淺談農(nóng)村財務(wù)管理在換屆選舉中存在的問題及對策

田海蓉

[摘 要]隨著近幾年農(nóng)村經(jīng)濟活動的快速發(fā)展，農(nóng)村財務(wù)管理工作越來越成為廣大農(nóng)村干部群眾最為關(guān)心的熱點、焦點問題，農(nóng)村財務(wù)工作中出現(xiàn)的問題不僅關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，甚至成為基層群眾上訪的直接主要矛盾點。尤其是在三年一次的換屆選舉工作中，更關(guān)系到新農(nóng)村的建設(shè)和穩(wěn)定發(fā)展。農(nóng)村財務(wù)管理作為一項日常經(jīng)濟工作，是農(nóng)村管理工作的重中之重，建立良好、有序、高效的農(nóng)村財務(wù)機制對于促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，提高農(nóng)民收入有著積極作用。當前農(nóng)村財務(wù)管理在村級換屆選舉中存在不少問題，很大程度上影響了農(nóng)村正常的經(jīng)濟工作，需要分析原因并研究對策解決。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村；財務(wù)管理；換屆選舉；集體經(jīng)濟

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2017.33.203

1 村級換屆選舉中農(nóng)村財務(wù)管理存在的問題

1.1 村級財務(wù)管理歷史遺留問題沉積，集體資產(chǎn)管理不規(guī)范

在村級換屆選舉工作正式開展前，部分村干部突擊花錢現(xiàn)象嚴重，重報開支，多領(lǐng)補助。由于選舉之前村集體資金和實物資產(chǎn)沒有進行清查核實，被個別村干部鉆了空子，利用這個時段轉(zhuǎn)移資產(chǎn)，導(dǎo)致村集體資產(chǎn)賬外運行，流失較嚴重。

1.2 宗派勢力對村級財務(wù)管理工作存在不同程度的干擾

農(nóng)村換屆選舉過程中往往受宗親、派系利益關(guān)系的影響，這些宗親、派系往往會形成相互抗衡的勢力，各自為政，相互攻擊，不可避免地產(chǎn)生一些矛盾。其中一種情況，原任村干部成員在選舉中一旦落選，并且與新任村干部不屬同一派系，他們對新上任村干部的交接工作不予配合，出難題，設(shè)障礙。有時因為某兩個人的恩怨使財務(wù)交接工作不能正常及時進行，導(dǎo)致有的村短則兩三個月、長則近一年不能交接，財務(wù)交接處于無法可依、無章可循的混亂局面。一些村原任對重要的會計資料不予提供，正常收支業(yè)務(wù)不能及時進行，日常村務(wù)工作無法開展，一定程度上阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，影響了農(nóng)村社會穩(wěn)定。另一種情況是，上一級領(lǐng)導(dǎo)從確保選舉能夠順利進行的角度考慮，在安排人選時，會綜合平衡各宗族、派系之間的關(guān)系，造成選舉結(jié)果往往是一個各派系的聯(lián)合班子，這樣的村干部班子成立后缺乏信任和溝通，對重大財務(wù)事項不能及時統(tǒng)一意見，往往拖延了其賬務(wù)處理的時間，很大程度降低了村級日常財務(wù)管理的能力。

1.3 村務(wù)監(jiān)督、民主理財不到位，無法發(fā)揮監(jiān)督作用

目前農(nóng)村基本都建立了對財務(wù)管理進行民主監(jiān)督的村民理財機構(gòu)，但卻都流于形式。一些村換屆選舉后，原任與新任會計人員交接完成后，本應(yīng)開始正常的財務(wù)工作，卻因新任的村干部與理財小組組長有矛盾，而對其在職期間發(fā)生的正常開支，拒絕簽字不同意報賬，有的村拖至長達幾年未能及時入賬。其中矛盾最為突出的某村，理財小組組長王某因與會計人員劉某矛盾頗深，在其任職期間，對報賬的票據(jù)不給簽字，對合理的開支也予以刁難，使得該村日常財務(wù)工作寸步難行。三年后原理財小組組長王某，在換屆選舉中被選為村會計（負責報賬），原任會計人員劉某，被選為理財小組組長，兩人職位正好翻了過來，劉某又對王某報復(fù)性地制約了三年，致使該村整整六年財務(wù)工作處于混亂之中，村務(wù)工作無法開展，正常的村民補償不能發(fā)放，村民的合法利益得不到保障，集體資產(chǎn)荒廢閑置，極大地損害了該村集體資產(chǎn)。另外還有一些村村民理財機構(gòu)未能及時按要求選出，財務(wù)公開和民主理財工作未能如期開展，影響了財務(wù)管理工作的正常進行。

1.4 新上任會計人員素質(zhì)參差不齊

換屆選舉上任的絕大部分會計人員基本都只有初中文化程度，個別村的會計人員甚至是小學(xué)文化，這些新當選的會計人員上任之前也大多沒接觸過財務(wù)工作，不懂財務(wù)管理基本知識。即使接觸過財務(wù)工作的也僅限于原有的收付記賬法，接受的是老的會計制度，在工作中會計科目使用不正確，對實際業(yè)務(wù)的發(fā)生情況表達模糊，尤其是對往來、應(yīng)收、應(yīng)付會計事項的記賬有遺漏現(xiàn)象。有的村民在選舉中為了爭口氣，自己不會寫字也硬要擔任村會計這項工作，再另行聘任一名代筆先生，上任后在工作中笑話百出。盡管每年對新上任的會計人員組織進行專業(yè)培訓(xùn)，但對文化基礎(chǔ)太差的人員效果并不明顯，在任職期間基本不能勝任其本職工作。

1.5 農(nóng)村會計隊伍換任頻繁、不穩(wěn)定

三年一屆的村委會換屆選舉，不能保證會計人員的相對穩(wěn)定，新任村干部一上臺，會計人員往往也跟著換人，而且農(nóng)村財務(wù)人員多是身兼數(shù)職：文秘、統(tǒng)計報表、計生、社保等，忙于應(yīng)付其他事務(wù)，從事會計業(yè)務(wù)工作的時間和精力都無法保障。

2 解決換屆選舉中農(nóng)村財務(wù)管理的對策和建議

2.1 認真做好村換屆選舉前的財務(wù)結(jié)算工作

各級農(nóng)村財務(wù)管理部門要全面、及時地進行換屆選舉前的農(nóng)村財務(wù)結(jié)算工作，避免原、新任村干部因賬務(wù)相互扯皮等出現(xiàn)財務(wù)混亂現(xiàn)象。結(jié)算時對支出項目要履行審批手續(xù)，尤其大額支出要嚴格把關(guān)，報賬需附村民代表決議的會議記錄，要求2/3的代表簽字表決通過。切實執(zhí)行民主理財和財務(wù)公開制度，按要求公示后村民無異議方可報賬，進行會計核算時如實列支并及時編制資產(chǎn)負債表、收支明細表等會計報表，張貼財務(wù)公開榜，接受群眾監(jiān)督，有效化解農(nóng)村矛盾。

2.2 積極做好村級財務(wù)清理工作，切實加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，防止農(nóng)村集體資產(chǎn)流失

換屆選舉前對村級現(xiàn)金、銀行存款等貨幣資金進行突擊式盤點清查，核對賬實是否相符，檢查是否存在挪用，發(fā)現(xiàn)盤虧的應(yīng)查明原因、落實并追究責任。

對會計結(jié)算期間的收入項目要及時全面清查入賬，并逐項明細公布和公開。清理的重點是：經(jīng)營收入、上級補助收入、發(fā)包及上交收入、一事一議統(tǒng)籌資金、土地補償收入、其他收入。同時檢查收付款票據(jù)的使用情況，是否存在未按順序號使用或拆本使用的現(xiàn)象，做好票據(jù)領(lǐng)用、核銷及廢舊票據(jù)的管理工作。

換屆選舉前全面盤點清查農(nóng)村集體資產(chǎn)，分類登記造冊，并張榜公布。清查的范圍是：固定資產(chǎn)、在建工程、應(yīng)收及預(yù)付款項、長短期投資、承包項目如果園、土地、坑塘、集體企業(yè)等，核實承包項目有無按規(guī)定簽訂承包合同。endprint

對債權(quán)債務(wù)情況進行徹底清查摸底。重點核實2006年以后發(fā)生的債權(quán)債務(wù)、核銷以前年度債務(wù)、應(yīng)付款中土地拆遷補償?shù)倪z留款項、收回債權(quán)的清查。在清理過程中要與債權(quán)債務(wù)相關(guān)單位和個人核對確認。

對重要的檔案資料進行清查核實，檢查是否齊全。包括農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)村土地承包情況資料、各類財務(wù)報表、重要財務(wù)支出決議的會議記錄、重大工程項目預(yù)決算等，農(nóng)村財務(wù)管理情況如資產(chǎn)資源臺賬、各類明細賬、現(xiàn)金、銀行存款日記賬等重要檔案資料要逐項清理登記。

2.3 理財小組切實、公正地履行民主監(jiān)督職能，維護村民利益

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在做好村民委員會換屆選舉的同時，要指導(dǎo)各村委員會、村民小組及時選舉產(chǎn)生新的、有正義感、堅持原則的民主理財小組；要指導(dǎo)民主理財小組依法獨立履行民主監(jiān)督職能；同時要將財務(wù)狀況、資產(chǎn)清理情況、村干部離任經(jīng)濟責任審計結(jié)果、財務(wù)手續(xù)交接情況及時向群眾公開，接受群眾監(jiān)督。

2.4 完善村級會計人員選拔機制，制定會計人員任職資格

村級會計人員作為農(nóng)村財務(wù)管理重要人物，其選拔直接或間接受村干部關(guān)系網(wǎng)的影響，要逐步建立起靠德、靠才、靠威信的良性用人機制，按公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，統(tǒng)一招聘合格的會計人員，實行持證上崗，并建立崗位責任制。

明確村級會計人員的任職條件，提高對其基礎(chǔ)文化程度的標準要求，加大會計人員培訓(xùn)力度，提高其業(yè)務(wù)水平和職業(yè)素養(yǎng)。加強他們對財務(wù)管理的重視和理財意識，并付諸于實際工作中。

穩(wěn)定會計人員隊伍。村級會計人員一經(jīng)培訓(xùn)、考核正式被確定后，一般不要隨意變動，使其在實際工作中不斷豐富業(yè)務(wù)知識、提高專業(yè)素養(yǎng)，以保持財務(wù)工作的連續(xù)性，保證會計賬目的連貫性和資料的完整性，從而穩(wěn)定會計人員隊伍。

綜上所述，我們應(yīng)該高度重視并加強農(nóng)村換屆選舉中財務(wù)管理工作，及時準確地發(fā)現(xiàn)選舉工作中存在的各種問題，剖析、判斷產(chǎn)生這些問題的原因，利用科學(xué)的財務(wù)管理知識及時、有效地解決這些問題。同時，努力完善各種村級財務(wù)制度，建立起嚴謹、高效、有序的村級財務(wù)管理機制，才能有效地防止問題的產(chǎn)生，減少因財務(wù)管理不善帶來的集體經(jīng)濟的損失。只有這樣，才能合理確保換屆選舉中農(nóng)村經(jīng)濟的穩(wěn)定，維護好農(nóng)村的集體利益。

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