全面從嚴(yán)治黨背景下農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)研究

林棟+譚敏+何浩

摘 要 農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)事關(guān)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。黨的十八大以來，全面從嚴(yán)治黨不斷向基層延伸、縱深發(fā)展，農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)得到有效加強(qiáng)，但全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)更是如此。當(dāng)前農(nóng)村黨員干部的違規(guī)違紀(jì)問題依然多發(fā)易發(fā)，侵害群眾利益行為時有發(fā)生。加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)務(wù)必要定責(zé)夯基礎(chǔ)、定事抓關(guān)鍵、定時盯節(jié)點、定量促實效，因地制宜，對癥下藥。

關(guān)鍵詞 從嚴(yán)治黨 農(nóng)村 黨風(fēng) 廉政建設(shè)

作者簡介：林棟，重慶市北碚區(qū)監(jiān)察局，研究方向：政治學(xué)、馬克思主義中國化；譚敏，重慶市北碚區(qū)委黨校，研究方向：思想政治教育、哲學(xué)；何浩，重慶市北碚區(qū)天府鎮(zhèn)政府，研究方向：黨風(fēng)廉政建設(shè)。

中圖分類號：D630.9 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.10.317

基礎(chǔ)不牢，地動山搖。農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)既是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重點，也是薄弱點。特別是隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，農(nóng)村黨員干部違規(guī)違紀(jì)案件出現(xiàn)了很多新形式、新問題，在全面從嚴(yán)治黨的大背景下，加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，必須找準(zhǔn)本質(zhì)、挖掘根源、對癥下藥。

一、當(dāng)前農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)存在的問題分析

（一）在干群關(guān)系上，侵占群眾利益較為突出

支農(nóng)惠農(nóng)政策落實過程中，有的村干部向農(nóng)民亂攤派、亂收費，對教育經(jīng)費、農(nóng)村合作醫(yī)療基金、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金等存在著貪污、挪用、截留等行為；有的虛擬“為爭取資金給有關(guān)部門送禮”、“招待費”等名目套取現(xiàn)金；有的把村辦實業(yè)當(dāng)成自家的小金庫，亂取亂支，造成集體資產(chǎn)大量流失；有的利用職務(wù)之便，通過虛報退耕還林、征地拆遷面積，以個人名義套取國家專項資金，更有甚者申報自己或親屬享受低保和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展補(bǔ)助等，與民爭利，侵害群眾切身利益。

（二）在干部作風(fēng)上，不正之風(fēng)不同程度存在

少數(shù)村干部獨斷專行，或者以權(quán)謀私，在涉及土地征用、出租等事項時憑關(guān)系、搞內(nèi)定，在國家惠民資金、低保申請等方面送人情、吃回扣；有的干部素質(zhì)能力較差，只顧當(dāng)前不顧長遠(yuǎn)盲目決策帶來較多隱患，或者主要精力用在自身發(fā)展上，村社事務(wù)一團(tuán)糟。甚至有的干部頂風(fēng)違紀(jì)，對群眾簡單粗暴、吃拿卡要，或者違規(guī)公款旅游、大吃大喝，嚴(yán)重違反中央八項規(guī)定精神。

（三）在基層財務(wù)上，農(nóng)村“三資”管理較為混亂

資產(chǎn)、資源管理不到位，有的村集體資產(chǎn)、資源底數(shù)不清，對于資產(chǎn)的增減、處置和收益沒有及時登記和入賬；資產(chǎn)處置不規(guī)范，有的村沒有建立明確的處置程序，資產(chǎn)沒有清理評估隨意處置，導(dǎo)致集體資產(chǎn)流失；資金管理不規(guī)范，有的村財務(wù)支出票據(jù)不規(guī)范，白條、坐支和大額現(xiàn)金支付現(xiàn)象存在，建設(shè)項目資金監(jiān)管方面比較混亂；村財務(wù)監(jiān)督不到位，村理財小組、監(jiān)督小組作用發(fā)揮不明顯。

（四）在案件查辦上，村干部違紀(jì)違法案件易發(fā)多發(fā)

以重慶市北碚區(qū)為例，2013年，查處農(nóng)村違規(guī)違紀(jì)人員19人，其中村干部6人；2014年，查處農(nóng)村違紀(jì)違法人員20人，其中村干部15人；2015年，查處農(nóng)村違紀(jì)違法人員30人，其中村干部23人；2016年，查處農(nóng)村違紀(jì)違法人員40人，其中村干部22人。從村干部立案數(shù)量和涉案人上看，都處在上升趨勢；從違規(guī)違紀(jì)方式上看，窩案、串案較為突出；從違規(guī)違紀(jì)類型上看，職務(wù)侵占、貪污、受賄等比較突出，農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)亟待加強(qiáng)。

二、當(dāng)前農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)存在問題的原因分析

（一）從思想上看，基層干部不想腐的土壤還沒完全培育

部分村干部缺乏必要的黨紀(jì)政紀(jì)法規(guī)知識，黨風(fēng)廉政意識不強(qiáng)；少數(shù)村干部認(rèn)為自己是村民選舉出來的，屬于群眾自治組織，不會受到黨紀(jì)政紀(jì)處分，放松了警惕和自覺。

（二）從管理上看，基層干部不能腐的制度還沒完全扎緊

村干部監(jiān)督存在諸多漏洞和盲點：農(nóng)村黨組織、黨組織負(fù)責(zé)人、班子成員全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任沒有延伸明確，黨組織抓黨風(fēng)廉政建設(shè)意識淡化；紀(jì)律委員換屆后初設(shè)但缺乏一定的業(yè)務(wù)能力，工作開展還剛剛起步，“兩個責(zé)任”齊抓共管的機(jī)制沒有根本建立。基層自治監(jiān)督機(jī)構(gòu)盡管比較健全，但村民自我管理、自我監(jiān)督意識比較淡薄。基層事務(wù)運作不規(guī)范，民主管理、民主決策制度不完善，有的議事決策規(guī)則沒有建立，有的建立制度不堅持；村務(wù)公開實行了多年，但仍然存在著重形式、輕實效的現(xiàn)象，選擇性公開、局部公開、公開滯后、公開內(nèi)容避重就輕、公開形式單一等問題還比較突出。

（三）從監(jiān)督執(zhí)紀(jì)上看，基層干部不敢腐的氛圍還沒完全建立

農(nóng)村面寬事廣人多，“上面千千萬，下面就是毛毛雨”，一些地方主管部門對農(nóng)村小項目、小資金、小事情不重視，對這些事項是否依法依規(guī)實施、是否落實了、用在了該去的地方不關(guān)心，監(jiān)管缺位。部分紀(jì)檢監(jiān)察組織監(jiān)督手段缺乏，坐等“群眾舉報”，“見子打子”，對農(nóng)村基層存在的不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象遏制不力。

三、全面從嚴(yán)治黨背景下加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)路徑

（一）定責(zé)夯基礎(chǔ)，構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰的責(zé)任體系

明責(zé)，才能履職；定責(zé)，才能督責(zé)。厘清責(zé)任，構(gòu)建權(quán)責(zé)對等、責(zé)任清晰、強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任體系，是加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的基本前提。

1.知責(zé)明責(zé)。研究制定農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任清單，按照崗位與責(zé)任掛鉤的原則，明確農(nóng)村黨組織、黨組織負(fù)責(zé)人、班子成員的具體責(zé)任，以及紀(jì)檢組織在組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、宣傳教育等方面的責(zé)任，讓責(zé)任落實到人頭，解決職責(zé)不清，任務(wù)不明問題。

2.傳責(zé)督責(zé)。鎮(zhèn)街黨組織、紀(jì)檢組織要定期深入基層逐一約談村“兩委”班子成員，圍繞落實“全面從嚴(yán)治黨責(zé)任”、“崗位職責(zé)”“一崗雙責(zé)”，把紀(jì)律挺在前面等提出明確要求。加大農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)考核、監(jiān)督檢查、違紀(jì)案件通報曝光、述責(zé)述廉、約談等工作力度，層層傳導(dǎo)壓力。

3.追責(zé)問責(zé)。認(rèn)真把握和運用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，抓早抓小，動輒則咎，以嚴(yán)肅的問責(zé)追究來倒逼農(nóng)村黨員干部的責(zé)任落實。對于頂風(fēng)違紀(jì)、情節(jié)嚴(yán)重或比較典型的案件，不僅追究當(dāng)事人責(zé)任，還要追究上級主管部門、監(jiān)管部門的主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，以嚴(yán)格的責(zé)任追究，督促農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任落實。endprint

（二）定事抓關(guān)鍵，形成抓農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的有效抓手

責(zé)任只有落實到具體的事情上才會取得實實在在的效果。加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，必須充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織與群眾聯(lián)系最為緊密的工作實際，從群眾利益出發(fā)謀“事”、干“事”，找準(zhǔn)關(guān)鍵“事”、重點“事”，讓責(zé)任落實有抓手、有力度。

1.以作風(fēng)建設(shè)為切入點?；鶎狱h員干部的作風(fēng)情況，群眾感受最為直接，也最為強(qiáng)烈。鎮(zhèn)街黨組織、紀(jì)檢組織要以作風(fēng)建設(shè)作為切入點，狠抓農(nóng)村黨員干部作風(fēng)建設(shè)，在方式方法上，要揪住“四風(fēng)”不放， 綜合運用明察暗訪、專項檢查、信訪核查、督辦督查、隨機(jī)抽查等方式。在對象和內(nèi)容上，要緊緊抓住村干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”和違規(guī)公款吃喝、公款旅游、違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼等這些關(guān)鍵問題。

2.以維護(hù)群眾利益為立足點?；鶎狱h組織、紀(jì)檢組織要從維護(hù)群眾的切身利益出發(fā)，嚴(yán)查發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題。要開展專項治理，對村“兩委會”及其工作人員在資金分配、審批審核環(huán)節(jié)以及管理基層事務(wù)過程中，濫用職權(quán)侵害群眾切身利益的行為進(jìn)行重點治理。要緊盯重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加大對農(nóng)村黨員干部腐敗問題線索督辦力度，不斷完善線索移送機(jī)制。

3.以踐行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”為著力點。“四種形態(tài)”體現(xiàn)的是全面從嚴(yán)和治病救人，為基層落實全面從嚴(yán)治黨責(zé)任提供了科學(xué)方法和具體路徑，必須用好這個“利器”。要抓住第一種形態(tài)這個關(guān)鍵，堅持抓早抓下、治于初萌，對苗頭性傾向性問題，經(jīng)常性開展咬耳扯袖、紅臉出汗，并將其體現(xiàn)在黨員干部日常教育管理之中，把問題解決在萌芽狀態(tài)。決不能放松后三種形態(tài)，要充分發(fā)揮后三種形態(tài)的懲戒和震懾作用，加大對嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法行為的處置力度。

（三）定時盯節(jié)點，緊盯農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)重要節(jié)點

加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，要緊緊圍繞特殊時間節(jié)點、時間段開展特定工作，突出工作的時效性和針對性。

1.重大節(jié)假日抓全面。鎮(zhèn)街黨組織、紀(jì)檢組織要在春節(jié)、五一、國慶、中秋等重大節(jié)假日前，全覆蓋開展一次廉政教育，對重點崗位、重要人員以及經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)的農(nóng)村，推行定時約談提醒制、明察走訪制、暗訪執(zhí)紀(jì)制，多措并舉，時刻擰緊農(nóng)村黨員干部遵守中央八項規(guī)定精神發(fā)條，防止“四風(fēng)”問題反彈。

2.敏感時期抓關(guān)鍵。加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)必須抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，找準(zhǔn)重要時間節(jié)點。從宏觀上看，要找準(zhǔn)不同時期的關(guān)鍵時間段，如，在換屆前夕，要加大對換屆紀(jì)律的督查；在重大專項工作開展時，針對風(fēng)險點進(jìn)行預(yù)防。從微觀上看，要找準(zhǔn)某一項工作的關(guān)鍵節(jié)點，如，在農(nóng)村黨員干部本人或家屬升學(xué)、過生、轉(zhuǎn)業(yè)等重要事宜節(jié)點，以及干部選拔、考評等重要工作節(jié)點，要及早提醒，提前打好“預(yù)防針”。

3.特殊時期抓重點。針對不同區(qū)域、不同時間節(jié)點廉政風(fēng)險不同，各單位要結(jié)合實際采取有針對性的措施。如區(qū)域上，在征地拆遷村要加強(qiáng)征地拆遷測量、公示、資金發(fā)放等各環(huán)節(jié)的監(jiān)督，在農(nóng)業(yè)發(fā)展重點村要加強(qiáng)對惠農(nóng)支農(nóng)資金使用、農(nóng)業(yè)項目驗收等環(huán)節(jié)的監(jiān)督；在時間上，要做好年初責(zé)任分解，年中的情況通報、約談，年終述責(zé)述廉、專題報告、檢查考核等工作。

（四）定量促成效，加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的量化管理

把落實工作具體化、落實過程紀(jì)實化、落實效果數(shù)據(jù)化，讓履責(zé)留痕，有臺賬可查，是確保農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)實效的重要保障。

1.落實工作要具體化。加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，基層黨組織首先要實現(xiàn)從“政治責(zé)任”到“具體責(zé)任”的轉(zhuǎn)化，抓好責(zé)任分解、責(zé)任傳導(dǎo)、責(zé)任承擔(dān)，實現(xiàn)責(zé)任的量化、具體化，使之可操作、可考核、可追責(zé)。如，在開展約談方面，要明確年度鎮(zhèn)街黨組織負(fù)責(zé)人和班子其他成員對村干部約談的數(shù)量，以及村黨組織負(fù)責(zé)人對村“兩委”會其他成員約談的數(shù)量；在實際執(zhí)行方面，要突出重點問題，明確具體落實的措施和目標(biāo)。

2.落實過程要紀(jì)實化。加強(qiáng)落實的過程管理，做到落實責(zé)任留痕是加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要措施。鎮(zhèn)街黨組織、紀(jì)檢組織要從痕跡管理入手，建立農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)紀(jì)實臺賬，實行痕跡管理制度。如，對督促指導(dǎo)、檢查考核有方案，有檢查記錄、有工作底稿、有通報情況、有處理意見等，也可根據(jù)實際情況制定落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任工作手冊，將落實情況記錄在案。

3.落實效果要數(shù)據(jù)化。農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)落實的怎么樣，數(shù)據(jù)化的效果最具說服力。各級黨組織、紀(jì)檢組織要加強(qiáng)對農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的考核力度，讓考核內(nèi)容量化為群眾可看、可查、可記的數(shù)據(jù)化體現(xiàn)，讓群眾看到和感受得到實實在在的變化。具體工作中，要及時將查處的違反作風(fēng)紀(jì)律案件數(shù)、處分人數(shù)，以及立案查處的違紀(jì)案件情況向社會公開，增強(qiáng)基層群眾對加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的認(rèn)同感。

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