全面從嚴(yán)治黨成效卓著

文｜李俊偉

全面從嚴(yán)治黨成效卓著

文｜李俊偉

中共十八大以來以習(xí)近平同志為核心的黨中央，擔(dān)負(fù)起“打鐵還需自身硬”的承諾，整風(fēng)肅紀(jì)、浴火重生、鳳凰涅槃，重新塑造了黨的整體形象、重新展現(xiàn)了黨的生機(jī)與活力，校正了黨和國家前進(jìn)的航向。

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，擔(dān)負(fù)中華民族復(fù)興的偉大使命

在中共十八大黨章修改通過后，中共中央總書記習(xí)近平指出，“黨章是黨的總章程，集中體現(xiàn)黨的理論和路線方針政策，以及黨的重要主張，規(guī)定了黨的性質(zhì)、宗旨、奮斗目標(biāo)及黨內(nèi)的重要制度和體制機(jī)制，對(duì)推進(jìn)黨的工作，加強(qiáng)黨的建設(shè)，具有根本性的規(guī)范和指導(dǎo)作用，是我們黨最高的行為規(guī)范?！敝泄彩舜笠院螅h中央要求黨員干部學(xué)習(xí)和尊崇黨章，增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，同時(shí)結(jié)合新通過的《政治生活若干準(zhǔn)則》的基本要求，全黨各級(jí)組織堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，層層落實(shí)管黨治黨政治責(zé)任。

進(jìn)一步明確了黨的執(zhí)政方式和領(lǐng)導(dǎo)能力的科學(xué)論述。黨章中把執(zhí)政60多年的基本規(guī)則總結(jié)為六個(gè)字，即“科學(xué)、民主、依法”，習(xí)近平總書記在十八屆四中全會(huì)上進(jìn)一步闡發(fā)為“三個(gè)統(tǒng)一”和“四個(gè)善于”。即把依法治國基本方略同依法執(zhí)政基本方式統(tǒng)一起來，把黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方同人大、政府、政協(xié)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法依章程履行職能、開展工作統(tǒng)一起來，把黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定和實(shí)施憲法法律同黨堅(jiān)持在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)統(tǒng)一起來。善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，善于使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，善于通過國家政權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)施黨對(duì)國家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，善于運(yùn)用民主集中制原則維護(hù)中央權(quán)威、維護(hù)全黨全國團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。黨的執(zhí)政方式的清晰描述和把握，為實(shí)現(xiàn)黨的總攬全局協(xié)調(diào)各方，真正發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，提供了科學(xué)依據(jù)。

增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。2016年1月29日召開的中央政治局會(huì)議強(qiáng)調(diào)，維護(hù)中央權(quán)威，實(shí)現(xiàn)黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。這是對(duì)中國歷史上禮崩樂壞、政治動(dòng)亂的教訓(xùn)的深刻總結(jié)，也是對(duì)社會(huì)主義國家黨的領(lǐng)導(dǎo)的深刻總結(jié)。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)鍵是堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。只有增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，自覺在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，才能使黨更加團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、堅(jiān)強(qiáng)有力，始終成為中國特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。隨后《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則》以黨內(nèi)法規(guī)的方式，明確要求：“黨的各級(jí)組織、全體黨員特別是高級(jí)干部都要向黨中央看齊，向黨的理論和路線方針政策看齊，向黨中央決策部署看齊，做到黨中央提倡的堅(jiān)決響應(yīng)、黨中央決定的堅(jiān)決執(zhí)行、黨中央禁止的堅(jiān)決不做”。正是黨員干部逐步增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，全面從嚴(yán)治黨，確保了中央的大政方針和決策部署的貫徹執(zhí)行，確保了全黨在思想上政治上行動(dòng)上的高度統(tǒng)一、步調(diào)一致。

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借用時(shí)任中央紀(jì)委書記王岐山在十九大期間的重要講話，可以總結(jié)為：習(xí)近平對(duì)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)旗幟鮮明、立場(chǎng)堅(jiān)定，不僅在說，更是在做，無論哪個(gè)領(lǐng)域和哪方面工作，無一不從加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)抓起，以強(qiáng)烈的使命擔(dān)當(dāng)，樹立起黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)威，從根本上扭轉(zhuǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、從嚴(yán)治黨不力的狀況，真正體現(xiàn)出中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，校正了黨和國家前進(jìn)的航向。

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正風(fēng)肅紀(jì)，撥正了政黨建設(shè)的航向

中共十八大前夕，黨中央清醒地看到一些黨組織和黨員干部黨的觀念淡漠、理想信念動(dòng)搖、組織渙散、紀(jì)律渙散、作風(fēng)渙散，突出表現(xiàn)在一些黨員干部貪污腐敗、脫離群眾、形式主義、官僚主義，削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)力量，動(dòng)搖黨的執(zhí)政根基。中共十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，正風(fēng)肅紀(jì)反腐，挽狂瀾于既倒，形成反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)，贏得了人民群眾對(duì)黨的信心、信任和信賴。

一是黨員教育走出了運(yùn)動(dòng)建黨模式，思想建黨走向制度化常態(tài)化。中共十八大以來黨中央堅(jiān)持照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病的要求，開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，全黨理想信念更加堅(jiān)定、黨性更加堅(jiān)強(qiáng)。中共十八大以來，黨中央從黨內(nèi)存在的問題和群眾反映的強(qiáng)烈問題入手，從治標(biāo)向治本努力。2012年12月4日，履新不久中央政治局實(shí)施了改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定。以立規(guī)矩開始，由作風(fēng)建設(shè)切入，上行下效開啟了再塑黨的作風(fēng)的“第一行動(dòng)”。隨后以“為民、務(wù)實(shí)、清廉”為主題的群眾路線教育活動(dòng)，“三嚴(yán)三實(shí)”教育活動(dòng)，“兩學(xué)一做”教育活動(dòng)，黨內(nèi)教育由“關(guān)鍵少數(shù)”向廣大黨員拓展、由集中性教育向經(jīng)常性教育延伸、外在作風(fēng)向內(nèi)在素質(zhì)要求，五年來黨員干部理想信念更加堅(jiān)定，紀(jì)律意識(shí)和規(guī)矩意識(shí)更強(qiáng)。黨內(nèi)政治生活得到規(guī)范、黨內(nèi)政治生態(tài)得到修復(fù)，為全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展提供了優(yōu)良環(huán)境和土壤。

二是貫徹新時(shí)期好干部標(biāo)準(zhǔn)，選人用人狀況和風(fēng)氣明顯好轉(zhuǎn)。政治路線確定以后，領(lǐng)導(dǎo)干部是決定性因素。中共十八大以后，黨中央要求從嚴(yán)治黨要從嚴(yán)治吏，對(duì)管干部管人才從管標(biāo)準(zhǔn)、管大局入手，從中央組織工作會(huì)議上破除選干部唯“歲數(shù)”“票數(shù)”“分?jǐn)?shù)”和“數(shù)字”，到提出新時(shí)期信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的好干部標(biāo)準(zhǔn)，樹立了楊善洲、焦裕祿、谷文昌等楷模，黨員干部的選用制度進(jìn)行了根本性改革。組織上及時(shí)處理了一大批不作為、亂作為的干部，大批有能力有擔(dān)當(dāng)?shù)母刹孔呱蠚v史舞臺(tái)，抓制約和影響組織工作科學(xué)發(fā)展的突出問題得到改善。

三是黨的建設(shè)制度改革深入推進(jìn)，黨內(nèi)法規(guī)制度體系不斷完善。黨中央要求把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，把依法治國和依規(guī)治黨相統(tǒng)一，制度建設(shè)取得顯著成效。黨中央把黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)提高到前所未有的高度，中共十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)都對(duì)此作出謀劃部署，提出120項(xiàng)改革任務(wù)。五年來，黨中央共制定修訂90余部中央黨內(nèi)法規(guī)，形成了以黨章為根本大法，三個(gè)準(zhǔn)則，若干條例、規(guī)定、辦法、細(xì)則為結(jié)構(gòu)的黨內(nèi)法規(guī)體系，管黨治黨有了根本的遵循。黨的制度和規(guī)矩的“稻草人”現(xiàn)象，執(zhí)行制度的“橡皮筋”問題得到根本的治理。

四是群眾反映強(qiáng)烈的四風(fēng)問題得到根本整治，黨風(fēng)好轉(zhuǎn)引領(lǐng)社會(huì)風(fēng)氣好轉(zhuǎn)。中共十八大以來黨中央明確指出，堅(jiān)持群眾路線，嚴(yán)厲整治形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)，堅(jiān)決反對(duì)特權(quán)。從把解決“四風(fēng)”頑癥入手狠剎“舌尖上的浪費(fèi)”“車輪上的腐敗”“舞臺(tái)上的奢華”“會(huì)所中的歪風(fēng)”。據(jù)介紹，截至2017年8月底，全國共查處18.4萬起違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題，其中發(fā)生在2013年、2014年的占78.2%，發(fā)生在2015年的占15.1%，發(fā)生在2016年的占6.7%。“四風(fēng)”問題走出了一個(gè)拋物線的回歸，表明反“四風(fēng)”逐步成為黨員干部的行動(dòng)自覺。不信東風(fēng)喚不回，以習(xí)近平同志為核心的黨中央的決心和持之以恒的努力，獲得了群眾的普遍的內(nèi)心認(rèn)可。

五是實(shí)現(xiàn)了有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)受監(jiān)督的格局。實(shí)施信任不能代替監(jiān)督的理念，發(fā)揮巡視利劍作用，實(shí)現(xiàn)了中央和省級(jí)黨委巡視全覆蓋。歷史和現(xiàn)實(shí)都證明，解決黨自身存在的問題，根本要靠強(qiáng)化自我監(jiān)督。黨的執(zhí)政地位決定，在黨和國家各項(xiàng)監(jiān)督制度中，黨內(nèi)監(jiān)督是第一位的，黨內(nèi)監(jiān)督缺失，其他監(jiān)督必然失效。新修改的監(jiān)督條例密織監(jiān)督之網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)了黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督、上級(jí)監(jiān)督與下級(jí)監(jiān)督、平行監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合。巡視是探照燈，是“政治體檢”，是組織監(jiān)督的重要手段。中共十八大以來實(shí)現(xiàn)黨的歷史上首次一屆任期內(nèi)中央巡視全覆蓋，省區(qū)市黨委實(shí)現(xiàn)了全面巡視。據(jù)介紹中央紀(jì)委立案審查的中管干部案件中，超過60%的問題線索來自巡視。2016年底，國家監(jiān)察體制改革拉開帷幕，黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察相互促進(jìn)。我們將看到，一個(gè)在黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋的體制即將形成。

六是反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成并鞏固發(fā)展。中共十八大以來黨中央明確，寧可得罪千百人，絕不辜負(fù)13億！截至2017年6月底，中央紀(jì)委共立案審查中管干部280多人；全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共立案141.8萬件，給予紀(jì)律處分140.9萬人。截至2017年8月31日，共追回外逃人員3339人，追贓金額93.6億元，“百名紅通人員”已有48人落網(wǎng)。腐敗蔓延勢(shì)頭得到有效遏制，反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成。正如習(xí)近平在十九大報(bào)告中指出的，反腐倡廉取得了堅(jiān)持反腐敗無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅(jiān)定不移“打虎”“拍蠅”“獵狐”，不敢腐的目標(biāo)初步實(shí)現(xiàn)，不能腐的籠子越扎越牢，不想腐的堤壩正在構(gòu)筑，反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成并鞏固發(fā)展。

習(xí)近平在十九大報(bào)告中闡述十八大以來黨的建設(shè)成就時(shí)指出，“我們勇于面對(duì)黨面臨的重大風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)和黨內(nèi)存在的突出問題，以頑強(qiáng)意志品質(zhì)正風(fēng)肅紀(jì)、反腐懲惡，消除了黨和國家內(nèi)部存在的嚴(yán)重隱患，黨內(nèi)政治生活氣象更新，黨內(nèi)政治生態(tài)明顯好轉(zhuǎn)，黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力顯著增強(qiáng)，黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一更加鞏固，黨群關(guān)系明顯改善，黨在革命性鍛造中更加堅(jiān)強(qiáng)，煥發(fā)出新的強(qiáng)大生機(jī)活力?！?/p>

中國老百姓在工作中、生活中，時(shí)時(shí)刻刻體會(huì)的就是藍(lán)天白云的逐步回歸，政治生態(tài)日益清朗。我們都希望這個(gè)國家好下去，我們都希望這個(gè)政黨能夠擔(dān)負(fù)使命。新時(shí)代奮進(jìn)的號(hào)角已經(jīng)吹響，習(xí)近平的決心是“不要人夸顏色好，只留清氣滿乾坤”。

中共十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，正風(fēng)肅紀(jì)反腐，挽狂瀾于既倒，形成反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)，贏得了人民群眾對(duì)黨的信心、信任和信賴。

李俊偉 中央黨校馬克思主義學(xué)院教授