職業(yè)農(nóng)民培育的國際經(jīng)驗(yàn)與我國職業(yè)農(nóng)民的特征展望

譚建

（萬州行政學(xué)院，重慶 404100）

職業(yè)農(nóng)民培育的國際經(jīng)驗(yàn)與我國職業(yè)農(nóng)民的特征展望

譚建

（萬州行政學(xué)院，重慶 404100）

十九大報(bào)告首次提出了“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略，為日益突出的“三農(nóng)”問題提出了解決方案。“鄉(xiāng)村振興”關(guān)鍵是“人的振興”，是要徹底對中國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民完成生產(chǎn)模式的再造和職業(yè)人格的塑造。我國對“新型職業(yè)農(nóng)民”的培育還尚處于理論探索和實(shí)踐試點(diǎn)階段，因此，結(jié)合發(fā)達(dá)國家在職業(yè)農(nóng)民培育的制度創(chuàng)建與施行的經(jīng)驗(yàn)，對在中國特定歷史環(huán)境下對“新型職業(yè)農(nóng)民”的特征進(jìn)行定位意義重大。

職業(yè)農(nóng)民；國際經(jīng)驗(yàn)；制度；特征

2017年1月9日，《“十三五”全國新型職業(yè)農(nóng)民培育發(fā)展規(guī)劃》由農(nóng)業(yè)部發(fā)布并實(shí)行。該規(guī)劃是為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，加快培育新型職業(yè)農(nóng)民，造就高素質(zhì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者隊(duì)伍，強(qiáng)化人才對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的支撐作用而制定的法規(guī)，為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供了戰(zhàn)略定位。規(guī)劃指出要“加快構(gòu)建一支有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會(huì)管理的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的人力基礎(chǔ)和保障?！惫P者認(rèn)為，對規(guī)劃中提出的新型職業(yè)農(nóng)民的重要特征進(jìn)一步深化細(xì)化，有助于提高培育戰(zhàn)略的適時(shí)性和實(shí)效性。

1 當(dāng)前我國農(nóng)民素質(zhì)現(xiàn)狀

改革開放以來，隨著農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入的提高，我國農(nóng)民的整體平均素質(zhì)快速提高，但是離新型職業(yè)農(nóng)民的素質(zhì)要求還有很大差距，尤其是中西部大部分農(nóng)村仍然還較多處于傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)，經(jīng)濟(jì)收入主要靠外出務(wù)工取得，更多程度上是得益于交通的便利化而帶來了增收渠道的多樣化，而來自于務(wù)農(nóng)本身的增收少之又少，而東部地區(qū)相對較好。因此，新時(shí)代我國農(nóng)民素質(zhì)總體呈現(xiàn)出不均衡的狀態(tài)，主要表現(xiàn)在以下方面。

1.1 文化程度整體偏低

有學(xué)者在2014年針對當(dāng)前中國農(nóng)民的整體文化素質(zhì)進(jìn)行了實(shí)證調(diào)查，結(jié)果顯示，目前“我國農(nóng)村文盲率為6.8%，其中東部地區(qū)的文盲率為4.6%，中部地區(qū)為6.7%，西部地區(qū)達(dá)到10.7%；小學(xué)文化農(nóng)村勞動(dòng)力全國平均為32.7%，其中東部地區(qū)為28.3%，中部地區(qū)為29.8%，西部地區(qū)為41%；初中文化的農(nóng)村勞動(dòng)力全國平均為49.5%，東部地區(qū)為53.9%，中部地區(qū)為52%，西部地區(qū)為39.7%；高中文化的農(nóng)村勞動(dòng)力全國平均為9.8%，其中東部地區(qū)為11.8%，中部為10.4%，西部為7.5%；大專以上的農(nóng)村勞動(dòng)力全國平均為1.2%，東部為1.4%，中部西部均為1.1%”可見，西部地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后，農(nóng)村勞動(dòng)力文化素質(zhì)明顯要低于中東部地區(qū)?！霸诜▏?%以上的農(nóng)民具有大學(xué)文憑，60%的青年農(nóng)民具有中專水平；在德國，7%的農(nóng)民具有大學(xué)文憑，53%的農(nóng)民受過2-3.5年的職業(yè)培訓(xùn)；日本農(nóng)民中，大學(xué)畢業(yè)的占5.9%，高中畢業(yè)的占74.8%，”而在美國和荷蘭，受過大專以上教育的人口比例分別達(dá)到4 0%和7%。可見，與發(fā)達(dá)相比，我國農(nóng)民的整體文化素質(zhì)偏低。

1.2 農(nóng)業(yè)科技素質(zhì)較低

根據(jù)2015年第9次全國公眾科學(xué)素養(yǎng)水平調(diào)查報(bào)告的數(shù)據(jù)，“城鎮(zhèn)勞動(dòng)者的科學(xué)素質(zhì)水平提升幅度較大，從2010年的4.79%提升到8.24%。從城鄉(xiāng)分類來看，城鎮(zhèn)居民的科學(xué)素質(zhì)水平提升幅度較大，從2010年的4.86%提升到9.72%，而農(nóng)村居民僅從2010年的1.83%提高到2.43%。上海、北京和天津的公民科學(xué)素質(zhì)水平分別為8.71%、17.56%和12.00%，位居全國前三位。分別達(dá)到美國和歐洲世紀(jì)之交的水平。”可見，我國農(nóng)民的科學(xué)素質(zhì)目前仍然要落后于歐美發(fā)達(dá)國家近二十年。

1.3 經(jīng)營管理理念落后

由于我國農(nóng)民整體文化和科技素質(zhì)偏低，經(jīng)營管理水平自然還比較落后，尤其是中西部地區(qū)的山地農(nóng)村，大部分在家的農(nóng)民還處于傳統(tǒng)勞作狀態(tài)，唯一的小馬力拖拉機(jī)就是最先進(jìn)的勞動(dòng)工具了。農(nóng)民自主學(xué)習(xí)，積極掌握新技術(shù)新經(jīng)驗(yàn)，主動(dòng)開拓市場，尋找經(jīng)濟(jì)價(jià)值的意識不強(qiáng)。隨著信息技術(shù)發(fā)展越發(fā)突飛猛進(jìn)，新的科技革命風(fēng)潮日益臨近，在這樣的背景下，起點(diǎn)較低的農(nóng)村勞動(dòng)力如果不積極主動(dòng)更新知識，培養(yǎng)先進(jìn)觀念，將勢必進(jìn)一步拉開與發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民的差距。

2 發(fā)達(dá)國家新型職業(yè)農(nóng)民培育的經(jīng)驗(yàn)

當(dāng)今的世界的發(fā)達(dá)國家都比較重視農(nóng)民的職業(yè)化培育，概括來看，發(fā)達(dá)國家的職業(yè)農(nóng)民培育主要在完善法律支撐、穩(wěn)定經(jīng)費(fèi)來源、國家政策支持等方面形成了比較成熟的經(jīng)驗(yàn)。

2.1 完善法律支撐

程序化、法制化始終貫穿了發(fā)達(dá)國家職業(yè)農(nóng)民教育的全過程。比較有影響的有美國的《莫雷爾法案》和《史密斯休斯法案》?！赌谞柗ò浮奉C布于1862年，史學(xué)界把該法案稱作美國聯(lián)邦政府對高等教育的第一次干預(yù)，改法案規(guī)定在各州國有土地的投資或出售收入中一定比例的費(fèi)用，用來在5年內(nèi)建立至少一所“講授農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)機(jī)械相關(guān)的知識”的高等學(xué)院，這些最初的針對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)的高等學(xué)院就是后來美國的“農(nóng)工學(xué)院”。這些以農(nóng)業(yè)職業(yè)教育為主的學(xué)院在一個(gè)多世紀(jì)以來為美國農(nóng)業(yè)發(fā)展培養(yǎng)了最關(guān)鍵的人才。《史密斯休斯法案》頒布于20世紀(jì)初，美國正從農(nóng)業(yè)國向現(xiàn)代工業(yè)國過渡階段，現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)和商業(yè)蓬勃發(fā)展，繼續(xù)大量的知識型、技能型人才。美國作為實(shí)用主義的搖籃，在產(chǎn)業(yè)資本的強(qiáng)力推動(dòng)下，威爾遜總統(tǒng)于1917年簽署了這項(xiàng)標(biāo)志著美國職業(yè)教育制度確立的法案。

在英國，農(nóng)民培訓(xùn)是唯一得到政府資助的培訓(xùn)項(xiàng)目。目前，英國近100所農(nóng)業(yè)?？茖W(xué)校、200多個(gè)農(nóng)業(yè)培訓(xùn)中心、約2000所農(nóng)場職業(yè)技術(shù)中學(xué)和57所農(nóng)業(yè)高校，構(gòu)成了農(nóng)民培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，基本滿足不同層次人員的需要。1982年，英國政府頒布了《農(nóng)業(yè)培訓(xùn)局法》，規(guī)定了教員或輔導(dǎo)員的條件，嚴(yán)格落實(shí)考核制度，對于參加培訓(xùn)班并經(jīng)考試合格的學(xué)員頒發(fā)“國家職業(yè)資格證書”。為避免濫發(fā)資格證書，政府專門成立了職業(yè)資格評審委員會(huì)。每年冬閑時(shí)節(jié)，農(nóng)場主和職業(yè)經(jīng)理人參加培訓(xùn)并取得相應(yīng)的資格證書。實(shí)踐表明，完善的職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)體系，為提升農(nóng)民素質(zhì)、推廣應(yīng)用先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)提供了有力保障。

日本第一次世界大戰(zhàn)以來，先后頒布了《社會(huì)教育法》《青年學(xué)級振興法》等以大力支持農(nóng)民培訓(xùn)；韓國政府于1980年11月、1990年4月制定了《農(nóng)漁民后繼者育成基金法》和《農(nóng)漁民發(fā)展特別措施法》，為培養(yǎng)農(nóng)民后繼者和專業(yè)農(nóng)戶提供了法律保障；英國于1982年頒布了《農(nóng)收培訓(xùn)局法》，1987年又對其進(jìn)行了修改和補(bǔ)充，進(jìn)一步加強(qiáng)了農(nóng)民職業(yè)教育與技術(shù)培訓(xùn)。德國《就業(yè)法》和《聯(lián)邦教育法》規(guī)定，要想從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營，必須經(jīng)過正規(guī)職業(yè)教育，年限不能不少于3年，才能取得初級農(nóng)民資格，畢業(yè)后經(jīng)過5年的生產(chǎn)實(shí)踐，通過國家考試，才能取得農(nóng)業(yè)師傅資格。

2.2 培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)激勵(lì)

美國的《勞動(dòng)投資法》固定，不管培訓(xùn)對象的條件如何，只要是對農(nóng)村進(jìn)行的勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，相關(guān)培訓(xùn)費(fèi)用一律免費(fèi)。日本的農(nóng)業(yè)職業(yè)教育也是全民免費(fèi)教育。而且日本農(nóng)學(xué)知識的普及已經(jīng)形成一種常態(tài)化的機(jī)制，各地政府組織相關(guān)人員定期針對有意向?qū)W習(xí)農(nóng)業(yè)知識的人員提供技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)。除了直接對培訓(xùn)對象進(jìn)行經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助以外，對農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)場也進(jìn)行相關(guān)經(jīng)費(fèi)的約束和激勵(lì)。在英國，法律規(guī)定在農(nóng)場主勞動(dòng)的工人必須進(jìn)行定時(shí)定量的培訓(xùn)，并且培訓(xùn)期間，企業(yè)和農(nóng)場不必支付工資給工人，而由農(nóng)業(yè)主管部門給工人發(fā)放工資；德國對農(nóng)產(chǎn)產(chǎn)業(yè)實(shí)體因?yàn)榕嘤?xùn)產(chǎn)生花費(fèi)，且計(jì)入產(chǎn)品成本的部分減免稅；多數(shù)發(fā)達(dá)國家針對職業(yè)農(nóng)民實(shí)行政府買單培訓(xùn)。如美國近年來每年對職業(yè)農(nóng)民教育的預(yù)算高達(dá)700億美元，此外有近一億美元用于農(nóng)業(yè)企業(yè)主和農(nóng)場主的培訓(xùn)。韓國近十年來對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的投入也高達(dá)1000多億美元，有力的保證了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)計(jì)劃的有效推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)。日本除了對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)實(shí)行直接投資和低息貸款以外，針對專門的農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校劃撥專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)予以支持，比例達(dá)到70%以上。

2.3 國家政策支持

日本主要實(shí)行的是直接的價(jià)格補(bǔ)貼，其農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼水平占整個(gè)GDP比重的2%以上，其單個(gè)農(nóng)業(yè)人口所占有的政府補(bǔ)貼高達(dá)2萬多美元。美國《農(nóng)業(yè)援助法》等法案規(guī)定，政府在農(nóng)產(chǎn)品銷售，產(chǎn)業(yè)貸款，產(chǎn)品貿(mào)易等方面進(jìn)行直接補(bǔ)貼，人均占有政府的補(bǔ)貼量達(dá)到25000美元以上。歐盟主要對農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行價(jià)格保護(hù)和貿(mào)易保護(hù)的政策。澳大利亞在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)方面實(shí)行的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式，政府直接負(fù)擔(dān)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和規(guī)劃，并有專項(xiàng)國家基金實(shí)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的研究開發(fā)。在發(fā)達(dá)國家，農(nóng)業(yè)職業(yè)從業(yè)者普遍屬于中高收入階層，這主要?dú)w因于國家層面的政策支持，可見制度才是具有決定性作用的，只要農(nóng)業(yè)職業(yè)化教育的制度體系足夠完善，制度化的環(huán)境工整有序可持續(xù)，職業(yè)農(nóng)民培育才可能穩(wěn)步推進(jìn)。

3 新型職業(yè)農(nóng)民成長需要具體化制度環(huán)境

每個(gè)正常的人都是具有主觀能動(dòng)性的，只要存在具有積極意義的環(huán)境，應(yīng)該說中國的農(nóng)民都可以很快的成長為達(dá)到新時(shí)代要求的新型職業(yè)農(nóng)民。雖然新型農(nóng)民培育的方法更多的是以教育引導(dǎo)為主，但是如果建立具有實(shí)際操作性和針對性的制度體系，就能將教育引導(dǎo)的效能最大化，因?yàn)橹贫炔啪哂小案拘浴⑷中?、長遠(yuǎn)性”，理論指導(dǎo)實(shí)踐，而實(shí)踐要按照理論的指導(dǎo)創(chuàng)造價(jià)值和財(cái)富就需要制度的規(guī)范和實(shí)施步驟。當(dāng)前，我們不乏農(nóng)業(yè)農(nóng)村的理論，也更能夠在短時(shí)間內(nèi)對農(nóng)民開展積極有用的技能培訓(xùn)，但是我們?nèi)狈Φ木褪菍⑦@些理論和技能培訓(xùn)轉(zhuǎn)化為實(shí)際效用的制度措施。比如，據(jù)統(tǒng)計(jì)，“我國農(nóng)業(yè)技術(shù)成果的推廣率只有30%～40%，轉(zhuǎn)化成果普及率僅為30%；農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)人員不足，且素質(zhì)不高農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的關(guān)鍵因素。但我國目前的情況是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員少，且綜合素質(zhì)低，我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員與農(nóng)業(yè)人口之比為1：200，平均1萬公頃土地不足15名農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員?！眴螁螐霓r(nóng)技推廣的角度來說，其組織架構(gòu)和制度體系還遠(yuǎn)達(dá)不到大范圍培育新型職業(yè)農(nóng)民的要求。這只是一個(gè)方面，本文認(rèn)為制度環(huán)境最關(guān)鍵的方面還體現(xiàn)在以下方面。

一是進(jìn)一步細(xì)化土地流轉(zhuǎn)和“三權(quán)”分立實(shí)施的制度體系。雖然土地流轉(zhuǎn)和實(shí)施農(nóng)村土地“三權(quán)分立”制度已經(jīng)呼喚多年，但是對于如何具體化實(shí)施的相關(guān)措施卻仍然未有出臺，基本還停留在理念層面。土地是農(nóng)民的命根子，是農(nóng)民增加財(cái)富的唯一來源，如果不能盤活土地資源，農(nóng)民不可能成為富裕群體。十九大報(bào)告提出“土地承包到期后在延長三十年的”重大舉措，為這些制度措施的具體化提供了時(shí)間保障，為此要盡快細(xì)化相關(guān)制度體系，并試點(diǎn)成為可以推廣的經(jīng)驗(yàn)。二是要大力健全學(xué)習(xí)培訓(xùn)的體系。讓農(nóng)民隨時(shí)隨地可以對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行“尋醫(yī)問藥”，有針對性的，分層次分領(lǐng)域制定培養(yǎng)方案，在實(shí)用人才、勞務(wù)信息、技能證書、技術(shù)推廣、項(xiàng)目管理、遠(yuǎn)程支持等方面，結(jié)合現(xiàn)代信息技術(shù)綜合發(fā)力，真正使新的生產(chǎn)力水平體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)知識技能的培訓(xùn)中。三是要從國家層面大力營造尊重農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的社會(huì)風(fēng)氣。由于傳統(tǒng)原因，中國農(nóng)民本來的社會(huì)地位低下，往往人與人之間互懟之時(shí)就稱呼對方為“農(nóng)民”，可見，農(nóng)業(yè)和農(nóng)民就是等級低下的代名詞，這和西方發(fā)達(dá)國家相比就形成了不小差距。只有整個(gè)國家都對農(nóng)民尊敬了，農(nóng)業(yè)農(nóng)村才可能重新振興，如果瞧不起農(nóng)村，也就瞧不起農(nóng)民，那么花再多的力氣培育所謂的新型農(nóng)民也是枉然。四是要進(jìn)一步徹底打通城鄉(xiāng)居民順利流動(dòng)的渠道。主要就體現(xiàn)在徹底破除計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的舉措當(dāng)中。當(dāng)前各地都出臺了原則性的措施，但是后續(xù)同等居民條件的舉措跟進(jìn)不夠，目前依然存在的狀態(tài)是農(nóng)民進(jìn)城定居仍然有不小的障礙，反過來，城里人到農(nóng)村投資創(chuàng)業(yè)也要面對不小的政策壁壘。只有人們順利的進(jìn)行交往，就會(huì)在不斷的交往中相互的累積生產(chǎn)實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)，如果人們交往不暢，行動(dòng)就必然偏向保守和封閉，就不利于政策措施的順利施行。

4 對新時(shí)代職業(yè)農(nóng)民應(yīng)具有的特征展望

基于以上的分析，我們可以展望，新時(shí)代新型職業(yè)農(nóng)民應(yīng)該徹底的擺脫“貧窮、狹隘、封閉、粗魯、自私”等中國幾千年來的負(fù)面特征，形成對農(nóng)民的新的世界觀。

第一是新型職業(yè)農(nóng)民要獲得較高的社會(huì)地位。按照馬克思主義理論，農(nóng)民應(yīng)該是屬于有產(chǎn)階級，按照他具有土地資產(chǎn)的角度，他的經(jīng)濟(jì)地位應(yīng)該要普遍高于工人階級，從邏輯上來講，他的社會(huì)地位也要高于工人階級。從社會(huì)經(jīng)濟(jì)角度來說，農(nóng)業(yè)是人類社會(huì)生存的“王道”，只有一個(gè)社會(huì)存在發(fā)達(dá)高效，綠色環(huán)保的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，這個(gè)社會(huì)才可能持續(xù)健康發(fā)展。我們應(yīng)該徹底摒棄認(rèn)為的農(nóng)民階級不具有先進(jìn)性的“教條主義”理論，全社會(huì)都形成尊敬農(nóng)民和農(nóng)業(yè)的氛圍。

第二是新型職業(yè)農(nóng)民應(yīng)該有較高的收入。獲得尊重的前提是本身要有的較高的經(jīng)濟(jì)地位，這就直接體現(xiàn)在農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入中?？v觀世界上的發(fā)達(dá)國家，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入要普遍高于整個(gè)國民的平均收入。只有擁有較高的經(jīng)濟(jì)收入才可能吸引大量的優(yōu)秀人才集聚到農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，人才的集聚進(jìn)一步會(huì)加快農(nóng)業(yè)創(chuàng)新的步伐形成良性循環(huán)?？傮w來講，中國新型職業(yè)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入應(yīng)該要高于城市居民。

第三是新型職業(yè)農(nóng)民的全職的有較高科技文化素質(zhì)的群體。較高的教育文化水平才能體現(xiàn)新型職業(yè)農(nóng)民的“新”，這就是和以往舊時(shí)代農(nóng)民的根本區(qū)別，較高科技素質(zhì)是農(nóng)民真正職業(yè)化的根本標(biāo)志。因?yàn)樾滦娃r(nóng)業(yè)不再以滿足個(gè)人家庭的需求為目的，而是徹底從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化為了商品化的農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)活動(dòng)不再僅僅局限于“吃住行”，而是轉(zhuǎn)向了集約化和產(chǎn)業(yè)化，并形成完整的鏈條，因此就要求農(nóng)民不但要懂得作物技術(shù)和技能，而且也是產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理的行家里手，所以只有文化水平較高，綜合素質(zhì)較強(qiáng)，富于開拓創(chuàng)新的人才能成為新型的職業(yè)農(nóng)民。

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F323.6

A

1003-2177（2017）10-0062-03

譚建（1983—），男，土家族，重慶人，碩士，講師，研究方向：馬克思主義與當(dāng)代社會(huì)發(fā)展。