高校團員推優(yōu)入黨工作研究的回顧與思考

葉凱貞

摘要：做好高校團員推優(yōu)工作是做好發(fā)展黨員工作的關鍵環(huán)節(jié)，開展高校團員推優(yōu)工作研究對加強高校黨團建設具有重要的意義。當前我國高校團員推優(yōu)入黨工作的研究成果主要集中在對其重要性的認識、現(xiàn)狀分析、方法方式研究等方面。許多高校在重視程度、團員推優(yōu)機制、推優(yōu)工作過程、推優(yōu)工作效果等方面存在問題。高校可以從推優(yōu)評價體系和指標、推優(yōu)程序、推優(yōu)原則、推優(yōu)方式等方面加強重視和引導，以更好地推動高校黨團建設的發(fā)展。

關鍵詞：高校；團員；推優(yōu)；研究綜述

高校團員推優(yōu)工作是黨團聯(lián)動的切入點，是黨建帶動團建的重要載體。做好高校團員推優(yōu)工作是做好發(fā)展黨員工作，提升黨的建設科學化水平的關鍵環(huán)節(jié)，也是助推高校青年團員全面發(fā)展，促進團建發(fā)展的現(xiàn)實需要。開展高校團員推優(yōu)工作研究對加強高校黨團建設具有重要的現(xiàn)實意義和理論意義。我國學術界對高校團員推優(yōu)入黨工作進行了長期不間斷的學術探索，取得了豐碩的研究成果，為推進高校黨團建設提供了堅實的智力支撐。

筆者以中國知網(wǎng)期刊全文數(shù)據(jù)庫為依托，以“高校”“推優(yōu)”為關鍵詞進行檢索，共檢索到162篇論文，其中，核心期刊論文16篇。從定性分析的視角對國內該領域的研究狀況進行回顧，在此基礎上通過綜合對比提出研究中客觀存在的問題，并由此對如何繼續(xù)深化該領域研究提出了一些個人的想法，以期為進一步推進我國高校團員推優(yōu)工作的研究提供有價值的參考。

一、我國高校團員推優(yōu)入黨的總體研究情況

筆者綜合研究文獻發(fā)現(xiàn)，高校團員推優(yōu)方面的成果主要集中在對推優(yōu)入黨工作重要性的認識、現(xiàn)狀分析、推優(yōu)方式方法創(chuàng)新等方面，從核心期刊發(fā)表的論文來看，多集中于《學校黨建與思想教育》上。比如，陳迎紅的《創(chuàng)新高校共青團推優(yōu)入黨工作》，田碩的《高校團員推優(yōu)工作的現(xiàn)狀分析與路徑創(chuàng)新——以徐州工程學院藝術學院為例》，張子法等的《完善推優(yōu)過程中的民主評議機制》。發(fā)表在核心期刊的文章數(shù)量比較少，特別是主題與推優(yōu)密切相關的文章更少，整體研究層次和深度需進一步提升。

關于高校團員推優(yōu)工作研究的論文最早是陳建國于1992年發(fā)表在《連云港職業(yè)大學學報》的《注重骨干培養(yǎng) 強化推優(yōu)工作》一文，該文結合連云港職業(yè)大學推優(yōu)工作的實際，總結了連云港職業(yè)大學團員推優(yōu)工作的經(jīng)驗：通過注重骨干培養(yǎng)，充分發(fā)揮其橋梁和紐帶作用；通過健全培訓制度，努力提高學生積極分子的素質；通過完善工作程序，使“推優(yōu)”工作制度化、規(guī)范化，推優(yōu)工作達到良好的效果。

1993年發(fā)表在《中國高等教育》的《認真做好“推優(yōu)”工作為黨輸送新鮮血液》一文中，提出了分層教育的概念，將團員分成四個層次進行教育：廣大的共青團員、向黨組織遞交了入黨申請書的團員、各級團組織評比表彰的優(yōu)秀團員和學生干部、團組織向黨組織推薦的作為重點發(fā)展對象的優(yōu)秀團員。這是武漢大學通過實踐摸索總結出來的經(jīng)驗，還強調應把年度評選優(yōu)秀團員、向黨組織推薦優(yōu)秀團員、評選三好學生和優(yōu)秀研究生三者有機結合起來。

關于推優(yōu)工作發(fā)展歷程的文獻報道，最早是1993年譚祖之發(fā)表在《黨建》上的《“推優(yōu)”工作十年》和焦達操發(fā)表在《恩施醫(yī)專學報》上的《抓好高?！巴苾?yōu)”工作》。推優(yōu)工作最早可追溯到1982年，當年團十一大將“推薦優(yōu)秀團員作黨的發(fā)展對象”寫入團章。1986年2月，中共中央組織部轉發(fā)共青團中央書記處《關于認真做好推薦優(yōu)秀團員作黨的發(fā)展對象工作的報告》的通知，要求各級黨組織支持、幫助和指導共青團組織，做好優(yōu)秀團員推薦工作。1992年6月，團中央與中共中央組織部聯(lián)合召開了全國推薦優(yōu)秀團員作黨的發(fā)展對象工作座談會。同年7月，又聯(lián)合下發(fā)了《關于進一步做好推薦優(yōu)秀團員作黨的發(fā)展對象工作的意見》，提出要使優(yōu)秀團員成為黨組織發(fā)展黨員的主要來源，這一文件的出臺也為加強推優(yōu)工作指明了發(fā)展方向。1986年至1992年間，全國共有560萬名優(yōu)秀團員加入了黨組織。

2004年8月，中共中央、國務院《關于進一步加強和改進大學生思想政治教育的意見》指出“要加強對優(yōu)秀團員的培養(yǎng)、推薦入黨工作，把優(yōu)秀大學生吸納到黨的隊伍中來”。2010年，中組部和團中央發(fā)布《關于加強新形勢下基層黨建帶團建工作的意見》，提出把優(yōu)秀團員推薦為黨的發(fā)展對象是黨賦予共青團組織的一項光榮使命，再次強調要做好推優(yōu)工作。

二、高校推優(yōu)入黨工作的現(xiàn)狀

文獻資料表明，從1982年開展團員推優(yōu)工作以來，各高校能夠按照相關的文件制度開展團員推優(yōu)工作。相關調查表明，高校的黨員絕大部分是經(jīng)過團員推優(yōu)加入黨組織的，這也表明廣大青年團員是黨的助手和后備軍。但在團員推優(yōu)工作中還有很多不足，學者們對高校團組織推優(yōu)入黨中存在的問題進行了分析，存在的問題主要有以下幾方面。

在重視程度方面：大學生對黨的認識不足，部分青年團員對團員推優(yōu)入黨工作重視不夠，團干部素質有待進一步提高，學校對團員推優(yōu)工作重視程度有待加強，相關宣傳工作也不夠到位。

在團員推優(yōu)機制方面：團員推優(yōu)標準模糊，缺乏系統(tǒng)的、多面的團員推優(yōu)評價標準；團員推優(yōu)工作標準執(zhí)行不夠嚴，缺乏有效監(jiān)督運行機制；團員推優(yōu)機制不夠完善，團員推優(yōu)工作制度化建設不夠均衡。

在推優(yōu)工作過程方面：基層團組織對團員推優(yōu)工作前期準備不夠充分，選拔入黨積極分子的程序不規(guī)范，黨團組織在團員推優(yōu)工作中溝通不夠暢順。

在推優(yōu)工作效果方面：推優(yōu)工作的宣傳廣泛性、力度不夠，團員推優(yōu)工作育人效果有待加強。

三、做好高校團員推優(yōu)入黨工作的對策

（一）推優(yōu)評價體系和指標方面

高校團員推優(yōu)工作的一個重點是要制定推優(yōu)評價體系和優(yōu)秀團員評價指標，有較多的學者對這一方面進行了研究，主要有以下觀點。

第一，高校應根據(jù)黨章規(guī)定的黨員標準來制定優(yōu)秀團員評價體系，從政治上的表現(xiàn)，日常學習和工作中的表現(xiàn)，遵守黨團紀律方面來考查。制定優(yōu)秀團員評價指標，既要講究“剛性標準”，又要考慮“彈性標準”，兩者相結合，只有這樣才能使推優(yōu)標準達到規(guī)范化、可操作性?？梢詮恼瘟觥⑷朦h動機、是否遞交入黨申請書、培養(yǎng)時間是否滿一年、是否參加黨校培訓并獲結業(yè)證書、學習成績、工作表現(xiàn)、群眾基礎、模范作用發(fā)揮、獲獎情況等十個方面進行評價。

第二，高?？梢詮膶W習成績、德育考核、學生民主評議和輔導員及班主任評定等四個方面來構建體系，要加大學習成績的權重。在德育考核方面，可以結合全面記錄大學生在校參與第二課堂活動的“大學生素質拓展計劃”來制定量化考評指標，并參考“大學生素質拓展計劃”中的思想政治與道德素養(yǎng)、社會實踐、社團活動等六大模塊的要求來考評。學生民主評議通過召開團員大會來開展，包括團支部匯報“推優(yōu)”候選人的基本情況、“推優(yōu)”候選人自我介紹、提問答辯、投票表決。班主任和輔導員可以根據(jù)所掌握的情況客觀、公正地評定學生的表現(xiàn)。

第三，在高校推優(yōu)中實施量化考核，提出經(jīng)過黨組織、團組織、班級討論制定的《學生綜合測評條例》，將綜合測評中的德育分數(shù)與學生投票相結合，制定量化考核細則。在實踐中，高校可以將投票和德育分數(shù)各占一半的比例調整為投票占比40%，德育分數(shù)占比60%，讓學生的個人綜合素質的比例大大提高，以更好地調動學生參加各項活動的積極性和主動性。

第四，利用層次分析法對大學生推優(yōu)入黨進行模糊綜合評價。主要方法是：通過對入黨的各項條件進行分析，采用層次分析法構建各層因子之間的判斷矩陣，在對判斷矩陣進行一致性檢驗的基礎上計算出各因子的權重，并以此模型對推優(yōu)入黨學生進行全面考察，從而得到高校推優(yōu)入黨學生的評價方案。

還有學者提出團員推優(yōu)學分制的管理辦法，雖然不同學者提出的方法也有較大的區(qū)別，但核心都圍繞著制定客觀的和可操作的評價體系和優(yōu)秀團員標準展開，在推優(yōu)過程中既重結果又重過程，可以有效地推動推優(yōu)工作的科學化發(fā)展。

（二）推優(yōu)程序方面

制定符合實際、科學規(guī)范的推優(yōu)程序是做好推優(yōu)工作的前提。在這一方面學者們結合工作實際，提出了做好推優(yōu)工作的五個步驟、四個環(huán)節(jié)和三個同步工作。做好推優(yōu)工作的五個步驟是：培養(yǎng)教育、考察建檔、討論推選、審查推薦、審批移交。以上推優(yōu)步驟環(huán)環(huán)相扣，缺一不可。其中心環(huán)節(jié)是考察建檔、討論推選和審查推薦。做好推優(yōu)工作的四個環(huán)節(jié)是：工作計劃環(huán)節(jié)（推優(yōu)計劃）、培訓環(huán)節(jié)（對入黨積極分子進行培訓教育）、鍛煉考察環(huán)節(jié)（安排實踐鍛煉的機會）、定期推薦環(huán)節(jié)（嚴格履行“推優(yōu)”程序）。在 “推優(yōu)”工作中，還要注意黨團工作的銜接，做好推優(yōu)工作的三個“同步”：“推優(yōu)”計劃與發(fā)展計劃同步、培養(yǎng)教育與考察同步、推薦與接納同步。

（三）推優(yōu)原則方面

推優(yōu)工作要堅持三大原則，即自下而上原則、集體決定原則、黨團銜接原則；堅持六個不推，即非優(yōu)秀團員不推、綜合測評達不到前50%不推、非青年志愿者不推、沒有群眾基礎不推、表現(xiàn)不突出不推、黨校未結業(yè)不推。

（四）創(chuàng)新推優(yōu)方式方法方面

有的高校實施了團組織推優(yōu)答辯制，答辯包含述職、答辯和滿意度測評三個環(huán)節(jié)，推優(yōu)候選人通過答辯全面認識自己、正確審視自己，從而完善自己。答辯的過程營造了公開、自由的交流氛圍，潛移默化地教育、影響和培養(yǎng)了廣大團員，達到了推優(yōu)育人的效果。

有的高校創(chuàng)新團組織形式，優(yōu)化了“育優(yōu)”的環(huán)境。這種方式突破了傳統(tǒng)意義上的班團概念和工作模式，從更適合對推優(yōu)對象進行培養(yǎng)和考察的角度出發(fā)，成立以學生組織、學生社團、學生公寓、教學實習和就業(yè)見習基地為依托的團支部，如學生會團支部、研究生會團支部、公寓團支部、流動團支部等團組織形式，根據(jù)高校的發(fā)展實際，構建開放型、社會化的團組織模式。

（五）其他方面

高?？梢酝ㄟ^培訓基層團干部，提高團員對推優(yōu)工作重要性的認識。讓青年團員學習推優(yōu)工作的相關知識，并掌握推優(yōu)工作程序，從而保證推優(yōu)工作得以順利開展。加強推優(yōu)工作的有效監(jiān)督，對推優(yōu)工作開展抽查、現(xiàn)場觀摩，確保推優(yōu)公示制度的實行。加大宣傳力度，利用各種宣傳媒體向廣大團員宣傳推優(yōu)的意義、政策、程序等，營造推優(yōu)的氛圍。

四、小結

從總體上看，高校團員推優(yōu)工作的研究在實踐中不斷完善和發(fā)展，取得了較好的成績。2016年，共青團中央、教育部聯(lián)合印發(fā)《高校共青團改革實施方案》，提出要將“推薦優(yōu)秀團員作入黨積極分子人選”作為高校基層團組織的重要工作職責，將推優(yōu)納入學校黨員發(fā)展工作規(guī)劃。2017年3月，教育部發(fā)布《普通高等學校學生黨建工作標準》，其中對發(fā)展黨員提出了更高的要求：“要堅持入黨自愿原則和個別吸收原則，成熟一個，發(fā)展一個”“要強化發(fā)展質量，嚴把發(fā)展關口”“把綜合素質作為發(fā)展學生黨員的重要考察內容，全面考察思想政治、能力素質、道德品行、現(xiàn)實表現(xiàn)等方面的具體標準，注重學生的一貫表現(xiàn)和關鍵時刻表現(xiàn)、自我評價和群眾評議、學習情況和社會實踐情況”，這一標準的出臺，為做好高校團員推優(yōu)工作提供了清晰的思路。在全面從嚴治黨、全面從嚴治團的新時代新形勢下，高校團員推優(yōu)入黨工作的研究還面臨很多新的挑戰(zhàn)。比如，如何結合高校共青團工作改革“第二課堂成績單”制度的實施，制定團員推優(yōu)評價指標體系，如何利用新媒體手段來強化推優(yōu)工作的育人效果，如何建立團員推優(yōu)工作的激勵保障機制，等等。這些都需要學者特別是負責高校黨團建設的工作者不斷結合工作實際開展研究，只有這樣才能更好地助推高校黨團建設的發(fā)展。

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