淺談西藏縣級環(huán)境監(jiān)測站標準化建設(shè)存在的問題和建議

嘎瑪央宗

摘 要：西藏不僅是中國最大的行政區(qū)域之一，也是極為重要的民族地區(qū)和邊界地區(qū)。隨著近幾年經(jīng)濟的快速發(fā)展，環(huán)境保護工作也顯得尤為重要。環(huán)境監(jiān)測是環(huán)境管理精細化和科學(xué)化的基礎(chǔ)。面對縣級環(huán)境監(jiān)測站能力的空白，地級環(huán)境監(jiān)測站急發(fā)揮其承上啟下的中堅監(jiān)測作用。本文分析了西藏環(huán)境監(jiān)測工作的現(xiàn)狀，同時以個援藏干部的視角提出了地級環(huán)境監(jiān)測站能力建設(shè)的幾個有效途徑。

關(guān)鍵詞：西藏 環(huán)境監(jiān)測站監(jiān)測能力援藏

黨的十八大報告中提出，大力推進生態(tài)文明建設(shè)。報告指出，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，從源頭上扭動環(huán)境惡化趨勢，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，為全球生態(tài)安全作出貢獻。

使命光榮，責(zé)任重大。環(huán)保工作面臨著新挑戰(zhàn)，要跟上當(dāng)前我國經(jīng)濟快速發(fā)展的新形勢強化環(huán)境管理，必須依據(jù)環(huán)境監(jiān)測的實測數(shù)據(jù)。環(huán)境監(jiān)測是環(huán)境管理精細化和科學(xué)化提升監(jiān)測站的監(jiān)測能力，是國家和社會對我們的要求。目前關(guān)于環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)方面有了不少探討。只有讓監(jiān)測站具備了與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的監(jiān)才能為當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)文明建設(shè)出份力！

目前，地級環(huán)境監(jiān)測站面臨較為嚴重的資金，人才和儀器短缺，大部分站只能開展少部測工作甚至不能開展工作，絕大部分監(jiān)測站未通過計量認證。由于監(jiān)測能力跟不上，監(jiān)測工不能發(fā)揮其應(yīng)有作用，給環(huán)境管理帶來了巨大挑戰(zhàn)！

縣級環(huán)境監(jiān)測站是西藏地區(qū)環(huán)境監(jiān)測的主力軍。西藏自治區(qū)幅員遼闊，交通不便。自治區(qū)中心站雖然具有較強的實力，但也無力進行監(jiān)測力量全覆蓋，而縣級監(jiān)測站監(jiān)測能力又是一片空白，這就尤其需要地級環(huán)境監(jiān)測站發(fā)揮其承上啟下的中堅作用。環(huán)保部周生賢部長要求環(huán)境監(jiān)測在環(huán)境監(jiān)測工作定位轉(zhuǎn)型務(wù)必做到三個說得清，是實現(xiàn)說得清環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀及變化趨勢；實現(xiàn)說得清污染物排放狀況；三是實現(xiàn)說得清潛在的環(huán)境風(fēng)險。環(huán)境監(jiān)測站靠什么來支持三得清，當(dāng)然監(jiān)測業(yè)務(wù)能力的轉(zhuǎn)型升級。同時，企業(yè)排污申報，污染源總量控制，污染源集中，都需要監(jiān)測站提供準確的監(jiān)測數(shù)據(jù)，否則就無法實施；依法強化管理，不僅要提高環(huán)保意廣泛進行環(huán)保法規(guī)的宣傳教育，要嚴格執(zhí)法，更主要是叫排污者心悅誠服、以理服人。執(zhí)法必須拿出充分、準確的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)，達到公平公正執(zhí)法的效果；排污收費是環(huán)境保護項工作，按照國家有關(guān)排污收費政策法規(guī)要求，企業(yè)交納排污費，可以是促進企業(yè)污染治理，

尤其企業(yè)在治理整頓、節(jié)能減排期間，需要環(huán)境監(jiān)測站隨時對企業(yè)的污染物排放量進行監(jiān)測，做到公正、公開、合理收費。

全國環(huán)保建項是促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟跨越式發(fā)展的需要西藏改革開放以來經(jīng)濟取得了長足發(fā)展，但是跟內(nèi)地相比還存在較大差距，為達到年奔小康的目標，地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展任務(wù)很重。目前都在積極招商引資，發(fā)展經(jīng)濟。經(jīng)濟快發(fā)展，要先行。

維護生態(tài)屏障，保護人民群眾健康安全的需要青藏高原具有“亞洲水塔”之稱，我國的長江、黃河、瀾滄江以及國際河流雅魯藏布江都發(fā)源于青藏高原，這些河流給我國和亞洲地區(qū)提供充足的水資源。同時，青藏高原承擔(dān)著保護上游水資源安全的重要工作，既要為我國提供安全的水資源，又要為周邊國家如印度孟加拉國等提供安全的水資源，意義重大。這就需要環(huán)保先行，做好監(jiān)測和預(yù)警工作。同時，環(huán)境監(jiān)測還承擔(dān)著重要的環(huán)境應(yīng)急突發(fā)事故的監(jiān)測工作，為人民群眾的安全健康筑起道強有力的安全防線！

加強地級環(huán)境監(jiān)測站能力建設(shè)的建議健全機構(gòu)，能獨立行使職能隨著全國經(jīng)濟形勢的迅速發(fā)展，環(huán)保工作巳成為國家經(jīng)濟和社會發(fā)展極為重要的內(nèi)容，各地區(qū)環(huán)保工作巳經(jīng)進入政府序列，地級監(jiān)測站機構(gòu)也亟待加強。地級監(jiān)測站應(yīng)積極爭取成為獨立法人和財務(wù)獨立，同時成立相關(guān)業(yè)務(wù)科室，如大氣室、水室、綜合室、現(xiàn)場室等，這樣有利于專業(yè)化，現(xiàn)代化管理。人員編制按照國家二級站的要求，全部納入地級財政體制管理。在業(yè)務(wù)管理上可實行條塊雙重管理，業(yè)務(wù)上直接受上級監(jiān)測站領(lǐng)導(dǎo)。行政上受地方政府和環(huán)保部門領(lǐng)導(dǎo)，實行條塊結(jié)合，雙重領(lǐng)導(dǎo)。監(jiān)測站業(yè)務(wù)性、科學(xué)性、技術(shù)性很強，直接受上級監(jiān)測站領(lǐng)導(dǎo)，有利于科學(xué)管理。

爭取行署及各方的支持，解決軟硬件不足西藏地處祖國邊疆，人員稀少。受制于財政供養(yǎng)人員的比例問題以及財政供養(yǎng)資金問題，人員編制直面臨較大瓶頸。但環(huán)境保護是新興行業(yè)，是國家十二五規(guī)劃重點支持行業(yè)，同時歷史欠賬較多，地方政府有理由在資金和編制上給予傾斜。同時，地市環(huán)保局監(jiān)測站還可以向?qū)谠厥∈?，環(huán)保廳及環(huán)保部爭取支持，幾方形成合力來共同解決資金問題。有了編制和資金的傾斜，爭取在硬件和軟件上逐步進行解決。

爭取第三方支持，積極推進計量認證工作計量認證是監(jiān)測站的生命，只有通過了實驗室計量認證，監(jiān)測站出具的數(shù)據(jù)采合法有效。同時，通過計量認證這個工作也能很好的推動監(jiān)測站的能力提升以及質(zhì)控水平。目前西藏地區(qū)絕大部分監(jiān)測站都因為人員編制及資金問題，以及技術(shù)積累問題沒有通過計量認證。各地級站可以嘗試和有能力的第三方實驗室合作，在第三方的培訓(xùn)以及幫助下提前為計量認證評審做準備。

目前，西藏個地市環(huán)保局基本都有分配援藏干部。援藏干部分為環(huán)保部委派的短期技術(shù)援藏，同時又有各省市組織部委派的三年期援藏干部。這些干部基本來自內(nèi)地相對發(fā)達省市，管理能力及技術(shù)能力較強。各地市環(huán)保局要充分利用好援藏技術(shù)干部的優(yōu)勢，為監(jiān)測站的技術(shù)能力提升出把力。同時，還可以發(fā)揮援藏干部人系兩頭的優(yōu)勢（頭系內(nèi)地環(huán)保系統(tǒng)，頭系西藏環(huán)保系統(tǒng)），聯(lián)系內(nèi)地專家來西藏指導(dǎo)工作。加大培訓(xùn)力度，及時更新技術(shù)知識多年來，由于西藏拉孜縣特殊情況，監(jiān)測人員知識結(jié)構(gòu)不，很少分配環(huán)保專業(yè)人員，大部分人員沒有經(jīng)過專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，監(jiān)測人員的業(yè)務(wù)能力難以適應(yīng)新形勢下環(huán)保工作的需要。所以，必須提高地級級監(jiān)測人員業(yè)務(wù)水平，應(yīng)分配具有環(huán)保專業(yè)的大、中專畢業(yè)生到地級環(huán)保監(jiān)測站，對現(xiàn)有人員有計劃的進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。堅持崗位練兵，培訓(xùn)技術(shù)骨干，選派業(yè)務(wù)骨干到先進站學(xué)習(xí)，交流經(jīng)驗，取人之長，補己之短，提高監(jiān)測人員的整體業(yè)務(wù)素質(zhì)。

理活機制，提高監(jiān)測人員的積極性西藏地區(qū)的環(huán)境監(jiān)測站面臨編制不足及財政資金傾斜不夠的問題，再加上沒有監(jiān)測能力自然導(dǎo)致沒有委托業(yè)務(wù)，所以相對局機關(guān)及其他行業(yè)從業(yè)人員待遇不高，表現(xiàn)就是留不住人。這種現(xiàn)狀導(dǎo)致了環(huán)境監(jiān)測站的惡性循環(huán)，監(jiān)測能力不夠?qū)е麓鲚^差，待遇較差導(dǎo)致人員流失，從而又反過來使得監(jiān)測能力下降?？梢钥紤]建立（多勞多得、少勞少得、效率優(yōu)先）的分配激勵制度。各地監(jiān)測站應(yīng)該借事業(yè)單位改革東風(fēng)，理順機制，不僅能讓站里留得住人，更讓站里的監(jiān)測能力得到提升。

小結(jié)

西藏的地理位置非常獨特，不僅地處邊境地區(qū)，又是重要的民族地區(qū)，同時是國內(nèi)大江大河及國際河流雅江的發(fā)源地，是我國重要生態(tài)屏障。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，對環(huán)保工作提出了非常高的要求。地級環(huán)境監(jiān)測工作是地區(qū)環(huán)境管理工作科學(xué)有效的基礎(chǔ)保障，相信在十八大生態(tài)文明建設(shè)大潮的推動下，在地委行署的支持下，通過全體環(huán)保人堅持不懈的努力，環(huán)境監(jiān)測站會有更美好的明天，能為西藏經(jīng)濟社會發(fā)展提供更好的保障！