風(fēng)險(xiǎn)管理視域下高校圖書館安全治理探析

(中共貴州省委黨校,貴州 貴陽(yáng) 550028)

風(fēng)險(xiǎn)管理視域下高校圖書館安全治理探析

牟明福

(中共貴州省委黨校,貴州 貴陽(yáng) 550028)

在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)不斷演化和突發(fā)事件高發(fā)、頻發(fā)背景下，高校圖書館需要通過(guò)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理以推進(jìn)安全治理。本文采用文獻(xiàn)分析等方法，結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)化解、風(fēng)險(xiǎn)溝通、風(fēng)險(xiǎn)縮減這四類風(fēng)險(xiǎn)管理的基本任務(wù)，在分析高校圖書館面臨風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)上，提出安全治理對(duì)策，即加強(qiáng)高校圖書館安全風(fēng)險(xiǎn)治理，需要多元主體參與，利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算技術(shù)進(jìn)行監(jiān)測(cè)和預(yù)警，將風(fēng)險(xiǎn)管理任務(wù)植入圖書館常規(guī)管理，以突發(fā)事件全過(guò)程理念提升風(fēng)險(xiǎn)化解能力。

風(fēng)險(xiǎn)管理；高校圖書館；安全；治理

1 引 言

圖書館是高校師生獲取學(xué)習(xí)資源，開(kāi)展自主學(xué)習(xí)、交流研討的重要場(chǎng)所，是高校辦學(xué)的重要支柱。圖書館是一個(gè)開(kāi)放性社會(huì)文化機(jī)構(gòu)，作為社會(huì)組織的重要細(xì)胞，面臨的各種風(fēng)險(xiǎn)始終存在著。伴隨著各類突發(fā)公共事件的頻繁發(fā)生，高校圖書館將面臨更多的安全威脅和風(fēng)險(xiǎn)。目前側(cè)重于應(yīng)急處置與救援的應(yīng)急管理體系已經(jīng)不足以完成這種使命，由后發(fā)處置型向風(fēng)險(xiǎn)防控型轉(zhuǎn)變已經(jīng)成為公共危機(jī)治理體系發(fā)展的必然選擇和基本方向。高校圖書館的安全治理需要強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理，即建立風(fēng)險(xiǎn)防御和防控體系并切實(shí)提升風(fēng)險(xiǎn)治理能力，以達(dá)成“更為人道和經(jīng)濟(jì)”的安全治理目標(biāo)。

2 高校圖書館面臨系列安全威脅和風(fēng)險(xiǎn)

風(fēng)險(xiǎn)與致災(zāi)因子、系統(tǒng)脆弱性、災(zāi)害發(fā)生可能性和危害程度直接關(guān)聯(lián)，最基礎(chǔ)的風(fēng)險(xiǎn)管理工作是識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)。高校圖書館既有“育人”功能，又是“文獻(xiàn)與信息”匯聚地，它的致災(zāi)因子一是來(lái)自人，即進(jìn)入或在高校圖書館活動(dòng)的師生等；二是來(lái)自環(huán)境(物)，環(huán)境因子包括自然因子(如氣候變化、地震)、技術(shù)因子(如裝修材料釋放有毒氣體、信息與數(shù)據(jù)安全)等。高校圖書館曾經(jīng)發(fā)生的突發(fā)事件案例是對(duì)其風(fēng)險(xiǎn)的度量，以此為參照進(jìn)行分析，高校圖書館可能遭遇如下安全威脅和風(fēng)險(xiǎn)。

2.1 人員高度聚集而導(dǎo)致公共衛(wèi)生、踩踏、恐怖襲擊事件等

2016年初，教育部印發(fā)的《普通高等學(xué)校圖書館規(guī)程》明確要求：圖書館在學(xué)校教學(xué)時(shí)間內(nèi)開(kāi)館每周應(yīng)不低于90小時(shí)，假期也應(yīng)有必要的開(kāi)放時(shí)間，有條件的學(xué)?？梢愿鶕?jù)實(shí)際需要全天候開(kāi)放。隨著高等教育深入發(fā)展和高校進(jìn)一步擴(kuò)招，一所普通本科院校師生人數(shù)都在2萬(wàn)—3萬(wàn)甚至更多，這些師生在校工作、學(xué)習(xí)期間，常會(huì)光顧并聚集于學(xué)校圖書館。每個(gè)學(xué)期期終考試前大量高校圖書館自習(xí)室呈現(xiàn)“一座難求”的局面，圖書館舉辦講座、論壇等活動(dòng)時(shí)，人員聚集度會(huì)更高，從而帶來(lái)傳染病、人員踩踏、恐怖襲擊等事件的安全威脅和風(fēng)險(xiǎn)。

2.1.1 公共衛(wèi)生事件。高校圖書館讀者來(lái)源廣泛，健康情況各不相同，難免有傳染病患者和病原攜帶者，當(dāng)他們講話、咳嗽、打噴嚏時(shí)，會(huì)從口鼻噴出大量含有病原微生物的唾液飛沫，可通過(guò)呼吸道傳染給健康讀者，或通過(guò)含有病菌的體液間接傳染給他人，這極有可能引起傳染病疫情的發(fā)生和擴(kuò)散。圖書、期刊等紙質(zhì)文獻(xiàn)流動(dòng)性強(qiáng)，電子閱覽設(shè)備使用頻度高，也容易攜帶病菌進(jìn)行廣泛傳播。有調(diào)查表明：公用電腦鍵盤、鼠標(biāo)上的微生物數(shù)量分別為每平方厘米510個(gè)、40—260個(gè)，這些病菌存活時(shí)間較長(zhǎng)，且可能引起消化道、呼吸道傳染病。

2.1.2 人員踩踏事件。常規(guī)情況下，師生到圖書館學(xué)習(xí)、研討不會(huì)引發(fā)人員踩踏。但上?！?2·31”外灘踩踏事件給我們的教訓(xùn)是“外源性擾動(dòng)”(上?！?2·31”事件起因是燈光秀活動(dòng)地點(diǎn)變更)作用于聚集有較多人員的擁擠空間，踩踏事件可能發(fā)生。對(duì)相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行整理發(fā)現(xiàn)，某省圖書館里的自動(dòng)滅火設(shè)備發(fā)生異常，大量消防粉末突然噴向圖書館內(nèi)讀者；某大學(xué)圖書館突然停電，一些讀者被困在樓層之間電梯廂中；武漢關(guān)山地區(qū)某大學(xué)圖書館四樓天花板內(nèi)一根消防水管突然破裂，自來(lái)水瞬間漫向整個(gè)圖書館……這些曾經(jīng)在高校圖書館發(fā)生的突發(fā)事件都可能重演，也有可能會(huì)出現(xiàn)新的突發(fā)事件，事件一旦發(fā)生就可能導(dǎo)致前來(lái)圖書館學(xué)習(xí)、交流的師生驚慌失措，從而誘發(fā)推搡、踩踏等傷害性事件。

2.1.3 恐怖襲擊事件。2004年云南大學(xué)發(fā)生連殺四人的“馬加爵事件”，2007年美國(guó)弗吉尼亞理工大學(xué)發(fā)生33人死亡的校園槍殺案，說(shuō)明大學(xué)校園突發(fā)傷亡性事件隱患存在。2014年昆明火車站發(fā)生的“3·1”暴恐事件則警示：全國(guó)各地各部門，特別是人群聚集的公共場(chǎng)所，要高度警惕并防范此類極端暴恐襲擊事件發(fā)生。在大學(xué)校園內(nèi)，學(xué)生宿舍一般有專人負(fù)責(zé)安保，教室在使用過(guò)程中教師會(huì)“自然承擔(dān)”安全管理職責(zé)，但圖書館的大量空間(尤其是自習(xí)室)是完全開(kāi)放而且?guī)缀鯖](méi)有安全防備措施的，因而面臨暴力、恐怖襲擊的風(fēng)險(xiǎn)不小。

2.2 圖書文獻(xiàn)、信息與數(shù)據(jù)匯聚可能帶來(lái)的數(shù)據(jù)資產(chǎn)泄漏風(fēng)險(xiǎn)

承擔(dān)高等人才培養(yǎng)任務(wù)的高校隨人才培養(yǎng)需求變化、知識(shí)創(chuàng)新速度加快，以及互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用和大數(shù)據(jù)技術(shù)發(fā)展，無(wú)論是紙質(zhì)圖書還是電子文獻(xiàn)都在逐年遞增?！?85工程”及“211工程”高校圖書館的生均擁有文獻(xiàn)量(不含電子文獻(xiàn))在2013年達(dá)到近90冊(cè)，這些高校大多配置有中國(guó)知網(wǎng)、萬(wàn)方數(shù)據(jù)庫(kù)、超星學(xué)術(shù)視頻等大量數(shù)字文獻(xiàn)、學(xué)習(xí)資源。文獻(xiàn)是知識(shí)，同時(shí)也是資源、資產(chǎn)，它們大量積聚在圖書館同樣也面臨資產(chǎn)集中易引發(fā)數(shù)據(jù)資產(chǎn)泄漏的風(fēng)險(xiǎn)。

2.2.1 物理安全風(fēng)險(xiǎn)。指圖書館場(chǎng)所、圖書、情報(bào)和文獻(xiàn)資料介質(zhì)在物理上可能受損，諸如圖書館書籍失竊、火災(zāi)、地震、洪水等災(zāi)害事件的發(fā)生會(huì)對(duì)高校圖書館的正常服務(wù)帶來(lái)沖擊。2003年，埃及亞歷山大圖書館發(fā)生火災(zāi)，造成多名人員受傷；寧夏圖書館先后發(fā)生因暖氣管道嚴(yán)重老化導(dǎo)致自來(lái)水水管凍裂、書庫(kù)被淹，因配電線路老化引起的起火爆炸。2008年汶川地震，導(dǎo)致綿陽(yáng)師范學(xué)院圖書館、西南科技大學(xué)圖書館等建筑物受損。

2.2.2 信息安全風(fēng)險(xiǎn)。高校圖書館擁有豐富的電子文檔、音頻、視頻數(shù)據(jù)庫(kù)等數(shù)字化知識(shí)資源。在通過(guò)網(wǎng)絡(luò)向讀者提供服務(wù)時(shí)，因讀者眾多，需求廣泛，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)環(huán)境多樣，西方和敵對(duì)勢(shì)力利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行“文化侵略”的野心不滅，我國(guó)對(duì)引進(jìn)的信息化(包括信息安全)關(guān)鍵設(shè)備缺乏有效檢測(cè)等因素，高校圖書館收集、儲(chǔ)存的信息和數(shù)字化資源面臨著非法盜取、復(fù)制和損害的威脅與風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)際工作中，不少圖書館遭受過(guò)這樣的攻擊：傳輸數(shù)據(jù)被竊聽(tīng)或篡改，內(nèi)部工作人員故意造成系統(tǒng)無(wú)法正常使用，網(wǎng)絡(luò)連接被盜用，網(wǎng)絡(luò)遭到非法竊聽(tīng)，遭到病毒擴(kuò)散的攻擊等，所以需要對(duì)關(guān)鍵數(shù)據(jù)及時(shí)備份和恢復(fù)。

2.2.3 數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)。大數(shù)據(jù)時(shí)代的來(lái)臨為信息安全注入了新的資產(chǎn)防護(hù)目標(biāo)和內(nèi)容。學(xué)生在圖書館的學(xué)習(xí)動(dòng)態(tài)，借閱、查詢紙質(zhì)、電子文獻(xiàn)的有關(guān)痕跡，參與研討、交流的場(chǎng)景等大量數(shù)據(jù)隨圖書館數(shù)據(jù)采集終端的廣泛安裝及智能化應(yīng)用而更多地被記錄和作為數(shù)據(jù)采集下來(lái)，數(shù)據(jù)開(kāi)啟了新的生命周期。在數(shù)據(jù)流動(dòng)的全生命周期鏈中，數(shù)據(jù)采集、整合、存儲(chǔ)、傳輸、關(guān)聯(lián)性分析中每個(gè)環(huán)節(jié)都會(huì)孕育和產(chǎn)生新的風(fēng)險(xiǎn)，高校圖書館將面臨系統(tǒng)性的數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)。

2.3 敏感地點(diǎn)(高校)、敏感人群(大學(xué)生)可能帶來(lái)的輿情風(fēng)險(xiǎn)

隨著互聯(lián)網(wǎng)“自媒體化”作用的凸顯及向經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域的廣泛滲透，現(xiàn)實(shí)空間中的突發(fā)事件(包括信息安全、數(shù)據(jù)安全事件)都可能引發(fā)輿論關(guān)注，點(diǎn)燃輿情事件并不斷發(fā)酵與發(fā)展。高校圖書館所在的物理空間及所涉服務(wù)對(duì)象屬于敏感場(chǎng)所、敏感人群，具有敏感性特征。在有前述風(fēng)險(xiǎn)分析中的突發(fā)事件發(fā)生時(shí)或在高校圖書館發(fā)生一個(gè)即使不經(jīng)意的事件，也可能引發(fā)相應(yīng)的輿情事件風(fēng)險(xiǎn)，并直接導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件的發(fā)生、發(fā)展和演化。2016年，中青在線發(fā)布《大學(xué)癌癥女教師被開(kāi)除事件調(diào)查:學(xué)校冷漠對(duì)待》的報(bào)道，隨即引發(fā)輿論廣泛關(guān)注，輿論焦點(diǎn)劍指高校這個(gè)敏感空間。

3 加強(qiáng)高校圖書館安全風(fēng)險(xiǎn)治理

高校圖書館不僅存在安全威脅和風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)積累的問(wèn)題，而且在風(fēng)險(xiǎn)溝通、風(fēng)險(xiǎn)消解等方面也存在短板。各種突發(fā)事件對(duì)圖書館的影響和沖擊日益增多，但高校圖書館從管理層到普通員工應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的意識(shí)和能力普遍不足。雖然部分高校圖書館制定了自己的應(yīng)急預(yù)案，但在這些預(yù)案中，或預(yù)案體制不健全，或應(yīng)急手段可操作性差。目前高校圖書館的決策者普遍缺乏應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的素質(zhì)和能力,認(rèn)為圖書館只是學(xué)校的一個(gè)部門,自己是個(gè)業(yè)務(wù)干部,抓好業(yè)務(wù)就夠了，所以出了事情習(xí)慣向?qū)W校領(lǐng)導(dǎo)討主意、要辦法。這也說(shuō)明針對(duì)高校圖書館安全風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)及相關(guān)管理者在風(fēng)險(xiǎn)治理?yè)?dān)當(dāng)職責(zé)上的意識(shí)欠缺都需要通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)溝通、專門的應(yīng)急管理培訓(xùn)加以解決。風(fēng)險(xiǎn)積聚及消解能力不高會(huì)引發(fā)民眾對(duì)安全的憂慮，中國(guó)要積極推進(jìn)治理體系與能力現(xiàn)代化的要求，為高校圖書館防御和抗擊風(fēng)險(xiǎn)提供機(jī)會(huì)，可用“風(fēng)險(xiǎn)治理”理念和思維促進(jìn)圖書館安全管理水平跨越與升級(jí)。

3.1 建立多元主體共同參與的高校圖書館安全管理新格局

傳統(tǒng)高校圖書館安全管理，主要由學(xué)校，特別是圖書館直接承擔(dān)，這就存在主體單一、力量不足、資源不夠等問(wèn)題。近年來(lái)，“治理”概念在中國(guó)大行其道，經(jīng)濟(jì)、政治、文化、生態(tài)等各個(gè)領(lǐng)域都在引入治理理論和原理并不斷加以應(yīng)用。實(shí)現(xiàn)高校圖書館安全管理和持續(xù)服務(wù)目標(biāo)，將“治理”引入安全領(lǐng)域非常必要。治理首先強(qiáng)調(diào)多元主體的參與。圖書館雖由學(xué)校直接投資建設(shè)并由專門部門承擔(dān)管理職責(zé)，但在這里開(kāi)展的大量活動(dòng)，其主體是學(xué)校廣大師生，參與樓宇、信息化系統(tǒng)建設(shè)的可能是相關(guān)企業(yè)，在圖書館舉辦各種報(bào)告會(huì)、論壇的可能是協(xié)會(huì)、學(xué)生社團(tuán)、相關(guān)學(xué)院或其他組織，每一個(gè)與圖書館有聯(lián)系的自然人、法人或組織(利益相關(guān)方)都需明確其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的安全管理職責(zé)(如誰(shuí)在圖書館舉辦論壇活動(dòng)，誰(shuí)就要對(duì)該活動(dòng)涉及的安全工作負(fù)責(zé))，制定專項(xiàng)活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案與安全防御措施，從而形成多元主體共同推進(jìn)安全管理工作的新格局。

3.2 充分利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算技術(shù)進(jìn)行監(jiān)測(cè)和預(yù)警

云計(jì)算、大數(shù)據(jù)技術(shù)發(fā)展與應(yīng)用異常迅猛，且高校在新興科技研究和應(yīng)用領(lǐng)域本身有獨(dú)到的“人力”和“先行”優(yōu)勢(shì)。高校圖書館在承擔(dān)傳播新興科技原理和知識(shí)職責(zé)的同時(shí)，要率先將大數(shù)據(jù)、云計(jì)算技術(shù)運(yùn)用在內(nèi)部安全管理中，根據(jù)需求安裝和部署監(jiān)控?cái)z像頭、傳感器，使用網(wǎng)絡(luò)爬蟲等工具自動(dòng)從網(wǎng)上搜集輿情信息和數(shù)據(jù)，更多、更及時(shí)地采集數(shù)據(jù)。實(shí)現(xiàn)與校內(nèi)或其他組織信息化、數(shù)據(jù)系統(tǒng)的匯總和關(guān)聯(lián)，建立專門的圖書館安全監(jiān)測(cè)和預(yù)警模型與平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、精準(zhǔn)預(yù)判、及時(shí)預(yù)警，既是消解安全風(fēng)險(xiǎn)的重要措施，又能提升高校圖書館安全管理效率與效益。

3.3 將風(fēng)險(xiǎn)管理任務(wù)植入高校圖書館常規(guī)管理

本文在第一部分的論述中，已經(jīng)將高校圖書館有哪些可能的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了分析，圖書館安全管理既包括常規(guī)安全管理，又包括突發(fā)事件發(fā)生后的及時(shí)處置與救援和服務(wù)功能恢復(fù)等。參與圖書館安全治理的各方都要樹立“風(fēng)險(xiǎn)是當(dāng)今社會(huì)重要特征”與“防患于未然”的理念，持續(xù)提升風(fēng)險(xiǎn)防御能力。

首先，要做好預(yù)案編制和更新。2003年，我國(guó)建立“一案三制”應(yīng)急管理體系后，大量高校圖書館普遍把應(yīng)急預(yù)案作為安全管理的重要工具，但預(yù)案的照抄照搬現(xiàn)象嚴(yán)重，預(yù)案與實(shí)際情況不相符現(xiàn)象大量存在，說(shuō)明高校圖書館安全管理還沒(méi)有體現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)治理理念。做好高校圖書館預(yù)案工作，需要針對(duì)查找出來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)并結(jié)合其可能性和危害進(jìn)行整體評(píng)估來(lái)編制，同時(shí)把風(fēng)險(xiǎn)更新、環(huán)境和突發(fā)事件處置資源變化作為預(yù)案更新的驅(qū)動(dòng)條件，做到預(yù)案有針對(duì)性、可操作性，使之能達(dá)到避免不出事或大事化小、小事化了的預(yù)期效果。

其次，開(kāi)展演練與宣教活動(dòng)。演練與宣教是重要的風(fēng)險(xiǎn)溝通方式。據(jù)報(bào)道，2016年8月19日至9月7日，短短十余天時(shí)間，大學(xué)生遭受新型電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的就有七例，其中大學(xué)生徐玉玉、宋振寧受騙猝死，蔡淑妍、段金可自殺離世，說(shuō)明大學(xué)生風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)堪憂。高校圖書館可以選擇如館內(nèi)發(fā)生踩踏、暴恐襲擊等事件進(jìn)行模擬演練，讓學(xué)生熟悉逃生通道，掌握必要的逃生技能，讓各參與主體明確自身職責(zé)并了解救援資源配置狀況；通過(guò)展板、在圖書館網(wǎng)站上建立安全欄目等方式告知讀者圖書館風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及可能性和危害，提高讀者風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)；還可舉辦有關(guān)圖書館安全的論壇、講座等，培育風(fēng)險(xiǎn)治理和安全管理文化，提高大學(xué)師生自救、互救能力。

再次，進(jìn)行物資儲(chǔ)備。如配備各類消防器具、器材，針對(duì)各類可能發(fā)生的事件配置必要的救援、處置設(shè)備，在關(guān)鍵設(shè)備、重要場(chǎng)所進(jìn)行電源備份，對(duì)信息和數(shù)據(jù)資源進(jìn)行異地容災(zāi)備份等，規(guī)避、消解風(fēng)險(xiǎn)引發(fā)突發(fā)事件可能帶來(lái)的損失。

3.4 貫徹突發(fā)事件安全管理全過(guò)程、全生命周期理念，提升系統(tǒng)性的風(fēng)險(xiǎn)化解能力

突發(fā)事件安全管理是一個(gè)包括預(yù)防準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)預(yù)警、處置救援、恢復(fù)重建四個(gè)階段的周期過(guò)程。在高校圖書館內(nèi)發(fā)生的大量突發(fā)事件，其原因都和安全管理實(shí)踐中聚焦處置救援，即應(yīng)急工作而忽視其他階段工作有直接聯(lián)系。前面論述中列舉的武漢關(guān)山地區(qū)某大學(xué)圖書館四樓天花板內(nèi)一根消防水管突然破裂，這就與安全巡查工作不到位有直接關(guān)聯(lián)。高校圖書館安全管理一定要避免“轟轟烈烈搞救援、默默無(wú)聞做準(zhǔn)備”現(xiàn)象的出現(xiàn)，將預(yù)防準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)預(yù)警以及風(fēng)險(xiǎn)溝通、風(fēng)險(xiǎn)消解做到位。從根源上講，每一個(gè)系統(tǒng)的轉(zhuǎn)型都伴生著風(fēng)險(xiǎn)，減少圖書館突發(fā)事件發(fā)生或降低損失的目標(biāo)可以達(dá)到，但無(wú)論我們?nèi)绾闻?，要做到讓突發(fā)事件絕對(duì)不發(fā)生則沒(méi)有可能。如果發(fā)生了相應(yīng)事件，在科學(xué)救援與處置后，以其他圖書館發(fā)生的突發(fā)事件為參考系，從政策、制度、結(jié)構(gòu)、價(jià)值等風(fēng)險(xiǎn)的源頭來(lái)治理風(fēng)險(xiǎn)也應(yīng)納入常態(tài)化的工作軌道。唯有理念與實(shí)踐雙落地，高校圖書館安全治理工作才會(huì)真見(jiàn)實(shí)效。

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G258.6

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1005-6041(2017)05-0088-04

2017-08-14

牟明福(1974—)，男，碩士，副教授，中共貴州省委黨校。