基于EPS的不動(dòng)產(chǎn)登記房產(chǎn)與土地?cái)?shù)據(jù)整合建庫(kù)技術(shù)方法研究

蔣玉祥，孫天紅，白永昕

(西寧市測(cè)繪院，青海 西寧 810000)

基于EPS的不動(dòng)產(chǎn)登記房產(chǎn)與土地?cái)?shù)據(jù)整合建庫(kù)技術(shù)方法研究

蔣玉祥*，孫天紅，白永昕

(西寧市測(cè)繪院，青海 西寧 810000)

在綜合分析西寧市不動(dòng)產(chǎn)數(shù)據(jù)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，依據(jù)不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)和整合建庫(kù)規(guī)范，制定了不動(dòng)產(chǎn)登記歷史數(shù)據(jù)整合建庫(kù)的技術(shù)流程，在基于EPS平臺(tái)進(jìn)行不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)生產(chǎn)和整合過(guò)程中，對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行拓展，在層、戶的層級(jí)上引入地理空間實(shí)體，在空間數(shù)據(jù)組織上形成宗地、自然幢、樓層和戶的四級(jí)組織層次，從數(shù)據(jù)組織上約束保證權(quán)力信息落宗的真實(shí)、正確性。

不動(dòng)產(chǎn)登記；數(shù)據(jù)整合；EPS；數(shù)據(jù)組織

1 引 言

2014年11月24日李克強(qiáng)總理簽發(fā)中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令(第656號(hào))，公布《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》，2015年3月1日施行不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記，各地不動(dòng)產(chǎn)機(jī)構(gòu)建立、信息系統(tǒng)的建設(shè)、權(quán)利證書(shū)的頒發(fā)，不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)的整合工作也陸續(xù)展開(kāi)。不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)是信息平臺(tái)建設(shè)的基礎(chǔ)，長(zhǎng)期以來(lái)，不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)分散各相關(guān)部門(mén)，各部門(mén)根據(jù)本行業(yè)特點(diǎn)，制定了相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和登記制度，要實(shí)現(xiàn)信息平臺(tái)的統(tǒng)一，首先需要在統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體系下，將分散存放、多源異構(gòu)的數(shù)據(jù)進(jìn)行整合[1～3]。本文以西寧市不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)整合為例，在對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記相關(guān)數(shù)據(jù)深入分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合西寧市實(shí)際情況，提出不動(dòng)產(chǎn)數(shù)據(jù)整合的思路，利用EPS不動(dòng)產(chǎn)數(shù)據(jù)生產(chǎn)建庫(kù)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)西寧市不動(dòng)產(chǎn)登記土地和房屋數(shù)據(jù)的整合建庫(kù)。

2 現(xiàn)狀分析

2.1空間數(shù)據(jù)建設(shè)情況

通過(guò)對(duì)比分析房產(chǎn)和土地登記系統(tǒng)建設(shè)的情況可以看出，西寧市不動(dòng)產(chǎn)登記空間數(shù)據(jù)有以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是空間參考不統(tǒng)一，在宗地?cái)?shù)據(jù)的測(cè)繪的過(guò)程中，多家測(cè)繪單位參與測(cè)繪，采用測(cè)繪基準(zhǔn)和參考不統(tǒng)一，導(dǎo)致宗地?cái)?shù)據(jù)在空間上存在重疊和縫隙，房產(chǎn)分層分戶和自然幢均無(wú)空間參考信息；二是各部門(mén)信息化水平不均衡，房產(chǎn)部門(mén)登記時(shí)間較長(zhǎng)，建立了較完善的信息化登記系統(tǒng)、電子檔案管理系統(tǒng)等，土地登記時(shí)間相對(duì)較短，只建立了登記發(fā)證系統(tǒng)，電子檔案管理系統(tǒng)還不完善，且還存在部分未整理的歷史數(shù)據(jù)；三是空間數(shù)據(jù)不規(guī)范、不完整，整理后的宗地?cái)?shù)據(jù)在空間上覆蓋不全面，屬性數(shù)據(jù)不規(guī)范，房產(chǎn)分層分戶數(shù)據(jù)不完整，手工繪制的分層分戶數(shù)據(jù)不規(guī)范，可利用度較低。

2.2非空間數(shù)據(jù)建設(shè)情況

非空間數(shù)據(jù)主要包括房產(chǎn)登記數(shù)據(jù)、樓盤(pán)表數(shù)據(jù)、房產(chǎn)檔案數(shù)據(jù)、土地登記數(shù)據(jù)、土地檔案數(shù)據(jù)。房產(chǎn)登記時(shí)間較長(zhǎng)，登記模式多次發(fā)生了變更，導(dǎo)致房產(chǎn)登記數(shù)據(jù)存儲(chǔ)在多個(gè)異構(gòu)的數(shù)據(jù)庫(kù)中，在后期信息化建設(shè)的過(guò)程中，做了多次的整理，但對(duì)涉及數(shù)據(jù)庫(kù)清理整合還不夠徹底，還未理清登記業(yè)務(wù)之間的關(guān)系；樓盤(pán)表數(shù)據(jù)和房產(chǎn)檔案數(shù)據(jù)相對(duì)比較完整，建立的“云搜索”檔案管理系統(tǒng)，可實(shí)現(xiàn)樓盤(pán)和登記檔案信息的快速查詢(xún)。土地登記數(shù)據(jù)庫(kù)先后經(jīng)歷了兩次變革，第一次實(shí)現(xiàn)了登記業(yè)務(wù)的流程化，空間數(shù)據(jù)和非空間數(shù)據(jù)一體化管理；第二次實(shí)現(xiàn)登記業(yè)務(wù)流程的網(wǎng)絡(luò)化辦理，同時(shí)建成了電子檔案管理系統(tǒng)，對(duì)歷史檔案數(shù)據(jù)進(jìn)行了清理，但只完成了部分歷史檔案的電子化入庫(kù)工作，由于登記時(shí)間短，業(yè)務(wù)相對(duì)比較簡(jiǎn)單，建立的土地登記數(shù)據(jù)庫(kù)相對(duì)比較規(guī)范，冗余數(shù)據(jù)較少，數(shù)據(jù)的可利用度較高。

3 基于EPS的不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)建庫(kù)

3.1數(shù)據(jù)整合原則

根據(jù)國(guó)土資源部《關(guān)于做好不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)工作的通知(國(guó)土資發(fā)[2015]103號(hào))》的要求，不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)是不動(dòng)產(chǎn)登記信息平臺(tái)建設(shè)的基礎(chǔ)，按照《不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)整合建庫(kù)方案(試行)》和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持以“完整性、一致性、規(guī)范性、可持續(xù)性、繼承性”的原則，以宗地?cái)?shù)據(jù)為基礎(chǔ)，不動(dòng)產(chǎn)登記簿為核心，以不動(dòng)產(chǎn)單元為單位開(kāi)展不動(dòng)產(chǎn)數(shù)據(jù)整合建庫(kù)工作，最終建成空間參考一致、信息完整、關(guān)聯(lián)關(guān)系準(zhǔn)確的不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫(kù)[4]。

3.2數(shù)據(jù)整合建庫(kù)流程

在綜合考慮西寧市不動(dòng)產(chǎn)登記的數(shù)據(jù)現(xiàn)狀后，制定西寧市不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)整合建庫(kù)方案，擬定如圖1所示的不動(dòng)產(chǎn)數(shù)據(jù)整合技術(shù)流程[4～7]。

圖1整合技術(shù)流程

不動(dòng)產(chǎn)數(shù)據(jù)整合流程主要分為以下幾個(gè)階段：

(1)資料的收集分析階段。該階段主要完成基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)、房產(chǎn)數(shù)據(jù)、土地?cái)?shù)據(jù)的收集，將原數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和不動(dòng)產(chǎn)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)從規(guī)范性、一致性、完整性、有效性、準(zhǔn)確性等方面進(jìn)行對(duì)比分析，查看是否存在空間參考不統(tǒng)一、同名異質(zhì)、同質(zhì)異名、數(shù)據(jù)精度不一等問(wèn)題，逐一羅列存在問(wèn)題，針對(duì)不同的問(wèn)題提出解決方案。

(2)規(guī)范化數(shù)據(jù)處理階段。該階段需要根據(jù)《不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫(kù)整合建庫(kù)技術(shù)規(guī)范(試行)》進(jìn)行規(guī)范化梳理，以房產(chǎn)和土地登記的最小單元，在統(tǒng)一空間參考下，重建土地登記、空間、調(diào)查、檔案數(shù)據(jù)之間的邏輯關(guān)系，重建房產(chǎn)空間、樓盤(pán)表、登記、檔案數(shù)據(jù)的邏輯關(guān)系，清理無(wú)效數(shù)據(jù)，補(bǔ)錄缺失的數(shù)據(jù)，將梳理完成的土地、房產(chǎn)數(shù)據(jù)經(jīng)過(guò)質(zhì)量檢查后，將數(shù)據(jù)分為空間和非空間兩類(lèi)導(dǎo)入過(guò)程庫(kù)，為下一步數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)落宗奠定基礎(chǔ)。

(3)數(shù)據(jù)整合關(guān)聯(lián)落宗。在該階段將過(guò)程庫(kù)中空間數(shù)據(jù)和非空間數(shù)據(jù)進(jìn)行整合，在空間上通過(guò)自然幢和宗地的空間關(guān)系，建立二者之間的關(guān)聯(lián)關(guān)系；非空間數(shù)據(jù)整合關(guān)聯(lián)主要通過(guò)坐落和權(quán)利人實(shí)現(xiàn)房產(chǎn)和土地?cái)?shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)，形成符合不動(dòng)產(chǎn)登記標(biāo)準(zhǔn)的登記信息，與自然幢建立關(guān)聯(lián)關(guān)系，最終實(shí)現(xiàn)非空間數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)落宗，確定宗地、自然幢、和戶不動(dòng)產(chǎn)單元，編制不動(dòng)產(chǎn)單元代碼。

(4)數(shù)據(jù)入庫(kù)階段。該階段主要將整合關(guān)聯(lián)完成的數(shù)據(jù)，按照《不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)整合建庫(kù)技術(shù)規(guī)范》的要求進(jìn)行不動(dòng)產(chǎn)成果入庫(kù)，包括基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)、宗地?cái)?shù)據(jù)、自然幢數(shù)據(jù)、產(chǎn)權(quán)數(shù)據(jù)、權(quán)利人數(shù)據(jù)和登記業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)等。

3.3基于EPS的不動(dòng)產(chǎn)數(shù)據(jù)整合建庫(kù)

基于上述的數(shù)據(jù)整合的思路，采用EPS不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)生產(chǎn)建庫(kù)平臺(tái)，按照《不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)(試行)》、《不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)整合建庫(kù)技術(shù)規(guī)范(試行)》等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，結(jié)合西寧市不動(dòng)產(chǎn)數(shù)據(jù)生產(chǎn)和管理的特點(diǎn)，定制開(kāi)發(fā)不動(dòng)產(chǎn)數(shù)據(jù)生產(chǎn)、編輯、管理、關(guān)聯(lián)等功能，實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)新增數(shù)據(jù)的生產(chǎn)和存量數(shù)據(jù)整合建庫(kù)。

(1)設(shè)計(jì)思路

根據(jù)不動(dòng)產(chǎn)要素空間實(shí)體的特點(diǎn)，形成“宗地→自然幢→樓層→戶”的四級(jí)數(shù)據(jù)組織層次，用地理信息的方法模擬現(xiàn)實(shí)情況，每個(gè)層級(jí)均有空間實(shí)體表述真實(shí)位置，從空間上對(duì)“權(quán)利信息落地”的對(duì)象(位置)作了約束(如圖2所示)。

圖2 空間實(shí)體組織層次

(2)功能實(shí)現(xiàn)

EPS平臺(tái)主要提供以下功能，完成不動(dòng)產(chǎn)數(shù)據(jù)的生產(chǎn)、整合建庫(kù)流程：

①異構(gòu)數(shù)據(jù)導(dǎo)入、編輯，由于EPS兼容多種異構(gòu)數(shù)據(jù)的特點(diǎn)，可以實(shí)現(xiàn)DWG、DGN、E00、SHP、MIF、WAP等多種格式數(shù)據(jù)的單個(gè)、批量導(dǎo)入編輯(如圖3所示)。

圖3 數(shù)據(jù)導(dǎo)入

②數(shù)據(jù)處理：以宗地為基礎(chǔ)，按宗地、自然幢、樓層和戶的四級(jí)層次逐級(jí)進(jìn)行處理，在空間上建立不動(dòng)產(chǎn)空間實(shí)體的關(guān)聯(lián)關(guān)系，如圖4所示。

圖4數(shù)據(jù)處理與組織

圖5 數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)

③數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)：以宗地為基礎(chǔ)，自然幢為基本單元，實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)新增數(shù)據(jù)和存量數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)，編制不動(dòng)產(chǎn)單元編碼等功能，如圖5所示。

④數(shù)據(jù)檢查：數(shù)據(jù)檢查分為生產(chǎn)過(guò)程檢查和定制專(zhuān)項(xiàng)檢查，在生產(chǎn)過(guò)程中，從數(shù)據(jù)組織著手，使用地理空間實(shí)體表述權(quán)利對(duì)象和位置，約束“權(quán)利信息落地”關(guān)聯(lián)對(duì)象的完整和正確，同時(shí)提供實(shí)時(shí)可視的數(shù)據(jù)屬性項(xiàng)正確性和矛盾性的檢查，保證生產(chǎn)數(shù)據(jù)屬性信息正確性；專(zhuān)項(xiàng)定制檢查從數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化、空間邏輯和屬性等方面對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)進(jìn)行全方位的檢查，保證入庫(kù)數(shù)據(jù)的質(zhì)量(如圖6所示)。

圖6 專(zhuān)項(xiàng)定制檢查

⑤成果管理入庫(kù)：完成不動(dòng)產(chǎn)登記空間空間數(shù)據(jù)和非空間數(shù)據(jù)的入庫(kù)過(guò)程，按照《不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)》提供數(shù)據(jù)導(dǎo)出和共享接口，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的導(dǎo)出和共享。

4 結(jié) 語(yǔ)

由于不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)涉及數(shù)據(jù)量較大、多源異構(gòu)、保密性強(qiáng)、影響廣泛、涉及部門(mén)多等特點(diǎn)，使得數(shù)據(jù)整合工作開(kāi)展的難度較大。通過(guò)對(duì)西寧市不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)整研究發(fā)現(xiàn)，數(shù)據(jù)整合工作不可能一步到位，在完成大部分?jǐn)?shù)據(jù)整合后，還需要在登記過(guò)程中逐步修正和完善數(shù)據(jù)，同時(shí)需要多部門(mén)協(xié)同配合?；贓PS平臺(tái)進(jìn)行不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)生產(chǎn)和整合過(guò)程中，對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行拓展，在層、戶的層級(jí)上引入地理空間實(shí)體，形成“宗地→自然幢→樓層→戶”的四級(jí)數(shù)據(jù)組織層次，用地理信息的方法模擬現(xiàn)實(shí)情況，從數(shù)據(jù)組織上約束確保權(quán)力信息落宗的真實(shí)、正確性，使得整合完成的數(shù)據(jù)成果更直觀、精確。

[1] 程麗麗. 基于Super Map的不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)整合建庫(kù)研究[J]. 測(cè)繪通報(bào)，2015：7～10.

[2] 魏金明，張學(xué)明，吳闖. 宗地類(lèi)不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)整合方法初探[J]. 城市勘測(cè)，2017(2)：73～76.

[3] 國(guó)土資源部. 關(guān)于做好不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)工作的通知(國(guó)土資發(fā)〔2015〕103 號(hào))[Z]. 北京： 國(guó)土資源部.

[4] 孫 超，馬堯，易四海等. 不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)清理整合工作的組織與實(shí)施[J]. 地理空間信息，2016，14(12)：78～79.

[5] 不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)整合建庫(kù)技術(shù)規(guī)程( 試行)[S].

[6] 不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)( 試行) [S].

[7] 徐財(cái)江，陳志榮，尹天鶴等. 不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記數(shù)據(jù)整合技術(shù)方法研究[J]. 國(guó)土資源信息化，2015，90(6)：40～41.

ResearchontheTechnicalMethodofIntegratedCreatingDatabasefortheRealEstateRegistrationandLandDataIntegrationBasedonEPS

Jiang Yuxiang，Sun Tianhong，Bai Yongxi

(Xining Surveying and Mapping Institute，Xining 810000，China)

The technical process of integrated creating database for the real estate registration historical data is established on the basis of the comprehensive analysis of the status quo of real estate data in Xining City and according to the standard of real estate registration database. During the process of production and integration the real estate registration data based on EPS platform，expand the relevant standards for the real estate registration data，introduce of geospatial entities at the level of the layers，form the four organizational level of a parcel，natural buildings，floors and households in the spatial data organization，to guarantee the truth and correctness of power information from the data organization constraints.

real estate registration；data integration；EPS；data organization

1672-8262(2017)05-66-04

P208.2

A

2017—07—15

蔣玉祥(1985—)，男，工程師，主要從事不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪與地理信息系統(tǒng)應(yīng)用研究。

本論文獲得2017年“華正杯”城市勘測(cè)優(yōu)秀論文三等獎(jiǎng)。