井岡山市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀及加大監(jiān)管力度

張小花+梁掌曹+周紅華+尹愛(ài)梅

摘 要：根據(jù)當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管中存在的主要問(wèn)題，通過(guò)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任、加強(qiáng)監(jiān)管與檢測(cè)體系建設(shè)、強(qiáng)化生產(chǎn)源頭監(jiān)管和日常檢測(cè)、建立開(kāi)展農(nóng)資打假專項(xiàng)行動(dòng)和質(zhì)量安全長(zhǎng)效機(jī)制，抓好農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推進(jìn)“三品一標(biāo)”認(rèn)證、強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)等措施等一系列工作，加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管力度。

關(guān)鍵詞：井岡山市；種植業(yè)農(nóng)產(chǎn)品；質(zhì)量安全監(jiān)管

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管是關(guān)系人們生命安全、社會(huì)穩(wěn)定的一件大事。針對(duì)當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)監(jiān)管中存在的主要問(wèn)題和種植業(yè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)農(nóng)殘超標(biāo)等，我市堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為根本，通過(guò)強(qiáng)化組織保障，層層落實(shí)責(zé)任；建立和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管縣（市）、鄉(xiāng)、村監(jiān)管、檢測(cè)體系建設(shè)，開(kāi)展日常監(jiān)管；突出農(nóng)資打假專項(xiàng)整治；強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)；積極組織企業(yè)申報(bào)“三品一標(biāo)”認(rèn)證等措施，全面提升市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

一、當(dāng)前種植業(yè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管存在的主要問(wèn)題

1.監(jiān)管難度大。影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的因素比較多，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中，受到空氣、土壤、水質(zhì)、生產(chǎn)者素質(zhì)、觀念等多方面因素的影響，加上農(nóng)產(chǎn)品種類繁多，環(huán)節(jié)復(fù)雜，周期長(zhǎng)，監(jiān)管難度大。

2.質(zhì)量安全意識(shí)淡薄。自農(nóng)藥、化肥生產(chǎn)以來(lái)農(nóng)民大量使用，生態(tài)受到破壞，土地也受到不同程度的污染，加上部分生產(chǎn)者安全意識(shí)不高，盲目追求產(chǎn)量與產(chǎn)值，不按規(guī)范使用化肥和農(nóng)藥，不遵守化肥，農(nóng)藥使用安全間隔期，有的甚至違法使用違禁農(nóng)藥，埋下最大的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患。

3.監(jiān)管威懾效果有限。監(jiān)管與檢測(cè)手段滯后，目前的設(shè)備只能進(jìn)行簡(jiǎn)單的定性與快速檢測(cè)，檢測(cè)程序復(fù)雜，耗時(shí)，不簡(jiǎn)便，檢測(cè)站認(rèn)證沒(méi)有辦理，檢測(cè)結(jié)果沒(méi)有權(quán)威性，不能直接作為執(zhí)法依據(jù)，至使監(jiān)管威懾效果有限。

4.監(jiān)管人員業(yè)務(wù)水平有待提高?；鶎愚r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管隊(duì)伍由鎮(zhèn)干部、農(nóng)技員、村、組干部組成，多數(shù)半路出家，自學(xué)成才，業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊，沒(méi)有專業(yè)性技術(shù)人員。自身檢測(cè)水平低，一些檢查結(jié)果也不很準(zhǔn)確。監(jiān)管、檢測(cè)工作強(qiáng)度大，資金有限，難于全面監(jiān)管，時(shí)有漏洞出現(xiàn)，這也為各種農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件埋下安全隱患。

5.農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平與農(nóng)業(yè)組織化程度也不高。示范基地牽涉水、電、路、溝、渠等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入多，一般家庭農(nóng)場(chǎng)，專業(yè)合作組織，沒(méi)有辦法來(lái)完成這一項(xiàng)工作，其農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平與農(nóng)業(yè)組織化程度也不高，以至從生產(chǎn)、收購(gòu)、儲(chǔ)運(yùn)、加工銷售等各環(huán)節(jié)監(jiān)管帶來(lái)難度。

二、積極提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的應(yīng)對(duì)措施

1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任

為確保各項(xiàng)監(jiān)管工作貫徹落實(shí)，井岡山市高度重視，一是成立了以市政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)、市各相關(guān)部門(mén)為成員的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組，主要負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)管工作協(xié)調(diào)；二是增掛市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站、與市農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法大隊(duì)合署辦公，實(shí)行兩塊牌子一套人馬，即“一崗雙責(zé)”，具體負(fù)責(zé)井岡山市農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管日常工作；三是將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作納入市、鄉(xiāng)科學(xué)發(fā)展綜合考核評(píng)價(jià)內(nèi)容，做到以制度管人管事；四是制定了《井岡山市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管實(shí)施方案》、井岡山市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》、《井岡山市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治方案》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全應(yīng)急專家隊(duì)伍》等制度和方案。這些制度、方案的建立健全，層層落實(shí)了監(jiān)管職責(zé)，強(qiáng)化了生產(chǎn)全過(guò)程監(jiān)管，完善了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)了農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管水平的不斷提高。

2.加大資金投入，進(jìn)一步健全完善市鄉(xiāng)村農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)與監(jiān)管體系，提升監(jiān)測(cè)能力

（1） 為確實(shí)保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的開(kāi)展落實(shí)，防止因資金困難而滯后工作的開(kāi)展，井岡山市政府高度重視，自2013年就出臺(tái)了“三品一標(biāo)”發(fā)展扶持政策（井發(fā)12號(hào)），加大財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步推動(dòng)“三品一標(biāo)”企業(yè)認(rèn)，到2016年底，全市“三品一標(biāo)”認(rèn)證企業(yè)已有16家，證書(shū)25個(gè)；每年從市財(cái)政預(yù)算中安排了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作經(jīng)費(fèi)30萬(wàn)元；2016年井岡山市獲得“2016年度省級(jí)綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品示范縣（市）”后，市政府再次研究決定市財(cái)政撥?？?0萬(wàn)元用于爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家有機(jī)農(nóng)業(yè)示范基地，有力推動(dòng)井岡山市有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管平臺(tái)移動(dòng)應(yīng)用微植保APP等爭(zhēng)創(chuàng)工作。

（2）自2013年完成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢站的建設(shè)并投入使用以來(lái)，并調(diào)劑配備3名專職檢測(cè)技術(shù)人員，確保各項(xiàng)檢測(cè)任務(wù)的完成并及時(shí)上報(bào)數(shù)據(jù)和圖譜。2015年全面完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站的建設(shè)。做到有人員、有制度、有經(jīng)費(fèi)、有裝備，能全面開(kāi)展快速檢測(cè)任務(wù)。

三、重視日常檢測(cè)工作，突出農(nóng)資打假專項(xiàng)整治

1.加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)企業(yè)的日常巡查監(jiān)管，提高企業(yè)質(zhì)量安全意識(shí)，督促企業(yè)完善進(jìn)貨、生產(chǎn)、銷售記錄等臺(tái)帳，切實(shí)規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。加強(qiáng)源頭控制、產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量建設(shè)、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)投入品管控。依法強(qiáng)化農(nóng)藥、獸藥、飼料及飼料添加劑和肥料等農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管。督促農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者建立經(jīng)營(yíng)檔案和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)做好生產(chǎn)記錄。

2.加強(qiáng)基層檢測(cè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)站做到快速檢測(cè)加大力度，快速檢測(cè)數(shù)量不低于2000個(gè)。充分發(fā)揮田頭檢測(cè)室作用增加檢測(cè)頻率，2016年轄區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)覆蓋面達(dá)100%，“三品一標(biāo)”產(chǎn)品在部省級(jí)監(jiān)測(cè)中合格率達(dá)100%，把好準(zhǔn)出關(guān)。

3.加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)測(cè)，突出農(nóng)資打假專項(xiàng)整治。在全市范圍內(nèi)開(kāi)展畜產(chǎn)品、蔬菜產(chǎn)品、水產(chǎn)品監(jiān)督抽檢。強(qiáng)化高溫、節(jié)假日和重大活動(dòng)期間的監(jiān)督抽查，力保重點(diǎn)時(shí)節(jié)全市地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。要求業(yè)務(wù)部門(mén)對(duì)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品及農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)開(kāi)展全面巡查不少于4 次，并有完整的巡查記錄。市農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法大隊(duì)每年開(kāi)展種子、農(nóng)藥、化肥、獸藥、飼料等農(nóng)資打假專項(xiàng)整治活動(dòng)。確保全年轄區(qū)內(nèi)不發(fā)生農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。

四、大力提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量品牌。

1.大力發(fā)展“三品一標(biāo)”。通過(guò)擴(kuò)大新認(rèn)證企業(yè)、提高已認(rèn)證企業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量，提升“三品一標(biāo)”產(chǎn)品總量，實(shí)現(xiàn)“三品”產(chǎn)量占食用農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量比例，2016年新增5個(gè)證書(shū)。油背奈李種植合作社正在申報(bào)綠色食品、井岡山益生緣靈芝生態(tài)園有限公司正在申報(bào)有機(jī)食品認(rèn)證。到2016年底，全市“三品一標(biāo)”認(rèn)證企業(yè)已有16家，證書(shū)25個(gè)；

2.積極發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)在質(zhì)量認(rèn)證、品牌認(rèn)證、名牌建設(shè)等方面的扶持力度，引導(dǎo)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公共品牌，提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量安全管理水平。

3.開(kāi)展多種形式營(yíng)銷促銷、宣傳推介活動(dòng)，提高農(nóng)業(yè)品牌影響力、公信力和市場(chǎng)占有率。市政府、市農(nóng)業(yè)局安排資金和專人于2016年帶領(lǐng)“三品一標(biāo)”企業(yè)參加了上海、南京、昆明、長(zhǎng)春等地的農(nóng)產(chǎn)品展銷會(huì)；2017年到上海、山東壽光、杭州、南昌等地參展，并取得較好成效，進(jìn)而擴(kuò)大當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)企業(yè)的知名度。

五、建設(shè)誠(chéng)信體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯管理。

建立并更新農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管對(duì)象數(shù)據(jù)庫(kù)及誠(chéng)信檔案。通過(guò)政府監(jiān)管、企業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者行為，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。今年80%的“三品一標(biāo)”農(nóng)業(yè)企業(yè)要建立起農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全誠(chéng)信檔案，逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品來(lái)源可追蹤、去向可查詢、責(zé)任可追究。建立投訴舉報(bào)制度，向社會(huì)公開(kāi)舉報(bào)電話，鼓勵(lì)群眾舉報(bào)流動(dòng)經(jīng)營(yíng)農(nóng)資和經(jīng)營(yíng)假冒偽劣農(nóng)資的行為，做到有報(bào)必接、有報(bào)必查。

六、加大宣傳培訓(xùn)。

要充分利用各種形式大力宣傳、組織學(xué)習(xí)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《食品安全法》等相關(guān)法律、法規(guī)，全面提高人們農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的法律意識(shí)。加強(qiáng)對(duì)基層監(jiān)督檢測(cè)人員和企業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)，提高檢測(cè)水平。endprint