5個(gè)以上中華白海豚相關(guān)的保護(hù)區(qū)，70%的中華白海豚重要分布區(qū)域得到有效保護(hù)。

2.中遠(yuǎn)期目標(biāo)。到2026年，我國(guó)中華白海豚得到切實(shí)保護(hù)，90%以上的中華白海豚重要分布區(qū)域得到有效保護(hù)，種群數(shù)量保持穩(wěn)定或小幅回升，棲息地破碎化現(xiàn)象逐步得到有效緩解，種群結(jié)構(gòu)日趨合理，可持續(xù)生存能力進(jìn)一步提升。持續(xù)開展保護(hù)優(yōu)先區(qū)域的中華白海豚種群調(diào)查與評(píng)估得到進(jìn)一步落實(shí)，并實(shí)施有效監(jiān)控。布局合理、功能完善的就地保護(hù)體系基本建成。遷地保護(hù)的研究取得重要進(jìn)展，遷地保護(hù)系統(tǒng)準(zhǔn)備就緒。保護(hù)中華白海豚成為社會(huì)公眾的自覺行動(dòng)，中華白海豚保護(hù)的國(guó)際影響力得到進(jìn)一步提升。

三、主要任務(wù)

（一）加強(qiáng)制度創(chuàng)新，推動(dòng)保護(hù)工作納入相關(guān)規(guī)劃

加強(qiáng)中華白海豚物種及其棲息地保護(hù)的頂層設(shè)計(jì)，加快完善中華白海豚保護(hù)的規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)及管護(hù)等制度體系建設(shè)，發(fā)布中華白海豚重要棲息地名錄。推動(dòng)重要棲息地所在地方政府加大對(duì)中華白海豚保護(hù)工作的重視程度，研究制定促進(jìn)中華白海豚自然保護(hù)區(qū)及重要棲息地周邊社區(qū)環(huán)境友好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，制定出臺(tái)中華白海豚保護(hù)管理辦法，爭(zhēng)取將中華白海豚保護(hù)工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及部門規(guī)劃，組織編制地方中華白海豚保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃，建立實(shí)施績(jī)效評(píng)估監(jiān)督機(jī)制。

（二）建立管理平臺(tái)，完善保護(hù)工作協(xié)作機(jī)制

完善政府各相關(guān)部門、自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)間的保護(hù)管理工作協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)與重要棲息地所在地方政府的溝通協(xié)調(diào)，建立聯(lián)席會(huì)議制度，協(xié)同推進(jìn)中華白海豚的保護(hù)。構(gòu)建全國(guó)中華白海豚保護(hù)管理信息平臺(tái)，開展對(duì)中華白海豚保護(hù)區(qū)定期檢查與評(píng)估，建立信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各級(jí)漁業(yè)主管部門、自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)以及相關(guān)科研機(jī)構(gòu)對(duì)中華白海豚相關(guān)信息和資源的共享。

（三）加強(qiáng)能力建設(shè)，提升保護(hù)管理工作水平

加快中華白海豚監(jiān)測(cè)平臺(tái)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升重要區(qū)域的監(jiān)控水平，及時(shí)掌握我國(guó)中華白海豚各分布區(qū)域的種群現(xiàn)狀與變遷，并定期發(fā)布與更新。加強(qiáng)中華白海豚保護(hù)相關(guān)科研能力建設(shè)，建立學(xué)術(shù)交流平臺(tái)與交流常態(tài)化機(jī)制，加強(qiáng)專業(yè)人才培養(yǎng)。關(guān)注國(guó)外鯨豚類保護(hù)相關(guān)科技發(fā)展，開展中華白海豚保護(hù)技術(shù)與管理方式的創(chuàng)新研究，著力提升中華白海豚的保護(hù)、監(jiān)測(cè)和預(yù)警能力。

（四）加強(qiáng)就地保護(hù)，科學(xué)推進(jìn)遷地保護(hù)

堅(jiān)持以就地保護(hù)為主，遷地保護(hù)為輔，兩者相互補(bǔ)充。合理布局和建設(shè)保護(hù)區(qū)，強(qiáng)化保護(hù)區(qū)能力與救護(hù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立保護(hù)區(qū)質(zhì)量管理評(píng)估體系，加強(qiáng)管護(hù)與執(zhí)法，不斷提高保護(hù)區(qū)的管理質(zhì)量。開展保護(hù)區(qū)外中華白海豚保護(hù)試點(diǎn)示范，并探索開展中華白海豚人工繁育研究，積極推進(jìn)中華白海豚的遷地保護(hù)。

（五）適應(yīng)新挑戰(zhàn)，提高應(yīng)對(duì)新威脅能力

加強(qiáng)中華白海豚致死機(jī)理和風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制的研究，建立中華白海豚監(jiān)測(cè)預(yù)警及風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，提高應(yīng)急處置能力。要針對(duì)不同類型噪聲污染、新型的化學(xué)污染物、更強(qiáng)的水域物理環(huán)境變化、受限的棲息空間、增加的海洋災(zāi)害與突發(fā)環(huán)境事件以及海洋疾病、減少的海洋漁業(yè)資源等對(duì)中華白海豚的影響進(jìn)行分析，以適應(yīng)海洋經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。針對(duì)全球氣候變化導(dǎo)致的海水溫度和海平面不斷上升，河口淡水流入越來越缺乏規(guī)律性等問題對(duì)中華白海豚帶來的生存壓力，加強(qiáng)科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新，適應(yīng)新的挑戰(zhàn)，維護(hù)中華白海豚棲息地生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定與健康，保障中華白海豚種群可持續(xù)生存與發(fā)展。

（六）加強(qiáng)國(guó)際交流與合作，提高公眾參與意識(shí)

進(jìn)一步深化國(guó)際交流與合作，引進(jìn)國(guó)外鯨豚類保護(hù)先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)。開展多種形式的中華白海豚保護(hù)宣傳教育活動(dòng)，引導(dǎo)公眾積極參與中華白海豚保護(hù)。加強(qiáng)中小學(xué)校中華白海豚科普教育，建立和完善中華白海豚保護(hù)公眾監(jiān)督、舉報(bào)制度，完善公眾參與機(jī)制。調(diào)動(dòng)國(guó)內(nèi)外各方力量參與中華白海豚保護(hù)的積極性，充分發(fā)揮民間公益性組織和慈善機(jī)構(gòu)的作用，共同推進(jìn)我國(guó)中華白海豚保護(hù)和可持續(xù)生存。

四、重點(diǎn)工作

根據(jù)中華白海豚保護(hù)的總體目標(biāo)和任務(wù)，綜合確定我國(guó)中華白海豚保護(hù)的6項(xiàng)重點(diǎn)工作和16項(xiàng)重要行動(dòng)。

（一）建立健全保護(hù)體系與機(jī)制

1.健全完善保護(hù)工作體系和協(xié)調(diào)機(jī)制

目標(biāo)：促進(jìn)我國(guó)中華白海豚保護(hù)管理相關(guān)部門間的協(xié)調(diào)與合作，建立中華白海豚保護(hù)工作有效協(xié)調(diào)機(jī)制，提升保護(hù)管理效率。

內(nèi)容：在現(xiàn)有中華白海豚保護(hù)聯(lián)盟基礎(chǔ)上，建立在國(guó)家頂層設(shè)計(jì)及指導(dǎo)之下，涵蓋相關(guān)地方管理機(jī)構(gòu)的中華白海豚保護(hù)管理體系，公布中華白海豚重要棲息地名錄，完善目前中華白海豚保護(hù)聯(lián)盟框架、機(jī)制及工作內(nèi)容，健全中華白海豚保護(hù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，建立事故應(yīng)急處理協(xié)同機(jī)制，加強(qiáng)信息溝通，形成工作合力。

2.實(shí)現(xiàn)保護(hù)常態(tài)化和制度化

目標(biāo)：推動(dòng)將中華白海豚保護(hù)納入地方政府政策法規(guī)及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)中華白海豚持續(xù)有效保護(hù)。

內(nèi)容：相關(guān)漁業(yè)主管部門要推動(dòng)中華白海豚重要棲息地所在地方政府制定并建立中華白海豚保護(hù)管理法規(guī)范圍內(nèi)的多部門聯(lián)合保護(hù)的工作機(jī)制；推動(dòng)相關(guān)部門在制定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃時(shí)將中華白海豚保護(hù)工作納入并作為重要內(nèi)容；制定相應(yīng)的中華白海豚保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃，建立保護(hù)行動(dòng)實(shí)施的督察機(jī)制，保障保護(hù)行動(dòng)的有效執(zhí)行。

優(yōu)先項(xiàng)目：珍稀水生野生物種保護(hù)管理的原則和政策研究。以我國(guó)中華白海豚保護(hù)為基礎(chǔ)，探討在海洋經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展以及人類涉海需求日益高漲情況下如何更好地實(shí)施珍稀水生野生物種保護(hù)，核心是人與自然如何和諧統(tǒng)一。研究各類利益相關(guān)方的權(quán)益，珍稀水生野生物種及其棲息地保護(hù)的價(jià)值，尤其要將我們后代的權(quán)益納入考慮范圍，探討權(quán)責(zé)和利益的分配，建立真正的利益與信任伙伴關(guān)系。

3.建立生態(tài)補(bǔ)償與損害賠償機(jī)制

目標(biāo)：探索中華白海豚重要分布區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償與損害賠償制度，對(duì)已有的生態(tài)補(bǔ)償與損害賠償機(jī)制進(jìn)一步規(guī)范和完善。

內(nèi)容：在我國(guó)現(xiàn)行生態(tài)補(bǔ)償政策框架下，探索我國(guó)中華白海豚重要分布區(qū)或敏感區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償與損害賠償?shù)目尚行?。落?shí)補(bǔ)償與損害賠償各利益相關(guān)方的責(zé)任，探索建立生態(tài)補(bǔ)償與損害賠償制度化的方法模式，并開展試點(diǎn)工作。

優(yōu)先項(xiàng)目：中華白海豚生態(tài)補(bǔ)償和損害賠償技術(shù)規(guī)程及實(shí)施辦法的制定。結(jié)合生態(tài)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)以及社會(huì)學(xué)等學(xué)科的相關(guān)理論和研究方法，針對(duì)主要的海洋開發(fā)活動(dòng)，建立相應(yīng)的生態(tài)系統(tǒng)價(jià)值和損益評(píng)估方法與規(guī)程，進(jìn)一步評(píng)估不同類型海洋開發(fā)活動(dòng)所造成的生態(tài)損害，制定我國(guó)中華白海豚生態(tài)補(bǔ)償和損害賠償技術(shù)規(guī)范及實(shí)施辦法。

（二）開展種群生態(tài)調(diào)查與監(jiān)測(cè)

4.完善中華白海豚種群基線信息庫(kù)

目標(biāo)：從整體上掌握我國(guó)中華白海豚的種群生態(tài)狀況，明確重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域，為高效管理及有效保護(hù)奠定基礎(chǔ)。

內(nèi)容：進(jìn)一步了解我國(guó)中華白海豚種群的數(shù)量、分布、季節(jié)性變化、棲息時(shí)間、活動(dòng)范圍、行為學(xué)特征等種群生態(tài)狀況；同時(shí)建立中華白海豚個(gè)體身份照片檔案。分析并建立中華白海豚重要棲息地以及棲息地核心特征信息，進(jìn)一步結(jié)合不同種群的核心分布區(qū)，提出重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域，將有限的保護(hù)力量用于中華白海豚有效保護(hù)。

優(yōu)先項(xiàng)目：中華白海豚種群生態(tài)信息庫(kù)的構(gòu)建。統(tǒng)籌自然保護(hù)區(qū)管理部門以及相關(guān)的研究機(jī)構(gòu)，建立我國(guó)中華白海豚監(jiān)測(cè)體系。在目前中華白海豚研究和保護(hù)行動(dòng)所獲基線信息的基礎(chǔ)上，將我國(guó)中華白海豚種群分為四個(gè)區(qū)域，包括福建、廣東潮州至陽(yáng)江、廣東湛江至海南、廣西，通過船只現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，獲取每個(gè)區(qū)域的種群數(shù)量、種群分布、季節(jié)性變化、棲息時(shí)間、活動(dòng)范圍、行為學(xué)特征等種群生態(tài)資料。同時(shí)，獲取中華白海豚的影像資料，建立項(xiàng)目區(qū)域的個(gè)體身份照片檔案。在此基礎(chǔ)上，對(duì)所獲取的種群生態(tài)資料進(jìn)行分類、整理、分析與集成，構(gòu)建我國(guó)中華白海豚種群生態(tài)信息庫(kù)，并持續(xù)調(diào)查、完善和發(fā)布。

5.構(gòu)建中華白海豚監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系

目標(biāo)：依托現(xiàn)有的中華白海豚監(jiān)測(cè)力量，構(gòu)建中華白海豚監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系，開展系統(tǒng)性和長(zhǎng)期性監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。

內(nèi)容：整合中華白海豚自然保護(hù)區(qū)管理單位以及相關(guān)科研教學(xué)機(jī)構(gòu)，構(gòu)建中華白海豚監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系，以及整體性的中華白海豚種群及其棲息地監(jiān)測(cè)方案與長(zhǎng)效機(jī)制。建立監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。同時(shí)，持續(xù)對(duì)我國(guó)中華白海豚種群的分布格局、變化趨勢(shì)、保護(hù)現(xiàn)狀及存在問題進(jìn)行評(píng)估，定期發(fā)布綜合評(píng)估報(bào)告。

優(yōu)先項(xiàng)目：“中華白海豚管理決策平臺(tái)”構(gòu)建與逐步完善。建立基于網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的中華白海豚管理決策支持空間信息平臺(tái)。同時(shí)，研究基于歷史變遷的中華白海豚生存風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系和技術(shù)，構(gòu)建綜合評(píng)估模型，持續(xù)對(duì)我國(guó)中華白海豚種群的分布格局、保護(hù)現(xiàn)狀及存在問題、未來變化趨勢(shì)進(jìn)行評(píng)估，并將該評(píng)估模型整合至“中華白海豚管理決策平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)對(duì)信息的采集、傳輸、管理、存儲(chǔ)、分析等功能，建成多功能集成的可視化管理決策平臺(tái)。同時(shí)，規(guī)范集成現(xiàn)有的保護(hù)技術(shù)與措施，在實(shí)施的過程中，對(duì)平臺(tái)逐步完善，保障決策的科學(xué)性和前瞻性。

（三）加強(qiáng)中華白海豚就地保護(hù)

6.推進(jìn)中華白海豚重要棲息地的有效保護(hù)

目標(biāo)：擴(kuò)大我國(guó)中華白海豚重點(diǎn)棲息地的保護(hù)區(qū)面積，加大保護(hù)力度。

內(nèi)容：針對(duì)我國(guó)中華白海豚保護(hù)的優(yōu)先區(qū)域，爭(zhēng)取建立保護(hù)區(qū)或者提升保護(hù)區(qū)的級(jí)別，并在執(zhí)行國(guó)家管理技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上提出保護(hù)區(qū)的具體管理要求，開展保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)，完善管理設(shè)施，強(qiáng)化監(jiān)管措施，定期開展自查工作，進(jìn)一步提升管理水平。

優(yōu)先項(xiàng)目：一是中華白海豚保護(hù)優(yōu)先區(qū)域確定與保護(hù)區(qū)建設(shè)。根據(jù)我國(guó)中華白海豚種群生態(tài)信息庫(kù)的數(shù)據(jù)以及種群評(píng)估模型，分析和建立中華白海豚關(guān)鍵棲息地以及棲息地的核心特征資料，進(jìn)一步結(jié)合不同社群的核心分布區(qū)，提出重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域、保護(hù)策略，特別是建議在廣西北部灣以及粵西珠江口至陽(yáng)江海陵島水域建立保護(hù)區(qū)，提升雷州灣中華白海豚自然保護(hù)區(qū)的級(jí)別。

二是中華白海豚觀豚準(zhǔn)則的制定與實(shí)施。開展退漁觀豚活動(dòng)是一種有效的中華白海豚保護(hù)方式。一方面可以通過控制捕撈，減少漁業(yè)資源損失，確保中華白海豚餌料生物正常生長(zhǎng)，維護(hù)生物多樣性；另一方面可相應(yīng)減少中華白海豚受漁船拖網(wǎng)傷害的幾率，減少作業(yè)船只污染，改善中華白海豚生存環(huán)境，同時(shí)也為轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)漁民提供更多更好的就業(yè)機(jī)會(huì)和選擇。項(xiàng)目通過研究觀豚方式以及人為干擾的不利影響，確定觀豚的安全區(qū)域與行業(yè)規(guī)范，并通過推廣實(shí)施以及評(píng)估不斷進(jìn)行完善。

7.開展受損中華白海豚棲息地修復(fù)與功能提升

目標(biāo)：在掌握中華白海豚棲息地選擇特性的基礎(chǔ)上，規(guī)劃實(shí)施受損棲息地的生態(tài)修復(fù)，提升其生態(tài)功能。

內(nèi)容：通過船只和海洋遙感等調(diào)查方式，獲取中華白海豚棲息地生境及地理水文資料，結(jié)合種群生態(tài)信息，餌料資源狀況，分析并建立中華白海豚關(guān)鍵棲息地以及棲息地的核心特征，提出并實(shí)施受損棲息地修復(fù)方案。同時(shí)，結(jié)合國(guó)家水生生物資源養(yǎng)護(hù)行動(dòng)計(jì)劃，有針對(duì)性地開展海洋牧場(chǎng)建設(shè)、增殖放流、人工魚礁投放活動(dòng)，嚴(yán)格執(zhí)行禁漁區(qū)和禁漁期相關(guān)管理制度，提升棲息地的生態(tài)功能。

優(yōu)先項(xiàng)目：一是中華白海豚餌料生物資源研究及資源修復(fù)方案制定和實(shí)施。利用擱淺死亡中華白海豚的樣本，通過分析胃含物，結(jié)合同位素的方法研究中華白海豚的餌料生物類型。收集漁業(yè)資源的歷史數(shù)據(jù)，采用漁民訪談和問卷調(diào)查的方式，獲得漁民捕獲量、捕獲種類及大小等相關(guān)數(shù)據(jù)，開展船只捕撈抽樣調(diào)查以及到岸漁船的漁獲量抽樣調(diào)查，獲取漁業(yè)資源現(xiàn)狀；通過整合歷史數(shù)據(jù)及現(xiàn)狀調(diào)查數(shù)據(jù)，結(jié)合漁業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，分析漁業(yè)生產(chǎn)方式對(duì)漁業(yè)資源的影響，獲得漁業(yè)資源的歷史變化規(guī)律。根據(jù)現(xiàn)狀與變化趨勢(shì)，結(jié)合中華白海豚主要餌料情況，制定并實(shí)施我國(guó)中華白海豚餌料生物資源修復(fù)方案。

二是中華白海豚棲息地選擇分析與生態(tài)修復(fù)方案制定和實(shí)施。利用全球高程模型提取我國(guó)中華白海豚棲息海域水下高程資料, 建立本地的海底地形結(jié)構(gòu)。利用海洋水色資料庫(kù), 提取海水表溫、水表葉綠素濃度的季節(jié)及年平均組合。另外，利用大地衛(wèi)星資料庫(kù),建立沿海水域海岸結(jié)構(gòu)變遷的歷史進(jìn)程。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合棲息地的實(shí)地考察以及遙感數(shù)據(jù)資料庫(kù)，通過不同的生態(tài)位與棲息地選擇模型，找出我國(guó)各區(qū)域中華白海豚棲息環(huán)境特征。根據(jù)研究結(jié)果，進(jìn)一步制定完善并實(shí)施《中華白海豚棲息地保護(hù)策略和生態(tài)修復(fù)技術(shù)規(guī)范》，并結(jié)合國(guó)家水生生物資源養(yǎng)護(hù)行動(dòng)計(jì)劃和各級(jí)地方政府相關(guān)生態(tài)修復(fù)和物種保護(hù)工程，實(shí)施棲息地的生態(tài)修復(fù)工作，并逐步完善。

8.制定中華白海豚保護(hù)技術(shù)規(guī)范

目標(biāo)：制定具有可操作性的中華白海豚保護(hù)技術(shù)規(guī)范，示范集成研究成果和技術(shù)。

內(nèi)容：針對(duì)目前我國(guó)中華白海豚面臨的主要人類活動(dòng)干擾，包括漁業(yè)捕撈、船舶航運(yùn)、各種涉海工程等，研究噪聲、填海、爆破、漁業(yè)資源量及類型變化等因素對(duì)中華白海豚生存和健康的影響，研究并評(píng)估各種棲息地修復(fù)技術(shù)、管理措施績(jī)效情況，制定《中華白海豚保護(hù)技術(shù)規(guī)范》，逐步提升管理的精準(zhǔn)性和高效性。

優(yōu)先項(xiàng)目：一是船只航行對(duì)中華白海豚的影響與相應(yīng)的保護(hù)技術(shù)規(guī)范制定。研究中華白海豚的發(fā)聲特征、聽覺能力等聲學(xué)內(nèi)容，并以背景噪音作為參照，采用寬頻聲信號(hào)記錄系統(tǒng)，在中華白海豚經(jīng)常出沒的近岸區(qū)域，對(duì)不同類型船舶在不同速度和不同距離下產(chǎn)生的水下噪聲進(jìn)行錄制。結(jié)合行為學(xué)研究和觀察以及國(guó)內(nèi)外已有研究成果，評(píng)估各類船舶產(chǎn)生的水下噪聲對(duì)中華白海豚的潛在影響，提出減緩噪聲對(duì)中華白海豚及其棲息地不利影響的對(duì)策，包括確定針對(duì)不同類型船只的船速及中華白海豚保護(hù)安全距離，形成初步的技術(shù)規(guī)范并不斷完善。

二是海上施工噪聲對(duì)中華白海豚的影響與保護(hù)技術(shù)規(guī)范制定。針對(duì)我國(guó)海洋工程，包括港口、航道、橋梁、填海等工程所產(chǎn)生的典型噪聲及其可能對(duì)中華白海豚的影響，開展相關(guān)研究，包括峰聲壓進(jìn)而峰值聲壓級(jí)的檢測(cè)，聲暴露級(jí)、累積暴露級(jí)與等效連續(xù)聲級(jí)的檢測(cè)，噪聲參數(shù)的描述和脈沖波形的分析和處理，噪聲的衰減計(jì)算及聲源級(jí)別估測(cè)，噪聲對(duì)鯨豚類聽覺的影響評(píng)估以及對(duì)其發(fā)生信號(hào)的掩蔽評(píng)估等。在此基礎(chǔ)上界定安全指標(biāo)和安全距離，形成相應(yīng)的技術(shù)規(guī)范，同時(shí)提出施工階段的減緩方案和具體保護(hù)技術(shù)措施，并根據(jù)新工藝逐步完善。

9.推進(jìn)中華白海豚救護(hù)能力與網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

目標(biāo)：實(shí)現(xiàn)我國(guó)中華白海豚救護(hù)的規(guī)范化，并構(gòu)建救護(hù)網(wǎng)絡(luò)，提升我國(guó)中華白海豚的救護(hù)能力。

內(nèi)容：針對(duì)中華白海豚救護(hù)、運(yùn)輸及治療暫養(yǎng)等工作不規(guī)范情況，集成現(xiàn)有以及國(guó)內(nèi)外先進(jìn)救護(hù)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，制定《中華白海豚救護(hù)技術(shù)規(guī)程》。同時(shí)，協(xié)調(diào)各級(jí)政府相關(guān)管理部門、保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)、科研院校、救護(hù)中心以及海洋館等相關(guān)單位，成立中華白海豚的救護(hù)網(wǎng)絡(luò)，健全救護(hù)工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

優(yōu)先項(xiàng)目：一是我國(guó)中華白海豚保護(hù)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建與運(yùn)行。擴(kuò)大中華白海豚保護(hù)聯(lián)盟成員單位，納入新建或重要分布區(qū)域相關(guān)管理機(jī)構(gòu)以及國(guó)內(nèi)主要鯨豚研究機(jī)構(gòu)作為聯(lián)盟成員，構(gòu)建我國(guó)中華白海豚的保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，完善聯(lián)盟運(yùn)行機(jī)制。同時(shí)，依托保護(hù)聯(lián)盟，制定我國(guó)中華白海豚的管理規(guī)范，優(yōu)化各保護(hù)區(qū)的管理策略和方法，提升監(jiān)控能力，制定并實(shí)施保護(hù)區(qū)管理跟蹤評(píng)價(jià)方案，促進(jìn)保護(hù)管理的有效性。

二是中華白海豚救護(hù)技術(shù)研究與救護(hù)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建、實(shí)施和完善。研究制定我國(guó)《中華白海豚救護(hù)技術(shù)規(guī)程》，實(shí)現(xiàn)我國(guó)中華白海豚及其他鯨豚救護(hù)的規(guī)范化，建立物種判定、年齡判定、性別判定、擱淺原因診斷、救護(hù)應(yīng)急措施等標(biāo)準(zhǔn)化流程。同時(shí)，在已有中華白海豚保護(hù)網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，整合政府管理部門、保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)、研究機(jī)構(gòu)以及海洋館等，完善我國(guó)中華白海豚的救護(hù)網(wǎng)絡(luò)，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制和決策體系；加強(qiáng)救護(hù)的硬件建設(shè)，并在實(shí)踐中不斷完善，提升我國(guó)中華白海豚及其他鯨豚的活體救護(hù)能力。

（四）科學(xué)開展中華白海豚的遷地保護(hù)

10.挖掘中華白海豚“潛在”棲息地

目標(biāo)：挖掘我國(guó)中華白海豚的“潛在”棲息地，制定相應(yīng)的保護(hù)策略與種群引導(dǎo)轉(zhuǎn)移方案，提升種群在我國(guó)水域的持續(xù)生存能力。

內(nèi)容：針對(duì)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展、棲息地壓力難以減緩的情況，依據(jù)中華白海豚棲息地選擇特征，并結(jié)合我國(guó)南部近岸水域的生態(tài)環(huán)境，尋找和挖掘我國(guó)中華白海豚種群的“潛在”棲息地，制定基于“潛在”棲息地的保護(hù)策略與引導(dǎo)轉(zhuǎn)移方案，為我國(guó)中華白海豚的可持續(xù)保護(hù)做好充分準(zhǔn)備并適時(shí)予以實(shí)施。

11.加強(qiáng)人工種群構(gòu)建探索與野生種群恢復(fù)

目標(biāo)：開展中華白海豚人工繁育與人工種群構(gòu)建工作，探索野生種群恢復(fù)的新途徑。

內(nèi)容：深入研究中華白海豚的生理、生化、免疫、發(fā)育等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，會(huì)同相關(guān)水族企業(yè)開展海洋館鯨豚的繁育工作，為人工繁殖打下基礎(chǔ)。遴選確定中華白海豚人工繁育實(shí)驗(yàn)區(qū)，開展人工條件下中華白海豚的飼養(yǎng)與繁育技術(shù)研究，探索建立人工種群。

優(yōu)先項(xiàng)目：中華白海豚基礎(chǔ)生物學(xué)與人工繁育研究及示范。利用活體擱淺的中華白海豚以及海洋館各種類型的鯨豚，并利用已經(jīng)建立的海豚細(xì)胞系，研究中華海豚的生理、生化、免疫、發(fā)育以及病理、毒理等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為人工繁育與管理打下基礎(chǔ)；與國(guó)內(nèi)的海洋館合作，開展中華白海豚人工繁育探索性研究和具體工作，積累鯨豚繁育生物學(xué)相關(guān)的理論與實(shí)踐知識(shí)。在明確各地方小種群的生存能力及面臨風(fēng)險(xiǎn)情況下，遴選和研究1-2個(gè)自然或半自然港灣、人工基地作為中華白海豚人工繁育實(shí)驗(yàn)區(qū)，開展人工種群的建立及人工條件下中華白海豚的飼養(yǎng)與繁育探索。

（五）加強(qiáng)相關(guān)領(lǐng)域科學(xué)研究

12.構(gòu)建我國(guó)中華白海豚樣品資源庫(kù)

目標(biāo)：進(jìn)一步充實(shí)我國(guó)中華白海豚擱淺死亡樣品庫(kù)，開展相應(yīng)的診斷分析和基礎(chǔ)研究工作，為管理保護(hù)提供基礎(chǔ)支撐。

內(nèi)容：對(duì)于擱淺死亡中華白海豚標(biāo)本開展系統(tǒng)收集，建立樣品資源庫(kù)，并建立樣品共享平臺(tái)。進(jìn)一步整合國(guó)內(nèi)外科研力量，提出全面系統(tǒng)的研究計(jì)劃和方案，開展相應(yīng)的死亡原因診斷與基礎(chǔ)生物學(xué)研究。同時(shí)，逐步開展我國(guó)中華白海豚的全基因組解析以及遺傳資源庫(kù)構(gòu)建等工作。

優(yōu)先項(xiàng)目：中華白海豚擱淺樣品與遺傳資源庫(kù)構(gòu)建和應(yīng)用。對(duì)于死亡擱淺的標(biāo)本，依托我國(guó)“中華白海豚保護(hù)網(wǎng)絡(luò)”，統(tǒng)一建立樣品庫(kù)，并建立標(biāo)準(zhǔn)化的解剖程序與致死原因診斷方案，對(duì)死亡原因進(jìn)行科學(xué)分析；同時(shí)，整合我國(guó)鯨豚研究的力量，形成全面合理的研究方案，并根據(jù)各方的研究?jī)?yōu)勢(shì)，對(duì)研究?jī)?nèi)容進(jìn)行合理分配。利用中國(guó)沿岸海域擱淺死亡的中華白海豚樣品，開展基礎(chǔ)生理學(xué)研究，了解中華白海豚的生理學(xué)特征；開展基因組水平的遺傳多樣性分析與種質(zhì)資源評(píng)價(jià)，揭示中華白海豚近岸分布與體色演化的分子機(jī)制，通過了解種群格局及其進(jìn)化歷史，提出保護(hù)管理單元，為科學(xué)地保護(hù)中國(guó)水域中華白海豚的遺傳多樣性提供依據(jù)。對(duì)死亡擱淺的標(biāo)本進(jìn)行重金屬及有機(jī)化學(xué)污染物等分析，相關(guān)資料將用于不同水域中華白海豚種群的生存風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

13.加強(qiáng)海洋珍稀物種領(lǐng)域的科學(xué)研究

目標(biāo)：提升科研水平和成果高度，促進(jìn)我國(guó)中華白海豚保護(hù)能力建設(shè)，確立我國(guó)在保護(hù)生物學(xué)領(lǐng)域的國(guó)際地位。

內(nèi)容：針對(duì)可能出現(xiàn)的新問題、新壓力，結(jié)合科技發(fā)展實(shí)時(shí)情況，開展保護(hù)生物學(xué)新理論、新技術(shù)和新方法的研究；加強(qiáng)中華白海豚基礎(chǔ)科研條件建設(shè)，合理配置使用科研資源，增強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室的研究開發(fā)能力；加快研究成果和技術(shù)的推廣應(yīng)用，促進(jìn)成果共享。

優(yōu)先項(xiàng)目：中華白海豚監(jiān)測(cè)新技術(shù)與保護(hù)生物學(xué)前沿領(lǐng)域研究與應(yīng)用。隨著科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，海洋監(jiān)測(cè)技術(shù)和能力日新月異，我國(guó)中華白海豚種群監(jiān)測(cè)方面也需要與時(shí)俱進(jìn)。因此，支持研究機(jī)構(gòu)和管理部門合作，引進(jìn)和研發(fā)我國(guó)中華白海豚的監(jiān)測(cè)新技術(shù)和系統(tǒng)。加快開展利用航拍、水聽器進(jìn)行中華白海豚的監(jiān)測(cè)等相關(guān)研究。同時(shí)，以我國(guó)中華白海豚為研究對(duì)象，以最佳保護(hù)為基礎(chǔ)，以全球引領(lǐng)為目標(biāo)，在當(dāng)前大數(shù)據(jù)技術(shù)、學(xué)科交叉、分析技術(shù)等快速發(fā)展形勢(shì)下，開展創(chuàng)新性的保護(hù)生物學(xué)前沿研究，并將成果進(jìn)行總結(jié)推廣，提升我國(guó)在海洋珍稀物種和生物多樣性保護(hù)方面的能力和國(guó)際影響力。

14.加強(qiáng)海洋珍稀物種保護(hù)領(lǐng)域的人才培養(yǎng)

目標(biāo)：加快我國(guó)海洋珍稀物種保護(hù)領(lǐng)域的專業(yè)技術(shù)和管理人才培養(yǎng)，保障我國(guó)中華白海豚保護(hù)事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

內(nèi)容：采取有效措施，建立激勵(lì)機(jī)制，進(jìn)一步吸引優(yōu)秀科技人才從事海洋珍稀物種保護(hù)研究，培養(yǎng)科技創(chuàng)新人才。發(fā)揮高等院校專業(yè)教育的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)海洋珍稀物種保護(hù)專業(yè)教育和人才培養(yǎng)。大力開展保護(hù)管理和技術(shù)培訓(xùn)，提高保護(hù)區(qū)工作人員專業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力，促進(jìn)相關(guān)保護(hù)工作科學(xué)規(guī)范開展。

（六）推進(jìn)保護(hù)宣傳教育與公眾參與

15.加強(qiáng)宣傳教育和公眾參與

目標(biāo)：建立經(jīng)常性和普遍性的宣傳機(jī)制，提高公眾的中華白海豚保護(hù)意識(shí)，充分發(fā)揮公眾在中華白海豚保護(hù)方面的作用。

內(nèi)容：建立多種中華白海豚公共宣傳機(jī)制，依托公共媒體與社區(qū)機(jī)構(gòu)，開展公眾中華白海豚教育與宣傳活動(dòng)。依托自然保護(hù)區(qū)和海洋館，開展對(duì)游客的中華白海豚科普宣傳。推動(dòng)完善公眾監(jiān)督機(jī)制，探索中華白海豚宣傳的新模式。

優(yōu)先項(xiàng)目：

開展中華白海豚保護(hù)宣傳工程。研究制定我國(guó)中華白海豚保護(hù)宣傳戰(zhàn)略，提出宣傳目標(biāo)、任務(wù)和行動(dòng)，構(gòu)建我國(guó)中華白海豚的宣傳網(wǎng)絡(luò)和體系。依托現(xiàn)有媒體，宣傳我國(guó)中華白海豚保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)、政策措施、典型事例等；依托現(xiàn)有的社區(qū)廣場(chǎng)、旅游景點(diǎn)設(shè)立中華白海豚保護(hù)宣傳教育欄，開展張貼標(biāo)語、圖片展覽、播放錄像等中華白海豚保護(hù)宣傳活動(dòng)；利用每年的“全國(guó)水生野生動(dòng)物保護(hù)科普宣傳月”“世界地球日”“國(guó)際生物多樣性日”“世界環(huán)境日”等，開展中華白海豚保護(hù)宣傳活動(dòng)；依托自然保護(hù)區(qū)和海洋館，開展游客教育，宣傳生物多樣性保護(hù)的重要意義。

16.加強(qiáng)民間團(tuán)體合作與國(guó)際交流

目標(biāo)：完善中華白海豚保護(hù)的非政府組織參與機(jī)制，進(jìn)一步提升國(guó)際交流合作水平。

內(nèi)容：推動(dòng)建立和完善與非政府組織、民間團(tuán)體等組織的合作機(jī)制，組織開展中華白海豚保護(hù)交流論壇、科研項(xiàng)目及宣傳活動(dòng)。進(jìn)一步加強(qiáng)與國(guó)際社會(huì)的交流合作，構(gòu)建學(xué)習(xí)交流平臺(tái)，傳播我國(guó)中華白海豚保護(hù)方面所取得的成績(jī)，提升我國(guó)海洋珍稀物種保護(hù)方面的公信力和國(guó)際影響。

優(yōu)先項(xiàng)目：一是推動(dòng)完善中華白海豚保護(hù)的多方參與機(jī)制。推動(dòng)完善國(guó)際組織（包括全球環(huán)境基金會(huì)、聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署、聯(lián)合國(guó)環(huán)境保護(hù)署、聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織等）、企業(yè)、非政府組織和公眾參與中華白海豚保護(hù)的機(jī)制，增強(qiáng)參與能力，并定期組織開展一系列中華白海豚保護(hù)交流論壇、科研項(xiàng)目及宣傳活動(dòng)等。推動(dòng)建立社會(huì)各方參與的中華白海豚保護(hù)聯(lián)盟，發(fā)起和組織開展中華白海豚及生態(tài)環(huán)境保護(hù)主題活動(dòng)。同時(shí)，針對(duì)中華白海豚分布區(qū)的相關(guān)工程，制定和實(shí)施相應(yīng)的教育和培訓(xùn)課程計(jì)劃，在HSE（健康—安全—環(huán)保）的框架下將工程相關(guān)人員納入中華白海豚的保護(hù)過程中，實(shí)施實(shí)時(shí)有效保護(hù)。

二是中華白海豚保護(hù)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)與推廣。根據(jù)我國(guó)中華白海豚保護(hù)行動(dòng)的執(zhí)行進(jìn)展，制定評(píng)估計(jì)劃，通過評(píng)估、總結(jié)和完善，努力形成我國(guó)中華白海豚保護(hù)相關(guān)的最佳實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，將成果通過國(guó)際項(xiàng)目平臺(tái)（包括廈門海洋周、黃海大海洋生態(tài)系統(tǒng)項(xiàng)目、河口生物多樣性保護(hù)項(xiàng)目等）、國(guó)際會(huì)議等進(jìn)行推廣。同時(shí)，積極組織開展國(guó)際會(huì)議和培訓(xùn)，宣傳我國(guó)在中華白海豚保護(hù)方面的成就，提升我國(guó)在海洋珍稀物種保護(hù)方面的公信度和國(guó)際影響力。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成工作合力

各相關(guān)漁業(yè)主管部門要進(jìn)一步重視中華白海豚保護(hù)工作，充分認(rèn)識(shí)中華白海豚作為近岸海域生態(tài)系統(tǒng)的旗艦物種，對(duì)維護(hù)近岸海域生態(tài)系統(tǒng)健康及海洋生物多樣性保護(hù)的重要意義。要按照國(guó)家統(tǒng)一部署，明確職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，切實(shí)形成工作合力。建立健全中華白海豚行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施的評(píng)估和監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)各地實(shí)施行動(dòng)計(jì)劃的指導(dǎo)、督促和考核，定期發(fā)布考核結(jié)果。

（二）建立協(xié)同機(jī)制，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管

各相關(guān)漁業(yè)主管部門要積極協(xié)調(diào)其他有關(guān)職能部門，進(jìn)一步提高中華白海豚調(diào)查、評(píng)估和監(jiān)測(cè)預(yù)警能力，提升自然保護(hù)區(qū)的管護(hù)能力，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)和人才培養(yǎng)，提高執(zhí)法能力和水平。要組織開展中華白海豚保護(hù)行政監(jiān)管與執(zhí)法管理培訓(xùn)，加大對(duì)損害中華白海豚健康和安全的違法犯罪行為的打擊力度。

（三）保障資金投入，強(qiáng)化能力建設(shè)

各相關(guān)漁業(yè)主管部門要加大對(duì)中華白海豚資源的保護(hù)力度，加強(qiáng)保護(hù)區(qū)的建設(shè)與管理。要主動(dòng)溝通地方政府，推動(dòng)生態(tài)補(bǔ)償落實(shí)到位，并爭(zhēng)取將相關(guān)經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算予以保障。要拓寬投入渠道，加大資金投入，引導(dǎo)社會(huì)資金參與中華白海豚保護(hù)，形成多元化投入機(jī)制。

（四）加快人才培養(yǎng)，增強(qiáng)科技支撐

加快我國(guó)海洋珍稀物種保護(hù)領(lǐng)域的專業(yè)技術(shù)和管理人才培養(yǎng)，逐步建立配置科學(xué)、層次合理的中華白海豚保護(hù)管理和研究人才梯隊(duì)，增強(qiáng)中華白海豚及棲息地保護(hù)的科技支撐，保障我國(guó)中華白海豚保護(hù)事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。積極參與國(guó)際交流與合作，加強(qiáng)對(duì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)、重點(diǎn)問題的合作研究以及國(guó)外先進(jìn)科研成果的借鑒，提升保護(hù)的科技水平。