利津縣化工企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實問題及對策

劉增霞

一、落實化工企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任勢在必行

1.安全意識不到位。主要表現(xiàn)為重視程度不高，重生產(chǎn)而輕安全，這是制約化工企業(yè)安全發(fā)展的最大瓶頸。據(jù)統(tǒng)計，98%的安全事故是人為因素引發(fā)的安全責任事故，而人為因素中安全意識薄弱占到90%，一提到企業(yè)發(fā)展很少提到安全發(fā)展，企業(yè)認為加強安全生產(chǎn)就會增加成本減少利潤，沒有看到安全生產(chǎn)潛在的經(jīng)濟效益和社會效益。

2.安全管理不到位。一是部分化工企業(yè)有安全管理制度，但制度只體現(xiàn)在墻上與文件中，實際工作中運用安全制度來管理的化工企業(yè)不到60%。在中小化工企業(yè)中農(nóng)民工所占比例接近50%，文化程度不高且流動性強，很多未經(jīng)安全培訓就直接上崗，安全常識和自防自救能力不足，違規(guī)作業(yè)和違反勞動紀律現(xiàn)象時有發(fā)生。二是承發(fā)包工程不規(guī)范。部分化工企業(yè)新上建設項目在發(fā)包過程中把關(guān)不嚴，甚至把項目包給了不具備資質(zhì)的單位。部分企業(yè)還對承包工程項目“以包代管”或“包而不管”，很少對外協(xié)用工進行教育培訓和現(xiàn)場安全管理，建設過程中一般工傷事故時有發(fā)生。三是建設項目安全設施“三同時”執(zhí)行不嚴。一方面，企業(yè)申請履行“三同時”主動性不強，“先上車，后買票”現(xiàn)象突出。

3.激勵約束機制不到位。一是舉報獎勵政策執(zhí)行不到位。近年來，省市相繼出臺了一系列安全舉報獎勵政策，從目前執(zhí)行來看，縣級未設立安全隱患舉報獎勵專項資金，近年來從未對舉報人兌現(xiàn)舉報獎勵。二是化工企業(yè)安全等級與納稅、信貸、保險等激勵政策不銜接，實際工作中相關(guān)職能部門沒有相應的具體落實措施，建立安全生產(chǎn)信用掛鉤機制無從談起。三是化工企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員“崗位待遇”和“風險津貼”制度還沒有建立起來。四是政府層面對化工企業(yè)的扶持獎勵不夠。各級政府對化工企業(yè)普遍實行“只懲不獎”、“以牌代獎”，同時在申報安全生產(chǎn)專項資金方面支持力度不夠，每年省市安全生產(chǎn)專項資金批復到企業(yè)多為申報資金的1到2折，縣級尚未專設這一項資金。

二、推動化工企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任的對策

1.全面營造安全濃厚氛圍。一要強化“安全發(fā)展、科學發(fā)展”的理念，深刻把握安全發(fā)展是科學發(fā)展的題中之義和“穩(wěn)中求進”的基本保障，真正做到安全第一、生命至上，切實把安全生產(chǎn)擺在更加突出、更加優(yōu)先的位置，對安全生產(chǎn)工作突出的企業(yè)進行重獎或?qū)嵤┒囗梼?yōu)惠政策，對單位從事安全生產(chǎn)工作人員成績突出的優(yōu)先考慮崗位晉升，建立高危企業(yè)安全生產(chǎn)專項資金，扶持幫助化工企業(yè)加大安全技改投入，提升安全保障水平。二要樹立“安全第一、預防為主”的意識，特別是化工行業(yè)領(lǐng)域要正確把握安全生產(chǎn)與增長速度、發(fā)展質(zhì)量、企業(yè)效益的辯證關(guān)系，堅持抓生產(chǎn)就要抓安全，做到不安全不生產(chǎn)。三要營造“關(guān)愛生命、關(guān)注安全”的氛圍，加強化工企業(yè)安全文化建設，每年組織開展“安全生產(chǎn)月”和“找出身邊的安全隱患”活動，化工企業(yè)危險部位設安全警示標志，顯著位置懸掛永久性安全標語，定期組織安全生產(chǎn)培訓，職工會議公司主要領(lǐng)導必強調(diào)安全生產(chǎn)等舉措，形成企業(yè)上下關(guān)心關(guān)注關(guān)愛生命安全的濃厚氛圍。

2.夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)保障。一是投入支撐。地方政府要把安全生產(chǎn)支出納入公共財政預算管理，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展逐年增加，在保障政府部門安全工作運行基礎(chǔ)上，鼓勵和引導化工企業(yè)加大安全投入，完善安全生產(chǎn)費用提取和使用制度，提升企業(yè)安全保障能力。在化工行業(yè)領(lǐng)域全面推行企業(yè)安全生產(chǎn)責任保險制度，提高其參保覆蓋率，并實行保險費率與企業(yè)安全生產(chǎn)狀況相結(jié)合的浮動費率機制。二是政策支撐。加大轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)力度，加快推進化工企業(yè)的兼并重組，堅決淘汰安全性能低下的落后產(chǎn)能，支持和引導信貸資金投向安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設施、技術(shù)改造項目和技術(shù)創(chuàng)新項目。三是技術(shù)支撐。在全縣化工企業(yè)大力推行HAZOP（危險與可操作性分析）和LOPA（保護層分析）分析技術(shù)，從技術(shù)層面進一步提高化工企業(yè)隱患排查針對性和專業(yè)性。四是人才支撐。鼓勵化工企業(yè)引進安全管理方面專業(yè)人才，特別是化工企業(yè)在新上項目建設之初，督促選派一批年富力強的專業(yè)人員從安全設施設計到竣工驗收全過程盯靠，項目建成投產(chǎn)后，對號入座轉(zhuǎn)換安全生產(chǎn)管理人員，為每個項目的安全投產(chǎn)奠定基礎(chǔ)。

3.提升企業(yè)安全監(jiān)管能力。一要形成監(jiān)管合力，進一步明確縣政府安委會的職能定位，加強宏觀指導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做到統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一行動，建立起分工合理、權(quán)責一致、行為規(guī)范、保障有力的部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。二要嚴格目標考核，將企業(yè)主體責任落實情況納入政府安全生產(chǎn)控制考核指標體系，嚴格目標考核和責任追究，促進企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實。三要創(chuàng)新監(jiān)管方式，探索實行政府購買安全生產(chǎn)服務模式，把中小企業(yè)安全管理和技術(shù)服務托管給專業(yè)中介機構(gòu)。四要強化社會監(jiān)督，通過獎勵舉報安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為，加強安全文化、安全法制、安全責任宣傳教育活動，形成企業(yè)落實主體責任的強大社會輿論，促進化工企業(yè)不斷增強安全生產(chǎn)社會責任。endprint