印度宏觀質(zhì)量管理的發(fā)展歷程與措施*

◆ 上海市質(zhì)量協(xié)會(huì)課題組 / 文

印度宏觀質(zhì)量管理的發(fā)展歷程與措施*

◆ 上海市質(zhì)量協(xié)會(huì)課題組 / 文

印度與中國(guó)有不少相似之處，同為發(fā)展中國(guó)家和人口大國(guó)，近幾年經(jīng)濟(jì)都發(fā)展迅速，對(duì)宏觀質(zhì)量管理的發(fā)展都比較重視。然而，目前對(duì)印度質(zhì)量管理的現(xiàn)狀進(jìn)展的介紹與研究報(bào)告甚少。本文介紹了印度國(guó)家質(zhì)量基礎(chǔ)的情況、質(zhì)量法規(guī)的建設(shè)與發(fā)展，還重點(diǎn)介紹了近年來(lái)印度質(zhì)量管理的新進(jìn)展，包括質(zhì)量教育、質(zhì)量會(huì)議、項(xiàng)目質(zhì)量獎(jiǎng)、政府部門質(zhì)量管理及針對(duì)中小企業(yè)的質(zhì)量發(fā)展計(jì)劃，并在其基礎(chǔ)之上總結(jié)了幾點(diǎn)較為具體、細(xì)節(jié)的經(jīng)驗(yàn)，可供參閱、借鑒。

質(zhì)量管理；發(fā)展歷程；新進(jìn)展

一、印度質(zhì)量發(fā)展歷程與重要事件概覽

印度的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以分為三個(gè)階段，各階段有相應(yīng)的質(zhì)量措施。第一階段為英國(guó)殖民統(tǒng)治時(shí)期（17世紀(jì)~1947年），殖民政府提倡自由貿(mào)易，制定統(tǒng)一貨幣，統(tǒng)一度量衡，實(shí)施普通法等，質(zhì)量概念初步奠定。第二階段為獨(dú)立后至1990年的緩慢增長(zhǎng)期，經(jīng)濟(jì)政策傾向保護(hù)主義，質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)逐步成立，質(zhì)量管理從日本引進(jìn)并發(fā)展，在一些質(zhì)量管理的導(dǎo)入方面與我國(guó)大致同步。第三階段從1991年至今，印度經(jīng)濟(jì)自由化和全球化改革發(fā)展迅速，雖然2017年第一季度下滑幅度較大，增幅降為6.1%，但2000年至今年均GDP增速持續(xù)保持在7%左右；這一階段，質(zhì)量法律法規(guī)、質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施、質(zhì)量激勵(lì)等方面進(jìn)一步完善，質(zhì)量活動(dòng)不斷豐富。從表1可以看出，在不同的發(fā)展階段，印度根據(jù)自身?xiàng)l件、發(fā)展需要、技術(shù)能力制定了相應(yīng)的宏觀質(zhì)量管理措施，近年來(lái)呈現(xiàn)加速勢(shì)頭。根據(jù)2016年全球制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)報(bào)告1來(lái)看，印度排名第11位，是世界主要經(jīng)濟(jì)體中成長(zhǎng)最快的經(jīng)濟(jì)體2，制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力持續(xù)上升，這與印度近年來(lái)對(duì)質(zhì)量及其宏觀管理的認(rèn)識(shí)提升密不可分。印度是除日本以外，獲得戴明獎(jiǎng)最多的國(guó)家。

二、印度國(guó)家質(zhì)量基礎(chǔ)發(fā)展

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期，盡管當(dāng)時(shí)還未出現(xiàn)國(guó)家質(zhì)量基礎(chǔ)（NQI）這一概念，但印度政府已經(jīng)意識(shí)到質(zhì)量基礎(chǔ)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性，循序漸進(jìn)地建立并完善印度質(zhì)量基礎(chǔ)。首先，成立了國(guó)家計(jì)量機(jī)構(gòu)；其次，吸納民間發(fā)展較為成熟的標(biāo)準(zhǔn)組織成立了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)機(jī)構(gòu)，此外還簽署國(guó)際計(jì)量委員會(huì)互認(rèn)協(xié)議（CIPMMRA），與參與的國(guó)家計(jì)量機(jī)構(gòu)（NMIs）彼此承認(rèn)測(cè)量標(biāo)準(zhǔn)的等效度和矯正及測(cè)量證書的有效性，以促進(jìn)自由貿(mào)易和消除貿(mào)易技術(shù)壁壘；第三，成立質(zhì)量管理委員會(huì)（見(jiàn)圖1）統(tǒng)一負(fù)責(zé)全國(guó)質(zhì)量相關(guān)工作的管理，并成立國(guó)家合格評(píng)定機(jī)構(gòu)。至此，印度的國(guó)家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)化框架完善，對(duì)接國(guó)際質(zhì)量基礎(chǔ)（見(jiàn)圖2）。

表1 印度經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段與主要質(zhì)量事件簡(jiǎn)表

圖1 印度質(zhì)量委員會(huì)構(gòu)架

1.國(guó)家計(jì)量機(jī)構(gòu)

1943年，印度政府提出成立印度國(guó)家計(jì)量機(jī)構(gòu)，以統(tǒng)一國(guó)家的計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)，奠定基礎(chǔ)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為此建立印度國(guó)家物理研究室（NPLI）作為國(guó)家計(jì)量機(jī)構(gòu)，專注于國(guó)家計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)開展物理領(lǐng)域的各項(xiàng)研究活動(dòng)。1957年，印度成為米制公約的成員國(guó)。NPLI代表印度，是國(guó)際計(jì)量委員會(huì)（CIPM）下電磁學(xué)咨詢委員會(huì)（CCEM）、質(zhì)量咨詢委員會(huì)（CCM）、時(shí)間和頻率咨詢委員會(huì)（CCTF）的成員，是聲學(xué)、超聲波和振動(dòng)學(xué)咨詢委員會(huì)（CCAUV）、物質(zhì)量咨詢委員會(huì)：化學(xué)和生物計(jì)量（CCQM）和電離輻射咨詢委員會(huì)（第二小組委員會(huì)）：放射性核素的測(cè)量（CCRIII）的官方觀察員4。NPLI于1999年10月14日簽署了國(guó)際計(jì)量互認(rèn)協(xié)議（CIPM MRA），加入國(guó)際計(jì)量互認(rèn)體系，并指定印度巴巴原子研究中心（BARC，成立于1966年）作為其電離輻射測(cè)量機(jī)構(gòu)。

2.國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)機(jī)構(gòu)

1946年英國(guó)統(tǒng)治末期，印度面臨著建設(shè)工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的艱巨任務(wù)。印度工程師協(xié)會(huì)起草了建立一個(gè)承擔(dān)制定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)工作的機(jī)構(gòu)的憲法草案初稿，工業(yè)和供應(yīng)部發(fā)出了宣布正式成立“印度標(biāo)準(zhǔn)機(jī)構(gòu)（ISI）”的備忘錄。ISI于1947年正式成立。成立初期，ISI專注于標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，為普通消費(fèi)提供標(biāo)準(zhǔn)。ISI根據(jù)1952年印度標(biāo)準(zhǔn)機(jī)構(gòu)（認(rèn)證標(biāo)志）法令，啟動(dòng)了認(rèn)證標(biāo)志計(jì)劃，并于1955～1956年正式開始向符合印度標(biāo)準(zhǔn)的制造商授予ISI標(biāo)志。雖然產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)志是根據(jù)法令進(jìn)行的項(xiàng)目，但I(xiàn)SI的其他標(biāo)準(zhǔn)化工作及其制定不受立法的管轄和約束，屬于民間機(jī)構(gòu)。因此，1986年議會(huì)通過(guò)了一項(xiàng)法案，于1987年成立了印度標(biāo)準(zhǔn)局（BIS）。根據(jù)法案，BIS接管了ISI的職員、資產(chǎn)、負(fù)債和職能，并擴(kuò)大了原ISI的管理范圍與權(quán)力。政府想通過(guò)這次轉(zhuǎn)變，建立起質(zhì)量文化和意識(shí)的氛圍，讓消費(fèi)者更多地參與到制定與實(shí)施國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中來(lái)。印度標(biāo)準(zhǔn)局作為印度國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)機(jī)構(gòu)，作為法人團(tuán)體行使政府職能，進(jìn)行國(guó)內(nèi)外的標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)化以及認(rèn)證管理的活動(dòng)。

圖2 印度國(guó)家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施（國(guó)際計(jì)量局認(rèn)可）

3.國(guó)家認(rèn)可機(jī)構(gòu)

1992年印度質(zhì)量委員會(huì)（QCI）成立。作為印度工業(yè)質(zhì)量促進(jìn)局下轄的一家獨(dú)立組織，QCI旨在為全球提供有競(jìng)爭(zhēng)力的印度產(chǎn)品、服務(wù)和流程，積極促進(jìn)印度產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)和國(guó)際貿(mào)易，旗下國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可委員會(huì)（NABCB）是印度唯一的國(guó)家合格評(píng)定服務(wù)機(jī)構(gòu)。NABCB根據(jù)委員會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)則對(duì)認(rèn)證和檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行能力評(píng)估，并提供認(rèn)可評(píng)定。NABCB作為印度國(guó)家認(rèn)可機(jī)構(gòu)，在國(guó)際性論壇上代表印度工業(yè)利益，通過(guò)成員和積極參與成為國(guó)際多邊/雙邊互認(rèn)協(xié)議（MLA/MRA）的簽署國(guó)?，F(xiàn)在，NABCB是國(guó)際認(rèn)證論壇（IAF）和太平洋認(rèn)證合作委員會(huì)（PAC）的成員，是其質(zhì)量管理體系、環(huán)境管理體系、產(chǎn)品認(rèn)證、國(guó)際G.A.P、食品安全管理體系和信息安全管理體系的多邊互認(rèn)協(xié)議的簽署國(guó)。NABCB還是國(guó)際實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可合作組織（ILAC）和亞太實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可合作組織（APLAC）的正式成員，簽署了檢驗(yàn)多邊互認(rèn)協(xié)議。

三、印度質(zhì)量法規(guī)建設(shè)與發(fā)展

印度歷來(lái)重視立法，為質(zhì)量管理的發(fā)展提供良好的法制環(huán)境。印度傳統(tǒng)法律在英國(guó)殖民時(shí)期被顛覆，印度社會(huì)接受了現(xiàn)代西方法治文明，加入了普通法系的行列。同時(shí)，通過(guò)大量印度本地的判例，解決了英國(guó)傳入的普通法與印度傳統(tǒng)教法的轉(zhuǎn)接與過(guò)渡問(wèn)題，形成了本土化的現(xiàn)代印度法律體系。印度自獨(dú)立后開始由農(nóng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向工業(yè)主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)調(diào)國(guó)家干預(yù)、商業(yè)監(jiān)管及中央規(guī)劃，國(guó)家在各個(gè)領(lǐng)域設(shè)立法案，使政府工作有法可依。

1.在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的立法

獨(dú)立后，在保留英國(guó)在印度實(shí)行法律的基礎(chǔ)上，印度政府生效了《印度共和國(guó)憲法1950》，奠定建立新法律體系的基礎(chǔ)；系統(tǒng)整理和編纂了《印度教法典1956》，法典化、系統(tǒng)化了混亂的印度教法，降低印度法律現(xiàn)代化的障礙；為了迅速改變落后局面，印度很長(zhǎng)一段時(shí)期實(shí)行了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，并加強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)立法：《外匯管理法1947》、《進(jìn)出口（控制）法1947》、《資本發(fā)行（控制）法1947》、《版權(quán)法1947》、《工業(yè)（開發(fā)和管理）法1951》、《主要商品法1955》、《公司法1956》、《貿(mào)易和商品標(biāo)記法1958》、《壟斷和限制貿(mào)易實(shí)施法1969》、《專利法1970》等5。

隨著時(shí)間和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，印度逐漸步入工業(yè)化。自1980年起，印度政府相繼對(duì)《公司法》、《所得稅法》、《關(guān)稅法》等法律進(jìn)行修改，為國(guó)內(nèi)產(chǎn)品的出口創(chuàng)造了穩(wěn)定的法律條件6。2014年莫迪政府上臺(tái)后，撤銷了印度國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)，成立了“全國(guó)改革印度學(xué)會(huì)”作為政府智庫(kù)性咨詢機(jī)構(gòu)。此后，展開了一系列的改革：稅收制度改革、公營(yíng)企業(yè)改革、新征地法案修改，并放松對(duì)國(guó)外投資的限制7。2017年3月印度議會(huì)下院通過(guò)《新稅改方案》并在7月開始實(shí)施，該法統(tǒng)一了全國(guó)稅制，新稅制系統(tǒng)若推行成功將是推動(dòng)印度經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的重大立法勝利。

2.質(zhì)量基礎(chǔ)相關(guān)法律法規(guī)

印度在質(zhì)量基礎(chǔ)方面的立法不多，主要有計(jì)量相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)法案及其更新補(bǔ)充法案。計(jì)量方面主要有《度量衡標(biāo)準(zhǔn)法案1976》以及《包裝商品度量衡使用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定1977》兩部法規(guī)，為商品計(jì)量方面尤其是包裝計(jì)量上創(chuàng)造了一個(gè)相對(duì)公平的環(huán)境8，基本保證了消費(fèi)者能夠獲得必要的信息，確保了消費(fèi)者對(duì)商品情況的知情權(quán)。

1986年12月頒布的第63號(hào)法令——《印度標(biāo)準(zhǔn)局法1986》9作為印度管理標(biāo)準(zhǔn)及認(rèn)證的基本法律，規(guī)定了印度標(biāo)準(zhǔn)局的設(shè)立、機(jī)構(gòu)以及職能等方面?！队《葮?biāo)準(zhǔn)局規(guī)則1987》、《印度標(biāo)準(zhǔn)局（認(rèn)證）法規(guī)1988》作為補(bǔ)充更新法案分別規(guī)定了標(biāo)準(zhǔn)的制定和管理制度，以及產(chǎn)品認(rèn)證和體系認(rèn)證的管理制度（印度BIS認(rèn)證）。BIS作為第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)，通過(guò)其認(rèn)證的產(chǎn)品會(huì)打上ISI的標(biāo)簽，在印度及周邊國(guó)家有著廣泛的影響和良好的信譽(yù)。衍生的相關(guān)法規(guī)還有《印度保準(zhǔn)局（局長(zhǎng)的任命、期限及條件法規(guī)）1987》、《印度標(biāo)準(zhǔn)局（顧問(wèn)委員會(huì)）法規(guī)1987》、《印度標(biāo)準(zhǔn)局（認(rèn)可消費(fèi)者協(xié)會(huì)）法規(guī)1991》、《印度標(biāo)準(zhǔn)局（科技人員招募）法規(guī)2002》、《印度標(biāo)準(zhǔn)局（實(shí)驗(yàn)室技術(shù)人員招募）法規(guī)2007》等，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)局工作人員的管理做了詳細(xì)規(guī)定，加強(qiáng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證工作。

3.食品安全法律法規(guī)

在印度編纂并出臺(tái)《食品安全及標(biāo)準(zhǔn)法2006》前很長(zhǎng)一段時(shí)間，印度的食品安全監(jiān)管是以《防止假冒偽劣食品法1954》、《防止假冒偽劣食品法規(guī)則1955》為核心，由印度衛(wèi)生及家庭福利部（MHFW）強(qiáng)制執(zhí)行，以《牲畜進(jìn)口法案1898》、《必須日用品法1955》、《水果產(chǎn)品指令1955》、《食品產(chǎn)品指令1992》、《奶及奶制品指令1992》、《植物檢疫指令2003》等十多部法規(guī)共同作為法律保障來(lái)進(jìn)行監(jiān)管10，并隨著時(shí)間推進(jìn)不斷進(jìn)行修訂。現(xiàn)今，MHFW的職能類似美國(guó)食藥監(jiān)局（FDA）。

2005年印度政府編制了一部完整的食品法，以科學(xué)的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，為所有涉及到的食品建立相應(yīng)的基準(zhǔn)，并為食品生產(chǎn)、儲(chǔ)藏、銷售等各環(huán)節(jié)提供指導(dǎo)和管理。《食品安全及標(biāo)準(zhǔn)法2006》建立了科學(xué)的食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理體制，與所有現(xiàn)行的法規(guī)法案共同組成了印度食品管理法律系統(tǒng)，完善了食品安全監(jiān)管手段與責(zé)任機(jī)制，由印度食品衛(wèi)生及標(biāo)準(zhǔn)局（FSSAI）管轄。此后，F(xiàn)SSAI不斷對(duì)此法案進(jìn)行補(bǔ)充與修訂，如《食品安全和標(biāo)準(zhǔn)（食品標(biāo)準(zhǔn)和食品添加劑）2011、2016》、《食品安全和標(biāo)準(zhǔn)操作法規(guī)（進(jìn)口食品）2017》等。印度對(duì)食品安全司法建立的專業(yè)機(jī)制，對(duì)保障印度食品安全、保障食品安全的基本權(quán)利發(fā)揮著重要的作用。

在2015年，印度食品監(jiān)管部門以食品法律法規(guī)為依據(jù)，對(duì)雀巢“美極”方便面因味精和鉛超標(biāo)發(fā)出了史上最大規(guī)模食品召回令，是一次成功的食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理。但長(zhǎng)期以來(lái)，印度食品市場(chǎng)摻假和污染牛奶、毒蘋果、假酒事件、鼠藥蔬菜、混油苛性鈉的糖果等全國(guó)普遍性食品質(zhì)量問(wèn)題，并沒(méi)有得到有效的根治。

4.消費(fèi)者保護(hù)及法律法規(guī)

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，印度逐漸步入工業(yè)化進(jìn)程，日益增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)需求與民眾對(duì)高質(zhì)量要求的沖突日漸加深，法律法規(guī)也隨之及時(shí)更新。印度保護(hù)消費(fèi)者權(quán)利運(yùn)動(dòng)起步晚于美國(guó)和英國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家。1986年，印度政府頒布了《消費(fèi)者保護(hù)法1986》——印度最重要的法律之一，設(shè)立國(guó)家級(jí)、邦級(jí)和縣市級(jí)消費(fèi)者保護(hù)委員會(huì)及國(guó)家消費(fèi)者爭(zhēng)端賠償委員會(huì)，負(fù)責(zé)處理消費(fèi)者對(duì)廠商的投訴，對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行“消費(fèi)權(quán)利”教育：政府相關(guān)部門通過(guò)自愿者組織和宣傳媒介，組織報(bào)告會(huì)、講座，開辦夏令營(yíng)，或由學(xué)校、院校開辦培訓(xùn)班等。

為保證《消費(fèi)者保護(hù)法1986》的實(shí)施，印度還制定了以一些法規(guī)對(duì)原有法律進(jìn)行補(bǔ)充及更新，如《消費(fèi)者保護(hù)法解釋1986》、《消費(fèi)者保護(hù)規(guī)則1987》、《印度標(biāo)準(zhǔn)局（消費(fèi)者協(xié)會(huì)認(rèn)可）法規(guī)1991》、《消費(fèi)者福利基金規(guī)則1992》、《消費(fèi)者保護(hù)法規(guī)2005》等。印度標(biāo)準(zhǔn)局通過(guò)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證、檢查和監(jiān)督工作來(lái)保護(hù)消費(fèi)者利益，尤其是當(dāng)已認(rèn)證、標(biāo)有BIS標(biāo)記的產(chǎn)品仍然不合格時(shí)，一經(jīng)查出立即在媒體予以曝光，直至撤銷認(rèn)證標(biāo)記。除此之外，在相關(guān)領(lǐng)域印度也制定和實(shí)施了一系列法律法規(guī)以監(jiān)督、管理產(chǎn)品質(zhì)量，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。

四、印度質(zhì)量發(fā)展的新進(jìn)展

印度經(jīng)濟(jì)自1991年實(shí)行經(jīng)濟(jì)改革開放以后迅猛發(fā)展，年均GDP增速達(dá)到5.5%，其中2000～2010年為6.75%，2010后為7.3%11。為了令經(jīng)濟(jì)政策自由化，印度政府采取了重大措施，包括放松貿(mào)易約束、減少國(guó)內(nèi)貿(mào)易限制等。作為回應(yīng)，美國(guó)、歐洲、日本等跨國(guó)公司擴(kuò)大了在印度的業(yè)務(wù)。同時(shí)，印度國(guó)內(nèi)的企業(yè)看到了拓寬出口貿(mào)易的機(jī)會(huì)。這一時(shí)期，標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展和質(zhì)量獎(jiǎng)的評(píng)選推廣，對(duì)印度質(zhì)量的發(fā)展非常有效12，一定程度上滿足了企業(yè)為了應(yīng)對(duì)發(fā)展機(jī)遇，提升質(zhì)量管理的需求。

1.質(zhì)量教育職業(yè)化

印度以質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)為依托，加強(qiáng)質(zhì)量教育的發(fā)展，推動(dòng)政府的印度制造計(jì)劃。但印度交通設(shè)施和城市基礎(chǔ)設(shè)施落后，教育的兩極分化加劇了貧富差距，質(zhì)量管理的應(yīng)用與發(fā)展目前較多體現(xiàn)在企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量與效益的提升上，以及高等教育體系和人才教育的推進(jìn)上，對(duì)社會(huì)其他方面的作用并未顯現(xiàn)。印度的經(jīng)濟(jì)正在轉(zhuǎn)型，成熟的經(jīng)濟(jì)社會(huì)是從農(nóng)業(yè)主導(dǎo)轉(zhuǎn)到制造經(jīng)濟(jì)，再轉(zhuǎn)到服務(wù)經(jīng)濟(jì)，質(zhì)量對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用不容小覷。印度目前依然是農(nóng)業(yè)社會(huì)，超過(guò)60%的印度青壯年從事農(nóng)業(yè)及農(nóng)業(yè)相關(guān)的活動(dòng)，約30%的青壯年從事服務(wù)行業(yè)，而中間領(lǐng)域也就是制造業(yè)還沒(méi)有得到充分的發(fā)展。隨著農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展，印度產(chǎn)生了大量的剩余勞動(dòng)力，這些人沒(méi)有足夠的就業(yè)技能，因此印度要想發(fā)展整個(gè)經(jīng)濟(jì)生態(tài)系統(tǒng)，必須發(fā)展制造業(yè)。

過(guò)去，印度的質(zhì)量教育主要依靠企業(yè)引進(jìn)TQM、ISO、六西格瑪?shù)裙芾矸椒?，由企業(yè)對(duì)自身員工進(jìn)行相關(guān)的質(zhì)量教育13。為了將印度的人口潛力轉(zhuǎn)化為收益，印度政府引進(jìn)美國(guó)質(zhì)量教育體系，通過(guò)印度質(zhì)量委員會(huì)在全國(guó)推廣和認(rèn)證[印度質(zhì)量委員會(huì)的其中一個(gè)認(rèn)證委員會(huì)是國(guó)家教育和培訓(xùn)認(rèn)證委員會(huì)（NABET）]，建立從形式到技能的轉(zhuǎn)型機(jī)制。比如，在一些不需要高等教育知識(shí)和能力的工作中，使學(xué)位與職位分離，讓印度的專業(yè)人才觸及重要、先進(jìn)的質(zhì)量知識(shí)體系。

NABET有兩種職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。（1）工業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)（ITI）隸屬國(guó)家職業(yè)培訓(xùn)委員會(huì)（NCVT）。1950年，印度引進(jìn)了“工匠訓(xùn)練計(jì)劃”，通過(guò)提高工業(yè)培訓(xùn)，為受過(guò)教育的青年提供就業(yè)崗位，減少失業(yè)率，培育年輕一代的技術(shù)和工業(yè)態(tài)度。（2）職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不要求NCVI隸屬，獲得NABET認(rèn)可即可。職業(yè)培訓(xùn)是印度國(guó)家福利保障的重點(diǎn)之一。QCI負(fù)責(zé)制定培訓(xùn)機(jī)構(gòu)質(zhì)量管理和認(rèn)可標(biāo)準(zhǔn)，旨在為全面發(fā)展學(xué)生的職業(yè)教育和培訓(xùn)提供框架。NABET在其中負(fù)責(zé)制定培訓(xùn)的標(biāo)準(zhǔn)和課程，并頒發(fā)相關(guān)證書。相關(guān)行業(yè)和職業(yè)的教育和培訓(xùn)包括工程技術(shù)、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展、業(yè)務(wù)與商業(yè)、家庭科學(xué)與酒店服務(wù)、健康和醫(yī)療、計(jì)算機(jī)科學(xué)與信息技術(shù)、圖書館與信息科學(xué)等豐富課程14。

2.印度國(guó)家質(zhì)量會(huì)議、質(zhì)量獎(jiǎng)和刊物

印度自2005年至今，每年舉辦國(guó)家質(zhì)量大會(huì)（National Quality Conclave）15。作為印度質(zhì)量方面最大的活動(dòng)，該大會(huì)由印度質(zhì)量委員會(huì)主辦，印度工業(yè)政策促進(jìn)局、美國(guó)質(zhì)量學(xué)會(huì)（印度分會(huì)）等機(jī)構(gòu)支持。每一屆都有超過(guò)1600多位來(lái)自各行各業(yè)的代表參加，包括工業(yè)、醫(yī)療保健、教育和政府等。為期兩天的會(huì)議包括開幕式和致辭、主旨演講、分會(huì)場(chǎng)演講及討論、質(zhì)量獎(jiǎng)?lì)C獎(jiǎng)及案例分享、閉幕致辭。印度國(guó)家質(zhì)量大會(huì)由WHO為其醫(yī)療保健部分提供技術(shù)支持，也有一些國(guó)際質(zhì)量學(xué)術(shù)組織作為其智庫(kù)以供咨詢，邀請(qǐng)一些國(guó)際級(jí)的專家分享質(zhì)量專業(yè)領(lǐng)域的最新趨勢(shì)。歷年國(guó)家質(zhì)量大會(huì)主題如表2所示，2017年9月舉辦的第12屆國(guó)家質(zhì)量大會(huì)，主題為“利用質(zhì)量驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展”。

印度質(zhì)量委員會(huì)（QCI）自2007年起開展QCI-D.L.Shah質(zhì)量獎(jiǎng)的評(píng)選，提升大家對(duì)通過(guò)質(zhì)量舉措來(lái)改善發(fā)展水平以獲得競(jìng)爭(zhēng)性優(yōu)勢(shì)的意識(shí)，設(shè)白金獎(jiǎng)、金獎(jiǎng)和銀獎(jiǎng)。與印度吉拉夫?甘地國(guó)家質(zhì)量獎(jiǎng)（此獎(jiǎng)項(xiàng)與美國(guó)波多里奇質(zhì)量獎(jiǎng)、歐盟EFQM卓越績(jī)效獎(jiǎng)、日本戴明獎(jiǎng)?lì)愃疲┎煌?，D.L.Shah質(zhì)量獎(jiǎng)是以單個(gè)的項(xiàng)目或案例為評(píng)選內(nèi)容的。評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)包括：?jiǎn)栴}/解決方案的闡明；方法上的智慧與創(chuàng)新；數(shù)據(jù)源和收集；技術(shù)方法；團(tuán)隊(duì)協(xié)作；問(wèn)題診斷（根源分析&質(zhì)量工具部署）；項(xiàng)目中使用的標(biāo)桿；項(xiàng)目的影響（有形利益、無(wú)形利益、社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益）；項(xiàng)目的可持續(xù)性；標(biāo)準(zhǔn)化和橫向展開。獎(jiǎng)項(xiàng)的評(píng)選流程如下：（1）線上申報(bào)，通過(guò)NBQP秘書處審查后，根據(jù)資料請(qǐng)企業(yè)補(bǔ)充材料；（2）文件審查，評(píng)選工作組根據(jù)提交的文件資料進(jìn)行初步篩選，邀請(qǐng)通過(guò)篩選的組織進(jìn)行項(xiàng)目演講答辯；（3）項(xiàng)目答辯；（4）現(xiàn)場(chǎng)審查項(xiàng)目的實(shí)施情況；（5）終選與交流。最后，獲獎(jiǎng)的組織將在印度質(zhì)量大會(huì)上進(jìn)行演講。

每年，QCI都會(huì)收到大量各行各業(yè)的申報(bào)項(xiàng)目，經(jīng)過(guò)多重嚴(yán)格評(píng)審后，為優(yōu)秀項(xiàng)目授獎(jiǎng)。2013年，QCI編制并出版了《質(zhì)量最佳實(shí)踐I》，從幾年來(lái)獲獎(jiǎng)的項(xiàng)目選出有特點(diǎn)的進(jìn)行詳細(xì)介紹，以供借鑒。2015年，《質(zhì)量最佳實(shí)踐II》出版，包括了八大行業(yè)的17個(gè)案例，每一個(gè)案例都代表了獨(dú)特的質(zhì)量理念應(yīng)用，從基礎(chǔ)實(shí)施技術(shù)到一些最新的工具和戰(zhàn)略，比如精益六西格瑪、流程重組等。不論哪個(gè)行業(yè)的質(zhì)量專業(yè)人員和質(zhì)量經(jīng)理，都能夠從中獲取重要資訊，幫助讀者了解質(zhì)量管理實(shí)踐的廣泛應(yīng)用性、在競(jìng)爭(zhēng)性世界中持續(xù)改善和長(zhǎng)期維持高質(zhì)量的重要性16。2016年第十屆印度D.L.Shah質(zhì)量獎(jiǎng)有8個(gè)機(jī)構(gòu)獲得白金獎(jiǎng)，13個(gè)機(jī)構(gòu)獲得金獎(jiǎng)，17個(gè)機(jī)構(gòu)獲得銀獎(jiǎng)。

表2 歷年印度國(guó)家質(zhì)量大會(huì)主題

3.政府部門開展質(zhì)量管理

印度質(zhì)量促進(jìn)委員會(huì)（NBQP）在政府部門的授權(quán)下，在一些政府部門中開展實(shí)施精益管理和持續(xù)改善的任務(wù)17。國(guó)際改善協(xié)會(huì)（印度）在此質(zhì)量管理系列項(xiàng)目中也起到了較大的促進(jìn)作用18。政府公共服務(wù)部門長(zhǎng)期處在為其公民提供更好更快服務(wù)的壓力之下，然而政府的運(yùn)營(yíng)能力是有限的，需要部門減少浪費(fèi)并充分利用每一分錢。簡(jiǎn)而言之，公民、政要、貿(mào)易伙伴、鄰國(guó)以及全世界都在期望行政部門能夠提供更多，由此推動(dòng)著行政部門必須提升運(yùn)營(yíng)效率。

精益管理和持續(xù)改善旨在簡(jiǎn)化工作流程、改善工作場(chǎng)所、建立一種持續(xù)性實(shí)踐改進(jìn)文化。改善是由提升期望所驅(qū)動(dòng)的可持續(xù)性的方法，能夠提升運(yùn)作效率、減少浪費(fèi)，以個(gè)人為單位解決日常面臨的工作挑戰(zhàn)。通過(guò)近幾年的努力，獲得了一些切實(shí)有效的益處，比如節(jié)約空間，更好的空間利用，減少文件檢索時(shí)間，提升工作流程等。這些明顯的效益，讓政府要求NBQP繼續(xù)執(zhí)行在政府部門中開展的質(zhì)量管理項(xiàng)目，作為政府傳遞“改革”的媒介，形成一種質(zhì)量文化，并持續(xù)性地為此提供支持。

4.制造零缺陷零影響計(jì)劃（ZED）

印度企業(yè)對(duì)質(zhì)量的重要性有超強(qiáng)的意識(shí)，但實(shí)施力度與意識(shí)不匹配。全球所有的質(zhì)量管理技術(shù)在印度企業(yè)中均有存在，但新技術(shù)的使用率較低。TQM和ISO認(rèn)證管理的實(shí)施率最高，其次是質(zhì)量獎(jiǎng)和六西格瑪。印度總理莫迪在第68屆獨(dú)立日慶典上指出，印度的工業(yè)，尤其是中小微型企業(yè)，要制造出沒(méi)有缺陷、對(duì)環(huán)境沒(méi)有負(fù)面影響的產(chǎn)品。為了鼓勵(lì)本國(guó)和外國(guó)公司在印度開設(shè)工廠，幫助印度成為制造業(yè)大國(guó)，2015年印度質(zhì)量委員會(huì)響應(yīng)印度制造“零缺陷、零影響”的目標(biāo)，建立了ZED計(jì)劃，及其知識(shí)體系模型和認(rèn)證19，提高中小微企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

ZED計(jì)劃包括成熟度評(píng)定模型，是一個(gè)綜合、整體集成的認(rèn)證系統(tǒng)，旨在通過(guò)這一評(píng)定和認(rèn)證模型來(lái)提升中小微型企業(yè)的質(zhì)量發(fā)展水平。該評(píng)定模型包括生產(chǎn)管理、質(zhì)量管理、設(shè)計(jì)管理、安全管理、環(huán)境管理、能源管理、自然資源管理、人力資源管理、知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理和績(jī)效管理10個(gè)維度。ZED認(rèn)證和評(píng)定涵蓋印度中小微企業(yè)已存在的所有評(píng)價(jià)參數(shù)，包括質(zhì)量管理體系或質(zhì)量技術(shù)工具、精益制競(jìng)爭(zhēng)力項(xiàng)目、臨床設(shè)計(jì)和技術(shù)與質(zhì)量升級(jí)、構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)。將質(zhì)量概念從一個(gè)管理工具整體變?yōu)橐环N競(jìng)爭(zhēng)力資源，將減少缺陷產(chǎn)品依賴于最終檢驗(yàn)轉(zhuǎn)變?yōu)橐蕾嚵鞒谈纳?，比如質(zhì)量計(jì)劃、產(chǎn)品和流程設(shè)計(jì)、流程優(yōu)化、高效資源管理、有效外包和突破性成果；聚焦于產(chǎn)品與服務(wù)的質(zhì)量，并通過(guò)對(duì)生產(chǎn)過(guò)程的設(shè)計(jì)、生產(chǎn)的維護(hù)、環(huán)境效益最終達(dá)到制造的可持續(xù)發(fā)展20。同時(shí)，根據(jù)每個(gè)行業(yè)的獨(dú)特運(yùn)營(yíng)條件，正在開發(fā)針對(duì)不同行業(yè)的特定模型。以食品制造業(yè)為例，整個(gè)評(píng)估模型共制定了13個(gè)大類50個(gè)小類的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，每個(gè)類別分為5個(gè)等級(jí)，通過(guò)評(píng)分最終確定該企業(yè)的ZED評(píng)定等級(jí)。

圖3 ZED公司等級(jí)評(píng)價(jià)分類（有效期為4年）

表3 印度政府對(duì)參與ZED認(rèn)證企業(yè)的財(cái)政支持

印度政府鼓勵(lì)并建議尋求績(jī)效增長(zhǎng)與環(huán)境保護(hù)協(xié)同發(fā)展的企業(yè)，加入并認(rèn)可ZED認(rèn)證項(xiàng)目。ZED為印度許多中小微企業(yè)尤其是尋求內(nèi)部管理和運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)提升的中小微型企業(yè)帶來(lái)了許多益處：更容易獲得銀行貸款（印度銀行家協(xié)會(huì)予以支持）；可信可靠的供應(yīng)數(shù)據(jù)；高品質(zhì)、低報(bào)廢、高收入的產(chǎn)品和流程；加強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；減少對(duì)環(huán)境的負(fù)影響；國(guó)家獎(jiǎng)勵(lì)和鼓勵(lì)體系；學(xué)習(xí)標(biāo)桿案例和密切合作的機(jī)會(huì)；品牌認(rèn)知和影響力等。許多印度質(zhì)量相關(guān)的協(xié)會(huì)與機(jī)構(gòu)也參與推進(jìn)ZED，加速各行各業(yè)質(zhì)量的意識(shí)、采用和接受。迄今為止，已有14712家印度中小微企業(yè)參加了宣貫項(xiàng)目，4111家已經(jīng)注冊(cè)了ZED計(jì)劃，886家已經(jīng)完成了自我評(píng)估，完成ZED認(rèn)證與授牌的企業(yè)數(shù)量暫未有官方的統(tǒng)計(jì)發(fā)布。

印度政府還實(shí)施“對(duì)參與ZED認(rèn)證計(jì)劃的中小微企業(yè)的財(cái)政支持”，總預(yù)算為491千萬(wàn)盧比，約合5.03億人民幣，其中印度政府捐款365千萬(wàn)盧比。該財(cái)政補(bǔ)助僅用于支持前22222個(gè)中小微企業(yè)（現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估），具體的補(bǔ)貼情況如表3所示。

近幾年，政策工具和市場(chǎng)干預(yù)開始對(duì)中小微企業(yè)的公共采購(gòu)政策的實(shí)施進(jìn)行干預(yù)，外商投資也開始涉入印度本土的制造業(yè)，如鐵路、國(guó)防、電子商務(wù)，甚至電子制造及航空航天領(lǐng)域。在國(guó)際市場(chǎng)的強(qiáng)大驅(qū)動(dòng)下，印度政府希望通過(guò)ZED計(jì)劃讓印度本土制造朝著支持印度市場(chǎng)快速變化、生產(chǎn)更有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品的方向發(fā)展，最終獲得雙贏局面。

五、小結(jié)

縱觀印度質(zhì)量管理的發(fā)展歷程與措施，我們可以發(fā)現(xiàn)，政府在其中起到了必要的作用，有以下幾點(diǎn)可以閱參、借鑒。

第一，印度的眾多質(zhì)量機(jī)構(gòu)，比如印度質(zhì)量委員會(huì)、印度標(biāo)準(zhǔn)局等，都是由政府部門主導(dǎo)，與工業(yè)界共同協(xié)調(diào)而成立的，是介于政府與純社會(huì)機(jī)構(gòu)之間的“半官方”，具有連接政府、工業(yè)界與社會(huì)三者之間的橋梁作用。政府部門負(fù)責(zé)質(zhì)量法律法規(guī)以及監(jiān)管監(jiān)督；而促進(jìn)質(zhì)量推動(dòng)和發(fā)展，則由諸如印度質(zhì)量委員會(huì)等在政府的支持下承擔(dān)具體推進(jìn)工作。

例如，印度質(zhì)量委員會(huì)作為獨(dú)立的社會(huì)團(tuán)體，承擔(dān)著國(guó)家ZED計(jì)劃的制定與推廣工作；印度的質(zhì)量職業(yè)教育，是由印度質(zhì)量委員會(huì)下屬的國(guó)家教育和培訓(xùn)認(rèn)證委員會(huì)進(jìn)行具體的課程、認(rèn)證證書的設(shè)置，并對(duì)相關(guān)職業(yè)教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行認(rèn)證認(rèn)可，保證了全國(guó)范圍內(nèi)的證書、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的一致性、市場(chǎng)性，杜絕了假冒偽劣培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的出現(xiàn)。

第二，在國(guó)家質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略上，印度最高領(lǐng)導(dǎo)人明確提出了“印度制造”的概念，并提出了“零缺陷、零影響”作為支撐“印度制造”的重要環(huán)節(jié)，提升質(zhì)量。此外，“零影響”支持環(huán)境保護(hù)，減少工業(yè)制造對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響。這在發(fā)展中國(guó)家的國(guó)家策略中并不多見(jiàn)。

印度政府意識(shí)到中小微企業(yè)對(duì)于印度成為制造大國(guó)的重要性，啟動(dòng)了ZED計(jì)劃對(duì)中小微企業(yè)進(jìn)行企業(yè)成熟度評(píng)估與授牌，由該計(jì)劃統(tǒng)一為中小微企業(yè)梳理、改進(jìn)內(nèi)部管理，并通過(guò)提高質(zhì)量以提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)而成為提升印度制造整體國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的有效助力。

第三，印度對(duì)質(zhì)量發(fā)展計(jì)劃有非常明確的財(cái)政支持。僅針對(duì)中小微企業(yè)的“ZED認(rèn)證計(jì)劃”補(bǔ)貼，印度政府撥款超過(guò)5億人民幣。與其他國(guó)家直接針對(duì)企業(yè)的財(cái)政扶持計(jì)劃相比，額度較大，從國(guó)家財(cái)政層面上全力支持“零缺陷、零影響”的質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略建設(shè)。

近年來(lái)，印度作為全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最快的主要經(jīng)濟(jì)體之一，不斷地縮短與我國(guó)的差距。我國(guó)的宏觀質(zhì)量管理，亦可從印度的質(zhì)量管理新進(jìn)展與措施中，借鑒一二。

[1] 2016全球制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)，德勤&美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力委員會(huì).

[2] 印度經(jīng)濟(jì)，http://zh.wikipedia.org/wiki/印度經(jīng)濟(jì).

[3] 日本戴明獎(jiǎng)，https://en.wikipedia.org/wiki/Deming_Prize.

[4] 國(guó)際計(jì)量局印度質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施，http://www.bipm.org/en/about-us/member-states/in.

[5] 印度的法律概況，http://std.gdciq.gov.cn/gssw.

[6] 文富德，印度高科技發(fā)展戰(zhàn)略研究,2011.

[7] 莫迪上臺(tái)后印度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“新常態(tài)”，亞太經(jīng)濟(jì)，2015.

[8] 印度食品進(jìn)口法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)，2006.

[9] 印度標(biāo)準(zhǔn)局，http://www.bis.org.in.

[10] 蒲芳，印度食品監(jiān)管法律制度研究，2007.

[11] India GDP Annual Growth Rate，https://tradingeconomics.com/india/gdp-growth-annual.

[12] India’s Quality Movement，ASQ Quality Progress.

[13] R.Jagadeesh，Total Quality Management in India – perspective and analysis，The TQM Magazine，1999.

[14] Skill training，http://nabet.qci.org.in/skill_training.

[15] The 12th National Quality Conclave 2017，c.

[16] QCI-DL Shah Quality Best Practice 2016，http://www.qcin.org/DLshah-publication.php.

[17] Annual Report 2015-2016，Quality Council of India.

[18] KAIZEN approach for Government，https://in.kaizen.com.

[19] Zero defect - Zero effect，https://www.zed.org.in.

[20] Quality in India，http://videos.asq.org/quality-in-india.

*本文是國(guó)家質(zhì)檢總局“不同發(fā)展階段國(guó)家或地區(qū)質(zhì)量發(fā)展歷程的經(jīng)驗(yàn)與啟示研究”支持項(xiàng)目的階段性成果。