“雙一流”：大學(xué)貧富格局或?qū)⒏膶?/h1>
2017-11-15 15:23:09陳少遠(yuǎn)歐陽旭曦
華聲 2017年20期
陳少遠(yuǎn)+++歐陽旭曦
如果說以前在質(zhì)量的要求上，還只是大棒——提要求，甚至懲罰高校，那么雙一流更像胡蘿卜，引導(dǎo)高校走內(nèi)涵發(fā)展、特色發(fā)展之路。
中國首批“雙一流”高校名單終于靴子落地。9月21日，教育部、財政部、發(fā)改委三部委公布名單，137所中國高校上榜。
根據(jù)此前公布的時間表，經(jīng)過“雙一流”建設(shè)，到2020年，中國希望有若干所大學(xué)和一批學(xué)科進(jìn)入世界一流行列，若干學(xué)科進(jìn)入世界一流學(xué)科前列；到本世紀(jì)中葉，一流大學(xué)和學(xué)科的數(shù)量和實力進(jìn)入世界前列，“基本建成高等教育強(qiáng)國”。
教育部有關(guān)負(fù)責(zé)人提醒，此次遴選認(rèn)定所產(chǎn)生的是“建設(shè)”高校及“建設(shè)”學(xué)科，重點在“建設(shè)”，“是邁向世界一流的起點”，而非認(rèn)定這些學(xué)校和學(xué)科就是世界一流大學(xué)和一流學(xué)科，“能否建成還要看最終成效”。
中國高校貧富格局或?qū)⒕植扛膶?img alt="" src="https://cimg.fx361.com/images/2017/11/16/hush201720hush20172003-1-l.jpg" style=""/>
在高等教育上，包括中國在內(nèi)的不少國家均采取向精英大學(xué)傾斜并且以“重點建設(shè)、項目主導(dǎo)”為主的投入模式。同濟(jì)大學(xué)高等教育研究所講師張端鴻分析，單純從名單看，取代“985”“211”的“雙一流”更加重視對中西部地區(qū)和人口大省高等教育重點建設(shè)的扶持。但投入的差異性基本維持了原有狀況。
中國高校獲得財政投入的“貧富差”將繼續(xù)存在，但貧富格局或?qū)⒕植扛膶憽?/p>
教育部有關(guān)負(fù)責(zé)人透露，評選名單由專家委員會討論確定，以學(xué)科為基礎(chǔ)，“一流大學(xué)擬建設(shè)高校從一流學(xué)科擬建設(shè)高校中遴選產(chǎn)生”。具體方式為，由專家委員會論證確定采用的第三方評價結(jié)果，再以中國特色學(xué)科評價為主，論證形成一流學(xué)科建設(shè)高校認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，遴選產(chǎn)生137所一流學(xué)科建設(shè)高校。在此基礎(chǔ)上，綜合評價論證提出42所一流大學(xué)建設(shè)高校。在評選過程中，專家不直接對某一高校是否納入“雙一流”建設(shè)范圍做出評判。認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)對所有高校一視同仁，“不區(qū)分中央高校、地方高校”。同時，認(rèn)定遴選標(biāo)準(zhǔn)不與各類頭銜的人才數(shù)量、各類基地平臺條件等掛鉤，“堅決糾正高校數(shù)人頭、拼硬件、鋪攤子等惡性競爭、短期行為”。
在“一流大學(xué)高校”的入選名單中，中西部地區(qū)的鄭州大學(xué)、云南大學(xué)、新疆大學(xué)三所原非“985”高校的入選較為醒目。
廈門大學(xué)教育研究院院長、長江學(xué)者特聘教授劉海峰分析，在以往建設(shè)重點大學(xué)和現(xiàn)在建設(shè)一流大學(xué)的計劃中，一直存在著公平與效率的問題。例如一個省區(qū)的省屬高校通常只設(shè)一所“211”高校。而現(xiàn)在的“雙一流”建設(shè)在遴選新增少數(shù)一流大學(xué)建設(shè)高校時，統(tǒng)籌考慮區(qū)域布局與已有水平，“重點支持在沒有教育部直屬高校的省區(qū)遴選”。他認(rèn)為，新增3所非原“985”工程大學(xué)作為一流大學(xué)建設(shè)高校，可視為在重點大學(xué)建設(shè)的“公平”方面邁出了重要的一步。
記者梳理，“一流學(xué)科建設(shè)高校”有95所，其中71所為原“211工程”院校。有24所非原“211工程”院校進(jìn)入一流學(xué)科建設(shè)高校。（協(xié)和醫(yī)學(xué)院于2006年與清華大學(xué)合作辦學(xué)而獲得211工程支持，故不計入）。
除了中央美術(shù)學(xué)院等專業(yè)優(yōu)勢突出的高校及寧波大學(xué)、中國科學(xué)院大學(xué)等近年涌現(xiàn)的新秀外，天津等地的五所中醫(yī)藥大學(xué)也進(jìn)入了一流學(xué)科建設(shè)高校行列。
張端鴻認(rèn)為，一流學(xué)科建設(shè)突破了此前“211”工程更加重視綜合性大學(xué)建設(shè)的格局，遴選了一批單科性、行業(yè)性院校，鼓勵高校走特色發(fā)展之路，避免千校一面。在中國，這些高校覆蓋農(nóng)、林、礦、油等事關(guān)國計民生基礎(chǔ)行業(yè)。
大學(xué)教育鴻溝會越拉越大嗎
根據(jù)《全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》，2016年，全國各類高等教育在學(xué)總規(guī)模達(dá)3699萬人，全國共有普通高等學(xué)校和成人高等學(xué)校2880所。其中，普通高等學(xué)校2596所（含獨立學(xué)院266所）。不少人擔(dān)心，此輪高等教育格局調(diào)整，其他絕大多數(shù)高校，可能與這137所高校之間的差距越拉越大，就像當(dāng)初“985”工程一樣。
中國人民大學(xué)教育學(xué)院副院長周光禮就認(rèn)為，“雙一流”建設(shè)“當(dāng)然會有馬太效應(yīng)”。也就是說，強(qiáng)者愈強(qiáng)、弱者愈弱。
在張端鴻看來，不能因為高校之間存在差距，就認(rèn)為完全是由“雙一流”建設(shè)所致。
“‘雙一流要解決的是超越和引領(lǐng)，是高等教育和學(xué)科的重大突破?！睆埗锁櫧忉專瑥慕逃Y(jié)構(gòu)而言，高校間的差距并不能借助“雙一流”解決，大學(xué)需要均衡性發(fā)展，也需要一定的差異化，二者有政策阻隔，單一的政策不能解決。比如，國家重點支持中西部高校發(fā)展，就是要解決高等教育區(qū)域公平問題。
當(dāng)前，高等教育財政撥款之間的巨大落差不僅體現(xiàn)在區(qū)域與區(qū)域之間，即使在同一區(qū)域內(nèi)，不同高等院校之間的經(jīng)費水平也會迥異。2015年，北京普通高校生均公共財政預(yù)算教育事業(yè)費為61343.96元，山西為11795.65元，全國水平是18143.57元。北京普通高校生均公共財政預(yù)算公用經(jīng)費為32147.32元，山西為5182.68元，全國水平是8280.08元。
“高等教育既有中央財政責(zé)任，也有地方財政責(zé)任。有的地方政府比較重視高等教育，注重投入，包括引入外地高校異地辦學(xué)等。一些地級市的經(jīng)濟(jì)排名越靠前，一般越重視高等教育，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越靠后，投入和重視程度越弱，甚至有些地級市，還是存在零投入情況?！睆埗锁櫿f。
不過，張端鴻認(rèn)為，高校經(jīng)費籌措方式應(yīng)該越來越多元，包括科研拓展、企業(yè)合作、接受捐贈等。從長遠(yuǎn)看，公共財政資金所占比重應(yīng)該逐步下降，整個社會以及高校都應(yīng)該盡快確立起這一理念。
“雙一流”是對高校過度綜合化的重塑
1999年大擴(kuò)招后，伴隨中國經(jīng)濟(jì)的騰飛，中國高等教育經(jīng)歷了一次前所未有的跨越式發(fā)展。但此次發(fā)展，主要是規(guī)模擴(kuò)張為主，從精英教育快速發(fā)展到普及化，高?？倲?shù)也從1000所出頭，增長至目前的2600余所，招生總量近750萬（2016），55%的本科高校歷史不足18年。
在這輪以規(guī)模為主的擴(kuò)張中，高校也走向了另外一個極端：綜合大學(xué)化。流行什么專業(yè)就辦什么專業(yè)，理工農(nóng)醫(yī)經(jīng)法，高校出現(xiàn)千校一面的狀況，80%的學(xué)校辦了80%的專業(yè)。從學(xué)科專業(yè)角度看，學(xué)校區(qū)別不大，尤其是地方普通高校。
教育部門從2006年前后，一方面給擴(kuò)招剎車，一方面就高調(diào)強(qiáng)調(diào)質(zhì)量建設(shè)，并出臺一系列措施控制質(zhì)量，甚至硬性規(guī)定，在某專業(yè)就業(yè)不好的前提下，會停止或縮減該校該專業(yè)招生計劃。但種種措施，收效并不明顯。
如果說以前在質(zhì)量的要求上，還只是大棒——提要求，甚至懲罰高校，那么雙一流更像胡蘿卜，引導(dǎo)高校走內(nèi)涵發(fā)展、特色發(fā)展之路。
一流學(xué)校必然是建立在一流學(xué)科的基礎(chǔ)上的。此次雙一流，無論是一流高校還是一流學(xué)科，都突出了學(xué)科建設(shè)的要求。即便是雙一流大學(xué)，也都需要落實具體重點建設(shè)學(xué)科，要求把經(jīng)費落實在具體學(xué)科建設(shè)上。這些本質(zhì)上都在引導(dǎo)高校檢討自己的優(yōu)勢與特色，而不是什么專業(yè)學(xué)科都去做，都去建設(shè)，這顯然是對過度綜合化的一次調(diào)整，一次對高校的重新塑型。
這種指導(dǎo)思路，也給原來沒有機(jī)會入圍211、985的高校一次重要的突圍機(jī)會。對于一些學(xué)科單一、但特色明顯的高校是一次前所未有的逆襲機(jī)會。在此次公布的名單中，數(shù)十所非211高校入圍雙一流就是一個典型案例。
在國家雙一流政策的引導(dǎo)下，據(jù)不完全統(tǒng)計，20余個省市已經(jīng)出臺配套的計劃，部分省市版的雙一流已經(jīng)開始實施，估計最后地方投入的總和將顯著超過國家的投入，這些都將對中國高等教育的發(fā)展，起到莫大的推進(jìn)作用。
摘編自財新網(wǎng)、中新社訊等endprint
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根據(jù)此前公布的時間表，經(jīng)過“雙一流”建設(shè)，到2020年，中國希望有若干所大學(xué)和一批學(xué)科進(jìn)入世界一流行列，若干學(xué)科進(jìn)入世界一流學(xué)科前列；到本世紀(jì)中葉，一流大學(xué)和學(xué)科的數(shù)量和實力進(jìn)入世界前列，“基本建成高等教育強(qiáng)國”。
教育部有關(guān)負(fù)責(zé)人提醒，此次遴選認(rèn)定所產(chǎn)生的是“建設(shè)”高校及“建設(shè)”學(xué)科，重點在“建設(shè)”，“是邁向世界一流的起點”，而非認(rèn)定這些學(xué)校和學(xué)科就是世界一流大學(xué)和一流學(xué)科，“能否建成還要看最終成效”。
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中國高校獲得財政投入的“貧富差”將繼續(xù)存在，但貧富格局或?qū)⒕植扛膶憽?/p>
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在“一流大學(xué)高校”的入選名單中，中西部地區(qū)的鄭州大學(xué)、云南大學(xué)、新疆大學(xué)三所原非“985”高校的入選較為醒目。
廈門大學(xué)教育研究院院長、長江學(xué)者特聘教授劉海峰分析，在以往建設(shè)重點大學(xué)和現(xiàn)在建設(shè)一流大學(xué)的計劃中，一直存在著公平與效率的問題。例如一個省區(qū)的省屬高校通常只設(shè)一所“211”高校。而現(xiàn)在的“雙一流”建設(shè)在遴選新增少數(shù)一流大學(xué)建設(shè)高校時，統(tǒng)籌考慮區(qū)域布局與已有水平，“重點支持在沒有教育部直屬高校的省區(qū)遴選”。他認(rèn)為，新增3所非原“985”工程大學(xué)作為一流大學(xué)建設(shè)高校，可視為在重點大學(xué)建設(shè)的“公平”方面邁出了重要的一步。
記者梳理，“一流學(xué)科建設(shè)高校”有95所，其中71所為原“211工程”院校。有24所非原“211工程”院校進(jìn)入一流學(xué)科建設(shè)高校。（協(xié)和醫(yī)學(xué)院于2006年與清華大學(xué)合作辦學(xué)而獲得211工程支持，故不計入）。
除了中央美術(shù)學(xué)院等專業(yè)優(yōu)勢突出的高校及寧波大學(xué)、中國科學(xué)院大學(xué)等近年涌現(xiàn)的新秀外，天津等地的五所中醫(yī)藥大學(xué)也進(jìn)入了一流學(xué)科建設(shè)高校行列。
張端鴻認(rèn)為，一流學(xué)科建設(shè)突破了此前“211”工程更加重視綜合性大學(xué)建設(shè)的格局，遴選了一批單科性、行業(yè)性院校，鼓勵高校走特色發(fā)展之路，避免千校一面。在中國，這些高校覆蓋農(nóng)、林、礦、油等事關(guān)國計民生基礎(chǔ)行業(yè)。
大學(xué)教育鴻溝會越拉越大嗎
根據(jù)《全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》，2016年，全國各類高等教育在學(xué)總規(guī)模達(dá)3699萬人，全國共有普通高等學(xué)校和成人高等學(xué)校2880所。其中，普通高等學(xué)校2596所（含獨立學(xué)院266所）。不少人擔(dān)心，此輪高等教育格局調(diào)整，其他絕大多數(shù)高校，可能與這137所高校之間的差距越拉越大，就像當(dāng)初“985”工程一樣。
中國人民大學(xué)教育學(xué)院副院長周光禮就認(rèn)為，“雙一流”建設(shè)“當(dāng)然會有馬太效應(yīng)”。也就是說，強(qiáng)者愈強(qiáng)、弱者愈弱。
在張端鴻看來，不能因為高校之間存在差距，就認(rèn)為完全是由“雙一流”建設(shè)所致。
“‘雙一流要解決的是超越和引領(lǐng)，是高等教育和學(xué)科的重大突破?！睆埗锁櫧忉專瑥慕逃Y(jié)構(gòu)而言，高校間的差距并不能借助“雙一流”解決，大學(xué)需要均衡性發(fā)展，也需要一定的差異化，二者有政策阻隔，單一的政策不能解決。比如，國家重點支持中西部高校發(fā)展，就是要解決高等教育區(qū)域公平問題。
當(dāng)前，高等教育財政撥款之間的巨大落差不僅體現(xiàn)在區(qū)域與區(qū)域之間，即使在同一區(qū)域內(nèi)，不同高等院校之間的經(jīng)費水平也會迥異。2015年，北京普通高校生均公共財政預(yù)算教育事業(yè)費為61343.96元，山西為11795.65元，全國水平是18143.57元。北京普通高校生均公共財政預(yù)算公用經(jīng)費為32147.32元，山西為5182.68元，全國水平是8280.08元。
“高等教育既有中央財政責(zé)任，也有地方財政責(zé)任。有的地方政府比較重視高等教育，注重投入，包括引入外地高校異地辦學(xué)等。一些地級市的經(jīng)濟(jì)排名越靠前，一般越重視高等教育，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越靠后，投入和重視程度越弱，甚至有些地級市，還是存在零投入情況?！睆埗锁櫿f。
不過，張端鴻認(rèn)為，高校經(jīng)費籌措方式應(yīng)該越來越多元，包括科研拓展、企業(yè)合作、接受捐贈等。從長遠(yuǎn)看，公共財政資金所占比重應(yīng)該逐步下降，整個社會以及高校都應(yīng)該盡快確立起這一理念。
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1999年大擴(kuò)招后，伴隨中國經(jīng)濟(jì)的騰飛，中國高等教育經(jīng)歷了一次前所未有的跨越式發(fā)展。但此次發(fā)展，主要是規(guī)模擴(kuò)張為主，從精英教育快速發(fā)展到普及化，高?？倲?shù)也從1000所出頭，增長至目前的2600余所，招生總量近750萬（2016），55%的本科高校歷史不足18年。
在這輪以規(guī)模為主的擴(kuò)張中，高校也走向了另外一個極端：綜合大學(xué)化。流行什么專業(yè)就辦什么專業(yè)，理工農(nóng)醫(yī)經(jīng)法，高校出現(xiàn)千校一面的狀況，80%的學(xué)校辦了80%的專業(yè)。從學(xué)科專業(yè)角度看，學(xué)校區(qū)別不大，尤其是地方普通高校。
教育部門從2006年前后，一方面給擴(kuò)招剎車，一方面就高調(diào)強(qiáng)調(diào)質(zhì)量建設(shè)，并出臺一系列措施控制質(zhì)量，甚至硬性規(guī)定，在某專業(yè)就業(yè)不好的前提下，會停止或縮減該校該專業(yè)招生計劃。但種種措施，收效并不明顯。
如果說以前在質(zhì)量的要求上，還只是大棒——提要求，甚至懲罰高校，那么雙一流更像胡蘿卜，引導(dǎo)高校走內(nèi)涵發(fā)展、特色發(fā)展之路。
一流學(xué)校必然是建立在一流學(xué)科的基礎(chǔ)上的。此次雙一流，無論是一流高校還是一流學(xué)科，都突出了學(xué)科建設(shè)的要求。即便是雙一流大學(xué)，也都需要落實具體重點建設(shè)學(xué)科，要求把經(jīng)費落實在具體學(xué)科建設(shè)上。這些本質(zhì)上都在引導(dǎo)高校檢討自己的優(yōu)勢與特色，而不是什么專業(yè)學(xué)科都去做，都去建設(shè)，這顯然是對過度綜合化的一次調(diào)整，一次對高校的重新塑型。
這種指導(dǎo)思路，也給原來沒有機(jī)會入圍211、985的高校一次重要的突圍機(jī)會。對于一些學(xué)科單一、但特色明顯的高校是一次前所未有的逆襲機(jī)會。在此次公布的名單中，數(shù)十所非211高校入圍雙一流就是一個典型案例。
在國家雙一流政策的引導(dǎo)下，據(jù)不完全統(tǒng)計，20余個省市已經(jīng)出臺配套的計劃，部分省市版的雙一流已經(jīng)開始實施，估計最后地方投入的總和將顯著超過國家的投入，這些都將對中國高等教育的發(fā)展，起到莫大的推進(jìn)作用。
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