縣級改薄資金的尷尬及對策

曹紅英

為貫徹執(zhí)行黨中央全面改薄工作，我縣開展審計調(diào)查工作，審計調(diào)查資金13283萬元，占總規(guī)劃投資（53763萬元）比例24.7%；審計調(diào)查校舍改造項目，覆蓋學(xué)校數(shù)量195所，占規(guī)劃涉及學(xué)校比例38.3%；審計調(diào)查教學(xué)裝備項目數(shù)量234個，占規(guī)劃涉及項目比例46%。截止2016年2月底，校舍建設(shè)類項目的資金使用149.87萬元，占五年規(guī)劃比例42.8%；教學(xué)裝備類資金使用213.24萬元，占五年規(guī)劃比例1.13%；新建或改擴建項目尚未開工140個，占五年規(guī)劃比例27.50%；全部項目均未開工369個，占五年規(guī)劃比例72.49%；累計完成校舍改造面積154平方米，占五年規(guī)劃比例為0.16%；室外運動場19385平方米，占五年規(guī)劃比例14.38%；新增班級0個；購置教學(xué)裝備生活設(shè)施2928套，占五年規(guī)劃比例18.83%；圖書1105萬冊，占五年規(guī)劃比例0.32%；課桌凳0套；教學(xué)儀器設(shè)備678臺，占五年規(guī)劃比例15.29%。

一、我縣審計中發(fā)現(xiàn)的主要問題

項目資金閑置。止2016年2月底財政局共收到改薄資金13283萬元。其中：2014年6863萬元，2015年6420萬元。止2016年2月底資金總投入13283萬元，其中：校舍建設(shè)類資金7444萬元（校舍改造面積資金4875萬元，室外運動場及圍墻等其他配套設(shè)施2569萬元），教學(xué)裝備類資金5839萬元（生活設(shè)施1104萬元，圖書架89萬元，數(shù)字教育資源3842萬元，課桌凳804萬元）。

止2016年2月底資金共支出318萬元（校舍改造類122萬元，教學(xué)裝備類196萬元）。資金結(jié)余12965萬元（校舍改造類7322萬元，教學(xué)裝備類5643萬元）在國庫中未撥付。

主要原因在于項目實施進度緩慢。2014年安排項目學(xué)校108所（其中校舍建設(shè)類71所），截止2016年2月底項目實施結(jié)束12個，在建項目學(xué)校43所，其它16所項目學(xué)校正在辦理有關(guān)基建手續(xù)。2015年安排項目學(xué)校157所（其中校舍建設(shè)類124所），截止2016年2月底均未實施。

二、項目上報規(guī)劃與實際執(zhí)行存在差異

我縣上報項目規(guī)劃編制過程中，基本上是各學(xué)校編制情況匯總，縣教育部門未進行全面復(fù)核。在項目實施前，我縣教育等部門對規(guī)劃上報的項目進行了復(fù)核，存在上報項目與事實不符的問題。因此我縣項目實施方案中進行了調(diào)整，調(diào)整幅度在80%左右。

目前，我縣教育部門在上報項目進度時，仍按原規(guī)劃項目內(nèi)容上報，未按調(diào)整后的項目實施方案內(nèi)容上報，造成上報規(guī)劃與實際執(zhí)行的差異。

三、部門協(xié)調(diào)機制沒有充分發(fā)揮，項目實施慢

按照要求，我縣雖成立了全面改薄領(lǐng)導(dǎo)小組，但是在具體的項目實施過程中，領(lǐng)導(dǎo)小組未發(fā)揮應(yīng)有的作用，主要是教育局的部分相關(guān)人員在推動該項工作?？h發(fā)展改革、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃等部門在對建設(shè)項目的審批過程中，未開辟“綠色”通道、聯(lián)審聯(lián)批、打捆審批等方法靈活處理，未簡化審批流程，造成效率不高。例如：

（一）縣政府下達實施方案不及時

2014年上級薄弱學(xué)校改造資金下達時間是2014年12月30日，項目資金6192萬元，縣政府下達實施方案時間2015年5月21日。時間長達5個月之久。2015年上級薄弱學(xué)校改造資金下達時間是2015年10月9日，上級下達2015年項目資金1501萬元?？h政府于2015年12月7日下發(fā)2015年實施方案。時間長達2個月之久。

（二）政府采購招標時間過長

2014年課桌、學(xué)生用床、圖書架項目進展情況：項目于2015年5月21日縣政府下達方案后開始實施。7月2日上報采購計劃，組織采購招標，2015年7月28日開始報名，報名時間7天，2015年8月17日開標。開標后因參與招標的企業(yè)質(zhì)疑，在2015年9月21日請3名技術(shù)專家對樣品進行復(fù)審。經(jīng)復(fù)審后，樣品不滿足招標文件中技術(shù)參數(shù)要求，只有圖書達到招標文件中技術(shù)參數(shù)，其它6個標段全部廢標。廢標后又在2015年12月22日重新報名，開標時間是2016年1月19日。以上招標時間長達半年之久。

（三）縣財政對設(shè)施建設(shè)類投資項目編制預(yù)算時間過長

2014年校舍及設(shè)施建設(shè)類投資項目進度：2014年校舍類項目共有71所學(xué)校。2015年5月21日縣政府項目實施方案下達后，首先對投資在30萬元以下的23個項目學(xué)校編制預(yù)算，從2015年6月11日向縣財政局評審中心遞交評審函，到9月17日評審中心出具項目工程控制價，長達3個月之久。

四、原因分析

（一）項目資金閑置

主要原因在于項目實施進度緩慢，造成資金在國庫未撥付，具體項目情況是：2014年安排項目學(xué)校108所（其中校舍建設(shè)類71所），截止2016年2月底項目實施結(jié)束12個，在建項目學(xué)校43所，其它16所項目學(xué)校正在辦理有關(guān)基建手續(xù)。2015年安排項目學(xué)校157所（其中校舍建設(shè)類124所），截止2016年2月底均未實施。

（二）項目上報規(guī)劃與實際執(zhí)行存在差異的原因

5年規(guī)劃，按照要求應(yīng)縣級教育行政部門根據(jù)當?shù)亓x務(wù)教育學(xué)校現(xiàn)狀和基本標準，逐校核實辦學(xué)條件缺口，一一列出清單。但是教育廳2014年12月11日下達到各省轄市的通知，要求2014年12月31日前上報規(guī)劃數(shù)據(jù)，情況復(fù)雜，我縣20天的時間很難高質(zhì)量的完成，造成上報的規(guī)劃存在內(nèi)容不實的問題，與實際實施的情況不符；填報項目軟件進度數(shù)據(jù)時，因為是未經(jīng)批準調(diào)整的項目，無法以實際實施項目進度填報，仍按原規(guī)劃項目內(nèi)容上報，造成上報規(guī)劃與實際執(zhí)行的差異，軟件數(shù)據(jù)統(tǒng)計不實。

（三）部門協(xié)調(diào)機制沒有充分發(fā)揮的原因

按照《河南省教育廳 河南省發(fā)展和改革委員會河南省財政廳轉(zhuǎn)發(fā)全國改薄辦關(guān)于編制全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件項目規(guī)劃（2014～2018年）的通知》的要求，縣政府成立了由政府負責(zé)同志為組長，教育、發(fā)展改革、財政、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等單位負責(zé)同志為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)解決“全面改薄”中的重大問題。縣教育局成立了由主要負責(zé)同志為組長，相關(guān)部門負責(zé)同志為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，并設(shè)立項目實施辦公室，專職專責(zé)負責(zé)此項工作，制定方案，編制項目規(guī)劃，督促檢查指導(dǎo)項目實施工作。但在具體的實施過程中，領(lǐng)導(dǎo)小組未發(fā)揮應(yīng)有的作用，主要是縣教育局在推動該項工作?？h發(fā)展改革、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃等部門在對建設(shè)項目的審批過程中，未開辟“綠色”通道、聯(lián)審聯(lián)批、打捆審批等方法靈活處理，未簡化審批流程，造成效率不高?？h教育等部門未提前籌劃啟動下年度項目，做好相關(guān)前期準備工作，導(dǎo)致項目進展緩慢。endprint