現(xiàn)金補(bǔ)貼是一個(gè)好辦法嗎？

王小豪

在全球疫情的持續(xù)影響下，我國(guó)各行各業(yè)都受到了不同程度的沖擊，伴隨而來(lái)的經(jīng)濟(jì)、民生問(wèn)題日漸突出。

如何提振經(jīng)濟(jì)？措施有很多，其中一種聲音尤為吸引人——對(duì)民眾發(fā)放現(xiàn)金補(bǔ)貼。

針對(duì)這一措施，國(guó)外已有諸多實(shí)踐。疫情以來(lái)，不少?lài)?guó)家先后對(duì)民眾發(fā)放多輪現(xiàn)金補(bǔ)貼，以期在紓困的同時(shí)刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。與此同時(shí)，我國(guó)部分城市也在試驗(yàn)這一措施，比如今年3月，深圳市羅湖區(qū)為部分居民發(fā)放了300元的一次性現(xiàn)金補(bǔ)貼。但從全國(guó)范圍來(lái)看，這一措施并不占主流。

在傳統(tǒng)觀念里，給民眾發(fā)錢(qián)似乎是在鼓勵(lì)不勞而獲。而作為這一措施的積極提倡者，北京大學(xué)國(guó)際發(fā)展研究院院長(zhǎng)姚洋表示，給民眾發(fā)錢(qián)并不意味著在養(yǎng)懶人，而是一件既能夠幫助民眾紓困，又能夠提振經(jīng)濟(jì)的舉措。

從經(jīng)濟(jì)角度來(lái)說(shuō)，作為消費(fèi)的主體，民眾有錢(qián)了，消費(fèi)才能增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)才能繁榮。姚洋教授呼吁，地方政府應(yīng)轉(zhuǎn)變重生產(chǎn)、輕消費(fèi)的思維方式，從消費(fèi)端著手提振經(jīng)濟(jì)，政府應(yīng)給低收入群體發(fā)放現(xiàn)金補(bǔ)貼。

人們普遍關(guān)心的是，現(xiàn)金補(bǔ)貼的錢(qián)從哪來(lái)，通過(guò)什么方式進(jìn)行發(fā)放，發(fā)給哪些人，又會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)造成怎樣的影響。南風(fēng)窗記者圍繞著這些問(wèn)題與姚洋教授展開(kāi)討論。

南風(fēng)窗：你對(duì)今年國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)如何研判？

姚洋：今年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最大的不確定性因素，依然是疫情的持續(xù)時(shí)間。不久前，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布了3月份的PMI數(shù)據(jù)，總體來(lái)看，大部分指標(biāo)在回落，特別是服務(wù)業(yè)回落明顯。如果疫情繼續(xù)持續(xù)下去，那么消費(fèi)不可避免會(huì)受到很大影響。這樣的話，要實(shí)現(xiàn)政府工作報(bào)告提出的GDP增長(zhǎng)5.5%的目標(biāo)，應(yīng)該說(shuō)是非常緊張。

南風(fēng)窗：當(dāng)前社會(huì)消費(fèi)形勢(shì)如何，與歷史同期相比，有何差距？

姚洋：從去年年中開(kāi)始，社會(huì)整體消費(fèi)趨于放緩。到去年年末，社會(huì)商品零售總額同比基本上沒(méi)有多少增長(zhǎng)。今年伊始，前兩個(gè)月的數(shù)據(jù)表現(xiàn)有所好轉(zhuǎn)，但又遭遇了新一輪疫情的沖擊，使得消費(fèi)有所下降。雖然國(guó)家統(tǒng)計(jì)局還沒(méi)有公布目前最新的數(shù)據(jù)，但大體上可以判斷，消費(fèi)情況應(yīng)該比去年同期低迷。

南風(fēng)窗：你曾在多個(gè)場(chǎng)合提出給民眾進(jìn)行現(xiàn)金補(bǔ)貼、刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的建議，能否解釋一下現(xiàn)金補(bǔ)貼背后的經(jīng)濟(jì)學(xué)邏輯？

姚洋：總的來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在一段時(shí)間內(nèi)可以看作是一個(gè)閉環(huán)。一端是生產(chǎn)，一端是支出。生產(chǎn)制造收入，收入轉(zhuǎn)化成支出，包括消費(fèi)、投資與凈出口?，F(xiàn)在，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)表現(xiàn)為產(chǎn)能遠(yuǎn)大于支出，在生產(chǎn)端存有許多過(guò)剩的產(chǎn)能。為了使經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)，我們必須從支出端著手。

凈出口所占的比例比較低，我們基本可以忽略其影響，那么還剩下投資和消費(fèi)。首先看投資方面。投資取決于預(yù)期，如果市場(chǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)的預(yù)期不好，那么大家就會(huì)減少投資。而投資又影響著生產(chǎn)，生產(chǎn)上不去，訂單量不足，那么投資就會(huì)進(jìn)一步降低。所以，在當(dāng)前預(yù)期走弱的情況下，促投資的政策短期內(nèi)不會(huì)起到很好的效果。如果想要在短期內(nèi)快速拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，就需要依靠消費(fèi)。

有人認(rèn)為，消費(fèi)取決于收入，收入取決于生產(chǎn)，看似癥結(jié)又回到了生產(chǎn)端。但我們要知道，消費(fèi)分為兩種。一種是引致性消費(fèi)，它取決于收入的變動(dòng)情況。另一種是自主性消費(fèi)，它與收入無(wú)關(guān)，只要商品價(jià)格降低、政府政策利好，自主性消費(fèi)就會(huì)上升。如果我們能找到促進(jìn)自主性消費(fèi)的辦法，就可以打破僵局，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。給民眾發(fā)現(xiàn)金就是這樣的一種辦法。這樣的現(xiàn)金不是民眾的收入，而是政府的補(bǔ)貼，民眾會(huì)把收到的錢(qián)花出去。

過(guò)去兩年間，絕大多數(shù)的政府政策把注意力放在了生產(chǎn)端，在外需增長(zhǎng)以及房地產(chǎn)行情良好的情況下，這種通過(guò)拉動(dòng)生產(chǎn)端帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的策略是有效的。但是從去年年中開(kāi)始，情況發(fā)生了變化。一方面房地產(chǎn)行情在不斷下滑，目前來(lái)看這個(gè)下滑勢(shì)頭還在繼續(xù)，沒(méi)有見(jiàn)底。另一方面，受到俄烏局勢(shì)的影響，今年的出口也不會(huì)太好。因此，通過(guò)生產(chǎn)端帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)就顯得有些吃力。

而政府在支出端則把更多的注意力放在了投資方面，對(duì)消費(fèi)的重視不足。前面也提到了，投資與預(yù)期息息相關(guān)，預(yù)期不夠，投資也很難提振。

南風(fēng)窗：不少?lài)?guó)家和地區(qū)已經(jīng)采取了現(xiàn)金補(bǔ)貼的措施。從其他國(guó)家和地區(qū)的實(shí)踐來(lái)看，現(xiàn)金補(bǔ)貼的實(shí)際效果如何？

姚洋：效果很明顯。美國(guó)這輪經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇基本是靠消費(fèi)進(jìn)行拉動(dòng)，美國(guó)給民眾發(fā)了多輪補(bǔ)貼，消費(fèi)增長(zhǎng)明顯，去年的增長(zhǎng)率達(dá)到5%以上。美國(guó)的消費(fèi)增長(zhǎng)，對(duì)中國(guó)也有好處，中國(guó)的出口也隨之增加。在歐洲也有類(lèi)似的情況。

南風(fēng)窗：中國(guó)為什么到現(xiàn)在還很少采取這類(lèi)措施，是什么原因？

姚洋：唯一的阻礙是思維方式。我們的政府官員與學(xué)者中，有相當(dāng)多人是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代走過(guò)來(lái)的。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代的典型特征是，重積累、輕消費(fèi)，由此會(huì)產(chǎn)生兩種根深蒂固的想法。

第一種認(rèn)為，政府給民眾直接發(fā)的錢(qián)都消費(fèi)掉了，沒(méi)有留下什么痕跡，但搞投資就不一樣，總能留下來(lái)一些實(shí)物，比如地鐵這類(lèi)基建項(xiàng)目。第二種認(rèn)為，我們國(guó)家的財(cái)力目前還不足，一旦給民眾發(fā)錢(qián)，民眾就會(huì)越要越多，最終變成政府在養(yǎng)懶人。

但這兩種想法都有不合理的地方。以投資為例，盡管過(guò)去兩年財(cái)政一直在擴(kuò)張，但基建投資的增長(zhǎng)速度十分緩慢。優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目越來(lái)越少，再加上中央政府對(duì)違規(guī)負(fù)債要進(jìn)行追責(zé)，地方政府的投資積極性并不強(qiáng)。在沒(méi)有什么好項(xiàng)目的情況下，還要增加投資，其實(shí)是在浪費(fèi)資源。我認(rèn)為，不如把這些錢(qián)花在民眾身上，給他們發(fā)放現(xiàn)金補(bǔ)貼，一方面可以幫助他們紓困，另一方面又可以提振經(jīng)濟(jì)，一舉兩得。

南風(fēng)窗：前不久，《深圳市羅湖區(qū)抗疫助企惠民紓困“十條”措施》中提出，區(qū)政府對(duì)3月14-20日期間居住在城中村的居民，發(fā)放300元的現(xiàn)金補(bǔ)貼。為什么深圳可以率先采取這類(lèi)措施，其他城市有什么可以借鑒的地方？

姚洋：如果說(shuō)現(xiàn)金補(bǔ)貼由地方政府來(lái)完成，那么肯定是財(cái)力雄厚的省市有優(yōu)勢(shì)。財(cái)力差的城市除非到市場(chǎng)上借債，但這種方法利息又很高。

地方政府發(fā)債，首先要征得中央政府同意，否則不能隨意發(fā)債；各地的財(cái)力差異很大，靠地方政府去完成，最終會(huì)造成很大的地區(qū)差異。因此，我認(rèn)為這件事情應(yīng)該由中央政府牽頭完成，給地方政府發(fā)一筆現(xiàn)金補(bǔ)貼的專(zhuān)項(xiàng)債，中央政府舉債相對(duì)容易，且成本比較低。

南風(fēng)窗：你曾多次提到，現(xiàn)金補(bǔ)貼的對(duì)象是低收入群體。那么，從技術(shù)層面講，低收入群體該如何界定？通過(guò)什么方式進(jìn)行補(bǔ)貼？補(bǔ)貼的錢(qián)從哪里來(lái)？現(xiàn)金補(bǔ)貼是否會(huì)造成財(cái)政負(fù)擔(dān)？

姚洋：界定補(bǔ)貼群體的方法有很多。我們國(guó)家實(shí)行農(nóng)業(yè)直補(bǔ)政策，把錢(qián)直接打到農(nóng)戶的賬上，在城市也有低保，所以，找到低收入人群沒(méi)有問(wèn)題。比如那些已經(jīng)工作卻沒(méi)達(dá)到個(gè)稅繳納標(biāo)準(zhǔn)的群體，或低保戶，都可以進(jìn)行補(bǔ)貼。

如今，電子手段已經(jīng)十分強(qiáng)大，政府可以讓民眾進(jìn)行補(bǔ)貼申報(bào)，想領(lǐng)取補(bǔ)貼就提出申請(qǐng)，政府可以對(duì)申報(bào)資料進(jìn)行隨機(jī)抽查，如果發(fā)現(xiàn)存在欺騙行為，可以對(duì)其進(jìn)行懲罰。諸如此類(lèi)，總是能夠找到一個(gè)方法。

本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，現(xiàn)金補(bǔ)貼是一種時(shí)空轉(zhuǎn)移支付。最理想的方法是由政府發(fā)債，讓子孫后代來(lái)償還。今年，中央給了地方政府約3.6萬(wàn)億的專(zhuān)項(xiàng)債，這些錢(qián)都被用于投資，可能花不完，不如拿出一部分，比如1萬(wàn)億，對(duì)低收入群體進(jìn)行直接的現(xiàn)金補(bǔ)貼。

這不是印鈔票，國(guó)債是金融機(jī)構(gòu)和民眾花真金白銀買(mǎi)的，所以不會(huì)造成通貨膨脹。而且，對(duì)于政府而言，錢(qián)還是那些錢(qián)，只是把用途改變一下，而且是一次性措施，因此不會(huì)增加財(cái)政負(fù)擔(dān)。

南風(fēng)窗：如何確保這些錢(qián)流入消費(fèi)市場(chǎng)，而不是轉(zhuǎn)化為個(gè)人儲(chǔ)蓄或投資產(chǎn)品？

姚洋：我們可以采取數(shù)字人民幣的形式進(jìn)行發(fā)放，對(duì)數(shù)字貨幣打上標(biāo)簽，規(guī)定錢(qián)的用途，比如不讓存到銀行、不讓買(mǎi)股票等，還可以規(guī)定使用期限，例如3個(gè)月沒(méi)花掉就作廢。這還有一個(gè)好處，現(xiàn)在數(shù)字人民幣推行得比較慢，大家都不用，央行可以借此機(jī)會(huì)普及數(shù)字人民幣。

我們不需要替民眾操心錢(qián)該怎么使用。錢(qián)的用途五花八門(mén)，有的人可能拿這筆錢(qián)去購(gòu)買(mǎi)食物；有的三口之家一下子多出來(lái)3000塊錢(qián)，可能考慮去買(mǎi)臺(tái)彩電?，F(xiàn)金補(bǔ)貼其實(shí)可以理解為一種現(xiàn)金消費(fèi)券，它的好處正在于讓民眾自己決定花錢(qián)的去處。

南風(fēng)窗：現(xiàn)金補(bǔ)貼與商品消費(fèi)券相比優(yōu)點(diǎn)在什么地方？為什么當(dāng)前的主流做法是發(fā)放消費(fèi)券？

姚洋：這是我們根深蒂固的生產(chǎn)型偏好在作怪。政府不愿意直接給現(xiàn)金，而是希望人們購(gòu)買(mǎi)指定的商品，通過(guò)消費(fèi)刺激生產(chǎn)，本質(zhì)上還是從生產(chǎn)端考慮問(wèn)題。

問(wèn)題在于，消費(fèi)券是一種打折券，它與產(chǎn)品捆綁在一起，利用率不高，許多人拿了消費(fèi)券之后未必真的去消費(fèi)，比如有的人領(lǐng)到了一臺(tái)彩電券，但是他不需要彩電，那就不會(huì)去購(gòu)買(mǎi)。

此外，消費(fèi)券本質(zhì)上是一種收入分配券。事實(shí)上，它很難補(bǔ)貼到特別窮的人，因?yàn)橄M(fèi)券要求人們買(mǎi)特定類(lèi)型的商品，而對(duì)于窮人來(lái)說(shuō)，真正的需求可能是食品補(bǔ)貼，但卻沒(méi)有相應(yīng)的消費(fèi)券來(lái)補(bǔ)貼他。

最后，從市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)角度來(lái)說(shuō)，那些參與了消費(fèi)券活動(dòng)的企業(yè)實(shí)際上占了便宜，沒(méi)參與的企業(yè)比較吃虧，這也不公平。經(jīng)濟(jì)學(xué)原理告訴我們，只要補(bǔ)貼和實(shí)物掛鉤，往往效果都不好，而且會(huì)帶有扭曲性。

南風(fēng)窗：有觀點(diǎn)認(rèn)為，給企業(yè)進(jìn)行稅費(fèi)減免比對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行現(xiàn)金補(bǔ)貼更有意義，你怎么看？

姚洋：從分配角度來(lái)看，稅收減免不是一個(gè)好的選擇，因?yàn)樗窃谘a(bǔ)貼更富有的人，本質(zhì)上是收入的逆向轉(zhuǎn)移。稅費(fèi)減免的錢(qián)是替企業(yè)省的，但從生活角度來(lái)說(shuō)，在經(jīng)濟(jì)下行形勢(shì)下，普通民眾受到的影響才是最大的。

除此之外，它對(duì)生產(chǎn)擴(kuò)張未必能起到作用，企業(yè)目前最缺的是需求，沒(méi)有訂單，很多企業(yè)都沒(méi)有開(kāi)工，此時(shí)對(duì)他們進(jìn)行減稅沒(méi)有意義。即使企業(yè)能夠得到減稅，這些省下來(lái)的錢(qián)最終大概率也不會(huì)變成需求，而是轉(zhuǎn)成了儲(chǔ)蓄。

南風(fēng)窗：從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來(lái)看，你怎么理解“如果給所有人發(fā)錢(qián)，相當(dāng)于沒(méi)有發(fā)錢(qián)”這一觀點(diǎn)？

姚洋：每個(gè)人得到1000塊錢(qián)就可以消費(fèi)，比如買(mǎi)食物填飽肚子。這當(dāng)然是實(shí)實(shí)在在的收入。而且，對(duì)真正收入低的人來(lái)說(shuō)，他們中的大多數(shù)人屬于月光族，1000塊錢(qián)可以過(guò)兩個(gè)月了。

這種說(shuō)法可能把發(fā)錢(qián)和發(fā)貨幣混淆了。前面說(shuō)過(guò)，用政府發(fā)債得到的資金補(bǔ)貼民眾，不會(huì)引起通貨膨脹。發(fā)債不等于發(fā)貨幣。發(fā)債是儲(chǔ)蓄從私人手里轉(zhuǎn)移到政府手里去花掉，在需求不足的情況下不會(huì)引起通脹。發(fā)貨幣不同，貨幣和實(shí)際收入之間不是一一對(duì)應(yīng)的關(guān)系，因此可能會(huì)引起通貨膨脹。