職業(yè)教育專業(yè)化第三方評價制度的構(gòu)成研究

張藝+劉家樞

摘 要：全面提升職業(yè)教育質(zhì)量成為中國職業(yè)教育發(fā)展中亟待解決的核心問題。教育行政部門在一系列文件中提出開展職業(yè)教育第三方評價、建立第三方評價制度的對策措施與政策目標(biāo)。按照制度建設(shè)理論，專業(yè)化職業(yè)教育第三方評價制度構(gòu)成是：明確以《中華人民共和國認(rèn)證認(rèn)可條例》為建立職業(yè)教育專業(yè)化第三方評價的依據(jù)，確定職業(yè)教育第三方評價的對象是職業(yè)院校質(zhì)量管理體系，選擇有資質(zhì)的第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行認(rèn)證，建立職業(yè)院校質(zhì)量內(nèi)控與專業(yè)機(jī)構(gòu)外控共同作用的質(zhì)量管理模式，各級教育行政機(jī)構(gòu)設(shè)立專業(yè)化職業(yè)教育質(zhì)量管理體制機(jī)制，建立職業(yè)教育質(zhì)量第三方評價結(jié)果定期公布制度。

關(guān)鍵詞：職業(yè)教育；質(zhì)量管理；第三方評估；制度構(gòu)成

作者簡介：張藝（1981-），男，廣東梅州人，廣州工商學(xué)院助理研究員，研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育、行政管理、校企合作；劉家樞（1963-），男，遼寧沈陽人，沈陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院教授，南京師范大學(xué)教育領(lǐng)導(dǎo)與管理專業(yè)博士研究生，研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育領(lǐng)導(dǎo)與管理。

基金項(xiàng)目：全國教育科學(xué)規(guī)劃2016年教育部重點(diǎn)課題“制度變遷視角下我國職業(yè)教育變革動力模型與機(jī)制研究”（編號：DJA160267），主持人：張淼。

中圖分類號：G710 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-7518（2017）25-0011-00

2000年以來，中國職業(yè)教育進(jìn)入快速發(fā)展階段，建立起世界上規(guī)模第一的職業(yè)教育。伴隨著轟轟烈烈的職業(yè)教育規(guī)?！按筌S進(jìn)”，職業(yè)教育質(zhì)量問題也廣受社會詬病，2004年起，教育部建立對職業(yè)院校五年一輪的普及化強(qiáng)制性評估制度，持續(xù)開展辦學(xué)評估。但是，教育行政部門主導(dǎo)的普及化強(qiáng)制性評估的普遍合格、大面積優(yōu)秀結(jié)論，與職業(yè)教育實(shí)際的低質(zhì)量相去甚遠(yuǎn)，社會認(rèn)可度低，無法根本解決職業(yè)教育質(zhì)量問題。2010年起，國家教育行政部門在一系列文件中提出開展職業(yè)教育第三方評估、建立第三方評估制度的政策目標(biāo)。但是，直至2016年，“教育質(zhì)量提升遭遇評價不完備的困境，未有可顯示的改進(jìn)?！盵1]加快建立職業(yè)教育專業(yè)化第三方評價制度及制度實(shí)施體制機(jī)制的準(zhǔn)備非常緊迫。

一、問題的提出

在中國職業(yè)教育規(guī)?？焖侔l(fā)展的同時，國家建立起以省為單位的對職業(yè)院校強(qiáng)制性辦學(xué)評估制度，開始提出開展職業(yè)教育第三方評估的制度方向與目標(biāo)，理論研究領(lǐng)域也有一些初步探討，為建立職業(yè)教育第三方評估制度奠定重要基礎(chǔ)，但是，與國際標(biāo)準(zhǔn)全面接軌的、有成效的職業(yè)教育第三方評估制度尚未建立。

（一）建立了教育行政部門主導(dǎo)的低效高職院校評估基本制度

2003年初，教育部下發(fā)《關(guān)于開展高職高專院校人才培養(yǎng)工作水平評估試點(diǎn)工作的通知》（教高司函[16]號），在2003年共有26所高職高專院校率先開始試點(diǎn)評估。

2004年4月，教育部下發(fā)《關(guān)于全面開展高職高專院校人才培養(yǎng)工作水平評估的通知》（教高廳[2004]16號），決定自2004年開始正式啟動高職高專院校人才培養(yǎng)水平評估工作，規(guī)劃五年完成第一輪的評估。

2008年4月，教育部出臺《關(guān)于印發(fā)〈高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)工作評估方案〉的通知》（教高[2008]5號），宣布從2008年開始，依據(jù)新的評估方案，對獨(dú)立設(shè)置的高等職業(yè)院校開展評估工作。

至此，教育部及各省教育廳主導(dǎo)的高職院校人才培養(yǎng)工作評估正式制度、與之適應(yīng)的一系列非正式制度及實(shí)施體制機(jī)制全面建立并運(yùn)行。從積極的方面說，這種評估一定程度上起到了規(guī)范高職院校辦學(xué)、改善辦學(xué)條件的促進(jìn)作用。但問題很多：“兩次高職院校人才培養(yǎng)工作評估都未能有效節(jié)制被評估數(shù)據(jù)與材料注水現(xiàn)象”，“高職院校人才培養(yǎng)評估工作中，國家評估獨(dú)大，社會認(rèn)可度低”，“內(nèi)部評估、社會評估與國家評估準(zhǔn)則不分，定位不準(zhǔn)，缺失有指導(dǎo)意義的各類型評估準(zhǔn)則”[2]?！皬?005年對53所高職院校的評估情況來看，被評院校的辦學(xué)指導(dǎo)思想均被評定為合格以上，優(yōu)秀率達(dá)到71.7%，另有69.8%的院校做到了特色鮮明”[3]。評估結(jié)果大面積優(yōu)秀，評估成為走過場；“人才培養(yǎng)工作水平評估”、“人才培養(yǎng)工作評估”的內(nèi)涵及其與職業(yè)教育質(zhì)量的關(guān)系不清晰；行政干預(yù)、同一地區(qū)高職院校領(lǐng)導(dǎo)組成的專家間利益交換。因?yàn)椤芭c政府主導(dǎo)的其他檢查類似，高校評估也充斥虛假成分”，所以“中國式高校評估可以休矣”[4]。

（二）教育行政部門文件表達(dá)了實(shí)施職業(yè)教育第三方評估的政策方向但存在認(rèn)識混亂與偏差

2010年，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》首次提出：“把提高質(zhì)量作為教育改革發(fā)展的核心任務(wù)”，“建立健全職業(yè)教育質(zhì)量保障體系，吸收企業(yè)參加教育質(zhì)量評估”。

2011年，教育部出臺《關(guān)于充分發(fā)揮職業(yè)教育行業(yè)指導(dǎo)作用的意見》（教職成[2011]6號），提出：“逐步建立和完善職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量行業(yè)評價制度。要建立社會、行業(yè)、企業(yè)、教育行政部門和學(xué)校等多方參與，以能力水平和貢獻(xiàn)大小為依據(jù)的職業(yè)教育質(zhì)量評價體系，把行業(yè)規(guī)范和職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)作為學(xué)校教學(xué)質(zhì)量評價的重要依據(jù)，把社會和用人單位的意見作為職業(yè)教育質(zhì)量評價的重要指標(biāo)。逐步建立以行業(yè)企業(yè)為主導(dǎo)的職業(yè)教育第三方評價機(jī)制”。

2011年8月30日，教育部印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（教職成〔2011〕9號），要求：“吸收企業(yè)等參加教育質(zhì)量評估，探索建立職業(yè)教育第三方質(zhì)量評價制度”。

2011年9月底，教育部、財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于支持高等職業(yè)學(xué)校提升專業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力的通知》（教職成[2011]11號），提出要“建立就業(yè)（用人）單位、行業(yè)協(xié)會、學(xué)生及其家長、研究機(jī)構(gòu)等利益相關(guān)方共同參與的第三方人才培養(yǎng)質(zhì)量評價制度。

2014年6月中旬，教育部等六部門印發(fā)《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020年）》，在規(guī)劃“建立職業(yè)教育質(zhì)量保障體系”部分提出：“健全職業(yè)教育質(zhì)量評價制度。以學(xué)習(xí)者的職業(yè)道德、技術(shù)技能水平和就業(yè)質(zhì)量為核心，建立職業(yè)教育質(zhì)量評價體系。完善學(xué)校、行業(yè)、企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)和其他社會組織共同參與的職業(yè)教育質(zhì)量評價機(jī)制。”“注重發(fā)揮行業(yè)作用，支持行業(yè)協(xié)會開展職業(yè)院校人才培養(yǎng)質(zhì)量評估，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量和機(jī)構(gòu)與行業(yè)需求的匹配度。鼓勵企業(yè)、用人單位開展畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量、滿意度等評價。積極支持各類專業(yè)組織等第三方機(jī)構(gòu)開展質(zhì)量評估”。endprint

2014年6月22日，《國務(wù)院加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（國發(fā)〔2014〕19）號）提出：“完善職業(yè)教育質(zhì)量評價制度，定期開展職業(yè)院校辦學(xué)水平和專業(yè)教學(xué)情況評估，實(shí)施職業(yè)教育質(zhì)量年度報(bào)告制度。注重發(fā)揮行業(yè)、用人單位作用，積極支持第三方機(jī)構(gòu)開展評估”。

2015年10月19日，教育部發(fā)布《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動計(jì)劃（2015-2018年）》，在述及現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量保障機(jī)制時提出：“支持第三方撰寫和發(fā)布國家高等職業(yè)教育質(zhì)量年度報(bào)告?！?/p>

以上系列文件明確表達(dá)了實(shí)施職業(yè)教育第三方評估的政策方向，但是卻不是制度建設(shè)的本體內(nèi)容，而且明顯出現(xiàn)對于第三方評估的認(rèn)識混亂與偏差。首先，沒有提出實(shí)施職業(yè)教育第三方評估的明確法定依據(jù)。其次，對實(shí)施職業(yè)教育第三方評估內(nèi)容表述混亂。有教育質(zhì)量保障體系、人才培養(yǎng)質(zhì)量、職業(yè)教育、人才培養(yǎng)質(zhì)量、職業(yè)教育質(zhì)量、畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量、滿意度、職業(yè)院校辦學(xué)水平和專業(yè)教學(xué)情況等多種表述，究竟評什么不明確。第三，對評估主體的第三方的表述混亂。社會、行業(yè)、企業(yè)、教育行政部門和學(xué)校等多方參與，行業(yè)企業(yè)為主導(dǎo)，就業(yè)（用人）單位、行業(yè)協(xié)會、學(xué)生及其家長、研究機(jī)構(gòu)等利益相關(guān)方共同參與，學(xué)校、行業(yè)、企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)和其他社會組織共同參與，連評估主體的第三方概念都沒有弄清楚。第四，對第三方評估目標(biāo)表述不全面。是普遍實(shí)施、政府購買服務(wù)的強(qiáng)制性評估，還是職業(yè)院校自主選擇的自愿性評估？是過程性與結(jié)果相統(tǒng)一的質(zhì)量體系建設(shè)評估，還是僅僅對人才培養(yǎng)質(zhì)量的教育服務(wù)進(jìn)行評估？第五，評估結(jié)果如何應(yīng)用？是作為對職業(yè)院校政策性優(yōu)勝劣汰的直接依據(jù)，還是提供給社會作為對院校與畢業(yè)生選擇的權(quán)威依據(jù)？或是作為政府對職業(yè)院校辦學(xué)績效考評及經(jīng)費(fèi)撥付的依據(jù)？第六，是基于國家法律法規(guī)建立專業(yè)化職業(yè)教育第三方評估制度，還是對已有教育行政部門主導(dǎo)的評估制度作修訂完善？這些問題，直接導(dǎo)致人們認(rèn)識上的混亂與實(shí)踐上的盲目，也增加了建立職業(yè)教育第三方評估制度的難度，加劇職業(yè)教育質(zhì)量問題的嚴(yán)重性。

（三）職業(yè)教育質(zhì)量第三方評估研究的滯后與混亂表述

盡管自2010年以來，教育部文件不斷提出建立職業(yè)教育質(zhì)量第三方評估的政策改革方向，但是相關(guān)研究很少。以“職業(yè)教育第三方質(zhì)量評估”為關(guān)鍵詞在中國知網(wǎng)進(jìn)行檢索，結(jié)果是0篇。以“職業(yè)教育第三方質(zhì)量評估”為題目在中國知網(wǎng)進(jìn)行檢索，檢索到35篇相關(guān)論文（截止到2017年4月10日）。首先，從2008年出現(xiàn)第一篇相關(guān)研究文獻(xiàn)，十年里平均每年發(fā)表不足4篇，證明這一領(lǐng)域還處于研究的盲區(qū)，遠(yuǎn)未形成研究“熱點(diǎn)”[5]，這一領(lǐng)域理論研究明顯滯后于制度變革的現(xiàn)實(shí)需要。其次，所有研究沒有提出開展職業(yè)教育質(zhì)量專業(yè)化第三方評估的法定依據(jù)，因此研究的理論與法律基礎(chǔ)缺失，多是主觀臆斷，或是文件重述與解讀，或是經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。三是受到教育部相關(guān)文件混亂表述的誤導(dǎo)，出現(xiàn)了各種各樣的“第三方”，竟然出現(xiàn)教育管理機(jī)構(gòu)作為第二方[6]、“行業(yè)、企業(yè)、學(xué)生、家長”都屬于第三方[7]、同行評議也歸之于第三方評價[8]這樣明顯錯誤的表述，完全違背第三方專業(yè)化評估的客觀、獨(dú)立、權(quán)威的特質(zhì)要求。四是幾乎沒有對職業(yè)教育質(zhì)量第三方評估的主體、內(nèi)容及方式等重要的制度要素體系研究。由于理論研究不足與偏差，無法為建立有效的職業(yè)教育質(zhì)量第三方評價制度提供理論支撐，這是職業(yè)教育質(zhì)量專業(yè)化第三方評價制度無法建立的重要原因。

二、建立職業(yè)教育專業(yè)化第三方評價制度的共識與有效實(shí)踐

中國職業(yè)教育的大發(fā)展、快發(fā)展的同時，也面臨著職業(yè)教育的學(xué)歷文憑、職業(yè)資格證書企業(yè)認(rèn)可度低、國際教育與就業(yè)市場認(rèn)可度低的現(xiàn)實(shí)，嚴(yán)重限制職業(yè)院校畢業(yè)生境外就業(yè)的機(jī)會，無法實(shí)現(xiàn)把中國豐富的勞動力資源變?yōu)橹袊a(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢的國家戰(zhàn)略目標(biāo)。職業(yè)教育低質(zhì)量是根本問題，從制度建設(shè)上解決這一問題已成為包括教育行政部門、職業(yè)院校在內(nèi)的全社會共識。

（一）建立職業(yè)教育專業(yè)化第三方評估制度成為共識

首先，中國在2001年加入世貿(mào)組織后，承諾開放作為服務(wù)貿(mào)易組成部分的職業(yè)教育產(chǎn)業(yè)，應(yīng)建立與國際先進(jìn)職業(yè)教育接軌的人才培養(yǎng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，建立國際認(rèn)可的職業(yè)教育質(zhì)量管理制度，在航空、航海、醫(yī)護(hù)、國際會計(jì)等一些職業(yè)教育領(lǐng)域直接引入國際標(biāo)準(zhǔn)，并同時引入與標(biāo)準(zhǔn)配套實(shí)施的第三方評估制度，這些領(lǐng)域人才培養(yǎng)質(zhì)量顯著提高，取得良好成效。

其次，德國、澳大利亞、美國等發(fā)達(dá)國家建立了高質(zhì)量的職業(yè)教育制度，職業(yè)教育不僅培養(yǎng)大批高質(zhì)量技術(shù)技能人才服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，而且職業(yè)教育成為國民經(jīng)濟(jì)重要部門，產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)份額不斷提升。2006-2007財(cái)年澳大利亞教育服務(wù)出口價值達(dá)到117億澳元，成為澳第三大出口產(chǎn)業(yè)。2009年9月，澳大利亞職業(yè)教育與培訓(xùn)部門的國際學(xué)生注冊人數(shù)首次超過了高等教育部門[9]。建立包括第三方評價制度在內(nèi)的、與國際接軌的職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)與制度既是國家職業(yè)教育制度發(fā)展的必然選擇，也是實(shí)現(xiàn)國家“一帶一路”戰(zhàn)略目標(biāo)的長遠(yuǎn)要求。

第三，進(jìn)入新世紀(jì)以來中國職業(yè)教育質(zhì)量的嚴(yán)重問題與現(xiàn)行評估政策的失敗，讓教育行政部門、職業(yè)院校以及行業(yè)企業(yè)甚至學(xué)生與家長，都期待有質(zhì)量的職業(yè)教育，期待建立切實(shí)有效的第三方評價制度，并已成為國家政策目標(biāo)。

（二）建立職業(yè)教育第三方評估制度的成功實(shí)踐

中國某些產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，由于國際化程度高，面向這些領(lǐng)域的職業(yè)教育率先引入國際職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)與制度，并實(shí)施專業(yè)化第三方評價制度，成為與國際職業(yè)教育規(guī)則與控制模式接軌的成功范例。位于海洋大省的海南科技職業(yè)學(xué)院，成立于2007年5月，針對海洋大省航海類人才需求旺盛、航海類教育處于空白的實(shí)際情況，2010年11月經(jīng)行業(yè)主管部門——海事局批準(zhǔn)建立航海學(xué)院，設(shè)有航海技術(shù)、輪機(jī)工程技術(shù)、船舶電子電氣技術(shù)、國際郵輪乘務(wù)4個專業(yè)，學(xué)院投入1600余萬元，建成符合航海教育辦學(xué)規(guī)模和質(zhì)量要求的專門化教育教學(xué)設(shè)施；全員開展質(zhì)量管理專題培訓(xùn)，聘請質(zhì)量管理專家指導(dǎo)建立校內(nèi)質(zhì)量管理體系，開展經(jīng)常性質(zhì)量體系標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行監(jiān)測，每個部門設(shè)立一名質(zhì)量管理員，考取內(nèi)部質(zhì)量管理審核員資格，持證上崗；高薪聘請建立一支有航海實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)教師隊(duì)伍；嚴(yán)格按照《中華人民共和國船員教育與培訓(xùn)質(zhì)量管理體系》、國際《STCW公約》（馬尼拉修正案，簡稱“11規(guī)則”）建立實(shí)訓(xùn)設(shè)施與培訓(xùn)項(xiàng)目，按照ISO9001-2000質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)要求建立并運(yùn)行質(zhì)量管理體系，校內(nèi)成立質(zhì)量控制辦公室，由有質(zhì)量管理外部審核員資質(zhì)的人員負(fù)責(zé)內(nèi)部質(zhì)量體系的建設(shè)、管理部門指導(dǎo)；聘請國際認(rèn)可度較高的挪威船級社（DNV）作為質(zhì)量外審機(jī)構(gòu)，定期實(shí)地指導(dǎo)、核驗(yàn)質(zhì)量體系運(yùn)行質(zhì)量。學(xué)生必須接受根據(jù)《中華人民共和國船員適任證書考試評估的發(fā)證規(guī)則》實(shí)施的難度較大的考試，獲得船員職務(wù)適任證書才能上崗。航海學(xué)院現(xiàn)有學(xué)生2000余人，培養(yǎng)出許多符合國際航行船舶船員要求的專業(yè)人才[10]。endprint

三、有效的職業(yè)教育第三方評價制度的構(gòu)成思考

質(zhì)量管理與質(zhì)量控制是高度專業(yè)化的管理工作，世界質(zhì)量管理已經(jīng)進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)化階段，ISO9000族質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)是適用于所有國家的一切行業(yè)的統(tǒng)一管理規(guī)范。質(zhì)量管理的專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、制度化為經(jīng)濟(jì)全球化提供了重要支持與保障，也成為參與經(jīng)濟(jì)全球化的有效途徑。由取得專門認(rèn)證資質(zhì)的機(jī)構(gòu)與人員依據(jù)ISO9000族質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)對組織的認(rèn)證與評估，是公認(rèn)有效的第三方評估。中國為規(guī)范第三方評估活動，2003年出臺《中華人民共和國認(rèn)證認(rèn)可條例》。教育行政部門組織實(shí)施的評估就是因?yàn)椴环稀稐l例》的原則與要求，因缺乏權(quán)威性與專業(yè)性而無法獲得公信力。依據(jù)《條例》，借鑒發(fā)達(dá)國家教育質(zhì)量控制經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)提出建立有效的職業(yè)教育第三方評價制度的以下思考：

（一）明確以《中華人民共和國認(rèn)證認(rèn)可條例》為建立職業(yè)教育專業(yè)化第三方評價的依據(jù)

中國于2001年12月11日正式成為世貿(mào)組織成員，2003年9月3日中華人民共和國國務(wù)院令第390號公布施行《中華人民共和國認(rèn)證認(rèn)可條例》，2016年2月6日《國務(wù)院關(guān)于修改部分行政法規(guī)的決定》進(jìn)行第一次修正。很顯然，《中華人民共和國認(rèn)證認(rèn)可條例》是促進(jìn)和保護(hù)中國企業(yè)商品和服務(wù)進(jìn)入國際市場、與國際規(guī)則接軌的重要制度。《條例》第三條明確要求“在中華人民共和國境內(nèi)從事認(rèn)證認(rèn)可活動，應(yīng)當(dāng)遵守本條例”。第四條要求“國家實(shí)行統(tǒng)一的認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理制度”[11]。因此，必須、也只能把《中華人民共和國認(rèn)證認(rèn)可條例》作為建立職業(yè)教育專業(yè)化第三方評價的依據(jù)。

（二）確定職業(yè)教育第三方評價的對象是職業(yè)院校質(zhì)量管理體系

質(zhì)量管理體系是“在質(zhì)量方面指揮和控制組織的管理體系”（見GB/T19000-2008/ISO9000：2005《質(zhì)量管理體系基礎(chǔ)和術(shù)語》）。組織的質(zhì)量管理是通過制定質(zhì)量方針和目標(biāo)，建立、健全質(zhì)量管理體系并使之有效運(yùn)行來付諸實(shí)施的，質(zhì)量管理體系是組織質(zhì)量管理的核心。職業(yè)教育提供的是教育服務(wù)，不同實(shí)物產(chǎn)品，教育服務(wù)的質(zhì)量不能依靠某一個人，必須是整個教育組織全面進(jìn)入、全員參與、全程控制，所以職業(yè)教育第三方要評價的是職業(yè)院校質(zhì)量管理體系，絕不能是就業(yè)率等單項(xiàng)評價指標(biāo)。

（三）選擇有資質(zhì)的第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行認(rèn)證

《中華人民共和國認(rèn)證認(rèn)可條例》第九條規(guī)定：認(rèn)證機(jī)構(gòu)必須“取得認(rèn)證機(jī)構(gòu)資質(zhì)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)，并在批準(zhǔn)范圍內(nèi)從事認(rèn)證活動”。這樣的機(jī)構(gòu)進(jìn)行評價才能承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任和能力。現(xiàn)行的職業(yè)院校評估，是教育行政部門的附屬機(jī)構(gòu)組織實(shí)施的，唯教育行政首長的馬首是瞻，在政績導(dǎo)向的政策面前，不可能發(fā)揮出優(yōu)勝劣汰的積極作用，也不能獨(dú)立承擔(dān)評估結(jié)論的法定責(zé)任，只有嚴(yán)密的專業(yè)化才能保證制度的有效實(shí)施。行業(yè)協(xié)會、企業(yè)、家長、學(xué)生及社會研究機(jī)構(gòu)都不具備職業(yè)教育質(zhì)量認(rèn)證的專門資質(zhì)，因?yàn)榕c被評估單位有各種利益關(guān)系無法保證獨(dú)立性、客觀性與權(quán)威性。

（四）建立職業(yè)院校質(zhì)量內(nèi)控與專業(yè)機(jī)構(gòu)外控共同作用的質(zhì)量管理模式

按照質(zhì)量管理八項(xiàng)原則“領(lǐng)導(dǎo)作用”的規(guī)定，任何組織的質(zhì)量都必須有最高領(lǐng)導(dǎo)直接負(fù)責(zé)。質(zhì)量管理之父戴明提出“只有高層管理才能作出確保質(zhì)量的決定”，“質(zhì)量不能被委派，設(shè)有質(zhì)量經(jīng)理的公司，無論以什么名稱命名，都將深陷泥沼”[12]。開展面向全員的質(zhì)量管理專門培訓(xùn)，成立直接隸屬于最高領(lǐng)導(dǎo)的質(zhì)量管理辦公室，建立質(zhì)量內(nèi)部管理系統(tǒng)，制度性開展檢查與改進(jìn)工作。聘請有資質(zhì)的質(zhì)量管理專業(yè)機(jī)構(gòu)，定期進(jìn)行外部審核，指導(dǎo)內(nèi)部質(zhì)量管理體系的有效運(yùn)行，建立內(nèi)外部共同發(fā)揮作用的質(zhì)量管理新模式。

（五）各級教育行政機(jī)構(gòu)設(shè)立專業(yè)化職業(yè)教育質(zhì)量管理體制機(jī)制

發(fā)達(dá)國家都很重視教育質(zhì)量的管理控制，都設(shè)有專業(yè)部門負(fù)責(zé)教育機(jī)構(gòu)質(zhì)量管理工作。如英國在1997年成立了英國高等教育質(zhì)量保證署（QAA）[13]，成為英國高等教育質(zhì)量的守護(hù)者。各地質(zhì)監(jiān)部門和有關(guān)行業(yè)根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)貫徹實(shí)施質(zhì)量發(fā)展綱要2013年行動計(jì)劃的通知》（國辦發(fā)〔2013〕18號）要求，開展了企業(yè)首席質(zhì)量官任職培訓(xùn)教育工作[14]。各級教育質(zhì)量管理部門和各級各類職業(yè)院校都應(yīng)該按照這種模式建立自上而下直接有效、責(zé)任明晰的專業(yè)化質(zhì)量管理體制，確保職業(yè)教育質(zhì)量建設(shè)與管理責(zé)任落實(shí)到專業(yè)化的體制機(jī)制。

（六）建立職業(yè)教育質(zhì)量第三方評價結(jié)果定期公布制度

人類質(zhì)量管理經(jīng)歷了質(zhì)量檢測、統(tǒng)計(jì)質(zhì)量控制和第三方專業(yè)評價的全面質(zhì)量管理三個階段，核心是建立對企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)的社會信任，進(jìn)而降低社會成本。職業(yè)教育具有準(zhǔn)公益性質(zhì)，其質(zhì)量管理是關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的重要領(lǐng)域，是政府的重要職責(zé)。職業(yè)教育質(zhì)量第三方評價制度要能夠發(fā)揮積極的導(dǎo)向和評價作用，政府教育行政部門必須設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于向?qū)I(yè)化第三方質(zhì)量評價機(jī)構(gòu)購買服務(wù)，督促職業(yè)院校建立有成效的質(zhì)量管理體系，將第三方評價結(jié)果定期向社會公布，對存在嚴(yán)重質(zhì)量問題的院校采取強(qiáng)制性停辦或整合的嚴(yán)厲措施。制定明確辦學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)改進(jìn)職業(yè)院校質(zhì)量管理工作。

建立職業(yè)教育專業(yè)化第三方評價制度的核心是提升職業(yè)教育質(zhì)量，進(jìn)而提升職業(yè)教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力，提升我國職業(yè)院校和學(xué)生的國際認(rèn)可度和核心競爭力，必須建立與國際職業(yè)教育質(zhì)量管理體系接軌的規(guī)則與體制機(jī)制。制度建設(shè)復(fù)雜、艱巨且是長期性工作，必須加強(qiáng)專業(yè)化研究與質(zhì)量管理的組織建設(shè)工作，在國家認(rèn)證制度法律框架下逐步建立并完善。

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責(zé)任編輯 韓云鵬endprint