關于內蒙古大興安嶺重點國有林區(qū)改革與發(fā)展探索分析

鄧艷輝

摘 要：內蒙古大興安嶺林區(qū)東連黑龍江，西接呼倫貝爾大草原，南至吉林洮兒河，北部和西部與俄羅斯、蒙古國毗鄰，地跨呼倫貝爾市、興安盟中的9個旗市，是我國最大的集中連片的國有林區(qū)。自1952年開發(fā)建設以來，共為國家提供了2億多立方米的商品材和林副產品，上繳稅費200多億元。森林覆蓋率由開發(fā)初期的54.6%提高到目前的77.44%。新增森林蓄積折算經濟價值達1000多億元，新增碳匯價值折合人民幣190億元。但長期以來，國有林區(qū)管理還存在很多問題，嚴重制約了生態(tài)安全保障能力。因此本文主要就對其改革與發(fā)展相關方面進行分析和探討。

關鍵詞：國有林區(qū)；改革；發(fā)展

一、國有林區(qū)改革的必要性

1.生態(tài)文明建設的必然之舉。國有林區(qū)改革是我國生態(tài)文明建設的必然之舉，改革開放以來，我國確立了經濟發(fā)展為中心國策，經濟由此進入騰飛的軌道。然而回顧我國經濟發(fā)展，我國走了一條粗放式經濟發(fā)展之路，以犧牲環(huán)境為代價獲得經濟總量的不斷提升。在環(huán)境污染不斷加劇，生態(tài)平衡岌岌可危的情況下，生態(tài)文明建設成為了新時期我國重要的戰(zhàn)略任務。這種情況下，國有林區(qū)作為重要的生態(tài)屏障、生態(tài)資源，毫無疑問是生態(tài)文明建設的關鍵一環(huán)。因此，生態(tài)文明建設背景下，需要推進國有林區(qū)改革，實現(xiàn)國有林區(qū)在生態(tài)文明建設中作用的充分發(fā)揮。

2.實現(xiàn)林業(yè)持續(xù)發(fā)展的必由之路。林業(yè)的持續(xù)發(fā)展客觀上要求國有林區(qū)進行改革，很長一段時間，國有林區(qū)掠奪式的資源開發(fā)利用，短期利益最大化的經營思路，使得國有林區(qū)的持續(xù)經營難以維系。國有林區(qū)改革的重要內容之一就是探索生態(tài)林業(yè)及民生林業(yè)的發(fā)展，要求實現(xiàn)林業(yè)的持續(xù)經營。我國林業(yè)未來要走一條可持續(xù)發(fā)展之路，國有林區(qū)改革是林業(yè)可持續(xù)發(fā)展探索的重要一環(huán)，可以給未來林業(yè)的發(fā)展提供改革樣本。

二、存在的問題

1.企業(yè)社會負擔沉重、富余人員就業(yè)難。林區(qū)在開發(fā)建設以來，國家投資主要應用在直接采伐木材開發(fā)生產中，但是在林區(qū)基礎設施設施中投資不到位，使得許多生產生活配套設施建設嚴重滯后，一直遺留到現(xiàn)在。森工企業(yè)財力有限，同時歷史欠賬較多，在供水供熱工程建設、垃圾處理、棚戶區(qū)改造、飲水安全以及道路交通等項目建設上資金壓力巨大。除此之外，因為林區(qū)小政府財政很薄弱，在一定意義上主要依靠林區(qū)企業(yè)而生存，企業(yè)承擔著龐大的社會負擔。在實現(xiàn)停伐之后，產生了剩余勞動力，轉崗分流渠道比較單一，安置富余職工難。

2.替代轉型產業(yè)發(fā)展緩慢，基礎設施建設落后。區(qū)域的經濟社會發(fā)展長期以來依靠林區(qū)單一的木材經濟支撐，高度單一的經濟結構，缺少除了木材經濟之外的支撐產業(yè)。比如，下屬各林業(yè)局由于融資不暢，投入明顯不足，無法滿足轉型產業(yè)建設快速發(fā)展的需要。大多數(shù)轉型項目沒有從根本上建立起多元投資體系，難于順利起步實現(xiàn)大的發(fā)展。同時，下屬各林業(yè)局現(xiàn)有的森林生態(tài)旅游、苗木繁育、林下資源開發(fā)、特色種養(yǎng)業(yè)等綠色生態(tài)轉型產業(yè)起步較晚，規(guī)模較小，可容納就業(yè)人員有限。林區(qū)停產后，發(fā)展生態(tài)轉型產業(yè)缺乏資金。

三、國有林區(qū)的改革與發(fā)展

1.鼓勵人才及勞動力流入。首先，發(fā)揮市場機制的作用，改革原有吸引人才的方式，制定系統(tǒng)的人才引進與發(fā)展規(guī)劃，盤活人才交流與晉升制度，提供給人才更優(yōu)越的條件；第二，做實該區(qū)的職業(yè)教育工作，培訓林業(yè)下崗分流人員，使他們具備新興產業(yè)的技能，能夠適應并服務與新興產業(yè)。

2.著力改善民生?？梢試L試從三個方面著力改善民生，為大興安嶺國有林區(qū)的職工生活提供保障。首先，政府通過引導扶持職工從事生態(tài)旅游、林下經濟生產等，促進職工的轉崗；第二，爭取中央財政更大的對森林管護、人工造林、中幼林撫育等的支持力度，進而解決部分下崗職工的再就業(yè)問題；第三，搭建橋梁，鼓勵下崗職工到國外從事森林采伐或相關行業(yè)或全林區(qū)成立一個勞動服公司或勞務派遣公司，通過勞務輸出部分職工，解決富余人員就業(yè)問題的同時增加收入；第四，提高相關林業(yè)補貼以及統(tǒng)籌解決社會保險補貼，促進林業(yè)職工的收入提高。

3.完善有關法律法規(guī)和規(guī)程規(guī)范。抓緊調整完善有關法律法規(guī)和規(guī)程規(guī)范，以適應國有林區(qū)生態(tài)建設、體制創(chuàng)新和產業(yè)發(fā)展的需要。如林業(yè)產權制度、林地使用權和林木流轉、森林采伐更新規(guī)程、天然林撫育、低產林改造以及改善森林采伐限額管理等制度或方案，要深人研究，盡快出臺。

4.做好相應的宣傳工作。一是以“我們的價值觀”“中國夢”“傳統(tǒng)美德”等為主題，利用報紙、電視、網(wǎng)站、電子屏、微信和“千里文明線”及宣傳牌、張貼畫、標語、噴繪等多種渠道和手段，形成立體的宣傳格局。全林區(qū)設置社會主義核心價值觀宣傳板、宣傳畫，文化墻、文化長廊等。二是開展“我們的節(jié)日”“家風家教故事會”等主題活動，把傳統(tǒng)文化同核心價值觀融入職工群眾的日常生活中。三是開展相應的道德模范評選活動，掀起評模范、敬模范、學模范的熱潮。四是成立各類志愿服務組織，主動參與各類志愿活動。

5.建立扶持政策體系。國家對大興安嶺國有林區(qū)停伐的政策扶持應該是一個系統(tǒng)工程，要有多項具有針對性和可操作性的政策形成互補，形成合力。扶持政策體系當中應該包括財政支持政策、金融支持政策、基礎設施建設支持政策等等。從財政支持政策的角度看，為了更好地發(fā)揮財政職能作用，針對該區(qū)停伐后面臨的資金壓力以及當前天保工程在實施過程中存在的諸多問題，“政府應加大資金投入力度，增加安排國有林區(qū)改革補助資金，探索建立天然林保護全覆蓋的獎補機制”。這包括要增加天保工程的管護費用以及提高財政對社會保險補助的標準；也包括提升中央財政的森林保險支持力度和林區(qū)基本公共服務的政策支持力度。從金融支持政策的角度看，政府應從減輕大興安嶺國有林區(qū)停伐后發(fā)展的包袱角度，通過分類的方法積極探索化解該區(qū)的歷史性債務。從基礎設施建設的角度講，應增加資金的投入，特別是對該區(qū)道路修建的投入，以保證該區(qū)的路網(wǎng)密度、養(yǎng)護等級，提升該區(qū)內外通達性的水平。此外也要對供電、管護站點、安全飲水、通訊、餐飲住宿、醫(yī)療、游憩棧道、觀光臺等基礎設施加大建設的資金投入，以盡早滿足該區(qū)在停伐后產業(yè)結構調整和發(fā)展方式轉型對完善基礎設施的要求。

四、結語

總之，在林區(qū)的發(fā)展中，需要不斷遵循國有林區(qū)改革的正確思路，明確發(fā)展理念，努力完善相應的管理體系。通過創(chuàng)新國有林區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略，及時調整產業(yè)結構，重點加強森林資源的培育，提高國有林區(qū)的經濟效益與社會效益，為國有林區(qū)的長遠發(fā)展打下良好的基礎。

參考文獻：

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