關(guān)于落實職工帶薪休假促進(jìn)旅游出行的調(diào)查分析

曾小林 楊林

[摘要]當(dāng)前影響帶薪休假制度落實的原因包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約，利益驅(qū)動，缺乏懲罰機(jī)制等。因此，可以從加強(qiáng)立法與監(jiān)管，建立完善勞動者權(quán)益維護(hù)機(jī)制，增強(qiáng)勞動者維權(quán)意識，充分發(fā)揮單位工會和職工代表大會的作用等方面入手，來完善帶薪休假制度的措施，進(jìn)而落實職工帶薪休假促進(jìn)旅游出行。

[關(guān)鍵詞]帶薪休假；旅游出行；調(diào)查分析

[DOI]1013939/jcnkizgsc201731242

出門旅游，不僅需要花錢，還要有時間，亦需要有足夠的假期來配合。“帶薪休假”制度的落實和執(zhí)行是推動旅游出行的重要因素之一。1995年1月1日實施的《中華人民共和國勞動法》第四十五條規(guī)定：“國家實行帶薪休假制度。勞動者連續(xù)工作一年以上的，享受帶薪休假。具體辦法由國務(wù)院制定?！北砻鲙叫菁僖言谖覈蔀榉ǘㄖ贫??！堵毠叫菁贄l例》已于2008 年1月1 日起在全國開始實施，至今將近10年。2014 年8 月國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》，明確提出要“加快落實職工帶薪休假制度”。為了了解職工帶薪休假目前的落實情況和對旅游活動的影響，近期我們在四川南充市抽選100個調(diào)查對象采取填寫問卷和現(xiàn)場訪談相結(jié)合的方式，對帶薪休假情況進(jìn)行調(diào)查，現(xiàn)將調(diào)查結(jié)果分析如下。

1調(diào)查基本情況

11調(diào)查對象

在100個調(diào)查對象中，性別分布為，男性占66%，女性占34%；年齡分布情況為，25歲及以下占6%，26～35歲占17%，36～45歲占44%，46～55歲占26%，56歲及以上占7%；文化程度分布情況為，初中及以下占2%，高中（含中專）占9%，大專占47%，本科及以上占42%；工作性質(zhì)分布情況為，政府機(jī)關(guān)占49%，國有企事業(yè)單位占29%，內(nèi)資私營企業(yè)占13%，外（合）資企業(yè)占9%。

12帶薪休假落實情況

121帶薪休假總體落實率較低

調(diào)查顯示，在過去三年能夠全部享受帶薪休假的僅占調(diào)查對象的22%，部分或從未享受的占到78%。其中，部分享受的占44%，從未享受的占34%。對于未能享受的原因，選擇“工作任務(wù)重，難以抽出時間休假”占到未全部享受人員的718%，選擇“因領(lǐng)導(dǎo)不同意而放棄”的占154%，選擇“未形成制度”的占115%。

對于未能全部享受帶薪休假的員工，九成以上未給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，單位給予了補(bǔ)償?shù)膬H占9%，但他們都對單位的補(bǔ)償額度感到滿意。

122不同性質(zhì)單位之間差異很大

帶薪休假在總體落實情況較差的大環(huán)境下，不同性質(zhì)單位員工之間享受帶薪休假的情況存在較大差異。

在外（合資企業(yè)），667%的員工都能夠完全享受，333%的能夠部分享受，沒有從未享受的情況；政府機(jī)關(guān)次之，204%員工全部享受，469%能夠部分享受，327%從未享受；內(nèi)資私營企業(yè)，231%全部享受，154%部分享受，615%從未享受。

上面數(shù)據(jù)反映出，除外（合資企業(yè)）帶薪休假整體落實情況較好外，包括機(jī)關(guān)在內(nèi)的其余單位落實情況均不理想。

13旅游度假情況

131自費(fèi)旅游普及，但平均外出次數(shù)較少

調(diào)查顯示，在過去三年曾經(jīng)自費(fèi)外出旅游度假的占調(diào)查對象總數(shù)的73%，普及率較高，但三年內(nèi)外出1～2次的占67%，平均每年不到1次，3～5次占6%。平均每次旅游度假時間在3天以內(nèi)占37%，3～5天的占452%，5～7天的占178%。從度假時間上看，法定節(jié)假日仍為主要的利用時間，占到外出休假人數(shù)的74%，利用帶薪休假（包含教師寒暑假）的占164%，利用其他假期的占96%。

132對春假和研學(xué)旅行活動的支持率較高

所謂春假是指學(xué)生春季放的假，國外很多學(xué)校采取按季度放假，每一個季度放3個星期到一個月，合理分配學(xué)習(xí)和休息時間，而目前我國的學(xué)生假期過于集中在暑假。調(diào)查中，有65位調(diào)查對象贊成為中小學(xué)生放春假，占家有學(xué)生調(diào)查人數(shù)的793%，不贊成的占207%。不贊成春假的主要理由是擔(dān)心影響學(xué)生學(xué)習(xí)，占688%；認(rèn)為學(xué)生假期足夠長的占188%；擔(dān)心有安全隱患和增加支出的各占62%。

829%的調(diào)查者認(rèn)為給中小學(xué)生放春假會增加家庭外出旅游度假的機(jī)會，171%認(rèn)為沒有影響。

研學(xué)旅行是由學(xué)校根據(jù)區(qū)域特色、學(xué)生年齡特點和各學(xué)科教學(xué)內(nèi)容需要，組織學(xué)生通過集體旅行、集中食宿的方式走出校園，在與平常不同的生活中拓展視野、豐富知識，加深與自然和文化的親近感，增加對集體生活方式和社會公共道德的體驗，培養(yǎng)中小學(xué)生的自理能力、創(chuàng)新精神和實踐能力。調(diào)查中研學(xué)旅游活動的支持率較高，占到963%，不支持的僅占37%，安全和費(fèi)用問題是他們的主要顧慮。

2存在的問題及原因

21缺少休假是不能外出旅游度假的最主要原因

調(diào)查中，對于三年內(nèi)一次未外出旅游度假的主要原因，回答中比例最大的是本人缺少假期，占519%，無力支付費(fèi)用的占296%，家庭成員缺少假期的占37%，對旅游景點的設(shè)施和服務(wù)不夠滿意和沒有旅游愿望的各占74%。以上數(shù)據(jù)顯示，本人缺少假期高于經(jīng)濟(jì)原因成為旅游不能實現(xiàn)的首要因素，說明能否享有假期成為旅游能否成行的最主要原因。

22帶薪休假未落實到位是不能外出旅游度假的重要原因

從未享受過帶薪休假的人員主要有兩類：一類是內(nèi)資私營企業(yè)員工，從未享受過帶薪休假的比例達(dá)到615%，主要是部分企業(yè)未執(zhí)行帶薪休假制度。特別是有些民營企業(yè)，連雙休日都不能保證，帶薪休假更難執(zhí)行。還有一些單位確因工作需要不能安排全部職工帶薪休假，有些單位的部分特殊崗位由于人員缺乏、工作任務(wù)繁重，無法安排職工休假。另一類是公務(wù)員，從未享受過帶薪休假的比例為327%，主要是工作忙，無法脫身，可以休假卻難以休假。

帶薪休假無法落實到位的原因有：勞動者維權(quán)意識不強(qiáng)。勞動者的權(quán)利意識不強(qiáng)，對帶薪休假的性質(zhì)認(rèn)識不足，沒有意識到帶薪休假是其應(yīng)享受的一項權(quán)利，還有些勞動者對帶薪休假制度的具體規(guī)定缺乏了解。目前，我國許多企業(yè)實行的是基本工資加上績效工資的薪酬制度，績效工資占收入的比重更大，一些勞動者為了能獲得更多的工資報酬而主動放棄自己的帶薪休假權(quán)利。從企業(yè)角度看，一些企業(yè)對帶薪休假制度缺乏正確認(rèn)識。企業(yè)以追求利潤最大化為主要目標(biāo)，部分企業(yè)，特別是民辦企業(yè)和個體工商戶，對勞動者享受休息權(quán)的意識比較淡薄，忽略了對職工休息權(quán)的考慮。還有勞動力市場供大于求也是影響帶薪休假制度實行的因素。長期以來，中國低層次勞動力市場供大于求，每年都有大量的新勞動力進(jìn)入市場，就業(yè)競爭激烈，一些勞動者為了自己在企業(yè)的生存與發(fā)展，會選擇忍受企業(yè)的一些不合法做法，或者主動放棄這項權(quán)利。

還有就是缺乏監(jiān)管和懲罰機(jī)制。在我國帶薪休假制度雖然已經(jīng)以法律形式確立，但其實施細(xì)則一直未能出臺，特別是在對企業(yè)的監(jiān)管以及對拒不執(zhí)行的企業(yè)的懲罰方面缺乏具體規(guī)定。勞動執(zhí)法部門監(jiān)管的不作為，導(dǎo)致我國帶薪休假制度難以落實到位。

3完善帶薪休假制度促進(jìn)旅游出行的措施

31增強(qiáng)勞動者的維權(quán)意識和維權(quán)能力

首先，培養(yǎng)勞動者的維權(quán)意識，讓勞動者改變過去的落后觀念，深刻認(rèn)識到帶薪休假是勞動者所享有的一項權(quán)利，認(rèn)識到帶薪休假能讓人們實現(xiàn)自由需求的全面發(fā)展，勞動者應(yīng)珍惜帶薪休假的權(quán)利；其次，知權(quán)是維權(quán)的基礎(chǔ)，勞動者應(yīng)主動學(xué)習(xí)帶薪休假的有關(guān)法律法規(guī)，增加對帶薪休假制度相關(guān)規(guī)定的了解，包括《勞動法》《職工帶薪年休假條例》和《企業(yè)職工帶薪年休假實施辦法》等。勞動者應(yīng)不斷學(xué)習(xí)進(jìn)取，持續(xù)提升自己的理論水平與業(yè)務(wù)工作能力，提高自身競爭力，改變在企業(yè)中的不利地位；最后，增強(qiáng)維權(quán)意識，當(dāng)權(quán)利受到侵犯時，勞動者要勇于運(yùn)用法律手段維護(hù)自己的合法權(quán)益。

32培養(yǎng)企業(yè)的帶薪休假觀念

采取多種方式加大對帶薪休假的宣傳力度，使勞動者帶薪休假制度成為一種普遍的社會共識，使更多單位能夠進(jìn)一步認(rèn)識到勞動者帶薪休假制度所起到的作用和積極意義。認(rèn)識到帶薪休假制度不但是勞動者的一項法定福利，也是企業(yè)對勞動者休息權(quán)的尊重和社會進(jìn)步的重要標(biāo)志。引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)變觀念，認(rèn)識到帶薪休假制度不僅不會對企業(yè)的經(jīng)營和盈利產(chǎn)生影響，而且通過該制度的執(zhí)行調(diào)動勞動者的積極性，增強(qiáng)勞動者對企業(yè)的歸屬感和忠誠度，提高工作效率反而有利于提高企業(yè)的競爭力，增強(qiáng)凝聚力，更好地為企業(yè)更長遠(yuǎn)的發(fā)展服務(wù)。

33加強(qiáng)立法與監(jiān)督

（1）進(jìn)一步完善帶薪休假制度的立法。應(yīng)當(dāng)明確《職工帶薪年休假條例》中一些模糊的規(guī)定，完善《勞動合同法》中關(guān)于帶薪休假制度的法律規(guī)定，明確帶薪休假權(quán)利保護(hù)的具體內(nèi)容，強(qiáng)化帶薪休假權(quán)被侵害的救濟(jì)手段，制定可行的實施細(xì)則，使帶薪休假制度更具有可操作性，使該制度真正得到落實。

（2）加強(qiáng)政府主管部門的行政監(jiān)管。政府應(yīng)當(dāng)建立有效的監(jiān)管制度，以人事、勞動主管部門為主承擔(dān)起監(jiān)管職責(zé)，細(xì)化法律規(guī)定，制定具體、可行的操作規(guī)程，完善監(jiān)督和管理的機(jī)構(gòu)和人員配備。不定期地對企業(yè)帶薪休假制度實施情況進(jìn)行檢查，會同工商行政管理機(jī)關(guān)對違法企業(yè)給予行政處罰和行政處分。

（3）重視工會組織對帶薪休假的社會監(jiān)督。各級工會組織廣泛存在于各行各業(yè)，與勞動者有直接而廣泛的聯(lián)系，是勞動者權(quán)益的重要保護(hù)組織。作為勞動者的維權(quán)群體，工會組織應(yīng)承擔(dān)起帶薪休假制度實施的監(jiān)督檢查任務(wù)，幫助勞動者維權(quán)。

參考文獻(xiàn)：

[1]趙緣關(guān)于落實職工帶薪休假促進(jìn)旅游出行的調(diào)查分析——以呼和浩特市為例[J].北方經(jīng)濟(jì)，2015（4）：77-78

[2]宜昌市總工會調(diào)研組關(guān)于職工帶薪年休假制度落實情況的調(diào)研報告[J].工運(yùn)研究，2015（8）：14-17

[作者簡介]曾小林（1978—），女，漢族，四川遂寧人，碩士，助理研究員，國務(wù)院國資委監(jiān)事會工作技術(shù)研究中心，研究方向：理論經(jīng)濟(jì)；楊林（1974—），男，漢族，四川南充人，本科，高級統(tǒng)計師，國家統(tǒng)計局南充調(diào)查隊，研究方向：宏觀經(jīng)濟(jì)、收入分配。