地方政府融資平臺(tái)債務(wù)績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建探討

趙衛(wèi)+楊熹

[摘 要]從現(xiàn)實(shí)理論上，分析融資平臺(tái)債務(wù)績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。對(duì)于地方性政府來說，這種融資平臺(tái)債務(wù)績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，是以政策為基準(zhǔn)點(diǎn)，通過相關(guān)的債務(wù)資金擴(kuò)張運(yùn)動(dòng)，深度掌握債務(wù)資金的使用各環(huán)節(jié)。此外，這種融資平臺(tái)債務(wù)績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，如果在其實(shí)際的運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)下出現(xiàn)某些操作上的失誤，就會(huì)直接影響到地方性政府的經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)。因此，地方性政府要想切實(shí)地把握住融資平臺(tái)債務(wù)績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，就必須從根本上認(rèn)識(shí)到其內(nèi)在的不利因素，要結(jié)合實(shí)際的優(yōu)化融資平臺(tái)債務(wù)績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，將融資平臺(tái)債務(wù)績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系對(duì)地方性政府的不利影響降到最低點(diǎn)。切實(shí)地保障社會(huì)的經(jīng)濟(jì)安全，維護(hù)地方性經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

[關(guān)鍵詞]政府融資平臺(tái)；債務(wù)績效評(píng)價(jià)；指標(biāo)體系構(gòu)建；深度探討

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2017.33.044

地方政府融資平臺(tái)對(duì)應(yīng)的債務(wù)績效評(píng)價(jià)系統(tǒng)的優(yōu)化建設(shè)，可以參照其他國家各個(gè)項(xiàng)目評(píng)價(jià)財(cái)務(wù)績效的相關(guān)方法。借助國際領(lǐng)先的評(píng)價(jià)系統(tǒng)，并進(jìn)行適當(dāng)?shù)母纳婆c創(chuàng)新，更加有力地規(guī)避地方政府遭受債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。但是，地方政府的融資平臺(tái)依然是新鮮的事物，從具體的融資方式直至實(shí)際的運(yùn)行過程，與人們?nèi)粘Ｌ峒暗牡胤秸畟鶆?wù)之間具有較大的差距，不可以運(yùn)用相同的評(píng)價(jià)系統(tǒng)。國內(nèi)外專業(yè)的學(xué)者研究此種問題的都處于剛起步的時(shí)期，并且也并未建立完善的指標(biāo)評(píng)價(jià)系統(tǒng)，在此種研究背景下，本文對(duì)此問題進(jìn)行了更加深入的探究。

1 綜合分析地方政府融資平臺(tái)債務(wù)績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

地方政府融資平臺(tái)是基于地方性政府機(jī)構(gòu)，運(yùn)用其職能性作用，通過利用土地占有性導(dǎo)入、財(cái)政性撥款、股權(quán)投資不動(dòng)產(chǎn)等，進(jìn)行政府性融資項(xiàng)目。除此之外，在這種地方性的融資項(xiàng)目中，有著較為嚴(yán)謹(jǐn)?shù)挠残砸?guī)定，只有個(gè)人獨(dú)資的經(jīng)營體制企業(yè)才可以投入此地方性政府融資平臺(tái)中。但由于在這種新型的融資平臺(tái)上，對(duì)于地方政府還有著一定的嚴(yán)格要求。除了要應(yīng)用較為特殊的體系運(yùn)行方式外，還要結(jié)合自身的特點(diǎn)進(jìn)行優(yōu)化。但從目前的地方性政府融資平臺(tái)關(guān)于債務(wù)績效評(píng)價(jià)現(xiàn)狀上分析，在地方性政府與企業(yè)之間的債務(wù)重組分配上還是存在著許多問題。因此，相關(guān)人員可以基于地方政府融資平臺(tái)具體的運(yùn)轉(zhuǎn)模式，對(duì)債務(wù)各個(gè)層面進(jìn)行具體的分析。

1.1 舉借

基于地方政府部門融資平臺(tái)債務(wù)舉措的角度而言，這與普通政府性的債務(wù)資金來源于發(fā)行政府債券的形式存在著一定的不同，地方政府部門的融資平臺(tái)債務(wù)資金除了一小部分源自發(fā)行“城投債”以外，其他的一大部分都基于政府部門所出具的相關(guān)信用擔(dān)保為基礎(chǔ)性保障，通過資產(chǎn)抵押來對(duì)銀行提交相關(guān)貸款政策申請(qǐng)。那么，在這一環(huán)節(jié)上，地方性政府融資平臺(tái)債務(wù)資金的重點(diǎn)來源就是各大銀行中的信貸中心。

1.2 使用

基于地方政府融資平臺(tái)債務(wù)實(shí)際的應(yīng)用狀況而言，與公司債務(wù)資金主要使用于公司內(nèi)部實(shí)際經(jīng)營生產(chǎn)具有很大的不同，因?yàn)椋瑢?duì)于地方政府融資平臺(tái)來說，有效地處置與地方性政府有關(guān)的項(xiàng)目投資，就是其最主要經(jīng)營范圍，其中尤為重要的是涉及公益性投資項(xiàng)目的實(shí)際問題。這就要求地方性政府機(jī)構(gòu)，要充分地行使其在融資平臺(tái)上的主導(dǎo)性決策權(quán)利，充分地利用融資平臺(tái)中的債務(wù)資金。把資金投放的重點(diǎn)放在社會(huì)公共建設(shè)中，如道路交通建設(shè)事業(yè)、市政綠化工程事業(yè)等，通過對(duì)這些公益性事業(yè)項(xiàng)目的資金投放，不僅能夠促進(jìn)融資平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的加速運(yùn)轉(zhuǎn)，還能夠助力于我國的社會(huì)公益事業(yè)。

1.3 償還

基于政府融資平臺(tái)償還債務(wù)的實(shí)際情況而言，由于融資平臺(tái)關(guān)于債務(wù)資金投放環(huán)節(jié)，對(duì)公益性項(xiàng)目的傾向率比重過大，導(dǎo)致項(xiàng)目實(shí)際的運(yùn)轉(zhuǎn)收益無法切實(shí)得到保障，從現(xiàn)實(shí)的大環(huán)境來看，目前的融資平臺(tái)現(xiàn)金還款來源，除了城市的高速公路與機(jī)場建設(shè)等外，其最重要的來源是土地折讓與政府財(cái)政補(bǔ)貼的相關(guān)收入。此種具體的財(cái)政狀態(tài)，決策了融資平臺(tái)債務(wù)償債能力在極大限度上依附于地方政府財(cái)政的實(shí)力。

2 地方政府融資平臺(tái)債務(wù)績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建思路

2.1 整體評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)

從地方政府融資平臺(tái)債務(wù)實(shí)際的運(yùn)轉(zhuǎn)特性來講，通過融合融資平臺(tái)債務(wù)績效的實(shí)際內(nèi)涵，我們擬以相應(yīng)的邏輯模型為重點(diǎn)基礎(chǔ)，通過從“投入—流程—產(chǎn)出—影響”的思維邏輯對(duì)框架的出發(fā)點(diǎn)加以分析，以此來設(shè)計(jì)反映出地方性政府融資平臺(tái)債務(wù)績效。以此，促進(jìn)評(píng)價(jià)激勵(lì)指標(biāo)的體系在結(jié)構(gòu)上的優(yōu)化設(shè)計(jì)。

對(duì)于實(shí)際的地方性政府，融資平臺(tái)評(píng)價(jià)債務(wù)績效指標(biāo)系統(tǒng)的基礎(chǔ)性結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)。在此種指標(biāo)系統(tǒng)的構(gòu)建當(dāng)中，依據(jù)融資平臺(tái)債務(wù)績效產(chǎn)生的整個(gè)過程來看，可將指標(biāo)體系劃分成四大類型即“投入—流程—產(chǎn)出—影響”，并融合融資債務(wù)績效的實(shí)際內(nèi)涵，強(qiáng)化內(nèi)部指標(biāo)績效，構(gòu)建起最有利的依據(jù)，為融資平臺(tái)債務(wù)績效評(píng)價(jià)指標(biāo)的進(jìn)展提供依據(jù)性保障。

2.2 指標(biāo)績效

2.2.1 關(guān)于資金投入的主要績效與指標(biāo)

對(duì)于資金的投入，在類別上是基于實(shí)現(xiàn)小投入到成本的債務(wù)收益來進(jìn)行的相關(guān)債務(wù)項(xiàng)目資金的投入，在此基礎(chǔ)上，資金投入的債務(wù)指標(biāo)項(xiàng)目，還要切實(shí)地滿足現(xiàn)實(shí)的地方性政府經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)需要。那么，從融資債務(wù)平臺(tái)的實(shí)際特點(diǎn)上來看，在其正常的運(yùn)轉(zhuǎn)過程中，要以經(jīng)濟(jì)性的債務(wù)投入資金的真實(shí)反映為主，并圍繞著其自身的實(shí)際特點(diǎn)，進(jìn)行債務(wù)項(xiàng)目的績效性評(píng)價(jià)。設(shè)定主要的績效目標(biāo)，按照相關(guān)的政策性指標(biāo)進(jìn)行資金的投入。

2.2.2 關(guān)于過程類別的主要績效與指標(biāo)

對(duì)于過程類別來說，其在主要的績效與指標(biāo)上，都是以實(shí)現(xiàn)債務(wù)資金的優(yōu)化配置，保障債務(wù)資金在具體的運(yùn)作統(tǒng)籌管理中實(shí)現(xiàn)最高效的狀態(tài)。通過對(duì)各種參與者在充分地應(yīng)用債務(wù)項(xiàng)目已有的資源為基礎(chǔ)，融資平臺(tái)債務(wù)項(xiàng)目在其中采取合理的措施，從中相互協(xié)調(diào)、共同進(jìn)行的整體流程，因此，在主要的債務(wù)資金績效程序中，對(duì)于債務(wù)資金投入績效評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)中，對(duì)其影響較大的因素主要包括：債務(wù)資金的時(shí)效性管控、相關(guān)債務(wù)資金重組機(jī)構(gòu)的監(jiān)管、債務(wù)資金的使用效率管控，這三種類別的因素同時(shí)展現(xiàn)出了高效的債務(wù)項(xiàng)目實(shí)施。endprint

2.2.3 關(guān)于實(shí)際資金產(chǎn)出類型的主要績效與指標(biāo)

在實(shí)際的債務(wù)資金產(chǎn)出類別上，其主要績效與指標(biāo)，都是圍繞著債務(wù)實(shí)際項(xiàng)目的變化情況體現(xiàn)出來。換個(gè)思路來分析，在實(shí)際的債務(wù)資金項(xiàng)目中，在整個(gè)的債務(wù)資金項(xiàng)目環(huán)節(jié)，都要以最終的成果體現(xiàn)為著力點(diǎn)，既要使成果收益擴(kuò)大化，又要符合相關(guān)的績效與指標(biāo)，既要達(dá)到近期的預(yù)期任務(wù)指標(biāo)，又要達(dá)到其外在的現(xiàn)實(shí)效果。那么，通過對(duì)主要績效與指標(biāo)整體的把握，深度分析實(shí)際資金產(chǎn)出類型的實(shí)際狀況，進(jìn)一步穩(wěn)抓債務(wù)項(xiàng)目的任務(wù)要點(diǎn)，切實(shí)地實(shí)現(xiàn)債務(wù)項(xiàng)目資金投入更加高效地運(yùn)轉(zhuǎn)。

2.2.4 關(guān)于制約主要績效與指標(biāo)的現(xiàn)實(shí)原因

對(duì)于制約主要績效與指標(biāo)的現(xiàn)實(shí)原因，其主要是基于債務(wù)資金所投入的項(xiàng)目性類別，從而形成的中常規(guī)化影響（其中包含影響經(jīng)濟(jì)與影響社會(huì)能否合理地推進(jìn)地方政府融資平臺(tái)本身及其社會(huì)發(fā)展的穩(wěn)定性。除此之外，在這種常態(tài)環(huán)境下，也會(huì)在某種程度上威脅到社會(huì)公眾的切實(shí)利益。綜合分析眾多影響績效的要素，其中經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益屬于影響績效評(píng)價(jià)非常重要的兩方面要素，這兩種類型要素同時(shí)表現(xiàn)出影響債務(wù)項(xiàng)目的公平與有效性。

2.3 構(gòu)建原則

遵循地方政府融資平臺(tái)債務(wù)績效評(píng)價(jià)指標(biāo)系統(tǒng)框架設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)原則，綜觀如今的融資平臺(tái)，關(guān)于債務(wù)績效模塊的運(yùn)轉(zhuǎn)流程中，以評(píng)價(jià)績效指標(biāo)為主要的導(dǎo)向，嚴(yán)格按照具體的綜合性原則為基準(zhǔn)點(diǎn)，從債務(wù)項(xiàng)目資金投入的具體任務(wù)，到系統(tǒng)化的融資指標(biāo)體系計(jì)劃，到整體的科學(xué)性原則解釋，再到量與質(zhì)的轉(zhuǎn)化等基礎(chǔ)性原則。通過對(duì)具體的原則性的深度把握，切實(shí)地抓住整體的構(gòu)建性原則，把地方政府融資平臺(tái)債務(wù)績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，與實(shí)際的原則性相融合，構(gòu)建起地方政府融資平臺(tái)最佳的債務(wù)績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，徹底地實(shí)現(xiàn)地方政府融資平臺(tái)債務(wù)績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的可操控性。

此外，地方性政府要通過融資平臺(tái)債務(wù)績效評(píng)價(jià)指標(biāo)系統(tǒng)，進(jìn)行高效的甄別篩選，切實(shí)地把相關(guān)融資指標(biāo)明確納入評(píng)價(jià)體系，聯(lián)系地方性政府與企業(yè)的實(shí)際情況，進(jìn)行融資平臺(tái)債務(wù)績效評(píng)價(jià)指標(biāo)系統(tǒng)層出的設(shè)計(jì)建設(shè)。

3 加強(qiáng)和深化地方政府融資平臺(tái)管理

近些年來，地方政府的融資平臺(tái)企業(yè)通過舉債進(jìn)行融資，采取此種方法為地方與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展籌集充足的資金，在強(qiáng)化建設(shè)基礎(chǔ)社會(huì)應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊中充分地發(fā)揮出積極的作用，但同時(shí)，也形成很多急需解決的問題，關(guān)鍵是融資平臺(tái)企業(yè)進(jìn)行的舉債融資在規(guī)模是正處于快速膨脹，甚至是運(yùn)轉(zhuǎn)缺乏規(guī)范性的狀態(tài)；地方政府部門變相或是違法擔(dān)保，償債風(fēng)險(xiǎn)也隨著日漸增加；大部分銀行金融機(jī)構(gòu)缺乏防范風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)，對(duì)于融資平臺(tái)也缺乏管理。因此，地方各級(jí)政府部門必須強(qiáng)化管理地方政府的融資平臺(tái)。進(jìn)而維持經(jīng)濟(jì)與社會(huì)更加健康穩(wěn)定的發(fā)展。

地方各級(jí)政府還要緊抓核實(shí)并妥善地解決融資平臺(tái)企業(yè)的債務(wù)情況，并且一次性清理融資平臺(tái)企業(yè)的債務(wù)，采取分類管理、區(qū)別對(duì)待的基礎(chǔ)原則，合理地解決償還債務(wù)與后續(xù)建設(shè)項(xiàng)目的融資問題，引入本次清理界限的債務(wù)，包含融資平臺(tái)企業(yè)直接借入、拖欠或是因?yàn)楣?yīng)擔(dān)保、回收等信用支撐產(chǎn)生的債務(wù)。通過對(duì)融資平臺(tái)企業(yè)提出的清理規(guī)范的具體原則，并且確定后續(xù)地方政府需要設(shè)立融資平臺(tái)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格地按照法律法規(guī)進(jìn)行辦理，并注入自購的資本金，關(guān)于學(xué)校、醫(yī)院、公園等公益性的資產(chǎn)決不可用來當(dāng)作注入融資平臺(tái)企業(yè)的資本。

各地方應(yīng)該強(qiáng)化對(duì)融資平臺(tái)企業(yè)進(jìn)行融資管理與銀行金融機(jī)構(gòu)等信貸進(jìn)行管理。經(jīng)過清理整合之后保留融資企業(yè)，并且加以規(guī)范融資行為，向銀行的金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)貸款并且注入項(xiàng)目中，以項(xiàng)目的法人企業(yè)作為承貸主體，并且還要符合貸款條件的規(guī)范，根據(jù)我國的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行項(xiàng)目的審批、核實(shí)、備案手續(xù)。

4 結(jié) 論

綜上所述，建立具有科學(xué)性、可靠性的績效評(píng)價(jià)系統(tǒng)對(duì)于地方政府融資平臺(tái)的發(fā)展非常重要，有利于地方政府部門債務(wù)資金的合理配置，也是防控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)最基本的保障。因此，決策者必須以此種系統(tǒng)作為基本根據(jù)對(duì)融資平臺(tái)的運(yùn)營模式加以管理。當(dāng)然，融資平臺(tái)債務(wù)績效評(píng)價(jià)指標(biāo)以及占據(jù)的權(quán)重定會(huì)隨著地方經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，國家、地方政策的變化而產(chǎn)生變化，應(yīng)及時(shí)對(duì)其進(jìn)行調(diào)整，這樣才能有效地對(duì)地方政府融資平臺(tái)債務(wù)實(shí)施準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)。

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