分類評價管理背景下的民辦本科高校錯位發(fā)展SWOT戰(zhàn)略分析

張會忠+孟凡榮

[摘 要]文章以《浙江省普通本科高校分類評價管理改革辦法（試行）》文件為背景，運用SWOT分析法全面系統(tǒng)地分析了民辦本科高校在分類評價管理工作中的優(yōu)勢、劣勢、機會和威脅，進而選取民辦本科高校錯位發(fā)展的戰(zhàn)略為研究重心，并提出了民辦本科高校錯位發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。

[關鍵詞]錯位發(fā)展；SWOT戰(zhàn)略分析；民辦本科高校

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2017.33.156

為使若干所高校在全國同層次、同類型高校中處于領先地位，高等教育競爭力和綜合實力進入全國前列，2016年，浙江省教育廳正式發(fā)布《浙江省普通本科高校分類評價管理辦法（試行）》。分類評價管理主要目標在于推動高?？茖W定位，集聚優(yōu)勢，特色發(fā)展，努力優(yōu)化我省高等教育結構，加快構建現(xiàn)代高等教育體系，實現(xiàn)“不同類型的高校，不同的建設任務、不同的政策支持、不同的考核要求”，不斷提升高等教育發(fā)展水平，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供更強有力的人才保證、智力支持和科技支撐。

普通本科高校分類評價管理辦法的實施，既是高校的訴求，也是社會的需求，將逐步打破大學千校一面的格局，使不同類型的大學和學科獲得差異化發(fā)展的巨大空間，蘊含著豐富的戰(zhàn)略機遇，為民辦本科高等教育的發(fā)展帶來了新的挑戰(zhàn)。民辦本科高校必須找到屬于自己的發(fā)展之路，去同質(zhì)化，有針對性地特色發(fā)展，才能在激烈的競爭中脫穎而出。本文采用SWOT分析方法，探索民辦本科高校在分類評價管理背景下的錯位發(fā)展戰(zhàn)略，以期為進一步促進民辦本科高校的可持續(xù)健康發(fā)展添磚加瓦。

1 浙江省普通本科高校分類評價管理指標體系概述

浙江省教育廳在《浙江省普通本科高校分類評價管理改革辦法（試行）》（浙教高教〔2016〕107號）文件中對普通本科高校評價指標體系進行了設計：根據(jù)二維結構將省內(nèi)高校分為六種類型，分別構建評價指標體系，每年形成綜合性評價排名。普通本科高校分類評價管理指標體系分為研究為主型、教學研究型、教學為主型三套，每套指標體系分一級指標、二級指標、觀察點及評價標準和計分辦法四部分，所有指標總分為1000分。

本科高校分類評價管理指標體系分一級指標、二級指標、三級指標三個層級。其中一級指標分為人才培養(yǎng)、師資隊伍、科學研究與社會服務水平、學科專業(yè)建設、國際交流、學校影響力等6項。二級指標共有16項，三級指標共有71項。但在“關于2015—2016學年普通本科高校分類評價基礎數(shù)據(jù)的公示”的材料里，對原來的指標體系進行了補充，共補充了33項指標，指標更加細化?！霸龇痹谘a充的評價標準里出現(xiàn)的次數(shù)最多，是評價標準的關鍵詞之一，是考核學校發(fā)展的重要參考指標。浙江省教育廳要求高校盡量多采用第三方評價數(shù)據(jù)，多使用“生均值”和“師均值”進行比較，多顯示“年度進步情況”，充分考慮數(shù)據(jù)的可比性和易取得性。最終，按類型依分數(shù)高低排序。

結合民辦本科高校的目標定位、學科特色、專業(yè)優(yōu)勢，對指標體系中的每個觀察點進行具體分析、比較，全面了解學校在分類評價管理工作中的優(yōu)缺點，可以為學校進一步改革和發(fā)展提供有益參考。

2 民辦本科高校分類評價管理指標體系SWOT分析

SWOT分析法可以幫助民辦本科高校確定分類評價管理背景下錯位發(fā)展的優(yōu)勢（Strengths）、劣勢（Weaknesses）、機會（Opportunities）和威脅（Threats）等，從而將民辦本科高校的發(fā)展戰(zhàn)略與學校內(nèi)部資源、外部環(huán)境有機地結合起來，并將其中有關內(nèi)外部環(huán)境的關鍵因素進行適當組合，進而探索分類評價管理背景下的民辦本科高校錯位發(fā)展戰(zhàn)略思路。

2.1 內(nèi)部優(yōu)勢

機制靈活，堅持特色化辦學是民辦本科高校發(fā)展的動力源泉，與企業(yè)聯(lián)系緊密，貼近社會需求是民辦本科高校的辦學特色，民辦本科高校辦學基礎大部分來源于企業(yè)支持，專業(yè)建設以地方和行業(yè)急需、服務區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展為特色，專業(yè)設置與企業(yè)需求、專業(yè)群與產(chǎn)業(yè)鏈能夠快速銜接。以專業(yè)教育與社會需求相融合、以培養(yǎng)復合型、應用型人才為核心，不斷深化校企合作辦學模式，通過校外實踐教學基地、校企合作定向實踐班、企業(yè)校內(nèi)工作室等形式，有效地提高了學生實訓、實踐效果。學科建設則重視應用性科學研究為主，建立研究機構，開展學術研究，能夠廣泛與行業(yè)、企業(yè)開展合作，教科研成果及時應用到人才培養(yǎng)和教育教學中。民辦本科高校師資隊伍建設機制靈活，政策文件、內(nèi)部激勵機制等建設強調(diào)尊重人才、吸引人才，強調(diào)“結構合理、精干高效、素質(zhì)優(yōu)良、專兼結合”。柔性引進措施建設補充和完善了師資隊伍結構，重視聘請一定數(shù)量企業(yè)優(yōu)秀管理人員和技術人員參與教學工作。

因此，雙師雙能型教師培養(yǎng)、校外實習實訓基地建設、畢業(yè)本科生創(chuàng)業(yè)率、專業(yè)就業(yè)相關度、當年度新增產(chǎn)學研合作數(shù)、社會捐贈金額、參與人才培養(yǎng)企業(yè)數(shù)等指標成為體現(xiàn)民辦本科高校辦學特征的內(nèi)部優(yōu)勢所在。

2.2 內(nèi)部劣勢

民辦本科高校雖然為專業(yè)、學科建設做了許多努力，并取得了一定的進展，但由于發(fā)展歷史較短，基礎還不夠扎實，尤其是專業(yè)、學科帶頭人等核心人物匱乏，團隊建設尚未形成。高水平的教學、科研成果不多，省部級科研創(chuàng)新平臺數(shù)、省部級及以上成果獎勵、主持國家級重大重點科研項目數(shù)量等指標尚處于空白。

學校發(fā)展定位特色不夠鮮明，人才培養(yǎng)方案與區(qū)域經(jīng)濟社會對接不夠緊密，創(chuàng)業(yè)教育和專業(yè)教育融合度亟須加強。教學模式固化、實踐教學缺乏系統(tǒng)性設計、教學質(zhì)量保障體系不夠完善等現(xiàn)象仍然存在，導致實驗教學示范中心、人才培養(yǎng)模式改革等指標很不理想。

教育國際化是本科高校辦學水平的一項重要標志。民辦本科高校雖然與海外院校建立了合作關系，并在專任教師國（境）外訪學、交換生、交流生等方面有了一定程度的開展。但具有海外留學或研究工作背景的教師比例不高，優(yōu)秀外籍教師缺乏，國際學術交流和科技合作不多，教師參加國際交流的機會偏少。endprint

民辦本科高校雖然在學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育方面取得了初步成效，涌現(xiàn)出了眾多優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)校友。然而，創(chuàng)業(yè)的業(yè)態(tài)層次較低、科技含量不足、以勞動密集型的業(yè)態(tài)為主，缺乏規(guī)格高度和社會影響力，發(fā)展?jié)摿蛿U張前景不容樂觀。

2.3 外部機遇

高等教育新政策為學校發(fā)展提供了多樣化道路選擇。2016年，浙江省教育體制改革領導小組辦公室下發(fā)《關于印發(fā)推進實施教育管辦評分離綜合改革試點工作方案的通知》。2017年1月18日印發(fā)的《國務院關于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發(fā)展的若干意見》指出“以實行分類管理為突破口，創(chuàng)新體制機制，完善扶持政策，加強規(guī)范管理，提高辦學質(zhì)量，進一步調(diào)動社會力量興辦教育的積極性，促進民辦教育持續(xù)健康發(fā)展”。第十二屆全國人民代表大會常務委員會第二十四次會議審議通過了《關于修改中華人民共和國民辦教育促進法的決定》，修改決定自2017年9月1日起施行等。高等教育自上而下的總體規(guī)劃、分級支持，為民辦本科高校的改革與創(chuàng)新提供了更多的選擇，民辦本科高?？梢垣@得差異化發(fā)展的巨大空間，蘊含著豐富的戰(zhàn)略機遇。

2.4 外部挑戰(zhàn)

新的政策導向要求民辦本科高校重新思考辦學定位，《浙江省普通本科高校分類評價管理改革辦法（試行）》提出“分層分類、精準定位、突出特色、錯位發(fā)展”的要求，民辦本科高校如何結合自身實際和外部形勢明確發(fā)展定位和目標，破解資金短缺、融資困難、扶持政策不足、生源荒持續(xù)發(fā)酵等難題，立足現(xiàn)實，面向社會需求，著力改革人才培養(yǎng)模式，集聚優(yōu)勢，特色發(fā)展，全方位練好“內(nèi)功”，進而增強自身的綜合實力，實現(xiàn)錯位發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，是學校面臨的主要外部挑戰(zhàn)。

3 基于錯位發(fā)展理論的民辦本科高?？沙掷m(xù)發(fā)展的策略與建議

3.1 高瞻遠矚，頂層設計，凝練創(chuàng)新辦學理念

民辦教育的發(fā)展面臨辦學資金不足、社會認可度不高、品牌意識薄弱等諸多不利因素，主要原因在于其性質(zhì)、定位的模糊。辦學理念是決定民辦本科高校發(fā)展的靈魂，主導著民辦本科高校各種教學行為的方向，是關于民辦本科高校整體發(fā)展的價值追求和理性剖析，是民辦本科高校辦學特色的集中表現(xiàn)和高度凝聚。對于形成校園文化底蘊，決定品牌實質(zhì)，引導社會公眾做出正解評判具有重要導向作用。民辦本科高校作為中國高等教育的新興力量，辦學時間短，基礎薄弱是其突出特點，但民營機制的活力與優(yōu)勢能夠確保其快速與世界先進教育理念接軌。

3.2 集聚優(yōu)勢，深化改革，培育打造特色專業(yè)

民辦本科高校應該堅持“重內(nèi)涵、強特色、樹品牌”的發(fā)展之路，以復合應用型人才培養(yǎng)為導向，完善人才培養(yǎng)和質(zhì)量保障兩個體系，圍繞區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展格局，適應社會人才需求變化對現(xiàn)有專業(yè)進行優(yōu)化調(diào)整；進一步深化教育教學研究和改革，轉變教育觀念，優(yōu)化人才培養(yǎng)方案，優(yōu)化專業(yè)結構和教育資源配置；樹立不斷創(chuàng)新的意識，建立一種競爭性教學激勵機制；加大師資隊伍建設、經(jīng)費投入等措施以促進辦學條件和環(huán)境改善；加強重點專業(yè)建設，加強優(yōu)勢特色專業(yè)的示范性作用。

3.3 優(yōu)化管理，大膽改革，探索人才培養(yǎng)體制

人才培養(yǎng)體制的核心價值在于：向社會教育消費者傳達學校人才培養(yǎng)的規(guī)格與質(zhì)量，在公眾心目建立一種清晰、可感知的品牌形象，體現(xiàn)學校始終把培養(yǎng)人才放在第一位，把社會效益、教育效益放在第一位的負責任態(tài)度，對于吸引學生的求知欲、消除家長的惶恐感具有重要作用。

民辦本科高校有必要牢固樹立“知識、能力、素養(yǎng)”三位一體的質(zhì)量觀，以學生的全面發(fā)展和能力培養(yǎng)為導向，持續(xù)深化教育教學改革，搭建各種類型的成長平臺，形成能滿足學生全面發(fā)展、人人成才的人才培養(yǎng)體制。

3.4 凝聚校魂，培育品牌，創(chuàng)建校園文化載體

民辦本科高校生源特征及辦學基礎決定了民辦本科高校校園文化綜合體的特性，民辦本科高校校園文化綜合體具有的特征：起步晚、積淀少、易矯正、時尚性、包容性等。

民辦本科高校有必要依據(jù)所在城市文化特征，因地制宜構建輿論氛圍。從物質(zhì)層面（大到學校建筑風格、標志性景觀帶，小到生活區(qū)、教學區(qū)設計等）和精神層面（學習風氣、媒體傳播、校規(guī)、校紀等）兩個方面長遠規(guī)劃健康的校園文化。

3.5 整合資源，開闊視野，開展對外交流合作

民辦本科高校有必要加強培養(yǎng)國際化復合應用型人才為目標，實施國際化交流項目建設、國際化教育校園環(huán)境建設，引入師資、課程、教材等海外優(yōu)質(zhì)教學資源，有針對性地開展對接國際優(yōu)質(zhì)教育資源的新渠道、新項目，加強專業(yè)建設的國際化進程，建立起國際化的課程體系、師資隊伍和教研模式，努力形成優(yōu)秀國際化人才團隊的效應。

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