污染場地治理修復存在的問題及解決措施

胡玉琢+王東+鄭佳

摘 要：隨著污染場地環(huán)境管理工作的推進，我國污染場地治理修復工作近年來取得了巨大進步，但仍存在不少難題。文章在分析污染場地治理修復過程中修復技術單一、過程監(jiān)督不夠、后期缺乏跟蹤、驗收標準難定四大問題的基礎上，提出了完善法律法規(guī)、加強監(jiān)管能力建設、強化環(huán)境影響評價和環(huán)境監(jiān)理、加強從業(yè)單位管理和技術研究等解決措施，促進污染場地治理修復環(huán)境管理和整個行業(yè)的健康發(fā)展。

關鍵詞：污染場地；治理修復；問題；措施

一、污染場地治理修復現(xiàn)狀

2004年，原國家環(huán)保總局印發(fā)了《關于切實做好企業(yè)搬遷過程中環(huán)境污染防治工作的通知》（環(huán)辦〔2004〕47號），開啟了我國污染場地治理修復的序幕。隨后的十年間，環(huán)保部單獨或會同相關部門多次發(fā)文，要求加強場地環(huán)境管理，開展污染場地治理修復。2014年2月，環(huán)保部印發(fā)了《污染場地土壤修復技術導則》等4項場地環(huán)境調查、評估和修復的相關標準。同年11月，環(huán)保部印發(fā)了《工業(yè)企業(yè)場地環(huán)境調查評估與修復工作指南（試行）》。這一系列標準和技術指導文件的發(fā)布，標志著我國場地環(huán)境風險評估和治理修復工作逐步邁向規(guī)范化。

過去的十年里，以北京、重慶、上海、武漢、沈陽和杭州為代表的各地方政府已逐步將污染場地風險評估和治理修復納入了工作內容，中國污染場地修復行業(yè)正在迅速成長[1]，逐步發(fā)展為我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的新力量，一批典型的污染場地完成了治理修復工作。

二、存在的問題

1.修復技術單一

由于國內污染場地方面的法律法規(guī)還很不完善，有關的規(guī)定多散見于一些法律法規(guī)的條文中，缺乏系統(tǒng)性和一致性[2]。環(huán)保部和地方出臺的一些規(guī)范性文件，只能通過行政手段干預或引導污染場地業(yè)主開展污染場地治理修復，具有很強的被動性和滯后性。因此，開展治理修復的污染場地大多是急需進行土地流轉或開發(fā)建設的場地。為節(jié)省修復時間，這些場地的業(yè)主大部分都選擇將污染土壤搬離場內的異位修復技術。因此，使用最多的都是異位修復技術，而且有機類污染大多會選擇水泥窯協(xié)同處置，重金屬類污染大多選擇固化穩(wěn)定化填埋技術。

這類異位修復的污染場地，目前都是根據(jù)場內和場外的工程內容進行分階段驗收評估?？紤]到污染場地對人群的健康風險，目前環(huán)保部門和和第三方評估機構重點關注污染場地的場內污染土壤清理情況，對外運土壤處置情況關注不夠。在完成場內驗收后，外運污染土壤的處置工作才剛剛開始，部分項目甚至在完成場內驗收后，才開始進行污染土壤處置的小試或中試實驗。這種長周期的污染土壤處置，加上部分污染土壤去向的難追溯性，大大增加了監(jiān)管和監(jiān)測難度，容易造成污染土壤的流失和二次污染。

2.過程監(jiān)督不夠

在目前污染場地環(huán)境管理工作剛剛起步、法律法規(guī)缺乏、污染場地環(huán)境管理人員不足的情況下，各級環(huán)保部門對污染場地治理修復工程的現(xiàn)場監(jiān)管和污染物排放監(jiān)測十分薄弱，容易形成治理修復過程監(jiān)管的空白期，治理修復工程變身污染工程的案例層出不窮。缺乏過程監(jiān)管還造成最后驗收階段對違規(guī)操作的修復過程進行追認的現(xiàn)象。由于缺乏環(huán)境監(jiān)理的技術規(guī)范和從業(yè)單位能力不高，環(huán)境監(jiān)理的效果也不盡如人意。

3.后期跟蹤缺乏

根據(jù)環(huán)保部發(fā)布的《污染場地修復技術目錄（第一批）》，國內較為成熟的污染土壤和地下水治理修復技術達到15種，其中近10種修復技術需要長時間的后期管理甚至進行回顧性評價，才能確認是否達到修復效果和周邊環(huán)境還會受到影響。這些后期管理計劃有的是場地開發(fā)過程中污染轉移控制措施，有的是結合工程開發(fā)的風險控制工程措施，有的是3年、5年甚至更長時間的場地土壤或地下水持續(xù)監(jiān)測方案。

但在目前的驗收過程中，更多的是重視場地是否達到修復目標值，對后期管理計劃關注不夠，也缺乏有效的后期監(jiān)管措施，這就造成后期管理計劃最終不了了之。同時，由于后期管理計劃和回顧性評價對監(jiān)管工作的持續(xù)性要求較高，為了規(guī)避風險，各地環(huán)保部門也會限制采用此類治理修復技術，極大地制約了修復技術的應用和發(fā)展。

4.驗收標準難定

在環(huán)境調查階段，需要通過健康風險評估確定場地是否收到污染，確定風險控制值，并以此為依據(jù)預估污染土壤范圍和方量。在治理修復階段，場地業(yè)主依據(jù)調查階段確定污染土壤范圍和方量初步確定工作量進行項目招標，治理修復單位根據(jù)場地實際情況制訂修復技術方案，確定修復目標值。驗收評估時將監(jiān)測結果與修復目標值進行比較，由此判斷場地治理修復是否合格。

由于風險控制值主要是污染土壤中的污染物含量，多相抽提、化學氧化/還原等部分原位修復技術和異位修復技術的場內修復目標值與風險控制值相同，但對于原位固化穩(wěn)定化、原位阻隔等治理修復技術而言，土壤中的污染物總量不變，污染物含量作為污染程度表征已經(jīng)不再適用，一般采用浸出液中的污染物濃度進行污染程度表征。但是由于目前沒有完全摸清浸出液濃度、固化后污染物含量與場地健康風險之間的關系以及健康風險評估相關參數(shù)的變化情況，這類修復技術所采用的驗收標準就很難確定。目前，通常將地下水相關標準作為浸出液濃度的驗收標準，然而這種方式極有可能會增加污染場地的健康風險。

三、解決措施

1.完善法律法規(guī)

從國家層面做好頂層設計，制定污染場地管理的相關法律法規(guī)，引導污染場地的前期預防和早期治理，增加污染場地治理修復的主動性，從源頭上解決盲目追求治理修復“短、平、快”的問題。同時，通過立法賦予環(huán)保監(jiān)管人員充足的執(zhí)法依據(jù)，也可以極大地提高治理修復過程的監(jiān)管力度。

2.加強監(jiān)管能力建設

依托現(xiàn)有環(huán)保監(jiān)管隊伍，強化各級環(huán)保部門污染場地環(huán)境管理觀念，確保將污染場地治理修復項目現(xiàn)場納入日常監(jiān)管體系，強化修復項目污染源排放監(jiān)測；加強與場地相關部門的合作，建立聯(lián)合監(jiān)管機制；充分利用現(xiàn)有法律法規(guī)和現(xiàn)有技術標準，加強污染場地專業(yè)知識的業(yè)務指導和技術培訓，及時推廣先進技術和經(jīng)驗做法，提高管理人員的專業(yè)水準和整體素質。

3.強化環(huán)境影響評價和環(huán)境監(jiān)理

2015年6月1日起開始執(zhí)行的《建設項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》明確要求，污染場地治理修復工程需要編制環(huán)境影響報告書。所以應當以此為契機，強化污染場地治理修復項目的二次污染防治和社會風險評價，為修復過程管理和后期監(jiān)督提供技術依據(jù)。嘗試建立污染場地治理修復項目環(huán)境監(jiān)理制度，鼓勵和推動各地方建立適應工作實際的環(huán)境監(jiān)理技術標準，使環(huán)境監(jiān)理逐步成長為環(huán)保部門的重要助力。

4.加強從業(yè)單位管理和技術研究

通過建立黑名單制度和從業(yè)行為通報制度等措施，規(guī)范相關單位的從業(yè)行為；通過加強法律法規(guī)、標準和相關技術培訓，提升從業(yè)單位業(yè)務水平；采取一系列措施，增強場地調查、污染場地治理修復和修復項目驗收評估的公正性、客觀性和科學性；重點推進風險評估方法、治理修復技術和驗收評估方法相關研究，解決原位修復技術的驗收難題，促進修復技術應用和發(fā)展。

參考文獻：

[1]謝 輝，胡 清，張鶴清，等.中國污染場地修復發(fā)展回顧建議與美國經(jīng)驗借鑒[J].環(huán)境影響評價，2015，37（1）：19-23.

[2]蘇愛華.污染場地的環(huán)境管理現(xiàn)狀分析[J].綠色科技，2012（5）：175-176.endprint