光緒三十年的粵海關(guān)改革

袁燦興

【“天下第一肥差”】

清代的榷關(guān)，由戶部關(guān)與工部關(guān)兩部分組成。至乾嘉年間，各地榷關(guān)數(shù)目穩(wěn)定下來，其中戶部榷關(guān)二十四處，工部榷關(guān)十四處。在管理上，榷關(guān)很是復(fù)雜，有工部、戶部派員管理，有地方督撫管理，也有內(nèi)務(wù)府司員管理。各地榷關(guān)稅課歲入，清初不過百余萬兩，雍正末年增至三百余萬兩，乾隆中期又增至四五百萬兩，至乾隆朝末期已經(jīng)達七八百萬兩，占大清一年財政收入的12%、13%左右。

在戶部二十四榷關(guān)中，粵海關(guān)地位最為特殊。在收復(fù)臺灣之后，康熙二十四年（1685年），清廷開海禁，設(shè)閩、粵、江、浙四關(guān)，管理對外貿(mào)易，征收關(guān)稅。至乾隆廿二年（1757年），清政府限定廣州一口為外國商船來往口岸，其他三處海關(guān)仍然保留，但只準本國商船出入，此后，粵海關(guān)壟斷了對外貿(mào)易?；浐ｊP(guān)各口岸按功能可分為正稅口、掛號口和稽查口三類。正稅口負責征稅，掛號口負責商船貨物的報關(guān)登記、填寫稅單，稽查口負責貨物稽查。道光年間，正稅口有三十一，稽查口有二十二，掛號口有二十二，合計七十五口?；浐ｊP(guān)征稅主要有三大部分，分別是船舶稅、貨物稅和附加稅。船舶稅通過丈量船只長寬，按照船只大小征稅。貨物稅是依照貨物數(shù)量，“分別貴賤征收”的進出口稅。附加稅是正稅之外，另行征收的雜費。雜費名目繁多，如原先西方船只到廣州貿(mào)易時，需要先卸下大炮，再進行貿(mào)易。貿(mào)易結(jié)束后，再裝回大炮。來回裝卸大炮，頗為麻煩。乾隆元年（1736年）之后，外國船只只要繳納所載貨物10%的雜稅，不必裝卸大炮，即可進行貿(mào)易。

粵海關(guān)正稅征收沒有統(tǒng)一標準，雜稅更是名目繁多，管關(guān)人員可隨意增減，從中牟利。據(jù)英國傳教士馬儒翰在1834年出版的《中國貿(mào)易指南》中載，粵海關(guān)茶葉的合法稅率，每擔為一兩二錢七分九厘，實際征收額卻增加了四倍，至六兩之多。來華貿(mào)易的各國船舶均知粵海關(guān)征稅上的弊端，所以在簽訂《五口通商章程》時規(guī)定，來華從事貿(mào)易的外國商船之征稅，應(yīng)不同于中國商船。

咸豐十年（1860年）間，粵海關(guān)分為兩個系統(tǒng)，一是由原海關(guān)監(jiān)督管理，對本國船舶征稅，稱常關(guān)，征常稅；另一則是由外籍稅務(wù)司主管，管理外國船舶貿(mào)易事宜，稱洋關(guān)，征洋稅。在洋稅、常稅分開之后，常稅收入受到很大打擊，歷任海關(guān)監(jiān)督四處搜刮，勉強完成了每年的定額。光緒八年（1882年）正月，粵海關(guān)監(jiān)督崇光就曾抱怨：“今日常稅未能旺征之故，不在吏胥仆役之侵漁，而在洋稅之侵占日多也?！逼鋵?，這是崇光的自我開脫，常稅未能“旺征”，主要還是粵海關(guān)內(nèi)部舞弊。外國人參與海關(guān)事務(wù)，只是在一定程度上限制了海關(guān)監(jiān)督營私舞弊，稅款的管理與支配權(quán)及征收常稅的大權(quán)，仍掌握在粵海關(guān)監(jiān)督之手。

粵海關(guān)收入，一部分交給內(nèi)務(wù)府，充作皇室大內(nèi)開銷，一部分則解送戶部。在內(nèi)務(wù)府的經(jīng)費中，粵海關(guān)承擔了很大份額。

內(nèi)務(wù)府經(jīng)費，初期并無特定數(shù)額，至乾隆中期之后，一般穩(wěn)定在每年經(jīng)費六十萬兩，由戶部撥出。戶部撥款外，內(nèi)務(wù)府也有自己的經(jīng)濟來源，如通過稅關(guān)、鹽政、皇莊等獲得收入。到了咸豐年間，由于遍地戰(zhàn)火，戶部常常撥不出這筆款項。同治年間，內(nèi)務(wù)府的經(jīng)費，主要來自鹽課和稅務(wù)，不足時則向戶部借撥。光緒二十年（1894年），戶部從各地籌銀，作為內(nèi)廷常年經(jīng)費，以杜絕內(nèi)務(wù)府再向戶部籌借，其中由粵海關(guān)常稅每年承擔二萬兩。

內(nèi)務(wù)府辦公銀兩，本由兩淮鹽課撥給內(nèi)務(wù)府。道光十年（1830年），兩淮拖欠內(nèi)務(wù)府辦公銀，改從粵海關(guān)盈余銀內(nèi)撥出三十萬兩，交給內(nèi)務(wù)府廣儲司，作為辦公經(jīng)費，此后成為定制。咸豐十年（1860年），粵海關(guān)常、洋兩稅分開之后，此筆款項改由粵海關(guān)洋稅下?lián)艹?，每年分四季起解?/p>

在各大工程項目中，粵海關(guān)出錢更是驚人。光緒十一年（1885年），清廷開始了三海工程，粵海關(guān)受命籌款一百萬兩，解交內(nèi)務(wù)府奉辰苑應(yīng)用。此外，粵海關(guān)還承擔了日常的貢品采購，黃金采購等項。粵海關(guān)每年進貢四次，即新年、元宵、端午、皇帝萬壽節(jié)等，此外還有其他各種臨時性進貢。如光緒十四年（1888年），粵海關(guān)采購木器，呈送內(nèi)務(wù)府。此次采購的木器，共計銀九萬七千一百四十四兩五錢六分?；浐ｊP(guān)還有個虧到吐血的差事，就是每年為內(nèi)務(wù)府造辦處、廣儲司采辦黃金二千兩。光緒十三年（1887年）時，每兩黃金的市場價是銀二十二兩，而內(nèi)務(wù)府給出的價格是每兩黃金給銀十兩，令粵海關(guān)抱怨不已。戶部最后同意多給些，每黃金一兩給銀十八兩五錢。光緒十四年（1888年）十月間，粵海關(guān)監(jiān)督查明時價每黃金一兩實需銀二十四兩八錢?；浐ｊP(guān)虧本買賣做得吃不消，光緒十五年（1889年）上奏，請?zhí)岣邇r格。戶部最后同意，每黃金一兩可以支銀二十兩。光緒十九年（1893年）夏季，每兩黃金漲至銀二十八兩八錢，秋冬季漲至銀三十兩有零。粵海關(guān)高價采購，內(nèi)務(wù)府低價吃下，粵海關(guān)虧損頗重，卻不得不操作下去。

清代內(nèi)務(wù)府經(jīng)費、辦公銀及各種大工程開銷，多來自粵海關(guān)。粵海關(guān)關(guān)系到皇帝的錢袋子，如何能不派自己最親信的奴才去打點?；浐ｊP(guān)監(jiān)督，全稱是“欽命督理廣東沿海等處貿(mào)易稅務(wù)戶部分司”，由皇帝欽點派充，每屆任期一年，任滿之后，若得皇帝青睞可連任。乾隆十五年前，粵海關(guān)以廣州地方官兼任，乾隆十五年之后，粵海關(guān)監(jiān)督幾乎全部為內(nèi)務(wù)府中人。凡征收稅課及應(yīng)行事宜，粵海關(guān)監(jiān)督不受地方督撫節(jié)制，直接向皇帝和戶部奏報每年征稅情況，所得稅銀分別解送戶部、內(nèi)務(wù)府。

在戶部二十四關(guān)中，粵海關(guān)稅額位居第一，可謂天下第一肥差。清廷多使用內(nèi)務(wù)府官員至粵海關(guān)擔任監(jiān)督。一則他們最得皇帝信任，二則內(nèi)務(wù)府官員長期把持各地稅關(guān)，而內(nèi)務(wù)府職務(wù)世代相襲，對榷關(guān)業(yè)務(wù)比較精通。如粵海關(guān)監(jiān)督普福，就先后擔任過長蘆、兩淮鹽政、蘇州織造、淮安關(guān)監(jiān)督等職。

【“積弊之深，為各關(guān)之最”】

粵海關(guān)監(jiān)督權(quán)限極大，對外貿(mào)易，由其一手操控；對內(nèi)稅收報銷，由其一人包辦。每年完成政府額定的征稅數(shù)目后，可以自由處分盈余稅銀。清廷實際上默許粵海關(guān)監(jiān)督，在繳納政府額定數(shù)目之后，從中分肥。

朝廷也知道粵海關(guān)監(jiān)督撈錢多，手中緊張時，就命其捐銀報效朝廷。能到粵海關(guān)任職的內(nèi)務(wù)府官員，都是皇帝的親信，自然心領(lǐng)神會，放點血也無所謂。以光緒十年（1884年）為例，此年慈禧傳懿旨，現(xiàn)在時事艱難，餉需支絀，著紳富攤捐銀百萬兩交戶部。捐銀最多者，“前侍郎崇厚捐銀三十萬兩，侍郎崇禮捐銀二十萬兩，前內(nèi)務(wù)府郎中文錫捐銀十五萬兩。前粵海關(guān)監(jiān)督文铦捐銀十萬兩，前粵海關(guān)監(jiān)督崇光捐銀十五萬兩”。崇厚、崇禮、文铦、崇光四人，都曾擔任過粵海關(guān)總督，捐銀合計七十五萬兩。文錫雖未曾擔任粵海關(guān)總督，但其父明善曾擔任過。endprint

粵海關(guān)駐扎在省城之中，所管轄口岸眾多，且事務(wù)繁忙，不得不委派書吏。乾隆五十一年（1786年），粵海關(guān)監(jiān)督穆騰額上奏稱，分散在廣東各地的大關(guān)總口及小口，距省城較遠，一切驗貨緝私，具體事務(wù)，委托給書吏，再由粵海關(guān)監(jiān)督挑選“親信老成”的家丁前去監(jiān)督。此奏得到了清廷的認可，此后以書吏管理各小關(guān)，以親信家人加以監(jiān)督的模式形成。

光緒元年（1875年）四月，有御史彈劾粵海關(guān)，依賴家丁辦理稅務(wù)，漁利營私。清廷令粵海關(guān)監(jiān)督文铦協(xié)助調(diào)查，并預(yù)備進行改革。文铦上奏解釋稱，至同治年間，潮州、汕頭、廉州、北海添設(shè)新關(guān)，均委派官員征收，并未專用家丁。粵海關(guān)分洋稅、常稅兩項，洋稅事宜，悉歸稅務(wù)司，按照通商各款征收。常稅各處，雖然一直派用家丁，不過家丁只負責稽查書吏，并不干預(yù)具體事務(wù)。文铦自稱到任以來，正稅能超額完成任務(wù)，新增盈余十萬兩，洋藥正稅多征收三十余萬。今若進行改革，則任用新人，必須預(yù)備薪水，建蓋辦公場所，所費繁多。進而文铦以為，“任事首在得人，立法必期經(jīng)久”，在經(jīng)費緊張的情況下輕議改革，不如仍循舊制，此事遂不了了之。

廣東沿海地方，各有總口，總口又各有分口。一府之中，多者分口達二十余處，少則三四處。書吏經(jīng)理稅務(wù)，水手查驗船貨，家丁充當監(jiān)督，大家一起發(fā)財。水手本來由廣州將軍選撥旗丁擔任，自康熙年間開始，兩百余年間，水手將此職業(yè)世代相傳，實如世襲。每年粵海關(guān)監(jiān)督，將各稅口掣簽，分派書吏，包征包解，不論大小關(guān)口，總是能撈到一筆。據(jù)廣東巡撫張人駿所言：書吏包辦之弊，在于中飽濫支；水手查驗之弊，在于留難索擾?！?/p>

在廣州粵海關(guān)監(jiān)督衙署，設(shè)有總庫房，負責保管各海關(guān)接來的稅款，處理財務(wù)，在各分口也設(shè)有庫房。各分口收入的常洋關(guān)稅，在規(guī)定時間內(nèi)送到廣州的總庫房?？値旆繀R齊銀兩之后，按期解送京師戶部或是內(nèi)務(wù)府。粵海關(guān)總庫房管理混亂，弊端百出，兩廣總督岑春煊曾云：“粵海各關(guān)口，歲收稅銀數(shù)百萬，歷任監(jiān)督不自經(jīng)理，內(nèi)而所收稅銀，委諸庫書掌握，任其肆意侵盜；外而各屬稅口派令家丁書役征收，水手復(fù)從而苛索?！?/p>

粵海關(guān)諸多弊端中，最核心的問題就是奏銷。岑春煊曾道：“其有甚者，則為歷屆奏銷，任憑庫書援造?！弊噤N是海關(guān)監(jiān)督在規(guī)定時間內(nèi)完成稅銀征收后，向戶部匯報收支情況。每至奏銷時，“庫書捏造收支銀兩，少報收數(shù)，浮報支數(shù)，以收抵支率不敷數(shù)百萬之多”。面對于此，戶部也發(fā)出哀嘆：粵海關(guān)“積弊之深，為各關(guān)之最”。

光緒十年（1884年），戶部令各海關(guān)統(tǒng)一報銷制度，粵海關(guān)并未遵從。光緒二十三年（1897年），戶部清查時發(fā)現(xiàn)，粵海關(guān)洋稅，在光緒十年至光緒十八年的八年之中，粵海關(guān)監(jiān)督報告的數(shù)字，與總稅務(wù)司報告的數(shù)字，相差160萬兩，粵海關(guān)平均每年少報20余萬兩。而常稅少報數(shù)目尚不在此內(nèi)。

到了光緒三十年（1904年），粵海關(guān)經(jīng)歷一次大的改革，試圖清除其兩百余年的積弊。光緒三十年，粵海關(guān)庫書周榮曜（周兆熊）與周啟慈等人，侵盜庫銀達230余萬兩事發(fā)。清廷不得不下定決心，加以整頓。這一年，兩廣總督岑春煊正在廣西督師剿匪，先由巡撫張人駿進行整頓。

十一月初四，張人駿從粵海關(guān)監(jiān)督常恩手中，接管所有事務(wù)。張人駿接手后，將所有書吏、水手革退，然后撤去包辦名目，一律改派委員前去稽征，另招募巡丁查驗貨物。在征收關(guān)稅時，除了正額之外，其他各種雜稅，有病于商者悉予禁革”。凡是沿襲已久，商民相安者，一律化私為公。

不過張人駿還是未敢提到廢除粵海關(guān)監(jiān)督，只是將其關(guān)防封存，一切文書及稅單照等，暫用巡撫關(guān)防。為了不得罪旗人，張人駿為粵海關(guān)監(jiān)督常恩上奏，請皇帝不要追究其責任，又從新增歸公款下?lián)艹霾糠帚y兩，用作廣東旗人開銷。張人駿的改革，收效顯著，不到一年時間，粵海關(guān)收入增加40余萬。

【岑春煊推動粵海關(guān)改革】

岑春煊在庚子年的變亂之中，護送慈禧，一路從京師逃往西安，慈禧對他信任有加，視其為心腹。此后岑春煊連續(xù)被提拔，歷任山西巡撫、四川總督，再調(diào)任兩廣總督。從光緒二十九年到三十一年，岑春煊擔任兩廣總督，其間大力整頓官場，大批官員被革職。他在兩廣總督任內(nèi)，總計參罷大小文武官員一千四百余人，得了個外號“官屠”。

光緒三十一年（1905年），岑春煊回到廣東，對粵海關(guān)進行深入改革。岑春煊派人至各地，查封周榮曜等人家產(chǎn)。周榮曜家產(chǎn)極豐，在南海、廣州、澳門等處廣置房產(chǎn)，又窮奢極欲，家中有姬妾四十余人。周在京師的住宅價值萬余金，也被查封。周榮曜等人的財產(chǎn)被查抄后，被岑春煊拿來拍賣。在周榮曜家中查出信函多封，其中一部分被當時報紙獲得，從中也可一窺其人脈。其中一封信中云，其正妻馬氏想為兒子謀取進士功名，信函中稱，已搞定閱卷總裁二人。又有京師中送來的小哈巴狗兩只，系大內(nèi)贈送給某王爺，某王爺再轉(zhuǎn)贈周家云云。

周榮曜長年與其妻在香港逗留，在香港所置產(chǎn)業(yè)值銀百十萬。廣東官方聯(lián)系駐粵英國總領(lǐng)事，請香港總督封存，以備拍賣之后填補虧空。不過到香港辦事，卻不是內(nèi)地這么簡單，廣東官方聘請了律師在港辦理交涉事宜。周榮曜看著情勢不好，急派人到廣州聯(lián)絡(luò)岑春煊，表示愿意報效朝廷30萬兩白銀，條件是不再追究責任，并將其在廣州城內(nèi)的房子解封。周榮曜長子周正鏘，系候選員外郎，次子周正本，系欽賜舉人候選員外郎，三子周正賢系候選同知。其他涉案人員，均通過捐納獲得功名。此次案發(fā)之后，涉案眾人功名均被革去，永不開復(fù)。周榮曜與子侄挾萬貫家財，在港逍遙度日，又遣人至廣東省內(nèi)四處運動，以圖復(fù)其功名。

岑春煊號為“官屠”，對于周家根本不放在心上，一手打壓這群書吏，一手大力推動粵海關(guān)的改革。此次改革涉及內(nèi)容頗多。首先，取消了粵海關(guān)監(jiān)督，另設(shè)關(guān)務(wù)處，為粵海大小各關(guān)總匯處，一切關(guān)務(wù)改由兩廣總督兼管。另外設(shè)置總辦，由廣東藩司充當，以協(xié)助總督，同時負有監(jiān)督使命。藩司兼管關(guān)務(wù)，辦公費每月定為一千兩，由關(guān)稅下支出。其次，削減口卡二十余處，以惠及商民，另在要道設(shè)置稽查，以增加海關(guān)稅收。再次，整頓奏銷制度?；浐ｊP(guān)的奏銷，歷來混亂。各關(guān)所收洋藥厘金，九龍、拱北兩關(guān)所征洋藥稅、百貨稅，只造冊報戶部，卻不奏銷。此次改革，將稅務(wù)司所收洋稅、九拱二關(guān)所有稅收合并為一，其收數(shù)必須與總稅務(wù)司所報之數(shù)相同，其支數(shù)必須依照符合實際開銷之數(shù)。此外，對海關(guān)工作人員，給予豐厚薪資，以高薪養(yǎng)廉。以往海關(guān)人員，薪金微薄，只能通過舞弊來賺錢。此次大幅提高待遇，如粵海關(guān)提調(diào)每月銀二百兩，坐辦每月銀一百六十兩，司事每月銀二十四兩，一般護勇每月也能有銀四點二兩。

取消變相的包稅制后，粵海關(guān)收入激增，歸公銀增加40萬，攤還外債銀增加50萬兩。據(jù)岑春煊自稱，整頓之后當年即得銀660萬兩，以580萬兩解部，80萬兩留作本省經(jīng)費。粵海關(guān)的改革，在晚清系列改革措施中，可以說是極為難得的，能突破利益羈絆，取得實際成效?；浐ｊP(guān)的改革，在一定程度上緩解了大清的財政壓力，卻無法挽回大清的頹勢。

1907年，岑春煊入京為官，彈劾慶親王奕劻收受粵海關(guān)書吏周榮曜賄賂甚多。慈禧太后云此事不過是傳聞，岑春煊則云：臣向不敢以風(fēng)影之談，臣固有憑據(jù)在手?！贝褥箢欁笥叶运?，以袒護慶親王。岑春煊在廣州時所“屠”的官，多是花錢買來的，賣官的人正是首席軍機大臣慶親王奕劻。奕劻見岑春煊到處整人，斷自己財路，心中忌恨，而岑春煊與袁世凱又是政治上的競爭對手，號為“南岑北袁”，遂聯(lián)合起來對付岑春煊，最終將其斗敗，迫使其退出政壇。

（作者系文史學(xué)者）endprint