合肥科技創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)與政策研究
——基于長(zhǎng)三角若干城市的比較

吳妍妍，邵萍英

(中共合肥市委黨校 a.市情研究室；b.公共管理與法學(xué)教研室, 合肥 230031)

合肥科技創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)與政策研究
——基于長(zhǎng)三角若干城市的比較

吳妍妍a，邵萍英b

(中共合肥市委黨校 a.市情研究室；b.公共管理與法學(xué)教研室, 合肥 230031)

國(guó)際視野下，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)成為新一輪世界經(jīng)濟(jì)格局重塑的唯一戰(zhàn)略選擇。以全球生產(chǎn)結(jié)網(wǎng)形成的世界城市體系，在未來必將基于創(chuàng)新鏈重構(gòu)和分層。“大湖名城 創(chuàng)新高地”是合肥城市發(fā)展定位的核心品質(zhì)。選取長(zhǎng)三角城市上海、蘇州、無錫、常州、南京、南通、揚(yáng)州、鎮(zhèn)江、杭州、寧波、蕪湖、蚌埠與合肥,進(jìn)行城市科技創(chuàng)新能力實(shí)證測(cè)算并評(píng)價(jià)分析合肥科技創(chuàng)新綜合實(shí)力與趕超壓力，研究提出合肥建設(shè)有影響力的綜合性國(guó)家科學(xué)中心和全國(guó)性產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、提升創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力的政策建議。

長(zhǎng)三角城市群；科技創(chuàng)新能力；評(píng)價(jià)指標(biāo)體系；政策研究

以全球生產(chǎn)結(jié)網(wǎng)形成的世界城市體系，在未來將基于創(chuàng)新鏈重構(gòu)和分層。根據(jù)2thinknow 發(fā)布的評(píng)選結(jié)果，全球城市、資本之都紐約已躋身成為全球第二大創(chuàng)新中心，僅次于硅谷。傳統(tǒng)國(guó)際都市相繼提出建設(shè)全球或區(qū)域科創(chuàng)中心的戰(zhàn)略目標(biāo)。我國(guó)《“十三五”國(guó)家科技創(chuàng)新規(guī)劃》明確支持北京、上海建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心。科技創(chuàng)新正成為世界先進(jìn)城市的標(biāo)志性功能，“科技創(chuàng)新能力”是城市核心競(jìng)爭(zhēng)力的主張已成為共識(shí)。

長(zhǎng)三角世界級(jí)城市群作為我國(guó)最具創(chuàng)新活力的區(qū)域之一，囊括了上海張江、蘇南(橫跨南京、無錫、常州、蘇州、鎮(zhèn)江5個(gè)國(guó)家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市)、杭州、合蕪蚌4個(gè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，和諸多國(guó)家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市。通過建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，選取長(zhǎng)三角城市上海、蘇州、無錫、常州、南京、南通、揚(yáng)州、鎮(zhèn)江、杭州、寧波、蕪湖、蚌埠作為分析對(duì)象與合肥共同進(jìn)行比較研究，實(shí)證測(cè)算和科學(xué)認(rèn)識(shí)合肥科技創(chuàng)新實(shí)力及在長(zhǎng)三角城市群中的創(chuàng)新地位，并據(jù)此進(jìn)行政策研究，對(duì)合肥實(shí)現(xiàn)城市戰(zhàn)略定位和推進(jìn)新一輪發(fā)展具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

1 指標(biāo)體系設(shè)計(jì)

鑒于目前國(guó)內(nèi)尚未建立統(tǒng)一的、用于指導(dǎo)和評(píng)價(jià)區(qū)域創(chuàng)新的指標(biāo)體系，遵循科學(xué)完備、實(shí)用可操作、數(shù)據(jù)可比可獲得的原則，在對(duì)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局創(chuàng)新型國(guó)家指標(biāo)體系，北京、江蘇、杭州等多個(gè)區(qū)域或城市創(chuàng)新指標(biāo)體系研究并重點(diǎn)參照科技部《創(chuàng)新型城市建設(shè)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)指標(biāo)》的基礎(chǔ)上，從創(chuàng)新投入、創(chuàng)新環(huán)境和創(chuàng)新績(jī)效3個(gè)維度遴選和設(shè)計(jì)科技創(chuàng)新評(píng)價(jià)的核心指標(biāo)，形成合肥科技創(chuàng)新能力綜合評(píng)價(jià)體系，如表1所示。

表1 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)成

2 測(cè)算模型與得分結(jié)果排名

本文采用主成分分析法評(píng)價(jià)城市科技創(chuàng)新能力，模型如下：

其中a1i,a2i, …,api(i=1,…,m)為X的協(xié)方差陣Σ的特征值相對(duì)應(yīng)的特征向量，ZX1，ZX2， ……，ZXp是原始變量經(jīng)過標(biāo)準(zhǔn)化處理的值。主成分分析法的基本思想是通過降維把原來的多個(gè)(本文20個(gè))指標(biāo)約化為P(本文4個(gè))個(gè)綜合指標(biāo)，每一個(gè)綜合指標(biāo)就是一個(gè)主成分。每個(gè)主成分能夠提取的信息量用方差來度量，方差越大，則說明相應(yīng)的主成分綜合信息的能力越強(qiáng)。

2.1數(shù)據(jù)采集與處理

全面采集長(zhǎng)三角上海、蘇州、無錫、常州、南京、南通、揚(yáng)州、鎮(zhèn)江、杭州、寧波與合肥、蕪湖、蚌埠等城市2012、2015年度數(shù)據(jù)。原始數(shù)據(jù)源自各城市2012、2015年度統(tǒng)計(jì)公報(bào)、統(tǒng)計(jì)年鑒或由各地統(tǒng)計(jì)部門提供，數(shù)據(jù)來源真實(shí)、可靠。為了解決各指標(biāo)量綱不同無法進(jìn)行綜合比較的問題，在完成數(shù)據(jù)采集工作后需對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行同趨勢(shì)化處理、標(biāo)準(zhǔn)化處理。

2.2主成分的提取

運(yùn)用SPSS V21.0軟件，采用主成分分析法進(jìn)行綜合統(tǒng)計(jì)分析。首先獲取特征值、方差貢獻(xiàn)率和累計(jì)方差貢獻(xiàn)率，形成方差貢獻(xiàn)分析表。

由下表2獲取主成分1,2,3,4；特征值分別為12.686、2.237、1.831、1.208，分別解釋了總體方差的63.431%、11.183%、9.154%、6.039%，累計(jì)方差貢獻(xiàn)率為89.806%。據(jù)此可以認(rèn)為這4個(gè)因子能夠反映20個(gè)變量的絕大部分信息。

表2 2015年主成分的提取

2.3主成分載荷矩陣與因子命名

經(jīng)方差最大法旋轉(zhuǎn)后，得出主成分載荷矩陣，如表3所示。

表3 2015年主成分載荷矩陣

根據(jù)4個(gè)主成分因子所包涵反映的變量信息，分別冠名以經(jīng)濟(jì)科技總量因子(解釋了63.431%的方差)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)因子(解釋了11.183%的方差)、科技資源和節(jié)能減排因子(解釋了9.154%的方差)、城市環(huán)境因子(解釋了6.039%的方差)。

2.4得分排名

測(cè)算得到，2015年研究對(duì)象城市科技創(chuàng)新能力單項(xiàng)主成分排名，如表4所示。

表4 2015年度13城市科技創(chuàng)新能力主成分排名

最后，以每個(gè)主成分所對(duì)應(yīng)的特征值占所提取主成分總的特征值之和的比例為權(quán)重計(jì)算主成分綜合模型，F(xiàn)=λ1/(λ1+λ2+λ3+λ4)*F1+λ2/(λ1+λ2+λ3+λ4) *F2+λ3/(λ1+λ2+λ3+λ4) *F3+λ4/(λ1+λ2+λ3+λ4) *F4，得到各城市的科技創(chuàng)新綜合得分。

2.5創(chuàng)新能力排名

經(jīng)過處理，可獲得2012年度、2015年度研究城市科技創(chuàng)新能力排名，如表5和表6所示。

表5 2015年度13個(gè)城市科技創(chuàng)新能力排名

表6 2012年度13個(gè)城市科技創(chuàng)新能力排名

3 評(píng)價(jià)分析與結(jié)論

3.1排名穩(wěn)健上升，支撐有力

在首位都市圈激烈的競(jìng)爭(zhēng)中合肥創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力排名穩(wěn)定并呈上升趨勢(shì)，對(duì)合肥在建設(shè)全國(guó)有重要影響力的創(chuàng)新中心具備強(qiáng)有力的現(xiàn)實(shí)支撐 。上述實(shí)證研究顯示，作為全國(guó)首位都市圈，長(zhǎng)三角目前整體處于創(chuàng)新轉(zhuǎn)型升級(jí)階段，轉(zhuǎn)型速度和質(zhì)量均呈現(xiàn)良好態(tài)勢(shì)。合肥在城市競(jìng)爭(zhēng)力較為靠后(GDP總量在上海、蘇州、無錫、南京、杭州、寧波、南通之后，人均GDP僅高于蕪湖、蚌埠)的情況下，在這一群體中穩(wěn)住創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力排名并呈上升趨勢(shì)，顯示合肥城市創(chuàng)新的較強(qiáng)實(shí)力、成長(zhǎng)速度與成長(zhǎng)質(zhì)量，充分證明合肥打造在全國(guó)有重要影響力的綜合性國(guó)家科學(xué)中心和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心具有堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3.2投入快速增長(zhǎng)，位居前列

創(chuàng)新財(cái)力投入呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，增速在13個(gè)城市中位居前列；需更加重視高端研發(fā)人力資源形成與創(chuàng)新財(cái)力投入與科技金融問題 。雖然在財(cái)力投入規(guī)模上與排名前列城市仍有較大差距，但2008—2015年合肥全社會(huì)R&D投入、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)投入、科學(xué)技術(shù)財(cái)政投入三項(xiàng)指標(biāo)增長(zhǎng)幅度分別達(dá)到432.7%，332.2%，674.8%，呈快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。從數(shù)量上說，三項(xiàng)投入額也由2008年排在第9位上升到2015年第7、8、6位。

另一方面人力投入，雖然人才儲(chǔ)備因子高校在校生數(shù)位列13市第2位，但科技人才資源總體規(guī)模仍需大幅提升，以規(guī)模以上企業(yè)R&D活動(dòng)人員數(shù)為例，與排名靠前的城市相比差距較大。如何以體制機(jī)制創(chuàng)新引導(dǎo)和促進(jìn)人才集聚需要加大落實(shí)力度。同時(shí)需進(jìn)一步加強(qiáng)科技財(cái)力投入，以財(cái)政杠桿撬動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)社會(huì)資本與金融資本，帶動(dòng)全社會(huì)研發(fā)總量投入。

3.3省級(jí)以上重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程研究(技術(shù))中心創(chuàng)新載體基礎(chǔ)雄厚

省級(jí)以上重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程研究(技術(shù))中心數(shù)排名第4位，高校在校生數(shù)位列13市第2位，創(chuàng)新資源優(yōu)勢(shì)明顯。但國(guó)家級(jí)、省級(jí)科技企業(yè)孵化器數(shù)排名后列，需著力加強(qiáng)城市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化功能，努力推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)建設(shè)。

3.4專利工作成效顯著，自主創(chuàng)新能力持續(xù)提升

2008—2015年合肥發(fā)明專利授權(quán)數(shù)由252件提高到3 413件，增長(zhǎng)幅度分別達(dá)到12.5倍。發(fā)明專利授權(quán)量2015年在13個(gè)城市排名上升一位，這反映合肥自主創(chuàng)新能力以不弱于長(zhǎng)三角核心區(qū)城市的水平持續(xù)提升。

3.5高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值快速增長(zhǎng)

2008—2015年，合肥規(guī)模以上企業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值由1 057億元上升為5 014.57億元，由排名第9上升為第8位，增長(zhǎng)幅度為374.4%。高新技術(shù)產(chǎn)品出口規(guī)模較小，2015年為39.85億元，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)國(guó)際化程度與長(zhǎng)三角先進(jìn)城市相比差距較大。

3.6合肥創(chuàng)新位次提升的壓力與難度較大

2015年合肥規(guī)模以上企業(yè)R&D投入(無錫231.38億元，寧波184.5億元，合肥104億元)、R&D活動(dòng)人員數(shù)(無錫73 782人，寧波83 473人，合肥43 672人)、省級(jí)以上孵化器數(shù)(無錫48家，合肥17家)、發(fā)明專利授權(quán)數(shù)(無錫5 480件，寧波5 412件，合肥3 413件)、國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)家數(shù)(無錫2 085家，合肥1 056家)等方面，與排名五、六的無錫、寧波差距較大，位次前移壓力大，特別是趕超無錫難度較大。

4 政策建議

合肥能否通過創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略成為全國(guó)性創(chuàng)新中心，成為具有重要影響力的知識(shí)與技術(shù)創(chuàng)新高地，與世界第六大城市群長(zhǎng)三角一起共同嵌入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，甚至是嵌入其高端，這決定著合肥在新一輪城市競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展中的地位?；谇笆龇治鲈u(píng)價(jià)和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，針對(duì)國(guó)家級(jí)重大創(chuàng)新平臺(tái)構(gòu)建、企業(yè)創(chuàng)新主體功能強(qiáng)化、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策與制度生態(tài)優(yōu)化、創(chuàng)新財(cái)力投入機(jī)制與研發(fā)人力資源集聚、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化與技術(shù)市場(chǎng)發(fā)展、知識(shí)產(chǎn)權(quán)資助激勵(lì)等方面，對(duì)合肥建設(shè)具有重要影響力的創(chuàng)新中心提出以下創(chuàng)建思路與建議。

4.1合肥推進(jìn)國(guó)家綜合性科學(xué)中心和全國(guó)性產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)，提升創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力的路徑

一是以綜合性國(guó)家科學(xué)中心引領(lǐng)，建設(shè)具有重要影響力的全國(guó)性創(chuàng)新中心。構(gòu)筑集聚度較高的國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施群，將中科大、合肥研究院建成世界一流創(chuàng)新型大學(xué)和研究院，創(chuàng)建世界一流學(xué)科和優(yōu)勢(shì)學(xué)科集群，構(gòu)建世界級(jí)共性技術(shù)研發(fā)圈。布局一批重大戰(zhàn)略項(xiàng)目和基礎(chǔ)工程，開展核心技術(shù)協(xié)同攻關(guān)，以產(chǎn)生原創(chuàng)技術(shù)為目標(biāo)，形成一批具有全球影響力的科技成果。建立綜合性科學(xué)中心技術(shù)儲(chǔ)備池，著力集成孵化，以推進(jìn)聯(lián)合微電子中心、離子醫(yī)學(xué)中心、智慧新能源集成創(chuàng)新中心等建設(shè)為重點(diǎn)，打造全國(guó)性產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。

二是以研發(fā)中心建設(shè)為主抓手，培育一批核心技術(shù)突出、集成創(chuàng)新能力強(qiáng)的創(chuàng)新型大企業(yè)。繼續(xù)實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)培育計(jì)劃，篩選建立高新技術(shù)企業(yè)初創(chuàng)期、成長(zhǎng)期、成熟期重點(diǎn)企業(yè)培育梯隊(duì)。支持企業(yè)實(shí)施各級(jí)各類重大專項(xiàng)，承擔(dān)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程中心等；與高校、科研機(jī)構(gòu)共建實(shí)驗(yàn)室或研發(fā)中心，產(chǎn)學(xué)研集群式研發(fā)；逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上國(guó)企研發(fā)機(jī)構(gòu)全覆蓋。推行技術(shù)創(chuàng)新股權(quán)分紅激勵(lì)機(jī)制。通過政府采購(gòu)、財(cái)政補(bǔ)助、貸款貼息、稅收優(yōu)惠、改革研發(fā)投入等多種方式，完善財(cái)政資金激勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新的長(zhǎng)效機(jī)制。

三是實(shí)施新型孵化器發(fā)展計(jì)劃，全力構(gòu)建新型研發(fā)機(jī)構(gòu)與科技成果產(chǎn)業(yè)化平臺(tái)。聚焦新型顯示、集成電路、智能語音及人工智能、機(jī)器人、新能源及新能源汽車、燃?xì)廨啓C(jī)、高端數(shù)控機(jī)床、量子通信、生物醫(yī)藥和高端醫(yī)療裝備等，大規(guī)模布局新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，集成建設(shè)技術(shù)平臺(tái)、設(shè)計(jì)制造、風(fēng)投對(duì)接、高端人才鏈接、超強(qiáng)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)等核心功能。引導(dǎo)中科大先研院等新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，在Web2.0環(huán)境下聚合跨界要素，探索“專業(yè)技術(shù)平臺(tái)+天使投資或風(fēng)投”模式，打造國(guó)家級(jí)眾創(chuàng)空間品牌。

四是系統(tǒng)推進(jìn)管理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。落地國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)先行先試“6+4”政策實(shí)施細(xì)則，出臺(tái)促進(jìn)技術(shù)市場(chǎng)與轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)發(fā)展辦法。構(gòu)建市場(chǎng)導(dǎo)向的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)制，以科技成果使用、處置和收益權(quán)改革為重點(diǎn)，完善成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)機(jī)制。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)章政策體系，促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)資本化交易機(jī)制，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)。重點(diǎn)培育一批中試熟化、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證、技術(shù)轉(zhuǎn)移等骨干服務(wù)企業(yè)。重點(diǎn)集聚創(chuàng)新領(lǐng)軍、創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍、企業(yè)家、投資家、高技術(shù)服務(wù)領(lǐng)軍等五類人才。

4.2合肥推進(jìn)創(chuàng)新中心建設(shè)的具體對(duì)策建議

一是深化科技管理體制改革，促進(jìn)各類創(chuàng)新主體功能提升。簡(jiǎn)政放權(quán)。加大涉及投資、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、高技術(shù)服務(wù)等領(lǐng)域的行政審批清理力度。最大限度取消企業(yè)資質(zhì)類、項(xiàng)目類等審批審查事項(xiàng)。對(duì)企業(yè)創(chuàng)新投資項(xiàng)目，取消備案審批。調(diào)整現(xiàn)有行業(yè)管理制度中不適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”等新興產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的市場(chǎng)準(zhǔn)入要求，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)跨界融合發(fā)展。

完善科技項(xiàng)目管理制度，調(diào)整優(yōu)化現(xiàn)有各類科技計(jì)劃(專項(xiàng)、基金等)，建立跨部門的財(cái)政科技項(xiàng)目統(tǒng)籌決策和聯(lián)動(dòng)管理制度，對(duì)基礎(chǔ)、共性關(guān)鍵技術(shù)研究形成穩(wěn)定財(cái)政支持制度。試行依托重點(diǎn)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)或新型研發(fā)機(jī)構(gòu)設(shè)立項(xiàng)目，增強(qiáng)項(xiàng)目單位的自主權(quán)，資助資金不設(shè)置勞務(wù)費(fèi)比例。重點(diǎn)支持中試基地建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)化商業(yè)模式創(chuàng)新的支持。對(duì)研發(fā)、收購(gòu)創(chuàng)新資源、模式和業(yè)態(tài)新創(chuàng)等投入，均視同利潤(rùn)，試行國(guó)有企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化所得收入作為企業(yè)上繳利潤(rùn)抵扣項(xiàng)。完善國(guó)有企業(yè)業(yè)績(jī)考核，加大對(duì)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型考核權(quán)重，評(píng)價(jià)結(jié)果與任期激勵(lì)掛鉤。

二是加強(qiáng)引才平臺(tái)和載體建設(shè)，創(chuàng)新人才流動(dòng)和激勵(lì)機(jī)制。出臺(tái)領(lǐng)軍人才聚集工程實(shí)施細(xì)則，明確五類人才認(rèn)定范圍，以職業(yè)能力為導(dǎo)向，以工作業(yè)績(jī)?yōu)橹攸c(diǎn)。加大對(duì)企業(yè)在人才引進(jìn)、使用和激勵(lì)過程中的扶持力度，允許企業(yè)將引才成本列入經(jīng)營(yíng)成本，建立引才成本分擔(dān)和獎(jiǎng)勵(lì)制度。建立海外人才數(shù)據(jù)庫(kù)。健全高校院所與企業(yè)科研人員雙向流動(dòng)、兼職兼薪辦法。支持在職離崗創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)業(yè)孵化期3至5年內(nèi)返回原單位的，工齡連續(xù)計(jì)算，保留原聘專業(yè)技術(shù)職務(wù)。

加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才激勵(lì)力度。繼續(xù)落實(shí)《推進(jìn)企業(yè)股權(quán)和分紅激勵(lì)試點(diǎn)工作暫行辦法(修訂)》，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍和激勵(lì)對(duì)象。落實(shí)以專利、標(biāo)準(zhǔn)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)和研發(fā)技能、管理經(jīng)驗(yàn)等人力資本作價(jià)出資政策。探索職務(wù)科技成果“單位和發(fā)明人共有模式”，允許與發(fā)明人約定分配方式和數(shù)額；研發(fā)團(tuán)隊(duì)所得比例，由不低于50%提高到70%，轉(zhuǎn)化收益用于人員激勵(lì)的部分不計(jì)入績(jī)效工資總額基數(shù)。實(shí)施個(gè)人所得稅獎(jiǎng)勵(lì)政策。

三是改進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)轉(zhuǎn)移、知識(shí)產(chǎn)權(quán)資本化有效運(yùn)行的制度與機(jī)制。落實(shí)《創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展工程實(shí)施方案》 ，將財(cái)政資金支持形成的科技成果使用、處置和收益權(quán)，完全下放項(xiàng)目單位自主轉(zhuǎn)化，不再審批或備案。允許項(xiàng)目承擔(dān)單位通過協(xié)議定價(jià)、技術(shù)市場(chǎng)掛牌交易、拍賣等方式確定科技成果價(jià)格。加強(qiáng)成果就地轉(zhuǎn)化的利益引導(dǎo)機(jī)制，對(duì)購(gòu)買高校院所技術(shù)成果并在本地實(shí)施轉(zhuǎn)化的企業(yè)，按其年技術(shù)成果交易額的一定比例給予補(bǔ)助。完善區(qū)域性技術(shù)市場(chǎng)，加強(qiáng)研究院、大學(xué)科技園、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心等技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺(tái)及國(guó)家級(jí)技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)建設(shè)，加強(qiáng)網(wǎng)上技術(shù)交易市場(chǎng)建設(shè)，集合和強(qiáng)化展示、交易、服務(wù)、共享、交流“五位一體”功能。

優(yōu)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)資助辦法，向高水平、可轉(zhuǎn)化的知識(shí)產(chǎn)權(quán)傾斜。引導(dǎo)企業(yè)建立激勵(lì)發(fā)明創(chuàng)造的獎(jiǎng)勵(lì)和分配制度，財(cái)政補(bǔ)貼或獎(jiǎng)勵(lì)支持專利申請(qǐng)與維護(hù)。支持采取知識(shí)產(chǎn)權(quán)入股、員工持股等多種分配形式激勵(lì)發(fā)明創(chuàng)造。扶持一批在專利、商標(biāo)、版權(quán)等領(lǐng)域具有綜合優(yōu)勢(shì)的企業(yè)。探索知識(shí)產(chǎn)權(quán)作價(jià)入股、質(zhì)押融資、信托、拍賣、許可等資本化手段。培育和引進(jìn)市場(chǎng)化、專業(yè)化和品牌化的知識(shí)產(chǎn)權(quán)代理、評(píng)估、交易、咨詢、訴訟等服務(wù)機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助中心建設(shè)。

四是實(shí)施“眾創(chuàng)空間”行動(dòng)計(jì)劃,建設(shè)孵化功能強(qiáng)大的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)系統(tǒng)。“眾創(chuàng)空間”系統(tǒng)集成三類服務(wù)：工業(yè)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測(cè)、模型加工、中試生產(chǎn)、產(chǎn)品推廣等研發(fā)制造；技術(shù)、設(shè)備、資本、人才等高端要素；知識(shí)產(chǎn)權(quán)、市場(chǎng)等創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)。支持行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、知名高校和院所、股權(quán)投資機(jī)構(gòu)、傳統(tǒng)孵化器升級(jí)建設(shè)多模式、市場(chǎng)化運(yùn)作的新型孵化機(jī)構(gòu)。探索推進(jìn)利益一致的“孵化器+天使投資+創(chuàng)業(yè)企業(yè)”持股孵化模式。

支持建設(shè)創(chuàng)業(yè)街區(qū)，集聚集成硬件平臺(tái)、投融資對(duì)接、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、商業(yè)模式構(gòu)建等服務(wù)機(jī)構(gòu)。對(duì)從事孵化器管理、科技園咨詢和運(yùn)營(yíng)的專業(yè)機(jī)構(gòu)以及應(yīng)用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、微信、大數(shù)據(jù)、自媒體等開展創(chuàng)業(yè)服務(wù)的投資公司、創(chuàng)業(yè)服務(wù)企業(yè)給予資金扶持。建設(shè)“智慧孵化”云平臺(tái)。開放各類科技資源和設(shè)施。構(gòu)建大學(xué)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新教育與實(shí)訓(xùn)體系，探索休學(xué)創(chuàng)業(yè)彈性學(xué)制。定期舉辦科技節(jié)、創(chuàng)客周等影響力廣泛的城市品牌活動(dòng)。支持建設(shè)特色科普基地，推進(jìn)合肥科技館功能提升、科普主題公園等建設(shè)，重視科普傳播平臺(tái)建設(shè)。

五是設(shè)立多層次科技資本市場(chǎng)架構(gòu)，完善技術(shù)與資本高效對(duì)接的渠道和機(jī)制。構(gòu)建以科技信貸、創(chuàng)業(yè)投資、主板市場(chǎng)與區(qū)域性資本市場(chǎng)為主要組成部分的科技金融體系。完善五類融資手段：風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、稅費(fèi)減免、補(bǔ)助貼息等財(cái)政工具；天使投資、風(fēng)投、上市并購(gòu)、眾籌、“新三板”與股交中心等股權(quán)融資工具；中小企業(yè)集合債、企業(yè)債券、私募債和信貸等債權(quán)融資工具；科技保險(xiǎn)、商業(yè)保險(xiǎn)等保險(xiǎn)工具；科技擔(dān)保、股權(quán)質(zhì)押及專利質(zhì)押等中介工具。

建立以下資本與技術(shù)對(duì)接機(jī)制：重點(diǎn)項(xiàng)目篩選機(jī)制，通過市場(chǎng)機(jī)制篩選重點(diǎn)企業(yè)，圍繞重點(diǎn)企業(yè)調(diào)動(dòng)銀行資金、創(chuàng)業(yè)投資、保險(xiǎn)資金、產(chǎn)業(yè)投資基金等制定針對(duì)性的綜合融資政策；以股權(quán)投資為核心的投保貸聯(lián)動(dòng)機(jī)制，貸款、擔(dān)保與創(chuàng)業(yè)股權(quán)投資結(jié)合，使銀行、擔(dān)保、小額貸款等機(jī)構(gòu)共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)共享收益；信用評(píng)級(jí)和激勵(lì)機(jī)制，實(shí)施以企業(yè)信用為基礎(chǔ)的貸款解決方案，積累的信用等級(jí)越高，對(duì)貸款利息補(bǔ)貼比例越大；風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，在擔(dān)保融資、信用貸款、創(chuàng)業(yè)投資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等融資服務(wù)中，給與銀行、擔(dān)保機(jī)構(gòu)、創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)等金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)貼和貸款貼息支持；分階段持續(xù)支持，針對(duì)種子期、初創(chuàng)期、成長(zhǎng)期、成熟期等不同階段的特點(diǎn)和融資需求，采取不同而持續(xù)的支持政策。

六是開放合作，以國(guó)際化視野謀劃科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。研究制定國(guó)際科技合作方案，出臺(tái)關(guān)于開展國(guó)際科技合作的實(shí)施意見，明確開展國(guó)際科技合作的重點(diǎn)領(lǐng)域與國(guó)別，增強(qiáng)支持企業(yè)參與國(guó)際科技合作的針對(duì)性。重點(diǎn)支持龍頭骨干企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、上市公司、高校與科研院所積極參與國(guó)際科技合作。推進(jìn)高校院所與國(guó)際知名科研機(jī)構(gòu)通過組建聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、聯(lián)合研究單元等方式，合作共建。支持中科大先研院等孵化器與國(guó)外大學(xué)、科技園區(qū)共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的戰(zhàn)略合作關(guān)系。支持企業(yè)與境外研究機(jī)構(gòu)開展研發(fā)合作、參與國(guó)際科技合作項(xiàng)目、建立海外研發(fā)中心。健全科技、僑辦(聯(lián))、外辦等工作協(xié)調(diào)機(jī)制。設(shè)立科技開放合作門戶網(wǎng)站，開通網(wǎng)上雙語各類事項(xiàng)辦理模式。

深化長(zhǎng)三角科技合作，主動(dòng)參與融入長(zhǎng)三角主要城市間的創(chuàng)新發(fā)展合作機(jī)制，主動(dòng)推進(jìn)上海合肥雙城戰(zhàn)略合作,與上海、南京、杭州等開展定位準(zhǔn)確、各具特色的科技合作。推進(jìn)骨干企業(yè)聯(lián)合開展關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān),構(gòu)建以重點(diǎn)城市、友好城市為支撐的區(qū)域性科技合作交流體系。

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EvaluationandPolicyResearchonScientificandTechnologicalInnovationAbilityofHefei:BasedonComparisonwithSeveralCitiesinYangtzeRiverDelta

WU Yan-yana，SHAO Ping-yingb

(a.Tianshui Practice Research; b.Public Administration and Teaching and Research Section of Law,School of Hefei Communist Party ,Hefei 230031, China)

The world city system will be reconstructed and layered based on innovation chain in the future. “Great Lakes city and innovation heights”is the core quality of urban development in Hefei. Through the establishment of evaluation index system, using the method of principal component analysis, Yangtze River Delta cities Shanghai, Suzhou, Wuxi, Changzhou, Nanjing, Nantong, Yangzhou, Zhenjiang, Hangzhou, Ningbo, Wuhu ,Bengbu and Hefei are selected as analysis and comparative study object. Each city can be ranked according to the calculation results.In view of above ,we evaluate and analyse scientific and technological innovation ability of Hefei,then study and put forward policy recommendations of competitiveness promotion.

Yangtze River Delta；scientific and technological innovation capability；evaluation index system；policy research

2017-07-08

2017-08-23

2015年度合肥市軟科學(xué)研究項(xiàng)目(重點(diǎn)課題)“合肥市2015年科技創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)研究”(2015-25)資助。

吳妍妍(1969— )，女，安徽宿州人，中共合肥市委黨校市情研究室副教授，副主任，研究方向：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、財(cái)政理論與政策；邵萍英(1965—)，女，安徽懷遠(yuǎn)人，中共合肥市委黨校公共管理與法學(xué)教研室副教授。

F069. 9

A

2096-2371(2017)05-0045-07

[責(zé)任編輯：劉躍平]