我國(guó)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的問(wèn)題及對(duì)策分析

黃旖旎+符剛+賈未寰

【摘要】積極發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，是推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步、農(nóng)民增加收入的重要途徑，有助于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。本文分析并對(duì)比了當(dāng)前村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問(wèn)題，并分析了原因，最后提出了促進(jìn)我國(guó)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】集體資產(chǎn) 問(wèn)題 對(duì)策

一、我國(guó)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的主要問(wèn)題

（一）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)不清晰

農(nóng)村集體資產(chǎn)的運(yùn)轉(zhuǎn)、處置，村干部通常起著很大的作用，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的普通成員很難在資產(chǎn)處置中擁有發(fā)言權(quán)，基層民主流于形式。某些地方由基層政府擔(dān)任集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主要領(lǐng)導(dǎo)者，村集體資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)權(quán)和管理權(quán)發(fā)生了重合，村委會(huì)一家獨(dú)大，容易導(dǎo)致集體資產(chǎn)被挪用的結(jié)果。土地是農(nóng)村集體資產(chǎn)的重要組成部分，土地產(chǎn)權(quán)不明晰為集體資產(chǎn)的管理埋下安全隱患。

（二）管理主體不明確

法律中規(guī)定的農(nóng)村集體資產(chǎn)管理主體主要有兩種，一是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，二是村民委員會(huì)。但現(xiàn)在部分地區(qū)的農(nóng)村“三資”管理，有歸口農(nóng)發(fā)局的，也有歸口財(cái)政的，也有農(nóng)發(fā)局和財(cái)政分開(kāi)管的，農(nóng)發(fā)局管資產(chǎn)資源、財(cái)政管資金，為地方管理者在職能分工方面帶來(lái)不便。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與村委會(huì)的管理職權(quán)出現(xiàn)交叉，日常管理中存在推諉現(xiàn)象，使得農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理變得更為混亂。

（三）管理制度不落實(shí)

當(dāng)下農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度不完善，并且落實(shí)程度不夠。再加上當(dāng)前許多基層管理機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的普遍意識(shí)不高，錯(cuò)以為村委會(huì)就是一個(gè)獨(dú)立的管理組織，因此政府未對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)進(jìn)行深入的管理，導(dǎo)致許多監(jiān)督管理工作流與表面，未落到實(shí)質(zhì)。

（四）資產(chǎn)評(píng)估機(jī)制不科學(xué)

農(nóng)村集體資產(chǎn)在轉(zhuǎn)讓時(shí)大多缺乏科學(xué)的資產(chǎn)評(píng)估，特別是對(duì)于一些自然資源，很難對(duì)其進(jìn)行準(zhǔn)確的估值，易損害農(nóng)民的利益。一些村下屬企業(yè)在改制時(shí)，是由村委會(huì)確認(rèn)的企業(yè)凈資產(chǎn)，本應(yīng)當(dāng)由具備資產(chǎn)評(píng)估資格的權(quán)威機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)存量?jī)糍Y產(chǎn)進(jìn)行正規(guī)的資產(chǎn)評(píng)估，出具權(quán)威評(píng)估報(bào)告，但仍未出具可信的數(shù)據(jù)。

二、我國(guó)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理問(wèn)題的原因分析

（一）未對(duì)各級(jí)集體資產(chǎn)進(jìn)行全面清理核實(shí)

集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題的原因主要是沒(méi)有在改革之前和過(guò)程中，對(duì)鎮(zhèn)級(jí)、村級(jí)、隊(duì)級(jí)各類(lèi)集體資產(chǎn)進(jìn)行全面清理核實(shí)，使產(chǎn)權(quán)不夠明確，影響以后的利潤(rùn)分配等事宜。

（二）法律制度建設(shè)嚴(yán)重滯后

國(guó)家現(xiàn)行的法律法規(guī)還沒(méi)有對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的法人地位立法，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的法人不明確，職能分工不清楚，導(dǎo)致其產(chǎn)權(quán)不清，難以高效地開(kāi)展商品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，集體經(jīng)濟(jì)的交易成本非常高。再加上缺乏相關(guān)的法律監(jiān)督機(jī)制，許多基層組織在對(duì)集體資產(chǎn)的處置、評(píng)估的法律監(jiān)督不足，因而隨意性較大。

（三）管理人員整體素質(zhì)不高，對(duì)資產(chǎn)管理的認(rèn)識(shí)不足

農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的任務(wù)與目標(biāo)模糊，管理人員沒(méi)有認(rèn)識(shí)到集體資產(chǎn)管理的主要任務(wù)是管好、用好、保值增值，因此現(xiàn)在很多集體資產(chǎn)的價(jià)值未實(shí)現(xiàn)自身的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。部分村干部的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)不高，法律意識(shí)淡薄，依法辦事的觀念不強(qiáng)，再加上對(duì)相關(guān)管理制度了解不夠，因而直接影響到資產(chǎn)的正常管理與監(jiān)督工作。

（四）村集體資產(chǎn)處置的有關(guān)程序不完備

部分農(nóng)村對(duì)集體資產(chǎn)的處置沒(méi)有一套完整且嚴(yán)密的程序，通常由其村干部自行決定。即使有些村有相關(guān)的流程，很大程度上也是流于形式，并未落到實(shí)處。有些村集體在處置集體資產(chǎn)過(guò)程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)部門(mén)沒(méi)有參與和監(jiān)管，甚至有的職能部門(mén)不知道村集體什么時(shí)候處置了集體資產(chǎn)，屬于事后監(jiān)控不夠。

三、加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的對(duì)策

（一）加強(qiáng)重點(diǎn)資產(chǎn)管理

為更好地提高村集體資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)管理效率、效果和效益，加強(qiáng)規(guī)范資產(chǎn)管理，明晰資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系，需要對(duì)農(nóng)村“三資”進(jìn)行全面清理、核實(shí)。因此，將集體建設(shè)用地、收益租賃和經(jīng)營(yíng)各項(xiàng)收入以及貨幣資金等全部營(yíng)業(yè)收入納入賬務(wù)核算，避免賬外結(jié)算等情況出現(xiàn)，確保賬務(wù)核算的真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。將集體房屋、建筑物、無(wú)形資產(chǎn)和有價(jià)證券等全部資產(chǎn)納入管理范圍，建立臺(tái)賬，明確其產(chǎn)權(quán)關(guān)系，詳細(xì)記錄各類(lèi)資產(chǎn)的保管、使用、處置、收益等情況，實(shí)現(xiàn)賬實(shí)一致。

（二）建立并完善集體資產(chǎn)管理制度

明確農(nóng)村集體資產(chǎn)的責(zé)任部門(mén)、責(zé)任人，界清政府部門(mén)就農(nóng)村集體資產(chǎn)管理方而的權(quán)能和堅(jiān)持農(nóng)村集體資產(chǎn)的保值、增值原則。對(duì)鎮(zhèn)級(jí)、村級(jí)、隊(duì)級(jí)各類(lèi)集體資產(chǎn)進(jìn)行全面清理核實(shí)，通過(guò)對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理使集體資產(chǎn)得到合理利用和有效保護(hù)，逐步建立起產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、民主監(jiān)督、科學(xué)管理的集體資產(chǎn)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，確保集體資產(chǎn)的保值增值。進(jìn)一步在基層推廣集體資產(chǎn)管理辦法。很多基層對(duì)集體資產(chǎn)管理辦法的執(zhí)行力度不夠，村級(jí)管理干部對(duì)此管理方法并不熟悉，需要通過(guò)宣傳并增加適當(dāng)?shù)膽吞帣C(jī)制來(lái)規(guī)范管理。以此來(lái)提高資產(chǎn)的使用效率，保護(hù)產(chǎn)權(quán)，保證保值、增值。

（三）科學(xué)建構(gòu)農(nóng)村集體資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)程序

1.實(shí)行清查登記制度，明確資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)。確權(quán)是農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的前提。集體經(jīng)濟(jì)組織要在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，確認(rèn)集體資產(chǎn)存量、結(jié)構(gòu)、形態(tài)、分布等具體情況，充分考慮資產(chǎn)的形成過(guò)程，從有利于管理的實(shí)際出發(fā)界定產(chǎn)權(quán)。對(duì)于有問(wèn)題、有爭(zhēng)議的資產(chǎn)，要及時(shí)上報(bào)情況，由縣級(jí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)有關(guān)單位依法界定。產(chǎn)權(quán)已經(jīng)清晰的集體資產(chǎn)，要登記造冊(cè)，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)備案。

2.進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，完善財(cái)務(wù)管理制度。對(duì)于成本可以實(shí)際計(jì)量的有形資產(chǎn)，根據(jù)其實(shí)際價(jià)值入賬，對(duì)于無(wú)法計(jì)量的資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)依據(jù)技術(shù)測(cè)試手段進(jìn)行估價(jià)。對(duì)于盤(pán)盈、盤(pán)虧的資產(chǎn)根據(jù)相關(guān)會(huì)計(jì)政策處理，如實(shí)反映資產(chǎn)狀況。進(jìn)行賬務(wù)處理時(shí)，做到賬證相符、賬賬相符，以便及時(shí)掌握集體資產(chǎn)的動(dòng)向，防止集體資產(chǎn)流失和閑置的現(xiàn)象發(fā)生。進(jìn)行賬務(wù)處理時(shí)，嚴(yán)格檢查原始票據(jù)的真實(shí)性與可用性，做到賬證相符、賬賬相符，以便及時(shí)掌握集體資產(chǎn)的動(dòng)向，防止集體資產(chǎn)流失和閑置的現(xiàn)象發(fā)生。

參考文獻(xiàn)

[1]梁昊.中國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展：?jiǎn)栴}及對(duì)策[J].財(cái)政研究.2016，3：68-76.

[2]梁金修，唐雪飛.農(nóng)村集體資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策探討[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì).2002，2：37-38.

[3]李振義.論我國(guó)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度的缺陷及對(duì)策[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì).2007，4：6-8.

[4]尹慶偉，王海凈.農(nóng)村集體資產(chǎn)管理問(wèn)題眼睛[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì).2014，6：73-74.

作者簡(jiǎn)介：黃旖旎（1994-），女，四川成都人，四川農(nóng)業(yè)大學(xué)管理學(xué)院，碩士，研究方向：財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；符剛（1977-），男，四川內(nèi)江人，四川農(nóng)業(yè)大學(xué)管理學(xué)院，教授，博士生導(dǎo)師，研究方向：財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；賈未寰（1996-），女，四川達(dá)州人，四川農(nóng)業(yè)大學(xué)管理學(xué)院，碩士，研究方向：財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。endprint