寧夏紅寺堡生態(tài)移民遷入地社區(qū)建設(shè)問(wèn)題研究

喬飛宇 劉思婕

寧夏紅寺堡生態(tài)移民遷入地社區(qū)建設(shè)問(wèn)題研究

喬飛宇 劉思婕

寧夏紅寺堡是全國(guó)最大的生態(tài)移民扶貧開(kāi)發(fā)區(qū)，經(jīng)過(guò)近二十年的發(fā)展，該地社區(qū)建設(shè)取得了顯著成效，但也存在著許多問(wèn)題，主要表現(xiàn)為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足、社區(qū)組織建設(shè)相對(duì)滯后與移民文化沖突依然存在。筆者認(rèn)為，加大基礎(chǔ)設(shè)施投入、強(qiáng)化社區(qū)組織建設(shè)與構(gòu)建和諧社區(qū)文化是解決這些問(wèn)題的有效路徑。

紅寺堡 生態(tài)移民 社區(qū)建設(shè)

習(xí)近平總書(shū)記指出：“社會(huì)治理的重心必須落到城鄉(xiāng)社區(qū)，社區(qū)服務(wù)和管理能力強(qiáng)了，社會(huì)治理的基礎(chǔ)就實(shí)了?！保?］社區(qū)建設(shè)是對(duì)社區(qū)進(jìn)行社會(huì)治理的重要內(nèi)容，可以有效整合社區(qū)資源與凝聚社區(qū)力量，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。對(duì)于全國(guó)最大的生態(tài)移民扶貧開(kāi)發(fā)區(qū)寧夏紅寺堡而言，社區(qū)建設(shè)更是時(shí)刻不能松懈。研究寧夏紅寺堡生態(tài)移民遷入地社區(qū)建設(shè)存在的問(wèn)題并提出相應(yīng)對(duì)策，不僅可以為解決寧夏紅寺堡生態(tài)移民遷入地社區(qū)建設(shè)存在的問(wèn)題提供參考，而且對(duì)于促進(jìn)寧夏紅寺堡生態(tài)移民遷入地經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展也具有一定意義。

一、寧夏紅寺堡生態(tài)移民遷入地社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀

紅寺堡位于寧夏中部，地勢(shì)南高北低，是承接寧夏東西南北的地理中心。該地于1998年開(kāi)發(fā)建設(shè)，2009年9月經(jīng)國(guó)務(wù)院批復(fù)設(shè)立為吳忠市紅寺堡區(qū)，行政區(qū)域面積2767平方公里，轄2鎮(zhèn)3鄉(xiāng)、1個(gè)街道辦事處、61個(gè)行政村、2個(gè)城鎮(zhèn)社區(qū)。它是國(guó)家大型水利樞紐工程——寧夏扶貧揚(yáng)黃灌溉工程的主戰(zhàn)場(chǎng)，是全國(guó)最大的生態(tài)移民扶貧開(kāi)發(fā)區(qū)。當(dāng)?shù)厝罕娙慷际菑膶幭闹心喜?個(gè)貧困縣移民搬遷而來(lái)，約20萬(wàn)人，其中回族人口占總?cè)丝诘?1%。

經(jīng)過(guò)近二十年的發(fā)展，寧夏紅寺堡生態(tài)移民遷入地社區(qū)建設(shè)取得了顯著成效。以振興社區(qū)為例，目前，該社區(qū)“大部分道路已硬化，部分小道鋪設(shè)沙粒路，通訊設(shè)施完善，戶戶通固定電話和移動(dòng)電話，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)通廣播電視、通寬帶、通郵政，通電率達(dá)到100%，自來(lái)水入戶率達(dá)到100%”［2］，移民群眾的生產(chǎn)生活條件得到了很大改善。同時(shí)，該社區(qū)還積極開(kāi)展社區(qū)文化建設(shè)，舉辦各種各樣的社區(qū)文化活動(dòng)，其中最具有代表性的是廣場(chǎng)文化活動(dòng)。社區(qū)組織了舞蹈、太極拳等廣場(chǎng)文化活動(dòng)隊(duì)，并且每年進(jìn)行評(píng)比與表彰，極大地調(diào)動(dòng)了移民群眾參與的積極性，增強(qiáng)了社區(qū)的凝聚力。但由于多方面因素的影響，寧夏紅寺堡生態(tài)移民遷入地社區(qū)建設(shè)也存在著一些不容忽視的問(wèn)題，亟需得到有效解決。

二、寧夏紅寺堡生態(tài)移民遷入地社區(qū)建設(shè)存在的問(wèn)題

由于社區(qū)建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期、漸進(jìn)的過(guò)程，經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、民族、宗教等因素相互交織、相互影響，寧夏紅寺堡生態(tài)移民遷入地社區(qū)建設(shè)在取得可喜成就的同時(shí)，也存在著許多問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

（一）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足

由于寧夏紅寺堡生態(tài)移民遷入地社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施多數(shù)建設(shè)于移民初期，不少基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)不能滿足當(dāng)前移民群眾生產(chǎn)生活的需要，如不少農(nóng)田灌溉設(shè)施老化、一些環(huán)保設(shè)施配套不齊全等。遷入地社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要持續(xù)的資金投入與各種社會(huì)力量的廣泛參與。但當(dāng)前社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要依靠政府直接撥款，既加重了政府的負(fù)擔(dān)，又不利于其它社會(huì)力量的參與，導(dǎo)致社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入難以跟上社區(qū)建設(shè)的整體步伐。在這種情況下，如果不能拓展資金來(lái)源和實(shí)現(xiàn)政府與其它社會(huì)力量的有效合作，社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問(wèn)題將日益突出，進(jìn)而影響移民群眾生產(chǎn)生活的正常進(jìn)行。

（二）社區(qū)組織建設(shè)相對(duì)滯后

社區(qū)組織“是社區(qū)建設(shè)的核心，也是社區(qū)居民廣泛參與社區(qū)活動(dòng)和管理服務(wù)的有效途徑”［3］，主要包括社區(qū)黨組織、社區(qū)自治組織和社區(qū)民間組織。當(dāng)前，遷入地一些社區(qū)的黨組織職責(zé)分工不明確，服務(wù)移民群眾不夠精細(xì)，在一定程度上造成了移民群眾的不滿。部分社區(qū)自治組織由于缺乏高素質(zhì)的管理人才，導(dǎo)致一些方面的工作不夠規(guī)范，有事沒(méi)人管或管不好的現(xiàn)象還不同程度存在，沒(méi)有對(duì)社區(qū)建設(shè)工作起到應(yīng)有的作用。此外，由于大部分青壯年外出務(wù)工或經(jīng)商，在社區(qū)常住的多數(shù)為老人、婦女和兒童，缺乏建設(shè)社區(qū)民間組織的主動(dòng)性，同時(shí)政府的培育和引導(dǎo)力度也不大，導(dǎo)致社區(qū)民間組織發(fā)展較為緩慢，對(duì)社區(qū)建設(shè)的影響也微乎其微。

（三）移民文化沖突依然存在

“社區(qū)的核心內(nèi)容是社區(qū)中人們的各種社會(huì)活動(dòng)及其互動(dòng)關(guān)系。人們?cè)诮?jīng)濟(jì)的、政治的、文化的各項(xiàng)活動(dòng)和日常生活中產(chǎn)生互動(dòng)，形成了各種關(guān)系”［4］。移民群眾在搬遷到遷入地社區(qū)后，經(jīng)歷了從相對(duì)分散到相對(duì)聚集、從相對(duì)封閉到相對(duì)開(kāi)放的相互影響過(guò)程，認(rèn)同感和歸屬感隨之不斷增強(qiáng)。但由于移民群眾來(lái)自不同地域、屬于不同民族，在思想認(rèn)識(shí)、宗教習(xí)俗、生活習(xí)慣等方面存在較大差異，當(dāng)在交往過(guò)程中發(fā)生某種沖突時(shí)，往往自覺(jué)不自覺(jué)地以原居住地域或民族來(lái)“抱團(tuán)”。從根本上講，這是文化的不同所致，可以歸結(jié)為是文化沖突。這種狀況如不能得到有效引導(dǎo)和控制，將引起不同移民群體之間的緊張對(duì)立現(xiàn)象，進(jìn)而危及社區(qū)的安全穩(wěn)定。

三、對(duì)寧夏紅寺堡生態(tài)移民遷入地社區(qū)建設(shè)的建議

生態(tài)移民遷入地社區(qū)建設(shè)事關(guān)移民群眾在遷入新社區(qū)后能否“穩(wěn)得住”和“逐步能致富”，既是生態(tài)移民工程的現(xiàn)實(shí)需要，也是遷入地可持續(xù)發(fā)展的必然要求。針對(duì)寧夏紅寺堡生態(tài)移民遷入地社區(qū)建設(shè)存在的問(wèn)題，筆者提出如下建議。

（一）加大基礎(chǔ)設(shè)施投入

遷入地社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施是移民群眾賴(lài)以生存發(fā)展的基本條件，也是社區(qū)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。遷入地經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，移民群眾對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的要求就越高，而基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善又會(huì)促進(jìn)遷入地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和移民群眾生產(chǎn)生活水平的提高。隨著寧夏紅寺堡生態(tài)移民遷入地經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，遷入地社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施亟需進(jìn)行必要的改建或新建，這就需要大量的投入。政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況對(duì)各個(gè)社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行全面合理的規(guī)劃，建立“以政府投入為引導(dǎo)，企業(yè)投入為主體，銀行貸款為支持，廣泛吸引社會(huì)投資”［5］的社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入機(jī)制，保證社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有充足的資金來(lái)源，確保社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入能夠與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展保持同步。

（二）強(qiáng)化社區(qū)組織建設(shè)

生態(tài)移民遷入地社區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)核心是社區(qū)黨組織，應(yīng)當(dāng)注重提高社區(qū)黨組織成員的素質(zhì)，明確相互之間的職責(zé)分工，完善相關(guān)法律和制度?！吧鐓^(qū)自治組織建設(shè)是我國(guó)轉(zhuǎn)型時(shí)期社區(qū)建設(shè)的一個(gè)重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)基層民主的有效途徑”［6］，應(yīng)當(dāng)重視培養(yǎng)和引進(jìn)專(zhuān)業(yè)的管理人才，加強(qiáng)與社區(qū)黨組織之間的聯(lián)系，確保社區(qū)自治的有效開(kāi)展。此外，應(yīng)當(dāng)加大對(duì)社區(qū)民間組織的培育和引導(dǎo)力度，使其能夠充分發(fā)揮對(duì)遷入地社區(qū)建設(shè)的作用。只有建立起以社區(qū)黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心、社區(qū)自治組織為載體、社區(qū)民間組織積極參與的社區(qū)民主治理機(jī)制，才能有效推進(jìn)遷入地社區(qū)建設(shè)。

（三）構(gòu)建和諧社區(qū)文化

社區(qū)文化是指“一定地域內(nèi)，反映在社會(huì)共同體中有關(guān)人的行為傾向、生活方式、風(fēng)俗習(xí)慣、文化品位等生存環(huán)境要素的文化現(xiàn)象總和”［7］。和諧是社區(qū)文化建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，特別是對(duì)于存在著多種差異的寧夏紅寺堡生態(tài)移民遷入地社區(qū)而言，和諧社區(qū)文化的構(gòu)建更是重中之重。要通過(guò)“教育引導(dǎo)、輿論宣傳、文化熏陶、實(shí)踐養(yǎng)成、制度保障等”［8］方式，使和諧社區(qū)文化內(nèi)化為移民群眾的精神追求，外化為移民群眾的自覺(jué)行動(dòng)，如大力開(kāi)展對(duì)移民群眾的思想教育，廣泛宣傳社會(huì)主義核心價(jià)值觀，積極營(yíng)造和諧的社區(qū)氛圍，定期組織移民群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的文化活動(dòng)，完善社區(qū)各項(xiàng)規(guī)章制度等，從而為社區(qū)進(jìn)一步建設(shè)和發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的文化基礎(chǔ)。

［1］梅麗紅，容志.加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)與基層社會(huì)治理［J］.黨政論壇，2014（5）:25～27.

［2］高梅.寧夏紅寺堡區(qū)生態(tài)移民城市化社區(qū)發(fā)展調(diào)研［J］.北方民族大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2013（5）:73～76.

［3］［5］高靜，王文棣.寧夏紅寺堡生態(tài)移民社區(qū)建設(shè)問(wèn)題研究［J］.山西農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2014（3）:277～281.

［4］馬楠.寧夏生態(tài)移民中社區(qū)重建的成效、問(wèn)題與對(duì)策建議——基于青銅峽市廣武同興村生態(tài)移民社區(qū)的實(shí)證研究［J］.寧夏大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版），2014（6）:141～146.

［6］徐金燕，陸自榮.城市社區(qū)自治組織在社區(qū)管理發(fā)展中的困境及其破解［J］.湖南科技大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2011（4）:81～84.

［7］何斌.關(guān)于社區(qū)文化建設(shè)的思考［J］.人民論壇，2011（14）:150～151.

［8］王易，白潔.試論中華傳統(tǒng)美德的繼承與創(chuàng)新性發(fā)展［J］.思想理論教育，2014（5）:14～17.

寧夏大學(xué)馬克思主義學(xué)院）

本文系寧夏大學(xué)研究生創(chuàng)新項(xiàng)目“寧夏紅寺堡生態(tài)移民遷入地社會(huì)治理研究”（編號(hào)：GIP2017057）。

喬飛宇（1993-），男，漢族，山西呂梁人，碩士研究生，寧夏大學(xué)馬克思主義學(xué)院，研究方向：社會(huì)主義理論與建設(shè)；劉思婕（1990-），女，漢族，寧夏銀川人，碩士研究生，寧夏大學(xué)馬克思主義學(xué)院，研究方向：社會(huì)主義理論與建設(shè)。