淺談水利工程建設(shè)監(jiān)理工作

樹鵬

摘 要： 水利工程建設(shè)監(jiān)理是一項高智能的技術(shù)服務(wù)活動，通過實行工程建設(shè)監(jiān)理，為提高建設(shè)工程質(zhì)量、節(jié)約投資、縮短工期創(chuàng)造了條件。通過工程建設(shè)監(jiān)理實踐，分析水利建設(shè)監(jiān)理的特點，因此總結(jié)工程監(jiān)理工作的經(jīng)驗，以提高工程建設(shè)監(jiān)理的工作質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：水利工程；監(jiān)理；認識

從上世紀80年代初試行工程建設(shè)監(jiān)理制到現(xiàn)在的全國推廣，監(jiān)理制度在目前的工程中已初見成效，對水利工程建設(shè)起到了不可替代的作用，現(xiàn)已被提到十分重要的地位。監(jiān)理單位根據(jù)合同條款及有關(guān)監(jiān)理規(guī)定組織項目監(jiān)理部并派總監(jiān)、總監(jiān)代表、監(jiān)理工程師進駐施工現(xiàn)場跟蹤、巡視、旁站監(jiān)理，充分發(fā)揮監(jiān)理職能，對工程建設(shè)進行“三控制、兩管理、一協(xié)調(diào)”，保證工程按期、按量、保質(zhì)順利完成，使工程項目順利實施。僅就水利工程建設(shè)監(jiān)理實踐中的一些體會，談幾點粗淺的認識和看法。

一、監(jiān)理工作的特點

監(jiān)理是指監(jiān)理單位的監(jiān)理工程師及其他人員，采取組織措施、技術(shù)措施、經(jīng)濟措施和合同措施等手段，對工程建設(shè)的工期、質(zhì)量、投資等目標(biāo)以及合同的履行進行有效地控制，使工程項目按工程承包合同確定的目標(biāo)，按期、按量、保質(zhì)地完成。監(jiān)理工作的性質(zhì)決定了它具有以下特點：

第一，工程監(jiān)理是工程技術(shù)和工程管理的結(jié)合，監(jiān)理人員不僅要有豐富的工程理論基礎(chǔ)，還要有豐富的技術(shù)和管理經(jīng)驗及多方面的協(xié)調(diào)能力。

第二，工程監(jiān)理是智力密集型的服務(wù)，監(jiān)理工程師及其他監(jiān)理人員通過對工程建設(shè)活動進行計劃、組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督與控制，保證建設(shè)合同的順利實施。

第三，工程監(jiān)理具有獨立性和公正性，在工程項目建設(shè)中獨立地建立自己的組織，公正地維護業(yè)主與承包商雙方的利益，雙方發(fā)生爭執(zhí)時還應(yīng)是組織協(xié)調(diào)。

二、應(yīng)明確并處理好業(yè)主與監(jiān)理、承包商與監(jiān)理的關(guān)系

業(yè)主與監(jiān)理之間是通過工程建設(shè)監(jiān)理合同建立起來的一種委托與被委托的關(guān)系，雙方都要在合同約定的范圍內(nèi)行使各自的權(quán)力和義務(wù)。監(jiān)理接受業(yè)主的委托對項目的實施進行監(jiān)理，但監(jiān)理不是業(yè)主在項目上的利益代表，監(jiān)理必須依據(jù)工程建設(shè)監(jiān)理合同、設(shè)計文件、有關(guān)規(guī)范、規(guī)定及相關(guān)法律對項目實施獨立、科學(xué)、公正的監(jiān)理。業(yè)主有權(quán)要求更換不稱職的監(jiān)理人員或解除監(jiān)理合同，但不得干預(yù)和影響監(jiān)理人員的正常工作，不得隨意變更監(jiān)理人員的指令。監(jiān)理人員接受業(yè)主的委托，對項目的實施進行監(jiān)督與管理，要對業(yè)主負責(zé)，監(jiān)理的一切活動必須以監(jiān)理合同和工程承包合同為依據(jù)，以實現(xiàn)三個控制為目的，以自己的名義獨立進行，在業(yè)主與承包商之間要做到獨立、客觀、公正。監(jiān)理與承包商都受聘于業(yè)主，二者之間沒有任何合同或協(xié)議關(guān)系，也不得簽署任何形式的合同或協(xié)議，不得參與承包商與工程建設(shè)有關(guān)的任何活動，他們只是在雙方各自與業(yè)主簽署的合同、設(shè)計文件、相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范約束下的監(jiān)督與被監(jiān)督、管理與被管理的關(guān)系。監(jiān)理人員必須獨立公正地行使監(jiān)理權(quán)，認真維護業(yè)主與承包商的合法權(quán)益，承包商對監(jiān)理人員的決定不能接受時，可通過仲裁、申訴等方式解決。

三、組織一個高效的項目監(jiān)理機構(gòu)

監(jiān)理單位每承攬一項業(yè)務(wù)，都要組織相應(yīng)的項目監(jiān)理機構(gòu)。組織項目監(jiān)理班子，一個主要的原則就是實行總監(jiān)負責(zé)制，從而形成該項目以總監(jiān)理工程師為首的高效能的監(jiān)理工作決策指揮系統(tǒng)。目前看來，這種操作方式取得的監(jiān)理效果比較理想，但是在實行總監(jiān)負責(zé)制時，要注意幾個問題，一是授權(quán)于總監(jiān)理工程師，不能隨意干涉；其次在制度上保證總監(jiān)代表及各專業(yè)監(jiān)理工程師要服從總監(jiān)的指令；另外對總監(jiān)理工程師要求的設(shè)備、專業(yè)人員等資源應(yīng)盡量予以滿足等。

一個強有力的、完善的項目監(jiān)理機構(gòu)，除應(yīng)有一個好的總監(jiān)外，組成人員也要精干，并且業(yè)務(wù)水平高，分工合理，職責(zé)明確。只有分工明確，監(jiān)理人員各盡其能，才能充分發(fā)揮監(jiān)理人員的主觀能動性。也只有充分了解到各個專業(yè)監(jiān)理工程師的特長與不足之處，在權(quán)力上予以適當(dāng)控制，才能避免監(jiān)理工作失誤，規(guī)避監(jiān)理工作風(fēng)險。

四、依據(jù)政策履行好監(jiān)理職責(zé)

監(jiān)理單位應(yīng)遵守國家法律、法規(guī)、規(guī)章，獨立、公正、公平、誠信、科學(xué)地開展監(jiān)理工作，履行監(jiān)理合同約定的職責(zé)。水利工程建設(shè)項目施工監(jiān)理應(yīng)以合同管理為中心，有效控制工程建設(shè)項目質(zhì)量、投資、進度等目標(biāo)，加強信息管理，并協(xié)調(diào)建設(shè)各方之間的關(guān)系。水利工程建設(shè)項目施工監(jiān)理應(yīng)以下列文件為依據(jù)：1 國家和水利部有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)和規(guī)章。2 水利行業(yè)工程建設(shè)有關(guān)技術(shù)標(biāo)準及其強制性條文。3 經(jīng)批準的工程建設(shè)項目設(shè)計文件及其他相關(guān)文件。4 監(jiān)理合同、施工合同等合同文件。

五、要著力提高監(jiān)理人員自身的素質(zhì)

監(jiān)理人員的自身業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理水平，要具備深厚的工程專業(yè)技術(shù)知識和工程建設(shè)的實踐經(jīng)驗，更重要的是應(yīng)具備現(xiàn)代經(jīng)濟、組織管理和法律方面的理論知識；應(yīng)具有科學(xué)的態(tài)度和綜合分析問題的能力；應(yīng)具備熱愛工程建設(shè)事業(yè)、潛心鉆研、努力進取、不斷創(chuàng)新的精神；應(yīng)廉潔奉公、為人正直、辦事公道、不謀私利；對業(yè)主和上級既能貫徹其正確的意圖，也能堅持正確的監(jiān)理原則；對設(shè)計和施工單位既要嚴格監(jiān)理又要熱情服務(wù)；對各種爭議的處理，做到公平公正，合情合理，使各方的權(quán)益得到維護；同時監(jiān)理工程師應(yīng)具備良好的性格，善于溝通，善于同各方面人員合作共事。為進一步提高監(jiān)理人員各方面的素質(zhì)，還應(yīng)定期、不定期的進行專業(yè)培訓(xùn)，促進整個監(jiān)理工作的發(fā)展，取得令人滿意的監(jiān)理效果。

六、結(jié)束語

建設(shè)監(jiān)理制是我國實行項目法人責(zé)任制、招標(biāo)承包制而配套推行的一項建設(shè)管理制度，也是我國水利工程建設(shè)管理領(lǐng)域與國際慣例接規(guī)的必然要求.它的實質(zhì)是在工程建設(shè)的項目管理中，用專業(yè)的建設(shè)監(jiān)理單位代替非專業(yè)的工程建設(shè)管理機構(gòu)，用社會化的管理方式代替自營自建的小生產(chǎn)管理方式，對工程項目實施科學(xué)的管理.實行監(jiān)理制度可以有效地控制工程項目的進度、質(zhì)量和投資，公正地管理合同，確保建設(shè)行為的合法性、合理性、科學(xué)性和安全性，提高工程建設(shè)管理水平和投資效益。