新疆“重拳”問責(zé)生態(tài)破壞生態(tài)保護(hù)紅線不可逾越

王碩

黨的十九大報(bào)告明確提出，人與自然是生命共同體，人類必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然。人類只有遵循自然規(guī)律才能有效防止在開發(fā)利用自然上走彎路，人類對(duì)大自然的傷害最終會(huì)傷及人類自身，這是無法抗拒的規(guī)律。

生態(tài)環(huán)境為經(jīng)濟(jì)“讓路”，只顧眼前不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)，只顧發(fā)展經(jīng)濟(jì)、不顧生態(tài)環(huán)境保護(hù)，最終只會(huì)付出慘痛代價(jià)。

日前，新疆自治區(qū)針對(duì)卡拉麥里山生態(tài)破壞問題嚴(yán)重問責(zé)追責(zé)多名黨政責(zé)任人。據(jù)報(bào)道，自2005年起，阿勒泰地區(qū)和昌吉州為了追求GDP增長(zhǎng)，連續(xù)6次提出對(duì)卡山自然保護(hù)區(qū)面積進(jìn)行違規(guī)調(diào)減，保護(hù)區(qū)范圍大幅削減，對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境造成惡劣影響。

生態(tài)環(huán)境為經(jīng)濟(jì)“讓路” 付出慘痛代價(jià)

新疆卡山自然區(qū)保護(hù)面積達(dá)1.8萬平方公里，涉及昌吉回族自治州和阿勒泰地區(qū)6個(gè)縣市，是國家一級(jí)保護(hù)動(dòng)物普氏野馬、蒙古野驢等共49種瀕危珍稀有蹄類野生動(dòng)物及其棲息環(huán)境為主的野生動(dòng)物類自然保護(hù)區(qū)。

近年來，隨著保護(hù)區(qū)內(nèi)陸續(xù)發(fā)現(xiàn)多種礦產(chǎn)資源和旅游資源，阿勒泰地區(qū)和昌吉州為了追求GDP增長(zhǎng)，自2005年起，連續(xù)6次提出對(duì)卡山自然保護(hù)區(qū)面積進(jìn)行調(diào)減的申請(qǐng)，獲批后保護(hù)區(qū)總面積減少到1.28萬平方公里，減少近30%。其中，昌吉州境內(nèi)的前3次共調(diào)減3764平方公里，境內(nèi)保護(hù)區(qū)面積減少70%多；阿勒泰地區(qū)境內(nèi)的后3次共調(diào)減2137平方公里，絕大部分屬于核心區(qū)。前5次調(diào)減均未進(jìn)行科學(xué)考察、調(diào)整方案論證和專家評(píng)審，也未向有關(guān)部門備案；第6次調(diào)減，占用核心區(qū)面積最大，對(duì)生態(tài)環(huán)境危害也最嚴(yán)重。

通過幾次調(diào)減，卡山自然保護(hù)區(qū)內(nèi)有蹄類野生動(dòng)物棲息地部分損毀減少，遷徙通道受阻，生態(tài)環(huán)境受到嚴(yán)重?cái)D壓。經(jīng)調(diào)查核實(shí)，卡山自然保護(hù)區(qū)問題是破壞生態(tài)環(huán)境的典型案例，阿勒泰地區(qū)、昌吉州和新疆林業(yè)、國土、環(huán)保等部門為了追求眼前利益和一時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不顧資源和生態(tài)環(huán)境承載能力，違規(guī)隨意調(diào)整自然保護(hù)區(qū)范圍、改變保護(hù)區(qū)性質(zhì)，縱容企業(yè)違法違規(guī)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，嚴(yán)重破壞保護(hù)區(qū)生態(tài)系統(tǒng)，給生態(tài)安全帶來巨大隱患。

據(jù)了解，卡山自然保護(hù)區(qū)的連續(xù)6次調(diào)減中，除2008年的第3次是建設(shè)準(zhǔn)東鐵路需要外，其他5次均是為礦產(chǎn)資源開發(fā)生產(chǎn)企業(yè)建設(shè)需要，且均是在企業(yè)開發(fā)建設(shè)形成既定事實(shí)情況下調(diào)整的。自治區(qū)黨委文件中痛批這種做法充分暴露出一些地方、部門和干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部仍然抱著陳舊發(fā)展理念，片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和顯績(jī)，只顧眼前不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)，只顧發(fā)展經(jīng)濟(jì)、不顧生態(tài)環(huán)境保護(hù)，最終付出慘痛代價(jià)。

據(jù)透露，新疆已經(jīng)開始深入調(diào)查卡山自然保護(hù)區(qū)內(nèi)新疆東方希望有色金屬有限公司等3家企業(yè)未經(jīng)批準(zhǔn)、違規(guī)建設(shè)電解鋁項(xiàng)目問題，并迅速啟動(dòng)了問責(zé)機(jī)制，對(duì)相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人依紀(jì)依規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)，對(duì)相關(guān)企業(yè)依法依規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅查處。據(jù)悉，廠址設(shè)在新疆準(zhǔn)東經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的違規(guī)在建項(xiàng)目已全部停建，違規(guī)建成項(xiàng)目已全部停產(chǎn)。

職能部門不作為 為破壞生態(tài)行為開“綠燈”

新疆生態(tài)環(huán)境脆弱，環(huán)境承載力低，且破壞后不易恢復(fù)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢(shì)異常嚴(yán)峻。據(jù)了解，在嚴(yán)厲問責(zé)追責(zé)的同時(shí)，新疆還深刻剖析了造成卡山自然保護(hù)區(qū)環(huán)境日益惡化的主要原因。

其一，地方黨政明知故犯，對(duì)違法違規(guī)開發(fā)礦產(chǎn)資源活動(dòng)提供幫助。地方黨委政府為了追求片面的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和所謂的政績(jī)，明知調(diào)減卡山自然保護(hù)區(qū)面積用于礦產(chǎn)資源開發(fā)不符合國家規(guī)定，仍然想方設(shè)法積極推動(dòng)調(diào)減工作，甚至對(duì)未批先建、以探代采、亂采濫伐等問題視而不見，以致一些違法違規(guī)項(xiàng)目暢通無阻，自然保護(hù)區(qū)管理有關(guān)規(guī)定在當(dāng)?shù)匾衙鎸?shí)亡。還有個(gè)別黨員領(lǐng)導(dǎo)干部為了一己私利，利用卡山自然保護(hù)區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源豐富的優(yōu)勢(shì)，與個(gè)別企業(yè)大搞權(quán)錢交易，已被開除黨籍、開除公職并移送司法機(jī)關(guān)。

其二，職能部門默許縱容，為破壞生態(tài)環(huán)境行為大開“綠燈”。《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》等法律法規(guī)明確規(guī)定，禁止在自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)開展任何形式的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)。自治區(qū)林業(yè)廳等部門置國家法律法規(guī)于不顧，不僅沒有履行好審核把關(guān)職責(zé)，甚至助推企業(yè)違法違規(guī)在保護(hù)區(qū)內(nèi)從事礦產(chǎn)資源開發(fā)等活動(dòng)。自治區(qū)環(huán)保廳明知第6次調(diào)減距第5次調(diào)減時(shí)間不滿6年，不符合國家有關(guān)規(guī)定，仍以組織專家評(píng)審的方式，在沒有召開會(huì)議集體研究的情況下予以通過。自治區(qū)國土廳在卡山自然保護(hù)區(qū)共核發(fā)探礦證173宗、采礦證9宗。特別是黨的十八大以后，仍續(xù)發(fā)采礦證4宗、探礦證53宗（其中核心區(qū)30宗）。截至目前，保護(hù)區(qū)內(nèi)仍有49宗有效探礦權(quán)、2宗有效采礦權(quán)。

其三，態(tài)度消極、行動(dòng)遲緩，整改落實(shí)不力。自治區(qū)黨委、人民政府對(duì)整改工作作出部署后，相關(guān)地區(qū)和部門并未引起足夠重視，仍然持等待觀望態(tài)度，整改過程中打折扣、做選擇、搞變通問題十分突出，導(dǎo)致整改落實(shí)不到位。自治區(qū)人民政府制定的8條整改措施中，6條涉及自治區(qū)林業(yè)廳，其中4條由其牽頭，但基本沒有落實(shí)，特別是將部分調(diào)出面積重新劃入保護(hù)區(qū)工作，遲遲沒有動(dòng)作，完全沒有發(fā)揮出牽頭部門作用。昌吉州對(duì)“建設(shè)1500畝野生動(dòng)物救護(hù)飼草料基地”的整改要求陽奉陰違，近2年來建成3個(gè)面積共計(jì)約5畝的飼草料基地，僅完成整改任務(wù)的0.3%。阿勒泰地區(qū)對(duì)“立即停止保護(hù)區(qū)一切開發(fā)建設(shè)活動(dòng)，恢復(fù)區(qū)域生態(tài)”的整改要求置若罔聞，第6次調(diào)減占用核心區(qū)面積最大的喀木斯特工業(yè)園區(qū)，至今未在周圍建立生態(tài)恢復(fù)區(qū)和生態(tài)走廊，部分廠房仍未拆除。

為堅(jiān)決守住生態(tài)功能保障基線、環(huán)境質(zhì)量安全底線、自然資源利用上線，切實(shí)保護(hù)好新疆一草一木、山山水水，新疆要求各地區(qū)各部門嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，嚴(yán)格執(zhí)行“三高”項(xiàng)目不得進(jìn)入新疆的要求，嚴(yán)格執(zhí)行能源、礦產(chǎn)資源開發(fā)自治區(qū)人民政府“一支筆”審批制度、環(huán)境保護(hù)“一票否決”制度。

新疆“重拳”問責(zé)生態(tài)破壞 嚴(yán)處相關(guān)責(zé)任人

針對(duì)卡拉麥里山有蹄類自然保護(hù)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱為卡山自然保護(hù)區(qū)）破壞生態(tài)環(huán)境問題，今年8月，自治區(qū)紀(jì)委組成督查問責(zé)工作組，按照黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、權(quán)責(zé)一致、終身追責(zé)的原則，就卡山自然保護(hù)區(qū)連續(xù)“瘦身”為經(jīng)濟(jì)“讓路”等問題進(jìn)行專項(xiàng)督查問責(zé)，并對(duì)責(zé)任單位和責(zé)任人作出嚴(yán)肅處理。

8月末至9月中，新疆分兩批嚴(yán)厲問責(zé)追責(zé)了一批負(fù)有責(zé)任的單位和個(gè)人，自治區(qū)兩位副主席作出深刻檢查；包括阿勒泰地委、行署和自治區(qū)林業(yè)廳、國土資源廳、環(huán)境保護(hù)廳在內(nèi)的單位也被勒令向自治區(qū)黨委作出深刻檢查；包括16名廳級(jí)、處級(jí)官員和多名相關(guān)地州和單位工作人員受到撤職、黨內(nèi)嚴(yán)重警告等處分和處理。

在處理決定的通報(bào)中，被問責(zé)的官員中，阿勒泰地委原副書記、行署專員塔里哈提·吾遜因違規(guī)簽發(fā)并以行署名義上報(bào)第6次調(diào)減申請(qǐng)；整改工作落實(shí)不力負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分和組織處理。阿勒泰地區(qū)行署常務(wù)副專員祁崇江，富蘊(yùn)縣委副書記、縣長(zhǎng)葉爾江·卡孜木，阿勒泰地區(qū)國土資源局黨組副書記、局長(zhǎng)張新泰，自治區(qū)林業(yè)廳黨委委員、總工程師謝軍，自治區(qū)林業(yè)廳天然林保護(hù)工程和產(chǎn)業(yè)發(fā)展辦公室主任史軍，自治區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)黨組成員、副主任杜力洪·阿不都爾遜等給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、行政撤職處分。

根據(jù)自治區(qū)要求，阿勒泰地區(qū)已全面退出侵占的1593.45平方公里保護(hù)區(qū)面積，并撤銷了喀木斯特工業(yè)園區(qū)，重新恢復(fù)了保護(hù)動(dòng)物的生活通道。

對(duì)干部在生態(tài)文明建設(shè)中的不作為、慢作為、亂作為問題，新疆將重拳出擊，敢抓敢管，真抓真管。與此同時(shí)，新疆還將加大生態(tài)保護(hù)建設(shè)修復(fù)力度，著力在治氣、凈水、增綠、護(hù)藍(lán)上下功夫。

生態(tài)環(huán)境保護(hù)決不能說起來重要、喊起來響亮、做起來掛空擋，誰破壞了生態(tài)，就要拿誰是問，對(duì)造成生態(tài)環(huán)境損害負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部，必須進(jìn)行嚴(yán)肅追責(zé)。建設(shè)生態(tài)文明是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的大計(jì)，生態(tài)紅線是決不能逾越的“雷池”。