淺析警察權(quán)保障的優(yōu)化路徑

摘 要 為有效防范警察權(quán)侵犯公民權(quán)利，警察權(quán)在運(yùn)行過程中需受到限制。但也需考慮警察權(quán)受到限制程度，若過于限制時(shí)，警察權(quán)的正常運(yùn)行勢必會(huì)遭受束縛，從而影響其功能的有效發(fā)揮，呈現(xiàn)弱化現(xiàn)象。此現(xiàn)象的影響因素源于實(shí)踐中警察權(quán)的配置存在一些弊端、警察權(quán)運(yùn)行中受到執(zhí)法環(huán)境的影響、警察的自身因素的影響等。對(duì)此，為更好的保障警察權(quán)運(yùn)行，研究提出了以合憲分權(quán)原則、加強(qiáng)警民有效溝通與建立有效對(duì)話機(jī)制、提升警察素質(zhì)等優(yōu)化路徑。

關(guān)鍵詞 警察權(quán) 弱化 保障 激勵(lì)機(jī)制

作者簡介：彭科，湖南工業(yè)大學(xué)碩士研究生，研究方向：憲法與行政法學(xué)。

中圖分類號(hào)：D922.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.10.355

警察權(quán)的設(shè)立是為了維護(hù)社會(huì)治安穩(wěn)定，從而更好的保障公民權(quán)利。然而，當(dāng)警察在正常執(zhí)法活動(dòng)中由于多種原因和條件所限，不能夠充分行使執(zhí)法權(quán)力，使警察權(quán)保障公民權(quán)利，維護(hù)社會(huì)治安的功能難以發(fā)揮，這就是弱化的警察權(quán) ，社會(huì)轉(zhuǎn)型期，由于警察權(quán)的保障在不斷遭到威脅時(shí)開始趨于弱化，警察權(quán)的弱化在被忽視的情況下，經(jīng)常出現(xiàn)隱匿狀態(tài)，這種弱化也是警察權(quán)缺乏保障的重要的一方面體現(xiàn)。因此，我們?cè)诩皶r(shí)發(fā)現(xiàn)該問題基礎(chǔ)上需探尋相關(guān)優(yōu)化路徑，以保障警察權(quán)穩(wěn)健運(yùn)行。

一、警察權(quán)呈隱性的弱化趨勢

首先，警察權(quán)力受制于內(nèi)部的束縛。一方面，警察權(quán)在設(shè)置之初其相關(guān)法律法規(guī)對(duì)警察權(quán)的規(guī)范缺乏經(jīng)驗(yàn)，缺乏對(duì)警察權(quán)的與時(shí)俱進(jìn)的管理模式的法律規(guī)定，導(dǎo)致警察在運(yùn)行過程中出現(xiàn)混亂現(xiàn)象。另一方面，警察權(quán)相關(guān)經(jīng)費(fèi)供給制度起初設(shè)計(jì)未考慮到其長效性。財(cái)政撥款制度對(duì)警察權(quán)的支持上，其未能預(yù)料到未來社會(huì)的轉(zhuǎn)型應(yīng)予以警察相應(yīng)的物質(zhì)保障。第三方面，在體制保障上忽視對(duì)警察激勵(lì)機(jī)制的重視，例如：部分表現(xiàn)優(yōu)秀的警察因?yàn)榇龌驎x升得不到公平的對(duì)待而辭職。這不僅浪費(fèi)國家一直對(duì)其栽培的代價(jià)，更是對(duì)警隊(duì)實(shí)力的一種削弱。

其次，警察權(quán)力廣而不精。實(shí)踐中，公安機(jī)關(guān)承擔(dān)過多的非警務(wù)的額外業(yè)務(wù)，缺乏精力和足夠支持去進(jìn)行專業(yè)化升級(jí)，無法滿足民眾安全產(chǎn)品需求，其功能無法得到針對(duì)性的發(fā)揮。警民關(guān)系在缺失有效溝通后會(huì)呈現(xiàn)惡化趨勢，警察權(quán)的發(fā)揮進(jìn)退兩難。在法治宣傳活動(dòng)中，警察安全知識(shí)宣傳注重提醒民眾謹(jǐn)防受到安全威脅，忽視對(duì)民眾支持和配合警察執(zhí)法的教育宣傳，缺乏較多典型破案成功的信息媒體公示以樹立民眾心中良好公信力的人民警察形象。

再次，警察權(quán)力虛于強(qiáng)大。盡管國家每年在公務(wù)員考試中大量招考警員以補(bǔ)充警力，然而，警察招錄過程中出現(xiàn)專業(yè)對(duì)口人才的緊缺現(xiàn)象嚴(yán)重，尤其是基層民警招錄出現(xiàn)學(xué)歷普遍偏低、專業(yè)門檻低的現(xiàn)象，影響警察權(quán)的實(shí)力構(gòu)建。部分民警在辦案遇到困難時(shí)，基于輿論壓力的情況下卻不斷隱瞞案情進(jìn)展情況，從而導(dǎo)致民眾的情緒激化。還有部分民警執(zhí)法不嚴(yán)或者不規(guī)范，導(dǎo)致一系列暴力執(zhí)法事件，造成不良社會(huì)影響。這顯性體現(xiàn)了警察權(quán)的強(qiáng)制性，而其隱性中實(shí)則為警察權(quán)力功能的失效，其本質(zhì)是警察權(quán)力弱化的表現(xiàn)。

二、警察權(quán)缺乏有效保障的原因分析

（一）警察權(quán)的配置存在弊端

警察權(quán)力誕生的自身保障存在一定局限性，警察權(quán)設(shè)置之初就埋下了權(quán)力弱化的種子。警察權(quán)力的配置缺陷中主要體現(xiàn)在：第一，權(quán)力分配結(jié)構(gòu)上錯(cuò)亂。由于《憲法》與《人民警察法》并未對(duì)警察權(quán)力行使進(jìn)行具體細(xì)節(jié)的規(guī)定，致使警察權(quán)力由中央警察機(jī)關(guān)行使還是地方警察機(jī)關(guān)擁有卻經(jīng)常出現(xiàn)混亂，從而阻礙警察權(quán)力的實(shí)效發(fā)揮。第二，權(quán)力交叉的桎梏，即同一種性質(zhì)或一種警察權(quán)力被分配于不同的警察部門，產(chǎn)生權(quán)力重疊現(xiàn)象 。由于地方警察機(jī)關(guān)受制于地方政府的經(jīng)費(fèi)支持、人事任免等，在上級(jí)警察機(jī)關(guān)與地方政府政策及利益相沖突的情況下，地方警察機(jī)關(guān)往往會(huì)以消極態(tài)度執(zhí)行，這不利于國家政令的統(tǒng)一落實(shí)，不利于跨地區(qū)打擊犯罪的協(xié)調(diào)指揮作戰(zhàn)，該弊端實(shí)則在宏觀和微觀上均弱化了警察權(quán)保障人民安全和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的功能。第三，權(quán)力實(shí)施的體制保障不力。這是由于我國警察機(jī)關(guān)系統(tǒng)內(nèi)部的領(lǐng)導(dǎo)體制、管理體制、晉升體制等過于苛刻，從而制約了警察權(quán)力得以最大效應(yīng)的發(fā)揮。從以上警察權(quán)力配置的缺陷中來看，警察權(quán)實(shí)則在起初就滋生了隱患的毒瘤，并且不斷弱化警察權(quán)的功能，警察權(quán)缺乏穩(wěn)固的自身保障。

（二）警察權(quán)的運(yùn)行受執(zhí)法環(huán)境惡化的影響

警察權(quán)的運(yùn)行保障的外部因素影響過于復(fù)雜，民眾個(gè)性化需求促使警察權(quán)需求供大于求。一方面，隨著社會(huì)發(fā)展，民眾對(duì)警察提供的安全產(chǎn)品質(zhì)量要求提高，而警察機(jī)關(guān)由于無法切實(shí)的與時(shí)俱進(jìn)對(duì)安全產(chǎn)品的升級(jí)，當(dāng)無法解決部分民眾的困難的時(shí)候，極易造成公眾對(duì)警察的不信任，警察權(quán)這一維護(hù)社會(huì)秩序和公民權(quán)利功能呈現(xiàn)失靈狀態(tài)。另一方面，警務(wù)工作因警察握權(quán)直接面對(duì)公眾而成為公權(quán)和私權(quán)最容易發(fā)生碰撞和沖突的領(lǐng)域 。當(dāng)民眾有求于警察，而在警察不能給求助者滿意解決問題情況下，求助者因?yàn)椴焕硇远酝对V、辱罵、威脅的方式來逼迫警察超出職權(quán)去處理麻煩時(shí)，警察權(quán)顯得百般無奈與尷尬。第三方面，社會(huì)輿論及媒體偏重于宣傳警察的社會(huì)服務(wù)功能而輕于提醒公民支持和配合警察執(zhí)法，造成警察執(zhí)法難、執(zhí)法輿論壓力大，而一些不良媒體為求新聞點(diǎn)擊率，扭曲事實(shí)以丑化警察形象，這在一定程度上造成警察權(quán)在社會(huì)運(yùn)行中的層層阻力。在過度的輿論壓力下，警察為求自保因此而少作為或者不作為，警察權(quán)保障喪失良好氛圍支持。

（三）警察自身因素影響警察權(quán)的發(fā)揮效用

警察權(quán)的執(zhí)法者能力無法匹配上其應(yīng)然的警察權(quán)力的功能標(biāo)準(zhǔn)，阻礙警察權(quán)的實(shí)效發(fā)揮。由于警察權(quán)的行政主體是公安機(jī)關(guān)，而公安機(jī)關(guān)中的警察是行使權(quán)力的主體。一方面，警察的素質(zhì)高低、受教育的程度高低、人才的任用與選拔方式，均影響警察隊(duì)伍的整體素質(zhì)，從而阻礙警察權(quán)得以發(fā)揮實(shí)效。就目前我國公安隊(duì)伍整體素質(zhì)及綜合能力而言稍微偏低，這在整體上對(duì)警察權(quán)實(shí)施實(shí)則沒有確切的保障。另一方面，部分民警由于對(duì)專業(yè)知識(shí)的掌握不足，再加之實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)欠缺，在偵察和破案過程中技術(shù)水平差、效率低下，在不能及時(shí)結(jié)案情況下，勢必會(huì)引起社會(huì)民眾對(duì)犯罪分子的恐慌及對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的不安。最后，警察權(quán)還具有特殊的強(qiáng)制性，這種特殊的強(qiáng)制性與警察權(quán)的行使主體公安機(jī)關(guān)作為專政工具和暴力工具的性質(zhì)是緊密聯(lián)系在一起的 。少數(shù)民警在執(zhí)法過程中由于對(duì)于法律和規(guī)章制度的缺乏，忽視對(duì)民眾人權(quán)的尊重和保護(hù)，激化與人民的矛盾。因此，警察權(quán)的強(qiáng)制性功能卻不能有效保護(hù)警察權(quán)的合理運(yùn)行。endprint

上述因素本質(zhì)上造成了現(xiàn)實(shí)中警察權(quán)的弱化，而直接或者間接導(dǎo)致警察權(quán)的保障受到威脅。鑒于此，為了更好的保障人民的權(quán)利，我們必須重視對(duì)警察權(quán)弱化的制衡，在憲法精神及相關(guān)原則下探尋有效對(duì)策以保障警察權(quán)的運(yùn)行。

三、警察權(quán)保障的具體對(duì)策

（一）警察權(quán)配置遵循“合憲分權(quán)原則”

警察權(quán)必須以憲法作為價(jià)值基礎(chǔ)和規(guī)范依據(jù)，才能獲得正當(dāng)性和合法性支持 。首先，我國應(yīng)在《憲法》及相關(guān)法律法規(guī)中對(duì)警察權(quán)的性質(zhì)、范圍進(jìn)行規(guī)定，在權(quán)力分配機(jī)構(gòu)上進(jìn)行科學(xué)合理的配置，在遵循憲法精神及相關(guān)原則下對(duì)中央警察機(jī)關(guān)和地方警察機(jī)關(guān)的權(quán)力分配進(jìn)行明確的規(guī)范。設(shè)立第三方警察權(quán)力督察機(jī)構(gòu)，賦予其憲法監(jiān)督權(quán)力，該機(jī)構(gòu)可針對(duì)在中央警察機(jī)關(guān)與地方警察機(jī)關(guān)具體權(quán)力行使出現(xiàn)矛盾之時(shí)，進(jìn)行辨別和區(qū)分其權(quán)力行使歸屬問題的處理決定，從而進(jìn)一步規(guī)范和合理分配權(quán)力的行使。其次，出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)以明確地方政府對(duì)地方警察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)規(guī)定，以平衡上級(jí)警察機(jī)關(guān)與地方政府對(duì)地方警察機(jī)關(guān)的合法、合理領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力，從而進(jìn)一步促進(jìn)上級(jí)警察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)協(xié)調(diào)下級(jí)警察機(jī)關(guān)執(zhí)行力的提升。最后，加強(qiáng)警察機(jī)關(guān)系統(tǒng)的體制保障激勵(lì)機(jī)制。“分配的正確性取決于產(chǎn)生分配合作體系的正義性和介入其中個(gè)人要求的回答”。 在已有的警察系統(tǒng)內(nèi)的體制設(shè)置內(nèi)，適當(dāng)加大對(duì)警察的激勵(lì)的力度，可增加其以破案率高低、處理民眾糾紛能力高低、年度與季度全面考核情況進(jìn)行多方面給予以物質(zhì)及精神上面的激勵(lì)措施，在獲得相應(yīng)的激勵(lì)基礎(chǔ)的級(jí)別上可以適當(dāng)對(duì)應(yīng)獲取相應(yīng)的晉升渠道，在充分保證警察物質(zhì)與精神需求的基礎(chǔ)上，可進(jìn)一步保障警察權(quán)的正軌運(yùn)行。

（二）加強(qiáng)警民有效溝通，建立有效對(duì)話機(jī)制

無論是警察還是公民，權(quán)利義務(wù)都是對(duì)立統(tǒng)一的，這要求公民行使權(quán)利的時(shí)候具有界限意識(shí)，實(shí)現(xiàn)警察權(quán)和公民權(quán)的良性互動(dòng) 。對(duì)此，一方面，公安機(jī)關(guān)可提供民眾意見反饋平臺(tái)，如：信箱、微博、微信平臺(tái)，廣納民眾安全需求意見，可對(duì)民眾意見集中分類研商制定相關(guān)安全規(guī)范和保障措施方案，并予以公示。另一方面，公安機(jī)關(guān)應(yīng)耐心對(duì)待求助者的訴求，在盡全力幫助求助者情況下未能解決矛盾時(shí)，應(yīng)及時(shí)告知求助者或建議其采取其他救濟(jì)途徑，比如建議其去法院、信訪局等部門求助處理。在求助者情緒激動(dòng)時(shí)，應(yīng)更加冷靜勸解安撫，并以相關(guān)法律法規(guī)條款告知對(duì)方作為公安機(jī)關(guān)已經(jīng)盡過的法律責(zé)任與義務(wù)，防止矛盾的激化。第三方面，建立良好的社會(huì)輿論互動(dòng)機(jī)制，在平時(shí)宣傳活動(dòng)中應(yīng)平衡公安機(jī)關(guān)的社會(huì)服務(wù)功能和警民合作的效應(yīng)，公安機(jī)關(guān)應(yīng)保存和收集案件證據(jù)，及時(shí)向公眾和媒體還原事實(shí)真相，避免因長時(shí)間沉默而引發(fā)公眾誤會(huì)。

（三）提升警察素質(zhì)以支持警察權(quán)的運(yùn)行

首先，提高警察隊(duì)伍選拔人才的條件和方式，在對(duì)應(yīng)的崗位設(shè)立相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)要求、學(xué)歷要求、綜合素質(zhì)的考核要求，實(shí)行寧缺毋濫的原則進(jìn)行選拔入隊(duì)人才，以提升警察隊(duì)伍的整體素質(zhì)和綜合實(shí)力，確保警察權(quán)的穩(wěn)健運(yùn)行。其次。公安部應(yīng)不斷與時(shí)俱進(jìn)的加強(qiáng)對(duì)警察隊(duì)伍的培訓(xùn)，提供先進(jìn)的技術(shù)指導(dǎo)，協(xié)調(diào)各地區(qū)警務(wù)優(yōu)勢力量，選派專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的骨干精英型人才集中解決部分地區(qū)疑難案件，進(jìn)一步提高破案率，提升警察權(quán)威在民眾心中的良好形象，從客觀上塑造警察權(quán)的權(quán)威。最后，加大警察警示教育，重視警察學(xué)習(xí)法律法規(guī)知識(shí)，執(zhí)法素質(zhì)是警察權(quán)行使規(guī)范化的保證，必須全面提升警察素質(zhì)，嚴(yán)格規(guī)范警察執(zhí)法執(zhí)勤行為 。表彰工作認(rèn)真負(fù)責(zé)、突出表現(xiàn)的警察，進(jìn)一步提高警察隊(duì)伍的積極性，更好的支持警察權(quán)的運(yùn)行。

四、結(jié)語

警察權(quán)的強(qiáng)制性威力在沒有得到有效限制時(shí)著實(shí)令人可畏，然而，我們需要“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，而不是把權(quán)力栓死在籠子”。警察權(quán)存在目的是維護(hù)社會(huì)治安秩序的作用，在對(duì)其限制的同時(shí)，我們要防止警察權(quán)的弱化，更須有針對(duì)性提出合理化的優(yōu)化途徑，以實(shí)現(xiàn)對(duì)警察權(quán)運(yùn)行的有效保障，從而更好的保障公民的權(quán)利。

注釋：

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