縣級(jí)改薄資金的尷尬及對(duì)策

曹紅英

為貫徹執(zhí)行黨中央全面改薄工作，我縣開展審計(jì)調(diào)查工作，審計(jì)調(diào)查資金13283萬元，占總規(guī)劃投資（53763萬元）比例24.7%；審計(jì)調(diào)查校舍改造項(xiàng)目，覆蓋學(xué)校數(shù)量195所，占規(guī)劃涉及學(xué)校比例38.3%；審計(jì)調(diào)查教學(xué)裝備項(xiàng)目數(shù)量234個(gè)，占規(guī)劃涉及項(xiàng)目比例46%。截止2016年2月底，校舍建設(shè)類項(xiàng)目的資金使用149.87萬元，占五年規(guī)劃比例42.8%；教學(xué)裝備類資金使用213.24萬元，占五年規(guī)劃比例1.13%；新建或改擴(kuò)建項(xiàng)目尚未開工140個(gè)，占五年規(guī)劃比例27.50%；全部項(xiàng)目均未開工369個(gè)，占五年規(guī)劃比例72.49%；累計(jì)完成校舍改造面積154平方米，占五年規(guī)劃比例為0.16%；室外運(yùn)動(dòng)場(chǎng)19385平方米，占五年規(guī)劃比例14.38%；新增班級(jí)0個(gè)；購(gòu)置教學(xué)裝備生活設(shè)施2928套，占五年規(guī)劃比例18.83%；圖書1105萬冊(cè)，占五年規(guī)劃比例0.32%；課桌凳0套；教學(xué)儀器設(shè)備678臺(tái)，占五年規(guī)劃比例15.29%。

一、我縣審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的主要問題

項(xiàng)目資金閑置。止2016年2月底財(cái)政局共收到改薄資金13283萬元。其中：2014年6863萬元，2015年6420萬元。止2016年2月底資金總投入13283萬元，其中：校舍建設(shè)類資金7444萬元（校舍改造面積資金4875萬元，室外運(yùn)動(dòng)場(chǎng)及圍墻等其他配套設(shè)施2569萬元），教學(xué)裝備類資金5839萬元（生活設(shè)施1104萬元，圖書架89萬元，數(shù)字教育資源3842萬元，課桌凳804萬元）。

止2016年2月底資金共支出318萬元（校舍改造類122萬元，教學(xué)裝備類196萬元）。資金結(jié)余12965萬元（校舍改造類7322萬元，教學(xué)裝備類5643萬元）在國(guó)庫(kù)中未撥付。

主要原因在于項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度緩慢。2014年安排項(xiàng)目學(xué)校108所（其中校舍建設(shè)類71所），截止2016年2月底項(xiàng)目實(shí)施結(jié)束12個(gè)，在建項(xiàng)目學(xué)校43所，其它16所項(xiàng)目學(xué)校正在辦理有關(guān)基建手續(xù)。2015年安排項(xiàng)目學(xué)校157所（其中校舍建設(shè)類124所），截止2016年2月底均未實(shí)施。

二、項(xiàng)目上報(bào)規(guī)劃與實(shí)際執(zhí)行存在差異

我縣上報(bào)項(xiàng)目規(guī)劃編制過程中，基本上是各學(xué)校編制情況匯總，縣教育部門未進(jìn)行全面復(fù)核。在項(xiàng)目實(shí)施前，我縣教育等部門對(duì)規(guī)劃上報(bào)的項(xiàng)目進(jìn)行了復(fù)核，存在上報(bào)項(xiàng)目與事實(shí)不符的問題。因此我縣項(xiàng)目實(shí)施方案中進(jìn)行了調(diào)整，調(diào)整幅度在80%左右。

目前，我縣教育部門在上報(bào)項(xiàng)目進(jìn)度時(shí)，仍按原規(guī)劃項(xiàng)目?jī)?nèi)容上報(bào)，未按調(diào)整后的項(xiàng)目實(shí)施方案內(nèi)容上報(bào)，造成上報(bào)規(guī)劃與實(shí)際執(zhí)行的差異。

三、部門協(xié)調(diào)機(jī)制沒有充分發(fā)揮，項(xiàng)目實(shí)施慢

按照要求，我縣雖成立了全面改薄領(lǐng)導(dǎo)小組，但是在具體的項(xiàng)目實(shí)施過程中，領(lǐng)導(dǎo)小組未發(fā)揮應(yīng)有的作用，主要是教育局的部分相關(guān)人員在推動(dòng)該項(xiàng)工作?？h發(fā)展改革、國(guó)土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃等部門在對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的審批過程中，未開辟“綠色”通道、聯(lián)審聯(lián)批、打捆審批等方法靈活處理，未簡(jiǎn)化審批流程，造成效率不高。例如：

（一）縣政府下達(dá)實(shí)施方案不及時(shí)

2014年上級(jí)薄弱學(xué)校改造資金下達(dá)時(shí)間是2014年12月30日，項(xiàng)目資金6192萬元，縣政府下達(dá)實(shí)施方案時(shí)間2015年5月21日。時(shí)間長(zhǎng)達(dá)5個(gè)月之久。2015年上級(jí)薄弱學(xué)校改造資金下達(dá)時(shí)間是2015年10月9日，上級(jí)下達(dá)2015年項(xiàng)目資金1501萬元。縣政府于2015年12月7日下發(fā)2015年實(shí)施方案。時(shí)間長(zhǎng)達(dá)2個(gè)月之久。

（二）政府采購(gòu)招標(biāo)時(shí)間過長(zhǎng)

2014年課桌、學(xué)生用床、圖書架項(xiàng)目進(jìn)展情況：項(xiàng)目于2015年5月21日縣政府下達(dá)方案后開始實(shí)施。7月2日上報(bào)采購(gòu)計(jì)劃，組織采購(gòu)招標(biāo)，2015年7月28日開始報(bào)名，報(bào)名時(shí)間7天，2015年8月17日開標(biāo)。開標(biāo)后因參與招標(biāo)的企業(yè)質(zhì)疑，在2015年9月21日請(qǐng)3名技術(shù)專家對(duì)樣品進(jìn)行復(fù)審。經(jīng)復(fù)審后，樣品不滿足招標(biāo)文件中技術(shù)參數(shù)要求，只有圖書達(dá)到招標(biāo)文件中技術(shù)參數(shù)，其它6個(gè)標(biāo)段全部廢標(biāo)。廢標(biāo)后又在2015年12月22日重新報(bào)名，開標(biāo)時(shí)間是2016年1月19日。以上招標(biāo)時(shí)間長(zhǎng)達(dá)半年之久。

（三）縣財(cái)政對(duì)設(shè)施建設(shè)類投資項(xiàng)目編制預(yù)算時(shí)間過長(zhǎng)

2014年校舍及設(shè)施建設(shè)類投資項(xiàng)目進(jìn)度：2014年校舍類項(xiàng)目共有71所學(xué)校。2015年5月21日縣政府項(xiàng)目實(shí)施方案下達(dá)后，首先對(duì)投資在30萬元以下的23個(gè)項(xiàng)目學(xué)校編制預(yù)算，從2015年6月11日向縣財(cái)政局評(píng)審中心遞交評(píng)審函，到9月17日評(píng)審中心出具項(xiàng)目工程控制價(jià)，長(zhǎng)達(dá)3個(gè)月之久。

四、原因分析

（一）項(xiàng)目資金閑置

主要原因在于項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度緩慢，造成資金在國(guó)庫(kù)未撥付，具體項(xiàng)目情況是：2014年安排項(xiàng)目學(xué)校108所（其中校舍建設(shè)類71所），截止2016年2月底項(xiàng)目實(shí)施結(jié)束12個(gè)，在建項(xiàng)目學(xué)校43所，其它16所項(xiàng)目學(xué)校正在辦理有關(guān)基建手續(xù)。2015年安排項(xiàng)目學(xué)校157所（其中校舍建設(shè)類124所），截止2016年2月底均未實(shí)施。

（二）項(xiàng)目上報(bào)規(guī)劃與實(shí)際執(zhí)行存在差異的原因

5年規(guī)劃，按照要求應(yīng)縣級(jí)教育行政部門根據(jù)當(dāng)?shù)亓x務(wù)教育學(xué)?，F(xiàn)狀和基本標(biāo)準(zhǔn)，逐校核實(shí)辦學(xué)條件缺口，一一列出清單。但是教育廳2014年12月11日下達(dá)到各省轄市的通知，要求2014年12月31日前上報(bào)規(guī)劃數(shù)據(jù)，情況復(fù)雜，我縣20天的時(shí)間很難高質(zhì)量的完成，造成上報(bào)的規(guī)劃存在內(nèi)容不實(shí)的問題，與實(shí)際實(shí)施的情況不符；填報(bào)項(xiàng)目軟件進(jìn)度數(shù)據(jù)時(shí)，因?yàn)槭俏唇?jīng)批準(zhǔn)調(diào)整的項(xiàng)目，無法以實(shí)際實(shí)施項(xiàng)目進(jìn)度填報(bào)，仍按原規(guī)劃項(xiàng)目?jī)?nèi)容上報(bào)，造成上報(bào)規(guī)劃與實(shí)際執(zhí)行的差異，軟件數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)不實(shí)。

（三）部門協(xié)調(diào)機(jī)制沒有充分發(fā)揮的原因

按照《河南省教育廳 河南省發(fā)展和改革委員會(huì)河南省財(cái)政廳轉(zhuǎn)發(fā)全國(guó)改薄辦關(guān)于編制全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件項(xiàng)目規(guī)劃（2014～2018年）的通知》的要求，縣政府成立了由政府負(fù)責(zé)同志為組長(zhǎng)，教育、發(fā)展改革、財(cái)政、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等單位負(fù)責(zé)同志為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)解決“全面改薄”中的重大問題?？h教育局成立了由主要負(fù)責(zé)同志為組長(zhǎng)，相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，并設(shè)立項(xiàng)目實(shí)施辦公室，專職專責(zé)負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，制定方案，編制項(xiàng)目規(guī)劃，督促檢查指導(dǎo)項(xiàng)目實(shí)施工作。但在具體的實(shí)施過程中，領(lǐng)導(dǎo)小組未發(fā)揮應(yīng)有的作用，主要是縣教育局在推動(dòng)該項(xiàng)工作?？h發(fā)展改革、國(guó)土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃等部門在對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的審批過程中，未開辟“綠色”通道、聯(lián)審聯(lián)批、打捆審批等方法靈活處理，未簡(jiǎn)化審批流程，造成效率不高?？h教育等部門未提前籌劃啟動(dòng)下年度項(xiàng)目，做好相關(guān)前期準(zhǔn)備工作，導(dǎo)致項(xiàng)目進(jìn)展緩慢。endprint