加強(qiáng)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的思考

張效紅+段望英

【摘要】審計(jì)人員的項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)工作職能分為預(yù)防、控制、評(píng)價(jià)三項(xiàng)內(nèi)容。開(kāi)展工作的目的是避免施工項(xiàng)目存在投入成本高，創(chuàng)造效益低的問(wèn)題。審計(jì)人員在開(kāi)展項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的工作時(shí)，一方面，審計(jì)人員要應(yīng)用審計(jì)的方法約束施工單位；另一方面，要應(yīng)用審計(jì)的方法做好引導(dǎo)工作，幫助單位提高施工水平。

【關(guān)鍵詞】工程項(xiàng)目 經(jīng)濟(jì)效益 審計(jì)

當(dāng)前我國(guó)的施工項(xiàng)目存在投入成本高，創(chuàng)造效益低的問(wèn)題。出現(xiàn)這樣的問(wèn)題，一方面是與施工單位沒(méi)有合理的應(yīng)用資金造成資金浪費(fèi)有關(guān)；一方面是大量的施工單位未能從經(jīng)濟(jì)效益的角度做好施工規(guī)劃、控制、審核工作有關(guān)。審計(jì)人員要幫助施工單位做好項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的工作。

一、項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的工作職能

項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的工作職能分為預(yù)防、控制、評(píng)價(jià)三項(xiàng)內(nèi)容。在工程開(kāi)展以前，審計(jì)人員要做好各項(xiàng)工作的補(bǔ)漏工作，避免出現(xiàn)施工成本浪費(fèi)的問(wèn)題；控制，是指審計(jì)人員要了解項(xiàng)目預(yù)計(jì)總成本計(jì)劃，動(dòng)態(tài)跟蹤施工成本實(shí)際發(fā)生的情況，如果發(fā)現(xiàn)成本支出超過(guò)了預(yù)算，就必須及時(shí)分析問(wèn)題并予以糾正。評(píng)估，是指審計(jì)人員要定期評(píng)估成本投入和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的問(wèn)題，對(duì)經(jīng)濟(jì)效益做出評(píng)價(jià)，并給予相應(yīng)的管理建議。

二、項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的實(shí)施內(nèi)容

（一）施工前的審核

1.項(xiàng)目的審核。項(xiàng)目審核的重點(diǎn)在于項(xiàng)目具有可行性。審計(jì)人員的工作重點(diǎn)如下：第一，審計(jì)人員要聽(tīng)取管理人員、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、監(jiān)理人員的意見(jiàn)，了解施工項(xiàng)目是否具有可行性，直至項(xiàng)目審核通過(guò)，才可進(jìn)行項(xiàng)目成本審計(jì)工作。第二，審計(jì)人員要從財(cái)務(wù)的角度了解項(xiàng)目的情況，了解項(xiàng)目工程財(cái)務(wù)的核算方法、計(jì)量方法、驗(yàn)收方法等。只有財(cái)務(wù)具備合理性，才可審計(jì)項(xiàng)目建議書(shū)。第三，審計(jì)人員要了解項(xiàng)目建議書(shū)中的數(shù)據(jù)是否為真實(shí)的數(shù)據(jù)，施工要求是否準(zhǔn)備齊全、施工計(jì)劃是否合理。

2.設(shè)計(jì)的審核。設(shè)計(jì)的審核，是指審計(jì)人員要把施工設(shè)計(jì)與財(cái)務(wù)審核對(duì)應(yīng)起來(lái)，從財(cái)務(wù)的角度了解施工設(shè)計(jì)的可行性。比如施工設(shè)計(jì)人員會(huì)給出施工選址、規(guī)模、投資資金、產(chǎn)出效應(yīng)、施工風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)效應(yīng)等方面的問(wèn)題。施工材料設(shè)計(jì)是這一環(huán)節(jié)審核的重點(diǎn)，施工材料與施工成本有最直接的關(guān)系，施工項(xiàng)目70%左右的成本要應(yīng)用到購(gòu)買(mǎi)材料上，審計(jì)人員必須了解施工單位需要應(yīng)用的材料數(shù)量、規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)等，結(jié)合財(cái)務(wù)經(jīng)驗(yàn)分析材料需要使用的成本。待審核了設(shè)計(jì)項(xiàng)目后，審計(jì)人員方可進(jìn)行相關(guān)的財(cái)務(wù)預(yù)算工作。

3.招標(biāo)的審核。在招標(biāo)階段，審計(jì)人員需了解工作的定位。審計(jì)人員需了解，項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)為第三方的財(cái)務(wù)人員，工作職能是完成經(jīng)濟(jì)監(jiān)督。在招標(biāo)的階段，審計(jì)人員不必從財(cái)務(wù)的角度給予建議，而應(yīng)在評(píng)標(biāo)完成后發(fā)表財(cái)務(wù)意見(jiàn)。審計(jì)人員要意識(shí)到，審計(jì)工作代表第三方完成財(cái)務(wù)審核工作，審計(jì)工作人員的職能與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)不同，審計(jì)工作人員不必在施工過(guò)程中干涉施工單位的財(cái)務(wù)管理，而應(yīng)從監(jiān)督的角度指出施工單位財(cái)務(wù)處理存在的問(wèn)題。

4.合同的審核。業(yè)主通常希望施工的成本投入少，施工的質(zhì)量高。部分施工單位為了提高經(jīng)濟(jì)效益，在施工中會(huì)利用劣質(zhì)的施工材料；部分采購(gòu)人員由于接受了賄賂，從而損公肥私，增加了施工成本；部分施工單位的財(cái)務(wù)管理存在不足，存在施工浪費(fèi)的問(wèn)題。作為第三方的審計(jì)人員，要站在客觀的立場(chǎng)上看待合同，將容易出現(xiàn)財(cái)務(wù)岐義的項(xiàng)目列入到合同中來(lái)。比如施工現(xiàn)場(chǎng)可能會(huì)出現(xiàn)環(huán)保問(wèn)題，環(huán)保問(wèn)題處理的責(zé)任屬于哪一方，成本支付的對(duì)象屬于哪一方都需要列入到合同中。審計(jì)人員只有做好合同的審核工作，才能避免在審計(jì)工作中出現(xiàn)大量的財(cái)務(wù)糾紛。

（二）施工中的審核

1.施工準(zhǔn)備的審核。施工前的審核，是指審計(jì)人員要從財(cái)務(wù)的角度審核施工要素是否準(zhǔn)備齊全。比如施工成本是否到位、施工機(jī)械是否準(zhǔn)備、施工材料是否到位、施工人員是否齊備等。如果施工前施工要素未能準(zhǔn)備齊全，施工工程就難以開(kāi)展，施工成本就難以控制。

2.施工建設(shè)的審核。施工建設(shè)的審核重點(diǎn)如下：第一，施工材料的審核，施工材料是影響施工成本最大的因素，它也是施工成本控制的重點(diǎn)。審計(jì)人員要從采購(gòu)、管理、應(yīng)用這三個(gè)方面做好審計(jì)工作，避免施工材料財(cái)務(wù)帳目虛浮。第二，設(shè)計(jì)變更的審核，在施工時(shí)，如果隨意變更施工項(xiàng)目，那么施工成本就難以控制。審計(jì)人員要做好項(xiàng)目變更的審核工作，讓施工單位意識(shí)到在施工環(huán)節(jié)，單位必須要盡可能的確認(rèn)好施工圖紙，已經(jīng)確認(rèn)便不可輕易變更。第三，施工進(jìn)度的控制，審計(jì)人員要應(yīng)用財(cái)務(wù)的方式控制施工進(jìn)度，要求施工單位依照規(guī)劃完成工作進(jìn)度，如出現(xiàn)工作項(xiàng)目推遲的問(wèn)題，要求施工單位立即擬訂糾偏計(jì)算，糾偏工作進(jìn)度。工作進(jìn)度與財(cái)務(wù)成本控制有密切的關(guān)系，施工單位只有控制了施工進(jìn)度，才能控制施工的成本。

（三）驗(yàn)收時(shí)的審核

1.工程驗(yàn)收的審核。工程驗(yàn)收的審核工作內(nèi)容包含以下幾個(gè)方面：第一，工程驗(yàn)收的流程、標(biāo)準(zhǔn)是否符合合同的要求。第二，施工質(zhì)量是否存在問(wèn)題，是否有施工質(zhì)量不符合合同要求的項(xiàng)目。第三，施工檔案與施工資料是否齊備，相關(guān)的合同是否齊備。如果施工的驗(yàn)收過(guò)程、施工質(zhì)量、施工文件出現(xiàn)問(wèn)題，可能會(huì)出現(xiàn)后續(xù)的財(cái)務(wù)糾紛，審計(jì)人員需要在驗(yàn)收階段了解一切與財(cái)務(wù)有關(guān)的驗(yàn)收事項(xiàng)。

2.工程造價(jià)的審核。在驗(yàn)收完成后，審計(jì)人員要全面結(jié)算工程造價(jià)，這是為后續(xù)做好經(jīng)濟(jì)效益判斷做好準(zhǔn)備。審計(jì)人員的工作內(nèi)容如下：第一，工程量的審核，審計(jì)人員要統(tǒng)一工程量的計(jì)算方法，避免發(fā)生計(jì)算差異。第二，審核定額換算的方法是否合理，避免在施工核算中出現(xiàn)換算錯(cuò)誤的問(wèn)題。第三，審核施工材料的價(jià)格，施工材料的價(jià)格浮動(dòng)較大，審計(jì)人員必須依照材料購(gòu)買(mǎi)的時(shí)間、方式、應(yīng)用的數(shù)量計(jì)算施工材料的成本，了解施工中是否存在成本浪費(fèi)的問(wèn)題。第四，審核定額與費(fèi)用是否配套，部分施工單位為了獲得更多利益，存在虛報(bào)項(xiàng)目、重復(fù)設(shè)置項(xiàng)目、提高計(jì)算基費(fèi)的問(wèn)題，審計(jì)人員要重點(diǎn)審核這三項(xiàng)內(nèi)容。第五，審核工程計(jì)算書(shū)計(jì)算的結(jié)果，了解是否存在虛算、漏算、錯(cuò)算的問(wèn)題。第六，審核施工設(shè)計(jì)與施工成果是否存在差異，這是審計(jì)人員需要實(shí)際審核的項(xiàng)目，然而卻也是不能缺少的工作步驟，只有做好實(shí)際審核，才能避免施工單位虛報(bào)施工成本。endprint

3.工程效益的審核。審計(jì)人員在完成以上的審核工作后，需完成經(jīng)濟(jì)效益的審核。這是因?yàn)閷徲?jì)人員是站在第三方的角度完成審核工作，需要將客觀的審核成果告知業(yè)主及施工單位，而告知的內(nèi)容之一就是經(jīng)濟(jì)效益。審計(jì)人員要告訴業(yè)主及施工單位成本應(yīng)用的情況及可獲得的經(jīng)濟(jì)收益，使業(yè)主能客觀的了解施工項(xiàng)目成本；要告訴施工單位該次創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)效益，讓施工單位了解預(yù)期的施工目標(biāo)是否達(dá)到，是否達(dá)到預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益，使施工單位了解自己的施工水平，是否存在的施工問(wèn)題。

三、項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的工作方法

1.資料審核法。資料審核法，是指審計(jì)人員采計(jì)相關(guān)工作人員提供的數(shù)據(jù)進(jìn)行審核工作。審計(jì)人員的工作重點(diǎn)為統(tǒng)一項(xiàng)目類(lèi)目、統(tǒng)一計(jì)算方法、統(tǒng)一換算方法等，應(yīng)用將數(shù)據(jù)資料統(tǒng)一的方法，可以讓資料數(shù)據(jù)據(jù)有連續(xù)性、科學(xué)性。

2.對(duì)比分析法。相關(guān)工作人員提供的數(shù)據(jù)有可能是虛報(bào)的，有時(shí)審計(jì)人員僅看工作人員提供的數(shù)據(jù)，可能不能了解數(shù)據(jù)的真實(shí)性，此時(shí)審計(jì)人員要應(yīng)用對(duì)比分析法了解數(shù)據(jù)的真實(shí)性。比如施工材料受市場(chǎng)需求的影響較大，有時(shí)審計(jì)人員難以了解價(jià)格的真實(shí)性，此時(shí)審計(jì)人員可以對(duì)比數(shù)年來(lái)同期價(jià)格的漲浮了解該價(jià)格是否在合理的范圍內(nèi)。審計(jì)人員還可在網(wǎng)上查找材料的價(jià)格，通過(guò)對(duì)比分析了解材料價(jià)格的合理性。

3.實(shí)地勘測(cè)法。實(shí)地勘測(cè)法是指審計(jì)人員要到施工現(xiàn)場(chǎng)了解施工情況，避免施工單位虛報(bào)工程情況。比如審計(jì)人員可以到施工現(xiàn)場(chǎng)親自丈量施工的成果，看施工成果的長(zhǎng)、寬、高是否與設(shè)計(jì)一樣，應(yīng)用的材料是否與設(shè)計(jì)圖紙一樣、施工進(jìn)度是否與單位所報(bào)相符。實(shí)際勘測(cè)是審計(jì)人員開(kāi)展審計(jì)工作的重要環(huán)節(jié)。

4.驗(yàn)算分析法。有時(shí)審計(jì)人員計(jì)算完整個(gè)工程項(xiàng)目可能看不出工程項(xiàng)目存在問(wèn)題，單獨(dú)計(jì)算某個(gè)工程項(xiàng)目可能也沒(méi)有發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題，可是如果將數(shù)個(gè)子項(xiàng)目對(duì)比來(lái)看，可能就會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題。比如審計(jì)人員如果將人力資源項(xiàng)目與施工材料項(xiàng)目進(jìn)行對(duì)比，可能就會(huì)發(fā)現(xiàn)正在進(jìn)行的施工項(xiàng)目中，人力資源與應(yīng)用的施工材料是否匹配，如果發(fā)現(xiàn)不匹配，就要仔細(xì)核算工程細(xì)節(jié)。

5.現(xiàn)金追蹤法?，F(xiàn)金追蹤法，是指以一筆現(xiàn)金為線(xiàn)索，觀察這一筆線(xiàn)索應(yīng)用在哪一個(gè)工程項(xiàng)目中、應(yīng)用了多少資金、創(chuàng)造了多少經(jīng)濟(jì)效益。如是其中一筆現(xiàn)金使用存在矛盾，那么這一筆現(xiàn)金的使用可能存在問(wèn)題，審計(jì)人員就必須仔細(xì)審核，了解工程審核存在的問(wèn)題。審計(jì)人員在工作中不可能審核每一筆資金的使用過(guò)程，此時(shí)，審計(jì)人員可以應(yīng)用抽樣的方法了解施工單位如何使用現(xiàn)金。

6.評(píng)價(jià)呈現(xiàn)法。評(píng)價(jià)呈現(xiàn)法，是指審計(jì)人員應(yīng)用直觀的圖表、報(bào)表、統(tǒng)計(jì)圖說(shuō)明工成成本投入的情況、成本使用的情況、創(chuàng)造的效益等。評(píng)價(jià)呈現(xiàn)法要求全面的呈現(xiàn)工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益，這一描述方法對(duì)審計(jì)人員的綜合素養(yǎng)要求極高，它要求審計(jì)人員既擁有宏觀的思維，又具備微觀的操作能力，同時(shí)具備充分的邏輯表達(dá)能力。

四、總結(jié)

審計(jì)人員應(yīng)用科學(xué)審計(jì)的方法是為了做好項(xiàng)目審計(jì)工作。通過(guò)加強(qiáng)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)正確的履行好自身的職能、認(rèn)識(shí)自身工作范圍。審計(jì)人員要做好項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的工作，一方面，審計(jì)人員要應(yīng)用審計(jì)的方法約束施工單位；另一方面，要應(yīng)用審計(jì)的方法做好引導(dǎo)工作，幫助單位提高施工水平。

參考文獻(xiàn)

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