關(guān)愛留守兒童 撐起成長藍天

摘 要 留守兒童指的是父母雙方或一方外出務(wù)工、經(jīng)商而被留在家鄉(xiāng)或寄宿在親戚家中，無法與父母正常共同生活的兒童。而正處于成長發(fā)育期的他們由于與父母的聚少離多而使其缺少必要的思想指導(dǎo)和觀念的塑造，也就更容易受到外界的傷害，其安全成長問題不容忽視。本文從本院審結(jié)的三起留守兒童傷害案談起，試圖對留守兒童安全問題的現(xiàn)狀及成因進行分析，從政府、學(xué)校、家庭、社會四個層面提出解決留守兒童安全問題的對策。

關(guān)鍵詞 留守兒童 安全 成長

作者簡介：葉莉麗，麗水市青田縣人民法院，助理審判員，研究方向：民法學(xué)。

中圖分類號：D924.3 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.10.280

一、三則案例

甌江溺水案：劉某與柳某系夫妻關(guān)系，旅居羅馬尼亞。2003年生育柳小某，跟隨外公、外婆生活。2013年8月14日下午1時許，柳小某等9個小孩相約結(jié)伴從鶴城街道平演村臨時蔬菜批發(fā)市場路口進入到甌江邊溪灘上玩耍。下午3時許，遇江水漲潮，導(dǎo)致童某、詹某、原告之女柳小某滑入水中。后經(jīng)人及時前來救援，童某、詹某獲救，柳小某經(jīng)醫(yī)院搶救無效死亡。

幼兒園死亡案：林某與柳某系夫妻關(guān)系，旅居意大利。2010年林小某出生，跟隨外公、外婆生活。2013年2月27日，林小某因身體不適到青田縣人民醫(yī)院就診，診斷為發(fā)熱呼吸道病例。3月1日，林小某帶病返回幼兒園上學(xué)，下午老師發(fā)現(xiàn)林小某昏迷，后青田縣人民醫(yī)院對其進行搶救。3月2日中午，林小某離開縣人民醫(yī)院轉(zhuǎn)往溫州醫(yī)學(xué)院附屬第二醫(yī)院搶救，當日14時18分搶救無效死亡。

交通事故致殘案：張某父母均旅居意大利，于2009年生育張某。跟隨爺爺奶奶在青田鶴城生活，現(xiàn)就讀于青田某小學(xué)。2016年8月21日，張某與周某駕駛的貨車發(fā)生碰撞，造成張某十級傷殘的道路交通事故。

上述三起案件雖然發(fā)生的領(lǐng)域和產(chǎn)生的原因各有不同，但卻均為留守兒童。孩子的離去或受傷害，不僅是家庭的悲劇，更是社會的責(zé)任。

二、基本現(xiàn)狀

據(jù)統(tǒng)計，2011年我國城鎮(zhèn)化率已達51.27%，城鎮(zhèn)人口首次超過農(nóng)村人口，這是我國社會進步的重要里程碑。由于農(nóng)村青壯年勞動力大批流入城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)出現(xiàn)了以農(nóng)村青壯年為主的“新生代”農(nóng)民工群體，同時也派生出另一個以農(nóng)村“留守兒童”為主的弱勢群體。青田縣是典型的也是浙江省最大的縣級僑鄉(xiāng)，人口總數(shù)50萬人，而華僑人數(shù)卻相當于全縣人口的33%。與此相對應(yīng)，青田縣留守兒童有2.3萬人，其中在校的就有8700人。這些留守兒童主要與自己的祖輩或叔伯親戚等在一起生活，“隔代監(jiān)護”和“委托監(jiān)護”達90%以上。大量留守兒童除了教育問題，更為突出的便是安全問題。給他們營造一個安全、健康的成長環(huán)境，成為我們共同關(guān)注和探討的問題。

三、原因分析

（一）家庭教育和監(jiān)護功能嚴重弱化乃至缺失

首先，留守兒童的父母難以對留守兒童進行教育和監(jiān)管。外出務(wù)工、經(jīng)商的父母，由于路途遙遠、時差等多種條件的限制，對孩子的安全教育，基本上是愛莫能助。其次，監(jiān)護人的監(jiān)護能力或精力不足。一方面是監(jiān)護人監(jiān)護能力不足。如前文提及幼兒園死亡案，作為林小某的外公外婆未上過學(xué)，在思想上未對孩子的安全足夠的重視，讓生病的林小某依舊去幼兒園上學(xué)，從而導(dǎo)致林小某喪失了最佳的搶救機會。另一方面是監(jiān)護人精力不足。監(jiān)護人的監(jiān)護能力雖然較強，但為了生計，忙于田耕地頭的勞作及家畜的喂養(yǎng)等生活瑣事，常常沒有充足的精力和充裕的時間對孩子進行監(jiān)管。

（二）學(xué)校缺乏有效管理和安全教育

學(xué)校安全教育缺乏系統(tǒng)性、有效性和針對性，自救自護能力弱。安全教育方面的課程設(shè)置比較零散，內(nèi)容大多偏重于學(xué)生安全知識的傳授和認知，缺乏安全意識的培養(yǎng)和安全應(yīng)急演練。如前文提及的交通事故致殘案，張某就讀的青田某小學(xué)雖開展了學(xué)生的交通安全教育工作，但只是紙上談兵，未使用幻燈片等比較立體的形式，使學(xué)生接受交通安全教育，更沒有采取實踐演練。老師獲取安全知識主要靠平時的生活經(jīng)驗，而通過有組織的培訓(xùn)獲得較少，導(dǎo)致老師安全知識技能的缺失。如幼兒園死亡案，教師吳某、葉某在發(fā)現(xiàn)林小某昏迷時，未采取人工呼吸和胸外按壓，而是采取掐人中和腳后跟的不當急救措施。

（三）社會不法侵害的存在

兒童天性好動，充滿好奇，但生活經(jīng)驗不足，安全意識薄弱，防范能力差。由于留守望兒童的家庭大多主要勞動力外出，監(jiān)護人監(jiān)護能力、精力不足，孩子經(jīng)常處于失管狀態(tài)，社會上的不法分子往往鉆上這個空子，對孩子實施非法侵害；一些單位和不法分子，為了謀取一己私利，不顧人民和國家利益，未按法律程序辦理相關(guān)手續(xù)，私自偷采偷挖，或者在施工過程中偷工減料，濫竽充數(shù)，致使安全隱患的存在。如甌江溺水案中，正是部分人員為了謀取利益，在甌江邊違規(guī)采沙后形成的深水塘，且未采取任何防護措施及整治，致使慘案的發(fā)生。

四、對策建議

（一）政府要將留守兒童安全教育擺在重要位置

1.構(gòu)建減量化機制。留守兒童問題具有長期性、復(fù)雜性和緊迫性，各級黨委、政府務(wù)必要統(tǒng)一思想，高度重視，把關(guān)注留守兒童安全成長問題納入經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃。一方面讓外出務(wù)工者能返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。加快新農(nóng)村、小城鎮(zhèn)建設(shè)，大力發(fā)展如農(nóng)家樂、山水旅游、加工點等當?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)；對外出務(wù)工者進行資金扶持，出臺免稅、補貼、貸款優(yōu)惠等政策。另一方面將留守兒童帶出去。對條件較好的外出經(jīng)商者，政府應(yīng)鼓勵、支持和幫助其將子女帶在身邊，讓更多兒童能夠在父母身邊成長。

2.建立健全保護兒童安全的具體的法律法規(guī)并加大執(zhí)法力度。建立健全法規(guī)，對保護兒童權(quán)益的法律法規(guī)進一步修訂。加大對《中華人民共和國勞動法》等已有法律法規(guī)的執(zhí)行力度。借助法律的威懾力，做到執(zhí)法必嚴，違法必究，消除、減少某些可能誘發(fā)意外傷害的因素。如甌江溺水案中，根據(jù)《青田縣河道采砂管理暫行辦法》規(guī)定，采挖后的河床必須符合河道、航道整治要求，保持底平、坡順，不影響行洪安全。如果相關(guān)主管部門加大打擊力度，發(fā)現(xiàn)安全隱患后，立即責(zé)令采挖單位進行整治并給予相應(yīng)的處罰，或許悲劇就不會發(fā)生了。endprint

（二）學(xué)校落實各項留守兒童安全教育工作

1.變革現(xiàn)有的教育模式及場景演練。陳舊的教育觀念要破除，學(xué)校的課程結(jié)構(gòu)要進行相應(yīng)的調(diào)整，提高留守兒童的安全防范能力。要經(jīng)常性地開展如地震、火災(zāi)等各類安全風(fēng)險模擬場景的演練，提高留守兒童對各類風(fēng)險的認知能力和防范、逃生能力。如交通事故致殘案中，張某作為一名小學(xué)生，學(xué)校如果在平常的教學(xué)過程中，多采用“幻燈片”、動漫等立體生動形象的方式對孩子進行交通安全的教育及警示，并組織有效的演練，讓孩子真正懂得要遵守交通規(guī)則，或許這起悲劇完全可以避免。

2.加強對家長的安全教育、培訓(xùn)。針對留守兒童大多與祖父母、外祖父母生活在一起，其年齡相對較大、文化素質(zhì)普通較低及各類安全知識和技能缺乏，舉辦“爺爺奶奶班”、“隔代教育班”等家庭教育活動，用方言向老人們傳授最基本的安全知識和方法，提高其安全防范意識和風(fēng)險發(fā)生時的應(yīng)變能力；抓住務(wù)工者農(nóng)忙和華僑春節(jié)回鄉(xiāng)探親時段，召開留守兒童家長會，使其在思想上充分重視孩子的安全教育管理。

3.建立留守兒童信息庫。掌握第一手材料，準確記載留守兒童的委托監(jiān)護人姓名、住址及聯(lián)系方式、父母外出狀況及其QQ、微信通訊方式等情況，其中特別對父母雙親或單親在國外的學(xué)生進行專門的統(tǒng)計。留守兒童信息制度的建立，能夠及時全面有效的掌握其相關(guān)信息，以便有針對性地開展工作。

（三）家庭做到支持配合留守兒童安全教育

1.留守兒童的父母務(wù)必在思想上、行為上重視對子女的教育。父母是孩子的第一老師，外出的父母要轉(zhuǎn)變觀念，做到既要“管飽”，還要“管好” ，要經(jīng)常通過微信、QQ、電話、回家等方式與孩子進行經(jīng)常性的情感交流和親子之間的互動，引導(dǎo)孩子養(yǎng)成良好的行為習(xí)慣，時時提醒孩子注意人身安全；要多與“委托監(jiān)護人”溝通，及時了解和掌握孩子的學(xué)習(xí)、生活的情況及思想上的波動，對孩子的教育要達成一致的理念，切忌發(fā)生此嚴彼寬的現(xiàn)象。

2.作為“隔代監(jiān)護”和“委托監(jiān)護”的祖父母或親戚，務(wù)必在思想上加強留守兒童安全教育的重視。平時要切實注意孩子的生理、心理變化，發(fā)現(xiàn)異常，要及時進行救治、溝通干預(yù)。如幼兒園死亡案，林小某死亡主要系自身疾病以及監(jiān)護人的疏忽大意所致，作為林小某的外公外婆，如果在思想上對孩子的身體狀況足夠的重視，不要讓生病的林小某去幼兒園上學(xué)，或許悲劇就不會發(fā)生；要與學(xué)校、老師經(jīng)常保持聯(lián)系，了解孩子在校的生活、學(xué)習(xí)相關(guān)情況，配合學(xué)校、老師共同做好安全教育和監(jiān)管工作；做到以身作則，言行身教，時刻以自己為榜樣，以自己的實際行動，去教育孩子、督促孩子、鼓勵孩子；要注意與孩子的溝通方式，多與孩子談心交流，了解他們的思想世界，切忌溺愛遷就或打罵訓(xùn)斥。

（四）社會各界應(yīng)當關(guān)愛留守兒童安全教育問題

1.實施留守兒童關(guān)愛工程。建議由關(guān)工委牽頭，協(xié)調(diào)公安、勞動、民政、財政、工商、教育、司法、衛(wèi)生、新聞媒體等相關(guān)部門聯(lián)合實施留守兒童關(guān)愛工程。建立“留守兒童樂園”、“留守學(xué)生之家”等組織團體，以此為依托，通過開展形式多樣的青少年安全教育實踐活動，使“留守兒童樂園”等關(guān)注留守兒童的組織團體真正成為留守兒童的安全成長基地，為社會各界關(guān)注、關(guān)心、關(guān)愛留守兒童提供長期性的固定幫扶基地。

2.社會力量開展結(jié)隊幫扶工作。工會、婦聯(lián)、團委、黨員自愿服務(wù)分隊等社會力量可以充分發(fā)揮社會各界愛心人士的作用，組織“1+1”對子，開展“爭當愛心媽媽”、“心手相連”、“老少牽手”等結(jié)對幫扶活動，通過與留守兒童談心、贈送賀卡和一起植樹、玩游戲等多種形式，了解他們的家庭狀況和心理活動，并幫助他們解決在生活上、學(xué)習(xí)上遇到的難題，讓他們充分感受到社會大家庭的愛心和溫暖，引導(dǎo)他們安全健康成長。

3.營造文明安全社會環(huán)境。對文化市場要重拳出擊加強監(jiān)管，一定要保證提供給孩子的相關(guān)書本和音像等制品的內(nèi)容健康積極向上，讓孩子得到充裕的“精神食糧”，如出版社要出版通俗易懂的安全漫畫書籍，電視臺、網(wǎng)站要通過網(wǎng)絡(luò)、電視制作生動形象的安全宣傳案例，使孩子在輕松有趣氛圍中學(xué)習(xí)有關(guān)安全知識；強力凈化社會環(huán)境，規(guī)范網(wǎng)吧、游戲廳、娛樂城等經(jīng)營市場，繼續(xù)推進合法經(jīng)營、文明經(jīng)營，為留守望兒童創(chuàng)造綠色娛樂空間，使其遠離不健康的網(wǎng)吧、游戲廳、娛樂城等場所。

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