創(chuàng)新引進(jìn)金融資本成為國家儲備林建設(shè)新亮點(diǎn)

李景

目前，我國儲備林建設(shè)進(jìn)程正在飛快地前進(jìn)。與此同時，為完善法律法規(guī)，建立國家儲備林制度將被寫入相關(guān)法律法規(guī)，保障制度建設(shè)有法可依，有序推進(jìn)。并依據(jù)法律法規(guī)和有關(guān)文件精神，印發(fā)《國家林業(yè)局關(guān)于加快國家儲備林建設(shè)的指導(dǎo)意見》（2016年），制定出臺《國家儲備林管理辦法》（2017年）等相關(guān)管理辦法，確?？茖W(xué)管理，規(guī)范運(yùn)行。相關(guān)省（區(qū)、市）依據(jù)國家儲備林相關(guān)管理辦法，研究制定本省（區(qū)、市）相關(guān)實(shí)施細(xì)則和管理辦法，規(guī)范本轄區(qū)國家儲備林建設(shè)管理。

加強(qiáng)國家儲備林基地建設(shè)首次寫入中央一號文件

《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》 （中央一號文件）（以下簡稱《意見》）日前發(fā)布?！兑庖姟肥状蚊鞔_提出，要加強(qiáng)國家儲備林基地建設(shè)。

建設(shè)國家儲備林是全面保護(hù)天然林的重要舉措，是保障國家木材安全的重要途徑，也是推進(jìn)林業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要抓手。目前，我國累計完成國家儲備林建設(shè)任務(wù)4227.21萬畝，利用貸款建設(shè)國家儲備林400.6萬畝。國家林業(yè)局制定了《國家儲備林制度方案》《國家儲備林建設(shè)規(guī)劃（2016—2050年）》，全國有23個?。▍^(qū)、市）、森工集團(tuán)制定了相關(guān)工作計劃、管理辦法、劃定實(shí)施細(xì)則和建設(shè)規(guī)劃。

加強(qiáng)林銀戰(zhàn)略合作，發(fā)揮有限的財政資金撬動效應(yīng)，利用金融資本加快基地建設(shè)，是國家儲備林建設(shè)的一大亮點(diǎn)。2016年，國家儲備林落實(shí)中央資金4.85億元，利用貸款124.3億元，完成1237.21萬畝建設(shè)任務(wù)。國家林業(yè)局分別與國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)合作共同推進(jìn)國家儲備林等重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)發(fā)展的通知》《關(guān)于充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)政策性金融作用支持林業(yè)發(fā)展的意見》。據(jù)統(tǒng)計，2015年以來，廣西、天津、河北、山東等?。▍^(qū)、市）開展利用開發(fā)性、政策性銀行貸款建設(shè)國家儲備林項目，獲貸款授信及協(xié)議614.58億元。在創(chuàng)新投融資機(jī)制方面，廣西由指定的國資企業(yè)作為借款人統(tǒng)一借款，相關(guān)國有林場及建設(shè)單位作為用款人使用貸款資金，建立“統(tǒng)貸統(tǒng)還、融資擔(dān)保、契約管理、按期還款”模式及“風(fēng)險準(zhǔn)備金+林權(quán)抵押+林業(yè)保險”風(fēng)控機(jī)制。天津市、張家口市分別建立政府購買服務(wù)和委托代建模式。

今年，國家林業(yè)局將繼續(xù)推進(jìn)廣西、天津、河北、湖南、福建、云南和吉林森工等新一批重點(diǎn)項目落地，重點(diǎn)督導(dǎo)廣西、天津、河北等?。▍^(qū)、市）管控好項目資金，加強(qiáng)借用管還各環(huán)節(jié)的規(guī)范。完善《國家儲備林管理辦法》，制定《國家儲備林績效評價辦法》，出臺《國家儲備林改培技術(shù)規(guī)程》等規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)，增補(bǔ)《國家儲備林樹種目錄》，修訂《國家儲備林基地建設(shè)管理辦法》。

優(yōu)化產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效

《意見》提出了統(tǒng)籌調(diào)整糧經(jīng)飼種植結(jié)構(gòu)。按照穩(wěn)糧、優(yōu)經(jīng)、擴(kuò)飼的要求，加快構(gòu)建糧經(jīng)飼協(xié)調(diào)發(fā)展的三元種植結(jié)構(gòu)。發(fā)展規(guī)模高效的養(yǎng)殖業(yè)。

實(shí)施優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效行動計劃，大力發(fā)展木本糧油等特色經(jīng)濟(jì)林、珍貴樹種用材林、花卉竹藤、森林食品等綠色產(chǎn)業(yè)。實(shí)施森林生態(tài)標(biāo)志產(chǎn)品建設(shè)工程。開展特色農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范，建設(shè)一批地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品和原產(chǎn)地保護(hù)基地。推進(jìn)區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品公用品牌建設(shè)，支持地方以優(yōu)勢企業(yè)和行業(yè)協(xié)會為依托打造區(qū)域特色品牌，引入現(xiàn)代要素改造提升傳統(tǒng)名優(yōu)品牌，以及進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局。制定特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設(shè)規(guī)劃，建立評價標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)支撐體系，鼓勵各地爭創(chuàng)園藝產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品、林特產(chǎn)品等特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)。全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全水平。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體申請“三品一標(biāo)”認(rèn)證，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)注冊便利化，強(qiáng)化品牌保護(hù)。引導(dǎo)企業(yè)爭取國際有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，加快提升國內(nèi)綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證的權(quán)威性和影響力。健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管體制，強(qiáng)化風(fēng)險分級管理和屬地責(zé)任，加大抽檢監(jiān)測力度。建立全程可追溯、互聯(lián)共享的追溯監(jiān)管綜合服務(wù)平臺。鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營主體投保食品安全責(zé)任險。抓緊修訂農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法等措施均在《意見》中被提到。

推行綠色生產(chǎn)方式 增強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力

對于增強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，《意見》提出4點(diǎn)建議：一是推進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)。深入推進(jìn)化肥農(nóng)藥零增長行動，開展有機(jī)肥替代化肥試點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)本增效。建立健全化肥農(nóng)藥行業(yè)生產(chǎn)監(jiān)管及產(chǎn)品追溯系統(tǒng)，嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入管理。大力推行高效生態(tài)循環(huán)的種養(yǎng)模式，加快畜禽糞便集中處理，推動規(guī)?；笮驼託饨】蛋l(fā)展。

二是大規(guī)模實(shí)施農(nóng)業(yè)節(jié)水工程。加大大中型灌排骨干工程節(jié)水改造與建設(shè)力度，同步完善田間節(jié)水設(shè)施，建設(shè)現(xiàn)代化灌區(qū)。大力實(shí)施區(qū)域規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉行動，集中建成一批高效節(jié)水灌溉工程。穩(wěn)步推進(jìn)牧區(qū)高效節(jié)水灌溉飼草料地建設(shè)，嚴(yán)格限制生態(tài)脆弱地區(qū)抽取地下水灌溉人工草場。加快開發(fā)種類齊全、系列配套、性能可靠的節(jié)水灌溉技術(shù)和產(chǎn)品，大力普及噴灌、滴灌等節(jié)水灌溉技術(shù)，加大水肥一體化等農(nóng)藝節(jié)水推廣力度。全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革，落實(shí)地方政府主體責(zé)任，加快建立合理水價形成機(jī)制和節(jié)水激勵機(jī)制。全面推行用水定額管理，開展縣域節(jié)水型社會建設(shè)達(dá)標(biāo)考核。實(shí)施第三次全國水資源調(diào)查評價。

三是集中治理農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題。實(shí)施耕地、草原、河湖休養(yǎng)生息規(guī)劃。開展土壤污染狀況詳查，深入實(shí)施土壤污染防治行動計劃，繼續(xù)開展重金屬污染耕地修復(fù)及種植結(jié)構(gòu)調(diào)整試點(diǎn)。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理試點(diǎn)范圍。加大東北黑土地保護(hù)支持力度。推進(jìn)耕地輪作休耕制度試點(diǎn)，合理設(shè)定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。支持地方重點(diǎn)開展設(shè)施農(nóng)業(yè)土壤改良，增加土壤有機(jī)質(zhì)。擴(kuò)大華北地下水超采區(qū)綜合治理范圍。繼續(xù)實(shí)施退牧還草工程。推進(jìn)北方農(nóng)牧交錯帶已墾草原治理。實(shí)施濕地保護(hù)修復(fù)工程。

四是加強(qiáng)重大生態(tài)工程建設(shè)。推進(jìn)山水林田湖整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理，加快構(gòu)建國家生態(tài)安全屏障。全面推進(jìn)大規(guī)模國土綠化行動。啟動長江經(jīng)濟(jì)帶重大生態(tài)修復(fù)工程，把共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)的要求落到實(shí)處。繼續(xù)實(shí)施林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程，推動森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程建設(shè)。完善全面停止天然林商業(yè)性采伐補(bǔ)助政策。加快推進(jìn)國家公園建設(shè)。加強(qiáng)國家儲備林基地建設(shè)。推進(jìn)沙化土地封禁與修復(fù)治理。加大野生動植物和珍稀種質(zhì)資源保護(hù)力度，推進(jìn)瀕危野生動植物搶救性保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域水土流失綜合治理和水生態(tài)修復(fù)治理，繼續(xù)開展江河湖庫水系連通工程建設(shè)。

國家四部門出臺林業(yè)生態(tài)建設(shè)金融支持政策

近日，國家發(fā)改委、國家林業(yè)局、國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步利用開發(fā)性和政策性金融推進(jìn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)的通知》，要求積極創(chuàng)新林業(yè)投融資機(jī)制及金融產(chǎn)品和服務(wù)，形成政府性投資、金融資金和其他社會資本的合力，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

各級開發(fā)銀行和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要立足開發(fā)性和政策性銀行定位，充分發(fā)揮專業(yè)和系統(tǒng)優(yōu)勢，積極主動與各級發(fā)展改革和林業(yè)主管部門進(jìn)行銜接，通過有效方式為林業(yè)項目提供優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)。根據(jù)各地實(shí)際情況和需求，為林業(yè)政策貸款項目提供長周期、低成本的資金支持，貸款期限可達(dá)30年（含不超過8年的寬限期），貸款利率體現(xiàn)優(yōu)惠原則。具體貸款期限和利率視項目情況確定。要創(chuàng)新綜合金融服務(wù)手段，簡化貸款審批流程，開辟綠色通道，加快貸款投放，提升服務(wù)水平。

省級發(fā)展改革、林業(yè)部門要按照《中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助和貼息項目管理辦法》的要求，分解下達(dá)林業(yè)生態(tài)建設(shè)中央預(yù)算內(nèi)投資計劃時，在確保完成投資計劃任務(wù)的前提下，積極向符合國家政策支持的林業(yè)政策貸款項目傾斜，可以將對應(yīng)計劃任務(wù)的中央預(yù)算內(nèi)投資作為項目資本金，其中林業(yè)生態(tài)方面中央投資補(bǔ)助額度不超過林業(yè)政策貸款項目總投資的20%。各地要加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)建設(shè)、脫貧攻堅等相關(guān)資金的整合，統(tǒng)籌地方政府投資加大對林業(yè)政策貸款項目的支持力度，并按照《林業(yè)改革發(fā)展資金管理辦法》相關(guān)要求，積極落實(shí)林業(yè)政策貸款項目貼息補(bǔ)助。

對林業(yè)政策貸款項目，可以采用政府購買服務(wù)、特許經(jīng)營、企業(yè)自主經(jīng)營等市場化運(yùn)作模式進(jìn)行融資。地方政府、銀行和承貸主體要協(xié)同配合，完善償債機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制。要建立健全林權(quán)評估、抵押、監(jiān)管、收儲、流轉(zhuǎn)交易體系，通過林權(quán)收儲擔(dān)保費(fèi)用補(bǔ)助、貸款風(fēng)險準(zhǔn)備金、購買森林保險等方式完善風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制，管控貸款風(fēng)險。

發(fā)揮林業(yè)政策貸款項目的帶動作用，推行政府引導(dǎo)、企業(yè)帶動、專業(yè)合作社組織聯(lián)動、農(nóng)戶參與的建設(shè)模式，提高建檔立卡貧困人口的參與度與受益度。探索開展中央投資股權(quán)收益扶貧試點(diǎn)工作，建立通過林業(yè)生態(tài)項目建設(shè)促使貧困人口直接受益機(jī)制。通過集體林權(quán)股份合作經(jīng)營模式，以及吸納貧困人口參與工程建設(shè)、安排生態(tài)護(hù)林員等方式，增加貧困人口的財產(chǎn)性收入和工資性收入，帶動貧困人口脫貧增收。

推廣使用林業(yè)機(jī)械提高木材產(chǎn)量

雖然我國人工林增長較快，但人工喬木林每公頃蓄積僅為49立方米，只有世界平均水平的45%。加快木材戰(zhàn)略儲備生產(chǎn)基地建設(shè)，開展集約經(jīng)營，推廣使用林業(yè)機(jī)械，可以提高森林蓄積量和單位面積木材產(chǎn)量，以最少的林地資源消耗、最小的生態(tài)環(huán)境代價，盡可能提升木材生產(chǎn)能力，推進(jìn)林業(yè)發(fā)展方式從數(shù)量、規(guī)模型向質(zhì)量、效益型轉(zhuǎn)變，從粗放經(jīng)營型向集約經(jīng)營型轉(zhuǎn)變。

通過集體林權(quán)制度改革釋放林改潛力

集體林地占全國林地面積的60%，是我國重要的木材及林產(chǎn)品生產(chǎn)基地，在我國森林資源培育、木材生產(chǎn)和林產(chǎn)品供給中占重要地位。通過集體林權(quán)制度改革，極大地調(diào)動了農(nóng)民參與用材林培育的積極性，基地建設(shè)通過“林場 合作社 農(nóng)戶”等多種模式，規(guī)模化、集約化經(jīng)營，可以化解林改后林地細(xì)碎化和農(nóng)戶獨(dú)立經(jīng)營困難；良種壯苗、科技支撐、基礎(chǔ)設(shè)施和撫育經(jīng)營投入，增加就業(yè)機(jī)會，促進(jìn)農(nóng)民增收。

四項原則保護(hù)天然林資源 維護(hù)生態(tài)安全

為了全面保護(hù)天然林資源，從根本上增強(qiáng)木材自給能力，維護(hù)國家生態(tài)安全、木材安全，《國家儲備林制度方案》中提到了四項基本原則：

——堅持立木儲備，通過實(shí)施高效可持續(xù)經(jīng)營措施，提高林分質(zhì)量和林地生產(chǎn)力；

——堅持科學(xué)經(jīng)營，推廣良地、良種、良法等先進(jìn)適用技術(shù)和培育模式；

——堅持綠色發(fā)展，培育健康森林，發(fā)揮森林生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會多種功能和效益；

——堅持機(jī)制創(chuàng)新，通過政府調(diào)節(jié)、管理和引導(dǎo)，促進(jìn)市場配置資源主體作用的發(fā)揮。