總書記這五年
——以學習開大道 以學習開新局

■IUD中國政務輿情監(jiān)測中心

總書記這五年
——以學習開大道 以學習開新局

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“中國共產黨人依靠學習走到今天，也必然要依靠學習走向未來。”集體學習，是新一屆中央領導集體的“開局”之作。自2012年11月17日第一次集體學習至2017年9月29日，五年來，十八屆中央政治局進行了43次集體學習，平均大約40天進行1次。43次集體學習，重點聚焦馬克思主義基本原理的學習，執(zhí)政方略的闡釋，對歷史智慧的汲取，以及重大現(xiàn)實性關鍵問題，主題多元、節(jié)奏明顯、很有規(guī)律。43次集體學習的主題，貫穿以習近平總書記為核心的黨中央治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略形成的全過程，成為研究和學習新時期治國理政理論和思想演進的重要窗口。

基本情況

43次集體學習基本情況分析

繼2012年11月15日新一屆中共中央政治局履新僅僅兩天，11月17日，十八屆中共中央政治局就深入學習貫徹黨的十八大精神進行第一次集體學習。習近平在主持學習時開宗明義：國內外都在看我們這一屆中央領導集體工作會以什么來開局，我們就以深入學習宣傳貫徹黨的十八大精神來開好局、起好步。

集體學習頻次

十八屆中央政治局集體學習次數年度分布

近三屆中央政治局集體學習次數對比

2013年和2015年是集體學習最密集的年份，平均每36天就有一次集體學習。

集體學習主題

梳理十八屆中共中央政治局的43次集體學習，不僅有現(xiàn)實重大戰(zhàn)略問題，更多次涉及哲學、歷史等重大理論研討，范圍極為廣泛，政治、經濟、文化、法治、軍事、外交等無所不包。

講解人情況

十八屆中央政治局集體學習的講解人呈現(xiàn)多樣化趨勢。具體來看，十八屆中央政治局43次集體學習，25次學習的講解人是專家學者，其中6次學習講解人是兩名專家學者，即這25次學習共有31名專家學者出任講解人。有13次集體學習的講解人是中央部門和地方黨委負責人。其中，擔任過講解人的中央部門負責人有楊潔篪、王家瑞（均為時任）等32人；擔任過講解人的地方黨委負責人有趙克志、郭金龍（均為時任）等7人。還有5次集體學習比較特別，均為政治局成員中的部分人作重點發(fā)言。其中，第一次集體學習“貫徹十八大精神”，習近平總書記主持集體學習，其他6位政治局常委就深刻領會和貫徹落實黨的十八大精神談體會。

十八屆中央政治局43次集體學習講解人情況

學習主題

43次集體學習主題分析

中南?！凹w學習”已經成為海內外觀察者透視中國動向的重要窗口。它不僅引發(fā)了一場“學習的革命”，更被外電視為中共長期執(zhí)政的“政治密碼”。議改革、談外交、論法治，再到民生話題、重拳反腐等，學習主題的設置與領導層治國理政的思路高度吻合，體現(xiàn)出以學習開大道、以學習開新局的鮮明時代特色。

黨的建設

43次集體學習的內容中，黨建話題出現(xiàn)8次，頻率最高，集中在反腐敗、作風建設、政治生態(tài)等方面。其中，第一次集體學習以“學習貫徹黨的十八大精神”為題，凸顯了“帶頭”之意，是“標桿”之舉，是“導向”之為；第五次集體學習“我國歷史上的反腐倡廉”，為當前執(zhí)政黨的反腐敗提供歷史的經驗借鑒和歷史的教訓警戒；第十六次集體學習“加強改進作風制度建設”，學習討論把抓作風作為推進黨的建設的重要切入點和著力點；第二十四次集體學習“加強反腐倡廉法規(guī)制度建設”，討論制度治黨、反腐治本建設；第三十三次集體學習“嚴肅黨內政治生活、凈化黨內政治生態(tài)”，討論解決黨內政治生活、政治生態(tài)中出現(xiàn)問題的對策。特別明顯，黨建工作是這一屆中央領導集體學習的重點，彰顯了黨中央從嚴治黨的決心。

十八屆中央政治局集體學習黨建類主題一覽

改革開放

改革開放是決定中國命運的“關鍵一招”。十八大以后，為保障改革全面規(guī)劃、強力推進，建立了更高層級的改革領導機制和更強有力的改革領導中樞。習近平總書記在中央政治局第二次集體學習時深刻指出：“改革開放只有進行時沒有完成時。沒有改革開放，就沒有中國的今天，也就沒有中國的明天。”

十八屆中央政治局集體學習改革類主題一覽

安 全

2014年4月25日，中央政治局的第十四次集體學習，首次將主題鎖定“切實維護國家安全和社會安定”。在此次學習前10天的中央國家安全委員會第一次會議上，習近平首次提出“總體國家安全觀”，此番則以中央政治局集體學習的形式再度重申。

十八屆中央政治局集體學習安全類主題一覽

哲 學

作為共產黨人的“看家本領”，馬克思主義基本原理的學習，在其中占了不小的比重。這其中，兩次學習馬克思主義哲學的內容（分別是第十一次和第二十次），一次學習馬克思主義政治經濟學基本原理和方法論（第二十八次）。2017年9月29日，在中共十九大即將召開之際，十八屆中央政治局就當代世界馬克思主義思潮及其影響進行第四十三次集體學習。從2013年年末到2015年不到兩年的時間，再到十九大召開之際，四次聚焦馬克思主義哲學和政治經濟學，重視程度之高可見一斑。

十八屆中央政治局集體學習哲學類主題一覽

社會民生

“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標”。習近平總書記在十八大后記者見面會上的這一莊嚴宣示，真切體現(xiàn)了“以人民為中心”的發(fā)展思想。十八大以來，中央政治局圍繞廣大群眾關心的熱點民生問題舉行了多次集體學習，主題涉及住房、城鄉(xiāng)一體化、人口老齡化和扶貧等方面。

十八屆中央政治局集體學習民生類主題一覽

全球治理

習近平在主持中共中央政治局第二十七次集體學習時說，隨著全球性挑戰(zhàn)增多，加強全球治理、推進全球治理體制變革已是大勢所趨。并首次在公開場合提出“共商共建共享”的全球治理理念。十八大以來，中國提出“一帶一路”戰(zhàn)略，主導成立了絲路基金、亞投行、金磚國家開發(fā)銀行等新型治理機構，先后主辦了2014年北京APEC會議、2016年杭州G20峰會、2017年“一帶一路”國際合作高峰論壇，并成功主辦金磚國家領導人廈門會晤，在一系列全球治理平臺上提出中國方案。

十八屆中央政治局集體學習外交類主題一覽

文化建設

涉及文化建設層面的集體學習有3次，其中第十二次集體學習的主題是“提高國家文化軟實力研究”，習近平在主持集體學習時強調，提高國家文化軟實力，關系“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的實現(xiàn)。

十八屆中央政治局集體學習文化類主題一覽

軍 事

十八大至今，涉及軍事軍隊方面的集體學習已有4次。2014年8月29日進行的“世界軍事發(fā)展新趨勢和推進我軍軍事創(chuàng)新”第十七次集體學習是十八大以來，中央政治局首次集體學習軍事問題。而上一次集體學習軍事相關的內容，可追溯到2009年7月24日。中央政治局集體學習軍事問題的一大特點，即是了解世界軍事發(fā)展當前的情況和未來趨勢。

十八屆中央政治局集體學習軍事類主題一覽

創(chuàng)新驅動

創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略是新常態(tài)下中國經濟轉型升級的主戰(zhàn)略。在中央政治局以實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略為題進行的第九次集體學習時，習近平總書記強調,實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略決定著中華民族前途命運。而海洋強國和網絡強國建設則是新一屆中央領導集體提出的新目標。

十八屆中央政治局集體學習創(chuàng)新類主題一覽

法治建設

在中共新一屆領導集體提出的“四個全面”戰(zhàn)略部署中，“全面推進依法治國”起著舉足輕重的作用。正如習近平總書記在主持政治局第二十一次集體學習時所強調的，公正司法事關人民切身利益，事關社會公平正義，事關全面推進依法治國。

十八屆中央政治局集體學習法治類主題一覽

經濟建設

中央政治局第四十次圍繞“金融安全”而展開的集體學習引起了公眾濃厚的興趣。按照習近平在集體學習時的說法，“維護金融安全是治國理政的一件大事”。此次集體學習后不到三個月，中央召開了第五次全國金融工作會議，習近平指出，防止發(fā)生系統(tǒng)性金融風險是金融工作的永恒主題，要把主動防范化解系統(tǒng)性金融風險放在更加重要的位置。

十八屆中央政治局集體學習經濟類主題一覽

生態(tài)文明

生態(tài)環(huán)境保護是功在當代、利在千秋的事業(yè)。“推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式是貫徹新發(fā)展理念的必然要求，必須把生態(tài)文明建設擺在全局工作的突出地位”。習近平總書記在主持中央政治局第四十一次集體學習時立足戰(zhàn)略全局，把握發(fā)展規(guī)律，深刻闡釋形成綠色發(fā)展方式和生活方式的重大意義。講話為我們進一步轉變發(fā)展觀念，努力實現(xiàn)經濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護協(xié)同共進提供了重要遵循，指明了實踐路徑。

十八屆中央政治局集體學習生態(tài)類主題一覽

學習特點

十八屆中央政治局集體學習特點分析

十八屆中央政治局集體學習呈現(xiàn)授課專家學者工作單位更加廣泛、中央部門負責人主講本領域問題成為集體學習重要形式、新添政治局成員自學與互學學習方式、學習場所更加靈活，不再局限于室內、學習手段更加多樣，視頻成為學習途徑之一等新變化、新特點。

在授課專家方面，在43次集體學習中，中國社科院有4人5次主講，清華大學有4人4次作為主講人。中央黨校韓慶祥教授在第十一次集體學習時作為主講人之一。國家部委及研究機構參加授課的專家有所增加，包括國家發(fā)展改革委宏觀經濟研究院研究員王一鳴、國家發(fā)展改革委宏觀經濟研究院研究員陳東琪、環(huán)保部所屬中國環(huán)境科學研究院研究員孟偉（中國工程院院士）、國家海洋局海洋發(fā)展戰(zhàn)略研究所研究員高之國、住房和城鄉(xiāng)建設部政策研究中心研究員秦虹等。另外，吉林大學、吉林省社科院、中國政法大學等的專家學者也成為政治局集體學習的授課人。

就一些話題請中央有關部門負責人結合實際工作進行講解，成為十八屆中央政治局集體學習的一個顯著特點。比如，請外交部、中聯(lián)部、商務部部長講和平發(fā)展道路，請全國人大法工委、最高人民法院、最高人民檢察院、司法部、國務院法制辦主要負責人講依法治國，請公安部、農業(yè)部、民政部、安全生產監(jiān)督管理總局、國家發(fā)展改革委等部門負責人講公共安全，請“一行三會”負責人講金融，等等。

2017年2月21日，中央政治局就我國脫貧攻堅形勢和更好實施精準扶貧進行第三十九次集體學習。此次中央政治局集體學習時，播放了有關脫貧攻堅的專題片。這是本屆政治局首次集體學習“看視頻”。三個月后，“看視頻”學習再次出現(xiàn)在政治局第四十一次集體學習會上。

在固定的會場學習，是中央政治局集體學習的常態(tài)。自2002年以來，中央政治局集體學習課堂一般都設在中南海懷仁堂。但十八屆政治局集體學習卻將課堂搬到了紅墻外。2013年9月30日，中共中央政治局進行第九次集體學習，內容為“實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略”。中央領導同志來到北京市中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)展示中心參觀創(chuàng)新成果展示，采取調研、講解、討論相結合的形式進行在現(xiàn)場進行集體學習。

政治局成員除了聽別人講課外，也在課堂上成為了學習的主角。這其中，第一次集體學習，李克強、張德江、俞正聲、劉云山、王岐山、張高麗就深刻領會和貫徹落實黨的十八大精神談了體會；第七次集體學習，馬凱、劉奇葆、范長龍、孟建柱、趙樂際、胡春華作了重點發(fā)言；第十五次集體學習，孫春蘭、汪洋、韓正等作了重點發(fā)言；第二十六次集體學習，馬凱、王滬寧、許其亮、李建國、趙樂際作了重點發(fā)言；第三十次集體學習，劉延東、李源潮、汪洋、張春賢、韓正作了重點發(fā)言。