強化江川區(qū)蔬菜種子市場監(jiān)管的思考

何金芬

摘 要：玉溪市江川區(qū)是蔬菜作物種植大區(qū)，針對蔬菜種子市場監(jiān)管上存在不足，本人對全區(qū)蔬菜種苗銷售市場進行了調(diào)研，從基層種子市場監(jiān)管的實際，提出嚴格執(zhí)行經(jīng)營戶登記管理制度和品種備案制度，健全種子經(jīng)營檔案記載制度，強化引導(dǎo)服務(wù)和日常市場監(jiān)管機制，強化蔬菜種子市場監(jiān)管，促進蔬菜種子市場規(guī)范安全。

關(guān)鍵詞：種子；市場監(jiān)管；蔬菜

玉溪市江川區(qū)隨著種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，蔬菜作物種植已成一大產(chǎn)業(yè) ，常年蔬菜播種面積15萬hm2（含復(fù)種面積），總收入4.4億元。本人長期從事蔬菜種子市場監(jiān)管工作，經(jīng)對全區(qū)蔬菜種苗銷售市場進行了調(diào)研，認為對蔬菜品質(zhì)和產(chǎn)量起著決定性因素的蔬菜種子，在市場監(jiān)管上也還存在著不容忽視的問題。

一、蔬菜種子市場監(jiān)管中的不足

1.經(jīng)營準入門檻過低，經(jīng)營主體過多

經(jīng)營不再分裝的包裝種子的經(jīng)營者只要個人申請， 就能到工商部門領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照， 未設(shè)任何條件。這樣一來無形中降低了經(jīng)營門檻，使經(jīng)營戶迅猛增加。全區(qū)共有種子經(jīng)營戶104家，育苗經(jīng)營戶20家，只城區(qū)就有16家蔬菜種子經(jīng)營戶， 加上一些無證經(jīng)營種子的流動商販就更多了 ，給市場監(jiān)管帶來很大困難。

2.種子品種多亂雜，備案制度執(zhí)行不嚴

江川區(qū)常年花椰菜、西蘭花、辣椒、葉菜類、西紅柿、胡蘿卜、韭菜、豆類等各類蔬菜作物經(jīng)營品種有 120 多個，其中有花椰菜15 個，西蘭花10個，白菜40個，辣椒 15 個，豆類16 個。由于管理人員緊缺等因素，目前只對花椰菜、西蘭花、香菜、部分白菜品種進行備案，而且備案程序簡單，只備案，不檢驗，不留樣。對育苗經(jīng)營戶也沒有進行備案。在經(jīng)營的種苗中有的是未經(jīng)試驗示范，以及非農(nóng)業(yè)部門認定推廣的品種，種植風(fēng)險大，極易造成田間生產(chǎn)事故。

3.盲目追新求異，亂引亂推“新”品種

經(jīng)營網(wǎng)點多，形成了惡性競爭，導(dǎo)致了盲目推廣新品種的勢頭愈演愈烈，坑農(nóng)害農(nóng)事件時有發(fā)生。有的種子經(jīng)營者不能依照《種子法》及《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》的規(guī)定，堅持試驗、示范、培訓(xùn)、推廣的程序，推廣農(nóng)作物新品種，種子質(zhì)量把關(guān)不嚴，而是求新求特和滿足個人利益最大化，推廣自己認為的新品種，往往品種特性不掌握，栽培、植保、土肥技術(shù)不了解，極易造成大面積田間種子質(zhì)量事故的發(fā)生。如2014年的雄關(guān)鄉(xiāng)楊柳壩西藍花“斯巴達”和安化鄉(xiāng)小甸村西藍花“鸚鵡”等蔬菜作物品種，田間生長異常，成品率降低，產(chǎn)值損失大，群眾反應(yīng)較大，社會影響較壞。

4.經(jīng)營檔案不健全，技術(shù)服務(wù)不到位

部分經(jīng)營單位未建立健全種子經(jīng)營檔案，進貨發(fā)票不全，銷售過程中不開票據(jù)，不寫去向，不留存根，不做記錄。經(jīng)營人員大多不懂專業(yè)技術(shù)，對所經(jīng)營品種不了解，滿足不了種植戶的技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)要求，容易因種植技術(shù)不到位而造成直接經(jīng)濟損失。

5.執(zhí)法監(jiān)管難到位，種子事故上升快

目前，玉溪市江川區(qū)農(nóng)業(yè)、工商部門為種子管理部門，種子管理站行政執(zhí)法人員只有7人，要承擔(dān)全縣124種子（種苗）經(jīng)營戶的檢查監(jiān)管任務(wù)，顯然人手不夠，加之裝備較差，日常監(jiān)管難于到位，加之部門聯(lián)動機制不健全，導(dǎo)致種苗市場監(jiān)管乏力，不利于市場正常發(fā)育。由于市場監(jiān)管不到位、多數(shù)種子經(jīng)營者沒有經(jīng)過專門的業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)和經(jīng)營戶追求利潤最大化等原因，種子事故上升較快。2012年，申請?zhí)镩g生產(chǎn)事故鑒定的僅有4 起，2014年增加到10起。

二、強化蔬菜種子市場監(jiān)管的措施

1.嚴格執(zhí)行經(jīng)營戶登記管理制度

以《種子法》為依據(jù)，嚴格執(zhí)行蔬菜種子經(jīng)營戶登記管理制度。提高經(jīng)營準入門檻，努力培育經(jīng)營大戶，用大戶引領(lǐng)蔬菜種苗市場，逐步規(guī)范提升經(jīng)營市場。對不符合種子生產(chǎn)、經(jīng)營許可條件的，堅決不發(fā)許可證；對不懂種子及農(nóng)業(yè)技術(shù)，沒有一定經(jīng)濟實力和種子經(jīng)營條件的不能核發(fā)營業(yè)執(zhí)照，并在執(zhí)照年檢時予以吊銷。

2.嚴格實行品種備案制度

要認真全面落實蔬菜種子品種登記備案制度，對全部經(jīng)營品種要嚴格登記審查備案，嚴格審查代理品種是否通過審定，是否在審定公告規(guī)定的適宜種植區(qū)域推廣，品種信息與審定公告的內(nèi)容是否一致，是否屬國家或省已公告停止推廣的品種，并逐一登記每個品種的審定編號備查。建立農(nóng)作物新品種引進、推廣專家組審查制度，及時向社會公布新品種推廣名錄。

3.健全種子經(jīng)營檔案記載制度

按照《種子法》規(guī)定，凡是銷售種子的必須建立種子經(jīng)營檔案。應(yīng)加強蔬菜種苗經(jīng)營銷售檔案檢查，實行定期不定期經(jīng)營銷售檔案、臺帳抽檢。檔案內(nèi)容應(yīng)載明種子來源、加工、貯藏、運輸和質(zhì)量檢測各環(huán)節(jié)的簡要說明及責(zé)任人、銷售去向等內(nèi)容。并開具種苗銷售發(fā)票，發(fā)票存根應(yīng)保存2年以上。

4.強化宣傳引導(dǎo)服務(wù)

一是加強對種子法律法規(guī)的宣傳，使廣大種子生產(chǎn)者、經(jīng)營者、使用者知法懂法，以保護自己的合法權(quán)益；二是加強對蔬菜種子經(jīng)營人員開展相關(guān)的法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)培訓(xùn)考試，提高種子經(jīng)營人員的專業(yè)技術(shù)素質(zhì)；三是農(nóng)業(yè)部門要及時公布品種布局指導(dǎo)意見，確定主要推廣品種，引導(dǎo)企業(yè)按布局意見備足備好種子；四是加強品種示范引導(dǎo)作用，建立標準化品種試驗篩選田，為企業(yè)和農(nóng)戶提供可看、可用、可學(xué)樣板。

5.強化日常市場監(jiān)管

加大種子市場監(jiān)管力度，嚴歷打擊違規(guī)違法經(jīng)營行為，對蔬菜種子的無證生產(chǎn)、經(jīng)營散種和經(jīng)營未登記或?qū)彾ㄆ贩N這3個突出的違法行為開展長期的專項治理活動，要定期不定期抽檢市場上蔬菜作物品種，公布作物種子抽檢結(jié)果，加強田間種子生產(chǎn)質(zhì)量檢查。要建立種子市場協(xié)管員制度，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)業(yè)服務(wù)中心人員中確定一名種子市場協(xié)管員，協(xié)助檢查種子市場情況。工商、農(nóng)業(yè)部門要加大流通市場質(zhì)檢力度，加強種子質(zhì)量管理，設(shè)立舉報電話，接受社會的舉報。要完善種子質(zhì)量事故應(yīng)急處理機制，及時認真做好種子質(zhì)量糾紛的處理，對非種子質(zhì)量的糾紛，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要做好說服和引導(dǎo)工作，主動化解矛盾，防止群體越級上訪，產(chǎn)生不穩(wěn)定因素。

參考文獻：

[1]周群喜、楊昌林等 東臺市蔬菜種子市場現(xiàn)狀及監(jiān)管機制探討《長江蔬菜》2010年第3期64——65頁.

[2]羅長安、屈劍鋒、周宗華 如何加強蔬菜種子市場監(jiān)管《中國種業(yè)》2015年第6期26—27頁.endprint