加快合肥都市圈建設(shè)的思考與建議

王永龍，程鐵軍，盧 偉

(1.合肥市行政學(xué)院 公共管理教研室， 安徽 巢湖 238000;2.安徽日?qǐng)?bào) 理論版,合肥 230001)

加快合肥都市圈建設(shè)的思考與建議

王永龍1，程鐵軍2，盧 偉1

(1.合肥市行政學(xué)院 公共管理教研室， 安徽 巢湖 238000;2.安徽日?qǐng)?bào) 理論版,合肥 230001)

都市圈不同于經(jīng)濟(jì)圈，其內(nèi)涵更深刻，外延更廣泛。合肥都市圈與“合肥經(jīng)濟(jì)圈”不同，在于它是由“合肥經(jīng)濟(jì)圈”戰(zhàn)略升級(jí)而成的。合肥都市圈應(yīng)該建立“1+2+4” 結(jié)構(gòu)，超越于“規(guī)劃”中的“合蕪馬組合”。通過(guò)SWOT分析，合肥都市圈應(yīng)該搶抓機(jī)遇，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，彌補(bǔ)短板，迎接挑戰(zhàn)。當(dāng)前，應(yīng)該抓緊統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí), 創(chuàng)設(shè)合作、互補(bǔ)、共贏的發(fā)展新格局；建立健全各項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃；完善協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制；循序落實(shí)重點(diǎn)合作事項(xiàng)；主動(dòng)融入國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，加快與滬寧杭互動(dòng)發(fā)展，把合肥都市圈打造成長(zhǎng)三角城市群的新興都市圈、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)要素重要集聚區(qū)、全國(guó)重要的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地、內(nèi)陸地區(qū)對(duì)外開(kāi)放新高地、安徽省的核心增長(zhǎng)極。

合肥都市圈；戰(zhàn)略構(gòu)想；SWOT分析；發(fā)展建議

相比于杭州都市圈和南京都市圈，合肥都市圈是長(zhǎng)江三角洲城市群的新興都市圈。近年來(lái)它的強(qiáng)勢(shì)崛起，吸引了國(guó)內(nèi)外高度關(guān)注和思考探究。國(guó)家支持的引江濟(jì)淮工程又將加速合肥都市圈發(fā)展，進(jìn)而對(duì)安徽加速崛起、催生長(zhǎng)江三角洲城市群新的增長(zhǎng)極具有重大意義。

1 都市圈和經(jīng)濟(jì)圈的比較

1957年，法國(guó)學(xué)者戈特曼提出“都市圈”的概念。此后區(qū)域經(jīng)濟(jì)、城市群建設(shè)、大都市區(qū)治理等均廣泛關(guān)注“都市圈”研究。常見(jiàn)類似的概念有“大都市圈(帶)”“大都市區(qū)”“大都會(huì)區(qū)”等。都市圈一般是城市的組合，類似于城市群。它的顯著特征：一是有首位城市(亦稱中心城市)，經(jīng)濟(jì)總量占比較大，比如杭州市2016年GDP為11 050.49億元,在杭州都市圈各成員市中遙遙領(lǐng)先。二是具有基本的圈層結(jié)構(gòu)，包括核心層(中心城市地域)、緊密層(副中心城市地域)和輻射層(一般城市的廣闊腹地)。三是有相對(duì)完善的交通和信息網(wǎng)絡(luò)。都市圈內(nèi)一般形成“一小時(shí)通勤圈”。四是有統(tǒng)一的市場(chǎng)，沒(méi)有行政壁壘。五是有相對(duì)完善的圈域功能體系，分工與合作分明。六是要有有效的協(xié)調(diào)管理機(jī)制。南京都市圈成立了南京都市圈城市發(fā)展聯(lián)盟，明確了都市圈決策層、協(xié)調(diào)層、執(zhí)行層三級(jí)運(yùn)作機(jī)制，建立了黨政領(lǐng)導(dǎo)、分管副市長(zhǎng)及部門(mén)定期會(huì)晤機(jī)制，推動(dòng)了都市圈健康發(fā)展。

1990年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于快速發(fā)展階段，人們廣泛使用“經(jīng)濟(jì)圈”這個(gè)經(jīng)濟(jì)用語(yǔ)。它是指一定區(qū)域范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)組織實(shí)體，是生產(chǎn)力布局的一種地域組合形式。一般由縣級(jí)市以上城市組成。它既可以是以大城市為核心的城市群，也可以是中小城市群集合。其功能主要是從地域的自然資源、經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件和政府的宏觀管理出發(fā)，組成某種具有內(nèi)在聯(lián)系的地域產(chǎn)業(yè)配置圈?！敖?jīng)濟(jì)圈”側(cè)重于農(nóng)業(yè)、工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)三次產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,以及其它新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)的分工與合作,努力避免同區(qū)域之間的同構(gòu)化、同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，達(dá)到合作多贏的目的。

從上述分析及世界歷史發(fā)展來(lái)看，“經(jīng)濟(jì)圈”是工業(yè)化前期以及工業(yè)化時(shí)代普遍關(guān)注的現(xiàn)象，而到工業(yè)化中后期以及后工業(yè)化時(shí)代，經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)了政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等全方位的發(fā)展，城市之間傾向抱團(tuán)發(fā)展，一體化發(fā)展的趨勢(shì)越來(lái)越顯著，而且?guī)?dòng)了廣大區(qū)域甚至整個(gè)國(guó)家的快速發(fā)展。先發(fā)國(guó)家把由城市組合成的圈域空間組織形式定名為“都市圈”，如美國(guó)的紐約大都市圈、法國(guó)的巴黎都市圈以及東京都市圈等。都市圈是經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)共同作用的結(jié)果，其功能已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了“經(jīng)濟(jì)圈”單一經(jīng)濟(jì)功能的涵義。與經(jīng)濟(jì)圈相比，都市圈的一體化程度不僅更高，而且領(lǐng)域更廣，包括重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展等廣泛領(lǐng)域的一體化，都市圈內(nèi)市縣差距會(huì)逐漸縮小，城鄉(xiāng)居民在經(jīng)濟(jì)社發(fā)展一體化中會(huì)有更多的獲得感。近年來(lái)，都市圈的發(fā)展不僅是學(xué)界爭(zhēng)相研究的課題，也是各個(gè)城市、區(qū)域乃至國(guó)家特別關(guān)注的發(fā)展課題。

2 合肥都市圈建設(shè)的戰(zhàn)略構(gòu)想

2.1合肥都市圈的緣起與進(jìn)程

“合肥都市圈”經(jīng)歷了由2006年提出的省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈轉(zhuǎn)變?yōu)楹戏式?jīng)濟(jì)圈，然后升級(jí)為“合肥都市圈”的發(fā)展過(guò)程。2016年5月11日國(guó)務(wù)院通過(guò)的《長(zhǎng)江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》要求發(fā)揮上海中心城市作用，推進(jìn)南京、杭州、合肥、蘇錫常、寧波等都市圈同城化發(fā)展。[1]合肥都市圈被正式納入長(zhǎng)三角城市群。安徽省十三五規(guī)劃提出，引領(lǐng)推動(dòng)合肥經(jīng)濟(jì)圈向合肥都市圈戰(zhàn)略升級(jí)，努力成為全省核心增長(zhǎng)極乃至國(guó)內(nèi)有重要影響力的區(qū)域增長(zhǎng)極。合肥都市圈城市黨政領(lǐng)導(dǎo)第七次會(huì)商會(huì)議隨后召開(kāi)?！昂戏识际腥Α遍_(kāi)始進(jìn)入全面建設(shè)的新階段。

2.2合肥都市圈的結(jié)構(gòu)與定位

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，城市群、都市圈日益成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)乃至國(guó)家發(fā)展的重要支撐。國(guó)務(wù)院批復(fù)的《長(zhǎng)江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》指出，合肥都市圈包括合肥、蕪湖、馬鞍山三市[1]。我們認(rèn)為，結(jié)合安徽實(shí)際，合肥經(jīng)濟(jì)圈升級(jí)更名為合肥都市圈，[2]應(yīng)該在合肥經(jīng)濟(jì)圈之上增加蕪湖、馬鞍山兩市，形成“1+2+4”結(jié)構(gòu)。即以合肥市為圓心，與蕪湖、馬鞍山、六安、淮南、滁州和桐城六市共同構(gòu)成合肥都市圈，發(fā)揮在推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中承東啟西的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和創(chuàng)新資源富集優(yōu)勢(shì)，加快建設(shè)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，推動(dòng)創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展，提升合肥輻射帶動(dòng)功能，打造區(qū)域增長(zhǎng)新引擎，促進(jìn)都市圈同城化發(fā)展。

目前，合肥都市圈七市發(fā)展很不均衡，但均呈發(fā)展較快較好態(tài)勢(shì)，具體參見(jiàn)下表1。

表1 2016年合肥都市圈七市主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)一覽表

注：表1數(shù)據(jù)來(lái)源于2016年各市統(tǒng)計(jì)年鑒。

由上表可知，合肥都市圈面積、人口、常住人口占全省比重均在45%以下，但其GDP、財(cái)政收入、固定資產(chǎn)投資、規(guī)上工業(yè)增加值、社會(huì)消費(fèi)品零售總額等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)占全省比重均在50%以上，進(jìn)出口總額接近70%，正在成為安徽省新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。

綜合考量，合肥都市圈的戰(zhàn)略定位應(yīng)該為長(zhǎng)三角城市群的新興都市圈、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)要素重要集聚區(qū)、全國(guó)重要的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地、內(nèi)陸地區(qū)對(duì)外開(kāi)放新高地。[3]當(dāng)然，合肥都市圈還是國(guó)家重要的自主創(chuàng)新基地，國(guó)家承東啟西、貫通南北的重要交通樞紐、長(zhǎng)三角重要增長(zhǎng)極，安徽省的經(jīng)濟(jì)中心、核心增長(zhǎng)極。

2.3合肥都市圈的方向與原則

合肥都市圈不同于“合肥經(jīng)濟(jì)圈”，它包含經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)等所有方面的共同發(fā)展圈。圈內(nèi)所有城市實(shí)現(xiàn)全方位、整體發(fā)展。由“合肥經(jīng)濟(jì)圈”戰(zhàn)略升級(jí)而成的合肥都市圈的升級(jí)方向應(yīng)該是一體化、同城化。

方向一旦確定后，必須堅(jiān)持相應(yīng)的原則，才能實(shí)現(xiàn)既定的目標(biāo)。建設(shè)合肥都市圈應(yīng)該堅(jiān)持以下6個(gè)原則。堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，系統(tǒng)推進(jìn)、聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新。堅(jiān)持轉(zhuǎn)型發(fā)展，全面提升發(fā)展質(zhì)量、綜合效益和總量規(guī)模。堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、合理配置和基本公共服務(wù)均等化。堅(jiān)持綠色發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)、人與自然和諧。堅(jiān)持開(kāi)放發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)對(duì)內(nèi)對(duì)外雙向開(kāi)發(fā)、引進(jìn)來(lái)和走出去并重、引資和引智并舉。堅(jiān)持共享發(fā)展，使都市圈人民在共建共享中有更多的獲得感。

3 合肥都市圈的SWOT分析

建設(shè)合肥都市圈，僅有上述構(gòu)想還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。必須全面審視合肥都市圈內(nèi)部條件和外部環(huán)境，制定切合實(shí)際的路線圖和發(fā)展措施，才能實(shí)現(xiàn)既定的發(fā)展目標(biāo)。通過(guò)SWOT分析，有利于全面了解合肥都市圈的內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)與劣勢(shì)、外部機(jī)遇與挑戰(zhàn)，進(jìn)而推導(dǎo)出相應(yīng)的戰(zhàn)略建議。

3.1優(yōu)勢(shì)(Strengths)

(1)區(qū)位優(yōu)勢(shì)突出。俯瞰合肥都市圈，它具有一種特殊的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。東與長(zhǎng)三角世界級(jí)城市群的滬寧合發(fā)展主軸相融，馬鞍山、滁州與南京都市圈無(wú)縫對(duì)接，西與長(zhǎng)江中游城市群相鄰，南與長(zhǎng)江大動(dòng)脈相通，北與中原經(jīng)濟(jì)區(qū)相近。這樣的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，極容易接受長(zhǎng)三角先進(jìn)技術(shù)、服務(wù)和產(chǎn)能的優(yōu)先輻射，也有利于產(chǎn)生輻射效應(yīng)。合肥都市圈是以引江濟(jì)淮水利工程和京福、商杭、合安三條高鐵鏈接而成，且全部由一省統(tǒng)管，相比跨省的南京都市圈，發(fā)展后勁更加充沛、持久。合肥“居皖之中，大有可為”，作為省會(huì)城市，更具有強(qiáng)大的政治優(yōu)勢(shì)。合肥現(xiàn)有200多平方公里的新區(qū)，為未來(lái)的發(fā)展做足了戰(zhàn)略空間準(zhǔn)備。長(zhǎng)三角城市群通過(guò)聯(lián)動(dòng)，合肥的優(yōu)勢(shì)可以逐步與江蘇、浙江和上海互補(bǔ)發(fā)展。全國(guó)性綜合交通樞紐加快建設(shè)、長(zhǎng)三角世界級(jí)城市群副中心的戰(zhàn)略新定位、“一帶一路”節(jié)點(diǎn)城市新名片，將會(huì)快速提升合肥都市區(qū)國(guó)際化水平，加快內(nèi)陸地區(qū)對(duì)外開(kāi)放新高地建設(shè)進(jìn)程，推動(dòng)合肥都市圈建設(shè)。

(2)科教優(yōu)勢(shì)顯著。合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)已躋身于國(guó)內(nèi)自主創(chuàng)新示范區(qū)的第一方陣，發(fā)揮引領(lǐng)安徽乃至全國(guó)的示范作用。合肥、蕪湖還是皖江城市帶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)核心城市。英國(guó)《自然出版指數(shù)2012中國(guó)》基礎(chǔ)科研實(shí)力：合肥位居全國(guó)第三。合肥是全國(guó)重要科教基地，擁有中國(guó)科學(xué)技術(shù)大學(xué)、合肥工業(yè)大學(xué)等高等院校54所，中科院合肥物質(zhì)科學(xué)研究院、中國(guó)電子科技集團(tuán)公司第38研究所等中央駐肥科研機(jī)構(gòu)9家，以及合肥微尺度物質(zhì)科學(xué)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室(籌)等各類研發(fā)機(jī)構(gòu)近1 000個(gè)。2017年1月合肥被批為綜合性國(guó)家科學(xué)中心，已經(jīng)擁有并正在建設(shè)一批新型研發(fā)和協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，形成了涵蓋基礎(chǔ)研究、共性技術(shù)攻關(guān)、轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新服務(wù)的創(chuàng)新體系。合肥是全國(guó)唯一的科技創(chuàng)新型試點(diǎn)市、國(guó)家創(chuàng)新型城市、世界科技城市聯(lián)盟(WTA)會(huì)員城市……具備多重疊加優(yōu)勢(shì)。合肥市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的22.2%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全市工業(yè)產(chǎn)值超過(guò)30%，全市對(duì)工業(yè)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)54.2%。合肥高新區(qū)在全國(guó)146家國(guó)家級(jí)高新區(qū)中綜合排名第7位。蕪湖市被稱為“皖江明珠，創(chuàng)新之城”。1876年，蕪湖就打開(kāi)了對(duì)外開(kāi)放的大門(mén)。長(zhǎng)期以來(lái)弘揚(yáng)“崇尚創(chuàng)新、寬容失敗、支持創(chuàng)業(yè)、鼓勵(lì)冒尖”的創(chuàng)新文化，鼓勵(lì)扶持“能人創(chuàng)企業(yè)、百姓創(chuàng)家業(yè)、干部創(chuàng)事業(yè)”。開(kāi)放、誠(chéng)信、務(wù)實(shí)、創(chuàng)新的“蕪湖精神”，引領(lǐng)著蕪湖闊步前進(jìn)。蕪宣民航機(jī)場(chǎng)選址獲批，將為都市圈建設(shè)注入強(qiáng)大的動(dòng)力。馬鞍山市是基礎(chǔ)雄厚的工業(yè)城市，也是充滿活力的創(chuàng)新城市。國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)城市、全國(guó)創(chuàng)業(yè)型城市試點(diǎn)市。2009年在中部6省中第一個(gè)獲得“全國(guó)文明城市”稱號(hào)，是生態(tài)宜居城市。此外，淮南、六安、滁州和桐城市也有不俗的科教優(yōu)勢(shì)。

(3)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好。自2006年省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)以來(lái)，在省委省政府的領(lǐng)導(dǎo)和合肥經(jīng)濟(jì)圈領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署下，各成員城市以規(guī)劃為引領(lǐng)，積極開(kāi)展區(qū)城合作，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)分工合作、要素市場(chǎng)配置、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、干部人才交流等方面都有很大的進(jìn)展，合作機(jī)制趨向成熟，經(jīng)濟(jì)實(shí)力大為增強(qiáng)，為戰(zhàn)略升級(jí)奠定了良好基礎(chǔ)。[3]加上蕪湖馬鞍山二市，GDP、財(cái)政收入、固定資產(chǎn)投資、規(guī)上工業(yè)增加值、社會(huì)消費(fèi)品零售總額等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)占全省比重均在50%以上，進(jìn)出口總額接近70%，全省首位度顯著提高。除了以上主要優(yōu)勢(shì)外，合肥還具有自然資源和創(chuàng)新資源以及發(fā)展階段等優(yōu)勢(shì)。都市圈各市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化仍然占據(jù)主導(dǎo)地位，生產(chǎn)率較高，能夠保持相對(duì)較快增長(zhǎng)速度。

3.2劣勢(shì)(Weakness)

反思合肥經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展歷程，目前合肥都市圈存在一些劣勢(shì)。

(1) 經(jīng)濟(jì)總量偏小，結(jié)構(gòu)不優(yōu)，區(qū)域發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)差距明顯等相對(duì)突出。經(jīng)濟(jì)總量不及南京都市圈的三分之二，總體發(fā)展不足。幾乎所有城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都是二三一結(jié)構(gòu)，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重不足。區(qū)域發(fā)展不平衡，GDP相差較大，最少僅有244億元。

(2)合作共建動(dòng)力不足，期待省政府加強(qiáng)協(xié)調(diào)。各市的主動(dòng)性不齊，且各自為政，追求符合自身利益的選擇性合作，容易產(chǎn)生地方保護(hù)主義，制約都市圈的發(fā)展。

(3)一體化政策支撐體系尚未完善，城市間融合度不夠，協(xié)作聯(lián)動(dòng)還不緊密，特別是在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)配套、要素市場(chǎng)等方面，各地容易相互爭(zhēng)奪資源, 急需強(qiáng)化資源整合力度。

(4)與長(zhǎng)三角城市群其他都市圈相比，合肥都市圈創(chuàng)建較晚，整體品牌影響力不強(qiáng)，特色不顯著，影響了對(duì)外吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力。

(5)核心城市合肥市的凝聚力、輻射力、帶動(dòng)力不夠。2016年，合肥市地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)6 274.3億元，實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值2 269.1億元、財(cái)政收入1 114.1億元、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資6 501.2億元、社會(huì)消費(fèi)品零售總額2 445.7億元、進(jìn)出口總額203億美元。[4]與寧杭相比，合肥各項(xiàng)指標(biāo)的總量仍然具有較大的上升空間。

3.3機(jī)遇(Opportunities)

(1)國(guó)家深入實(shí)施“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略。合肥都市圈處于國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展重點(diǎn)區(qū)域，有利于發(fā)揮沿江近海、居中靠東的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步提升在全國(guó)區(qū)域發(fā)展格局中的戰(zhàn)略地位。國(guó)家全面深化改革扎實(shí)推進(jìn)，大力實(shí)施制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃等，有利于合肥都市圈加快調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式促升級(jí)，加速推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化。

(2)安徽省在全國(guó)率先系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)，有利于合肥都市圈有效集聚創(chuàng)新要素資源，加快培育新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；作為新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)省的核心區(qū)域, 合肥都市圈完全可以先行先試，加快城鄉(xiāng)發(fā)展，創(chuàng)出一條新路。合肥都市圈乃全省大局，有利于合肥都市圈借全省之力，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，瞄準(zhǔn)打造成安徽乃至長(zhǎng)三角新的增長(zhǎng)極。

(3)作為長(zhǎng)三角世界級(jí)城市群副中心和“一帶一路”節(jié)點(diǎn)城市、合肥綜合性國(guó)家科學(xué)中心、國(guó)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范城市、全國(guó)性綜合交通樞紐、合蕪蚌自主創(chuàng)新及皖江城市帶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)核心城市,合肥抓住政策疊加機(jī)遇，總體實(shí)力會(huì)不斷增強(qiáng),聚集力和輻射力會(huì)不斷提升。

(4)引江濟(jì)淮工程有利于治理巢湖生態(tài)環(huán)境，建成生態(tài)保護(hù)新屏障，提升合肥“通江達(dá)?！蹦芰?，打造物流中心、擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)腹地，建成國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū),助推合肥都市圈建設(shè)。

3.4挑戰(zhàn)(Threats)

合肥都市圈發(fā)展不足、發(fā)展不優(yōu)、發(fā)展不平衡問(wèn)題依然突出。

(1)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展面臨新挑戰(zhàn)。國(guó)務(wù)院批復(fù)的《長(zhǎng)江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》有利于加快中部地區(qū)全面崛起、促進(jìn)區(qū)域一體化發(fā)展。此外南京都市圈不斷擴(kuò)充腹地范圍，徐州、鄭州的發(fā)展也擠壓著空間。對(duì)合肥都市圈而言，周邊城市群的相繼發(fā)展，使區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)不斷加大。

(2)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨新挑戰(zhàn)。拼資源拼投入，依賴低成本擴(kuò)張的的發(fā)展方式已經(jīng)結(jié)束，生產(chǎn)成本“地板”抬升，舊動(dòng)能仍在茍延殘喘，新動(dòng)能尚在培育之中，轉(zhuǎn)型升級(jí)尚需時(shí)日。

(3)生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨新挑戰(zhàn)。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)要求，共抓大保護(hù)，不搞大開(kāi)發(fā)。資源環(huán)境“硬約束”加劇，“緊箍咒”越扎越緊。在削減主要污染物排放總量、解決復(fù)合性環(huán)境問(wèn)題、防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、化解環(huán)境矛盾糾紛等方面壓力較大。

(4)提升城市合作面臨新挑戰(zhàn)。合肥都市圈各市發(fā)展?fàn)顩r不均衡，對(duì)一體化、同城化的訴求先后順序也不一致，導(dǎo)致溝通、協(xié)商、合作費(fèi)時(shí)較多，甚至因?yàn)閹讉€(gè)城市各自為政，就遲滯了發(fā)展進(jìn)程。

上述SWOT分析顯示，合肥都市圈應(yīng)該搶抓機(jī)遇，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，彌補(bǔ)短板，迎接挑戰(zhàn)。當(dāng)前應(yīng)該采取SO戰(zhàn)略即發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，搶抓機(jī)遇；或SW戰(zhàn)略即發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，克服缺點(diǎn)，尤其是彌補(bǔ)最大短板。

4 加快合肥都市圈建設(shè)的戰(zhàn)略建議

4.1統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí),創(chuàng)設(shè)合作、互補(bǔ)、共贏的發(fā)展新格局

4.1.1 合肥都市圈是合肥經(jīng)濟(jì)圈的戰(zhàn)略升級(jí) 目前對(duì)合肥都市圈發(fā)展現(xiàn)狀的客觀評(píng)價(jià)是“名過(guò)其實(shí)”。雖然社會(huì)各界反映迅速，與中央保持一致，增強(qiáng)看齊意識(shí)，將合肥經(jīng)濟(jì)圈改稱為“合肥都市圈”，但對(duì)相關(guān)認(rèn)識(shí)與工作還停留在合肥經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展范疇之中，這從多方面可以看出來(lái)——無(wú)論是“十三五”各項(xiàng)規(guī)劃，還是輿論宣傳、日常工作……“合肥都市圈”由合肥經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展而來(lái)，但與已經(jīng)發(fā)展較好的合肥經(jīng)濟(jì)圈有諸多不同。根據(jù)安徽發(fā)展實(shí)際，合肥都市圈是在合肥經(jīng)濟(jì)圈之上發(fā)展而來(lái)，就不能另起爐灶、拋棄原有的合肥經(jīng)濟(jì)圈的合作城市。因此，我們認(rèn)為，合肥都市圈應(yīng)該包含合肥經(jīng)濟(jì)圈在內(nèi)的7個(gè)城市，即前述“1+2+4”結(jié)構(gòu)。加快合肥經(jīng)濟(jì)圈向合肥都市圈戰(zhàn)略升級(jí)，需進(jìn)一步完善合肥都市圈內(nèi)互動(dòng)合作一體化發(fā)展機(jī)制，由經(jīng)濟(jì)合作為主拓展到全面合作、由事務(wù)性合作對(duì)接為制度性安排、由局部性統(tǒng)籌深展為整體性謀劃、由行政推動(dòng)為主轉(zhuǎn)換為市場(chǎng)機(jī)制引導(dǎo)為主、由合作互惠延伸為到聯(lián)動(dòng)共享，最后，政府間的單一合作要向政府、企業(yè)、社會(huì)組織多元主體合作的聯(lián)動(dòng)轉(zhuǎn)型。[5]

4.1.2 合肥都市圈是安徽核心增長(zhǎng)極，事關(guān)全省大局 合肥都市圈不是合肥的都市圈，而是安徽省的都市圈。這與南京都市圈顯著不同。安徽南北差距較大，加速安徽的崛起，與江浙滬縮小差距，關(guān)鍵將合肥都市圈打造成新的核心增長(zhǎng)極。合肥經(jīng)濟(jì)圈建立之初，安徽省就成立省委書(shū)記、省長(zhǎng)為雙組長(zhǎng)的高規(guī)格的領(lǐng)導(dǎo)小組。而今，推進(jìn)合肥都市圈發(fā)展更是全省大局，事關(guān)安徽的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，應(yīng)舉全省之力。只有意識(shí)到合肥都市圈的巨大作用和發(fā)展的核心地位，才能增強(qiáng)推動(dòng)合肥都市圈建設(shè)的主動(dòng)性、自覺(jué)性、積極性，才能真正貫徹“五大發(fā)展理念”，落實(shí)安徽省提出的“五大發(fā)展行動(dòng)”計(jì)劃。

4.1.3 安徽省各市應(yīng)該共建共享，合作共贏 合作共贏是時(shí)代發(fā)展主題。推進(jìn)合肥都市圈發(fā)展既是全省大事件，也是省屬各市各部門(mén)特別是都市圈各市的共同責(zé)任，必須要推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新，著力形成一體化發(fā)展新格局。省政府及各部門(mén)應(yīng)該發(fā)揮領(lǐng)航員、裁判員作用，自覺(jué)代表省委省政府做好各項(xiàng)統(tǒng)領(lǐng)指導(dǎo)工作。各市在推進(jìn)城市功能建設(shè)、提升城市能級(jí)、建設(shè)智慧型都市圈、落實(shí)共建責(zé)任等方面凝心聚力，把合肥都市圈打造成為全省最具創(chuàng)新活力的增長(zhǎng)板塊，打造成為在全國(guó)具有較強(qiáng)影響力的重要都市圈。作為核心城市、長(zhǎng)三角副中心城市，合肥市應(yīng)有更大擔(dān)當(dāng)。一是堅(jiān)持水陸空立體銜接聯(lián)動(dòng)發(fā)展，打造全國(guó)性綜合交通樞紐。打造立體化對(duì)外交通體系，推進(jìn)城市群城際交通網(wǎng)建設(shè)，提升市域公共交通網(wǎng)絡(luò)能力和現(xiàn)代化水平。二是推進(jìn)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系。全力增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力，全力培育打造主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群，全力促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展，全力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。三是加快空間拓展和戰(zhàn)略升級(jí)，打造引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展的國(guó)際化都市區(qū)。提升合肥在滬寧合主軸帶中的功能，增強(qiáng)合肥引領(lǐng)區(qū)域一體化發(fā)展能力，大力推進(jìn)合肥都市區(qū)建設(shè)，全面提升城市品質(zhì)和軟實(shí)力，積極開(kāi)展新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)。四是提升城市國(guó)際化水平，打造內(nèi)陸開(kāi)放合作新高地。構(gòu)建國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境和制度體系，加強(qiáng)對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)和體系建設(shè)，堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”并舉，提升城市文化和品牌影響力。五是探索全國(guó)大湖治理開(kāi)發(fā)新路，打造國(guó)家級(jí)巢湖生態(tài)文明先行示范區(qū)。始終突出巢湖治理與保護(hù)的核心地位，統(tǒng)籌抓好市域環(huán)境綜合治理，探索創(chuàng)新生態(tài)文明體制機(jī)制。

4.1.4 蕪湖、馬鞍山二市應(yīng)搶抓機(jī)遇，積極參與合肥都市圈的建構(gòu)與發(fā)展 蕪湖、馬鞍山被納入合肥都市圈規(guī)劃，并非像一般人所說(shuō)的“收回資源”，而基于國(guó)家戰(zhàn)略、長(zhǎng)三角城市群的區(qū)域發(fā)展著想，有利于蕪湖、馬鞍山二市的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的。合肥都市圈以蕪湖、馬鞍山為紐帶、橋梁，加快與南京都市圈融合發(fā)展，倒逼自身科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展。決不能阻礙蕪湖、馬鞍山融入南京都市圈，這樣做只能損人不利己。蕪湖、馬鞍山二市更應(yīng)該高瞻遠(yuǎn)矚，既能利用地緣優(yōu)勢(shì)，“近水樓臺(tái)先得月”，充分利用南京都市圈的帶動(dòng)作用，同時(shí)也順應(yīng)大勢(shì)，充分領(lǐng)會(huì)國(guó)家和地方的戰(zhàn)略意圖，發(fā)揮好“同省優(yōu)勢(shì)”，積極參與合肥都市圈的建構(gòu)與發(fā)展。二市可以左右逢源，在助力兩個(gè)都市圈發(fā)展中打造特色、拓展空間。決不能目光短淺，一心參與南京都市圈發(fā)展，而視加入合肥都市圈為政治任務(wù)，這樣做只會(huì)撿到芝麻，丟掉了西瓜。

4.2建立健全各項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃

合肥都市圈的規(guī)劃已有基礎(chǔ)，無(wú)論是原有合肥經(jīng)濟(jì)圈的有關(guān)規(guī)劃，還是現(xiàn)在合肥都市圈的各項(xiàng)規(guī)劃、協(xié)議。但是，上述“規(guī)劃、協(xié)議”中的“合肥都市圈”只包括合肥、淮南、六安、滁州、桐城五市，實(shí)際是提前用“合肥都市圈”的概念替代了“合肥經(jīng)濟(jì)圈”，其內(nèi)涵并未發(fā)生變化。目前應(yīng)以國(guó)家“十三五”規(guī)劃、《國(guó)務(wù)院關(guān)于依托黃金水道推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》[6]、《長(zhǎng)江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》等規(guī)劃為指引，加快編制各項(xiàng)規(guī)劃，盡快形成區(qū)域規(guī)劃為總攬、專項(xiàng)規(guī)劃為支撐、地區(qū)協(xié)調(diào)規(guī)劃為重點(diǎn)的都市圈規(guī)劃體系，指導(dǎo)合肥都市圈一體化建設(shè)工作。合肥都市圈的7個(gè)城市應(yīng)該在省政府的綜合協(xié)調(diào)下，抓緊時(shí)間編制合肥都市圈“十三五”發(fā)展規(guī)劃以及相關(guān)規(guī)劃，明確7市功能定位、產(chǎn)業(yè)分工、城市布局、設(shè)施配套、綜合交通體系等重大問(wèn)題，并在財(cái)政政策、項(xiàng)目安排等方面形成具體措施。省政府要強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，既要充分尊重各市的自主權(quán)、發(fā)言權(quán)，更要統(tǒng)籌引導(dǎo)、支持落實(shí)規(guī)劃。最后，要切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性、法律權(quán)威性，保障規(guī)劃落地生根，決不言輕易修訂。即使修訂，也要遵照法定程序。

4.3完善協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制

各市要自覺(jué)打破自家“一畝三分地”思維定式，充分發(fā)揮合肥都市圈合作發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制的作用，抱成團(tuán)朝著頂層設(shè)計(jì)的目標(biāo)一起做。

4.3.1 建立健全三級(jí)推進(jìn)機(jī)制 區(qū)域合作模式一般是階梯式發(fā)展三階段。初級(jí)階段是城市的布局合作，中級(jí)階段是生產(chǎn)要素合作，高級(jí)階段是政府間的制度合作。長(zhǎng)三角城市群大都進(jìn)入到了制度合作階段，而合肥都市圈尚處于建設(shè)布局階段。合肥經(jīng)濟(jì)圈原已形成決策層、協(xié)調(diào)層和執(zhí)行層“三級(jí)運(yùn)作”的區(qū)域合作機(jī)制?？紤]到合肥都市圈的全省屬性，因此，要加強(qiáng)安徽省政府及其部門(mén)的領(lǐng)銜、牽頭、推動(dòng)作用。各項(xiàng)運(yùn)作機(jī)制一般應(yīng)由省政府主管部門(mén)牽頭負(fù)責(zé)，或委托牽頭市負(fù)責(zé)。業(yè)務(wù)工作由各市落實(shí)。以此建立高度重視、上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)推進(jìn)的工作機(jī)制，保障并促進(jìn)合肥都市圈的層層推進(jìn)。

4.3.2 完善項(xiàng)目推進(jìn)激勵(lì)機(jī)制 一是建立以點(diǎn)帶面的推進(jìn)機(jī)制，樹(shù)立典型，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。在關(guān)鍵環(huán)節(jié)和領(lǐng)域?qū)で笾攸c(diǎn)突破。選擇一些主題，作為區(qū)域合作的先行示范區(qū)，取得經(jīng)驗(yàn)后在全面推開(kāi)，從而起到點(diǎn)面結(jié)合、以點(diǎn)帶面的積極效果。同時(shí)設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)基金，對(duì)效果較好的試驗(yàn)區(qū)、落實(shí)單位予以獎(jiǎng)勵(lì)，帶動(dòng)其他市或單位學(xué)習(xí)應(yīng)用。二是建立項(xiàng)目清單機(jī)制。依據(jù)不同的主題，比如基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，編制《合肥都市圈合作項(xiàng)目清單》，明確項(xiàng)目?jī)?nèi)容、牽頭單位，建立都市圈項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，從而有效的細(xì)化工作任務(wù)、明確責(zé)任主體，考察工作效果，加快推進(jìn)都市圈深度融合發(fā)展。比如在新能源汽車(chē)上，協(xié)同做好規(guī)劃建設(shè)工作。三是建立項(xiàng)目跟蹤督查機(jī)制。定期編制《合肥都市圈動(dòng)態(tài)》，搭建信息交流平臺(tái)，跟蹤了解項(xiàng)目進(jìn)展情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中需要解決的問(wèn)題，提高合作項(xiàng)目進(jìn)展速度。

4.4循序落實(shí)重點(diǎn)合作事項(xiàng)

4.4.1 交通共聯(lián) 建設(shè)合肥區(qū)域航空中心，積極促進(jìn)合肥空港經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展。加快發(fā)展合肥、蕪湖通用航空。豐富合肥“米”字型高速鐵路網(wǎng)，加快建設(shè)都市圈城際鐵路，與相鄰長(zhǎng)三角城市無(wú)縫對(duì)接。改造提升合肥與圈內(nèi)其他六市的快速公路網(wǎng)，到2020年，基本形成以合肥為核心的1小時(shí)通勤圈。[7]著力改善航運(yùn)條件，打造輻射中原地區(qū)的航運(yùn)樞紐。一是構(gòu)建高等級(jí)水運(yùn)網(wǎng)，盡快建成內(nèi)陸地區(qū)重要的集裝箱中轉(zhuǎn)樞紐港和江淮航運(yùn)中心。二是加大引江濟(jì)淮工程，盡快實(shí)現(xiàn)江淮聯(lián)通，建成江淮運(yùn)河。三是促進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)。加強(qiáng)港區(qū)鐵路專用線、集裝箱辦理站等設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展水鐵聯(lián)運(yùn)、水公聯(lián)運(yùn)、集裝箱聯(lián)運(yùn)等。大力發(fā)展港口物流。依托交通設(shè)施,發(fā)展樞紐型經(jīng)濟(jì)。

4.4.2 產(chǎn)業(yè)共興 理順各市產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)對(duì)接協(xié)作，形成區(qū)域間產(chǎn)業(yè)合理分布和上下游聯(lián)動(dòng)機(jī)制；加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,加緊出臺(tái)新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄，對(duì)接產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，杜絕同構(gòu)性、同質(zhì)化發(fā)展，引導(dǎo)圈內(nèi)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。一是創(chuàng)新塊狀發(fā)展，即園區(qū)聚集式發(fā)展。深入開(kāi)展市縣結(jié)對(duì)合作、共建合作園區(qū)，推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園等聚集式發(fā)展，有利于產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位發(fā)展，壯大園區(qū)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。二是加快鏈?zhǔn)桨l(fā)展，即產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)桨l(fā)展。不求全產(chǎn)業(yè)鏈集聚，只求高附加值產(chǎn)業(yè)橫空出世，發(fā)展壯大。落實(shí)《長(zhǎng)江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃安徽省實(shí)施方案》，強(qiáng)化與滬蘇浙的鏈?zhǔn)胶献?，重點(diǎn)圍繞高科技產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈高增值環(huán)節(jié)，有針對(duì)性地承接產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，共同打造產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。在智能家電、先進(jìn)裝備、新能源、旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等發(fā)展上加強(qiáng)協(xié)調(diào)，共同打造區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈。三是推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)制造業(yè)企業(yè)打造“服務(wù)+制造”的網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同生產(chǎn)服務(wù)體系，形成服務(wù)業(yè)與制造業(yè)良性互動(dòng)的發(fā)展格局。以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈。加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，創(chuàng)新提供市場(chǎng)需要的優(yōu)質(zhì)、特色產(chǎn)品，拿得出叫得響的品牌。與全球知名企業(yè)和城市加強(qiáng)合作，建設(shè)國(guó)際化都市圈。

4.4.3 社會(huì)共享 積極開(kāi)展教育、醫(yī)療、社保等公共服務(wù)和社會(huì)事業(yè)合作。如加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇資格協(xié)助認(rèn)證合作、異地就醫(yī)結(jié)算合作、工傷保險(xiǎn)合作等，搭建跨省市用工信息、社會(huì)保障信息共享平臺(tái)，推動(dòng)食用農(nóng)產(chǎn)品、消費(fèi)品互認(rèn)互通互監(jiān)。借助“互聯(lián)網(wǎng)+”，加強(qiáng)廣泛合作，促進(jìn)區(qū)域信用信息的共享互認(rèn)，建立誠(chéng)信體系，實(shí)現(xiàn)社會(huì)共享。

4.4.4 市場(chǎng)共建 復(fù)制推廣國(guó)內(nèi)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、自主創(chuàng)新示范區(qū)等的成熟改革經(jīng)驗(yàn)，在政府職能轉(zhuǎn)變、體制機(jī)制創(chuàng)新等方面先行先試，下決心破除各種體制機(jī)制障礙，推動(dòng)各種要素按照市場(chǎng)規(guī)律在區(qū)域內(nèi)自由流動(dòng)和優(yōu)化配置，以合肥要素大市場(chǎng)為依托，推進(jìn)圈內(nèi)要素市場(chǎng)一體化。加快推進(jìn)信息資源共享，早日實(shí)現(xiàn)圈內(nèi)城市無(wú)線網(wǎng)、有線電視網(wǎng)的互通,營(yíng)造共建共享的發(fā)展環(huán)境。

4.4.5 環(huán)境共治 生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理，是協(xié)同發(fā)展的底線。在已啟動(dòng)大氣污染防治協(xié)作機(jī)制的基礎(chǔ)上，完善防護(hù)林建設(shè)、水資源環(huán)境保護(hù)與治理、清潔能源使用等領(lǐng)域合作機(jī)制。與六安建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，探索建立合肥都市圈生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加快推進(jìn)環(huán)巢湖地區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，積極建設(shè)巢湖流域國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)，為推進(jìn)長(zhǎng)三角城市群綠色轉(zhuǎn)型、生態(tài)文明建設(shè)，共同打造優(yōu)質(zhì)生態(tài)圈，創(chuàng)出新路徑。

4.4.6 新區(qū)共創(chuàng) 加大綜合性國(guó)家科學(xué)中心建設(shè)，助推創(chuàng)建國(guó)家級(jí)合肥濱湖新區(qū)。聚焦能源、信息、健康、環(huán)境等科學(xué)領(lǐng)域，新建一批國(guó)家級(jí)研發(fā)平臺(tái)，形成共性技術(shù)研發(fā)圈，基本建成綜合性國(guó)家科學(xué)中心和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，成為引領(lǐng)合肥都市圈創(chuàng)新轉(zhuǎn)型升級(jí)的主引擎、支撐安徽崛起的增長(zhǎng)極、長(zhǎng)三角雙向開(kāi)放的新窗口。

4.5融入國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，加快與滬寧杭互動(dòng)發(fā)展

一是加快融入國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。發(fā)揮“一帶一路”節(jié)點(diǎn)城市功能，依托合新歐國(guó)際物流大通道，推進(jìn)與沿線國(guó)家和地區(qū)的產(chǎn)業(yè)、技術(shù)與經(jīng)貿(mào)合作，更加積極主動(dòng)融入長(zhǎng)三角一體化發(fā)展。二是全面推動(dòng)與上?！半p城”合作。加快編制雙城合作發(fā)展規(guī)劃，建立雙城合作推動(dòng)機(jī)制，探索開(kāi)展園區(qū)合作，推動(dòng)在合肥建設(shè)“上海產(chǎn)業(yè)園”，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。三是主動(dòng)與南京都市圈融合發(fā)展，與杭州都市圈互動(dòng)發(fā)展。依托滬漢蓉、沿江交通廊道，圍繞滬寧合杭甬發(fā)展帶，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展和錯(cuò)位發(fā)展。四是推動(dòng)與長(zhǎng)江中游城市群聯(lián)動(dòng)發(fā)展、一體化發(fā)展。五是加快“引進(jìn)來(lái)”“走出去”步伐，全面推進(jìn)全面開(kāi)放發(fā)展。

合肥都市圈建設(shè)是個(gè)系統(tǒng)工程，事關(guān)安徽整體發(fā)展，更是圈內(nèi)七市加快發(fā)展的重大機(jī)遇。安徽省應(yīng)該引領(lǐng)七市戮力同心，強(qiáng)化協(xié)同發(fā)展，加大區(qū)域合作，依托共建共享，堅(jiān)持“五大發(fā)展理念”，落實(shí)“五大發(fā)展行動(dòng)”，實(shí)現(xiàn)合肥都市圈建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)。

[1] 國(guó)務(wù)院.長(zhǎng)江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃[EB/OL]. [2017-08-25].http://economy.caijing.com.cn/20160603/4128701.shtml.

[2] 宋宏.“合肥經(jīng)濟(jì)圈”亟應(yīng)更名為“合肥都市圈”[C]//中共合肥市委宣傳部、合肥市社會(huì)科學(xué)聯(lián)合會(huì).建設(shè)長(zhǎng)三角世界級(jí)城市群副中心實(shí)踐與思考.合肥：黃山書(shū)社，2016.4.

[3] 合肥都市圈建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室編輯部.合肥都市圈大博覽[Z].合肥：合肥都市圈建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室編印，2016-09-1.

[4] 合肥市統(tǒng)計(jì)局.合肥市2015年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[EB/OL].[2017-08-25]. http://www.hefei.gov.cn/sshf/19294/201603/t20160325_1962149.html.

[5] 程必定.合肥都市圈戰(zhàn)略升級(jí)的方向與路徑[N].安徽日?qǐng)?bào).2016-04-25(理論版).

[6] 國(guó)務(wù)院.國(guó)務(wù)院關(guān)于依托黃金水道推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)，國(guó)發(fā)〔2014〕39號(hào)[EB/OL]. [2017-08-25].

http://www.gov.cn/zhengce/content/2014-09/25/content_9092.htm.

[7] 合肥市人民政府.中共合肥市委關(guān)于制定合肥市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議[EB/OL]. [2017-08-25] .http://hfsjrb.hefei.gov.cn/12913/12914/201609/t20160920_2058879.html.

ThoughtsandSuggestionsonAcceleratingTheConstructionofHefeiMetropolitanArea

WANG Yong-long1, CHENG Tie-jun2, LU Wei1

(1. Public Management Teaching and Research Office ，Hefei Administrative College, Chaohu 238000，Anhui； 2. Theoretical Edition，Anhui Daily , Hefei 230001，China)

The urban circle is different from the economic circle, its connotation is more profound, the extension is more extensive. The Hefei metropolitan circle is different from the Hefei economic circle, which is made up of the Hefei economic circle strategy. The 1 +2+ 4 structure should be established in the Hefei metropolitan area, beyond the integrated horse combination in planning. Through SWOT analysis, Hefei metropolitan area should seize the opportunity, give play to the advantage, make up the short board, meet the challenge. At present, we should grasp the concept of unity and create a new pattern of cooperation, complementarity and win-win progress. Establish and improve development plans; Improve the coordination mechanism; Implementation of key cooperation matters in a step-by-step way; Actively integrated into the national regional development strategy, accelerate the development of interactive and Shanghai-Nanjing-Hangzhou, the Hefei city circle to create growth triangle emerging city circle of urban agglomerations, the Yangtze river economic belt driving innovation elements important gathering area, the country’s major modern industrial base, inland open new heights, and the core growth pole of Anhui province.

Hefei metropolitan area; strategic vision; SWOT analysis; development suggestions

2017-05-19

2017-09-08

2016年安徽省社會(huì)科學(xué)創(chuàng)新發(fā)展研究課題“引江濟(jì)淮與催生安徽新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極研究”(2016CX076)成果之一 。

王永龍(1969— )，男，安徽無(wú)為人，合肥市行政學(xué)院公共管理教研室副教授，管理咨詢師，碩士 ，研究方向：經(jīng)濟(jì)管理 ；程鐵軍(1971— )，男，安徽無(wú)為人，安徽日?qǐng)?bào)理論版高級(jí)編輯，博士，研究方向：政治學(xué)；盧 偉(1989— )，女，安徽淮南人，合肥市行政學(xué)院公共管理教研室助教,碩士， 研究方向：行政管理。

F061.5

A

2096-2371(2017)05-0052-08

[責(zé)任編輯：劉躍平]