煙臺市特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建與對策

謝麗威

摘要： 特色小鎮(zhèn)已經(jīng)成為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的一種重要載體。煙臺市特色小鎮(zhèn)建設(shè)在實(shí)踐探索中形成一些經(jīng)驗(yàn)做法，但是逐漸出現(xiàn)的問題亦不容忽視。為加快煙臺市特色小鎮(zhèn)的培育和建設(shè)，應(yīng)從深化發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化特色小鎮(zhèn)功能、加大要素保障力度等方面著手推進(jìn)。

關(guān)鍵詞： 特色小鎮(zhèn) 主導(dǎo)產(chǎn)業(yè) 要素保障

中圖分類號：F299 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-5349（2017）22-0023-02

伴隨著我國新型城鎮(zhèn)化的大力推進(jìn)，全國各地因地制宜創(chuàng)新各種形式的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。其中，特色小鎮(zhèn)作為一種創(chuàng)新模式，一經(jīng)提出迅速發(fā)展，掀起了一股熱潮。“十三五”規(guī)劃綱要明確提出，要“因地制宜發(fā)展特色鮮明、產(chǎn)城融合、充滿魅力的小城鎮(zhèn)”?？梢哉f，特色小鎮(zhèn)是主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展新規(guī)律、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新潮流的積極探索，是“當(dāng)前我國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、提高農(nóng)民收入、破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略支點(diǎn)之一，也是應(yīng)對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)疲軟、擴(kuò)大內(nèi)需提振經(jīng)濟(jì)、實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的動力支撐之一。”①

2016年7月，國家三部委聯(lián)合下發(fā)通知，到2020年培育1000個(gè)左右各具特色、富有活力的特色小城鎮(zhèn)，引領(lǐng)全國小城鎮(zhèn)建設(shè)；2016年9月，山東省印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)實(shí)施方案的通知》，提出到2020年在全省創(chuàng)建100個(gè)左右“特而強(qiáng)”“新而活”“聚而合”“精而美”的特色小鎮(zhèn)；2016 年10 月，住建部發(fā)布了第一批127個(gè)特色小鎮(zhèn)名單。一系列的舉措突顯出特色小鎮(zhèn)在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中的重要地位和重大意義。

如何遵循特色小鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)律，抓住特色小鎮(zhèn)發(fā)展機(jī)遇，在煙臺推進(jìn)特色小鎮(zhèn)培育和建設(shè)，走出一條特色鮮明的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展之路，成為當(dāng)前急需解決的重大課題。煙臺新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐走在全國前列，獨(dú)創(chuàng)的“以功能區(qū)帶動型城鄉(xiāng)一體化”城鎮(zhèn)化發(fā)展模式在全國具有典型示范意義。隨著煙臺新型城鎮(zhèn)化的加快發(fā)展，特色小鎮(zhèn)作為新功能區(qū)成為重要打造平臺，“蓬萊市劉家溝葡萄特色小鎮(zhèn)”進(jìn)入首批中國特色小鎮(zhèn)名單，“長島縣南長山鎮(zhèn)”成為全國第一批特色景觀旅游村鎮(zhèn)，“招遠(yuǎn)市玲瓏黃金特色小鎮(zhèn)”成功入選第二批國家級特色小鎮(zhèn)，特色小鎮(zhèn)培育發(fā)展為煙臺新型城鎮(zhèn)化建設(shè)開拓了一個(gè)全新的視角和方向。

但由于特色小鎮(zhèn)建設(shè)剛剛起步，從理論認(rèn)知到實(shí)踐推進(jìn)逐漸出現(xiàn)了一些問題需要引起重視。為此，煙臺急需大力實(shí)施小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，在新型城鎮(zhèn)化的背景下深入理解特色小鎮(zhèn)培育和建設(shè)的積極作用，清晰找到特色小鎮(zhèn)在整個(gè)城市體系中的定位，探索加快培育特色小鎮(zhèn)的有效路徑，從而有力推動新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，進(jìn)一步提升新型城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和水平。

一、煙臺市特色小城鎮(zhèn)創(chuàng)建的實(shí)踐探索

近年來，煙臺堅(jiān)持走“功能區(qū)帶動型城鄉(xiāng)一體”新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，積極探索新型城鎮(zhèn)化實(shí)現(xiàn)新路徑，通過不斷強(qiáng)化政策配套、加大資金扶持、集中優(yōu)勢資源，合力推進(jìn)煙臺市特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建。

（一）確立發(fā)展目標(biāo)，規(guī)劃編制先行

按照“一核一帶一軸兩片”的發(fā)展格局，重點(diǎn)培育核心區(qū)的生態(tài)風(fēng)情小鎮(zhèn)、商貿(mào)物流小鎮(zhèn)、特色旅游小鎮(zhèn)；突出建設(shè)北部濱海城鎮(zhèn)密集帶的養(yǎng)生健康小鎮(zhèn)、休閑旅游小鎮(zhèn)、電商物流小鎮(zhèn)以及汽車配套小鎮(zhèn)；沿鐵路和國道建設(shè)鄉(xiāng)村文化小鎮(zhèn)和科技創(chuàng)新小鎮(zhèn)；在生態(tài)片區(qū)重點(diǎn)打造溫泉小鎮(zhèn)、果香小鎮(zhèn)和生態(tài)旅游小鎮(zhèn)，逐步培育形成一批實(shí)力雄厚、特色鮮明、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先、設(shè)施完善的特色小鎮(zhèn)。2016年煙臺市成功申報(bào)了1個(gè)國家級特色小鎮(zhèn)、5個(gè)省級特色小鎮(zhèn)：2017年再添國家級特色小鎮(zhèn)1個(gè)、省級特色小鎮(zhèn)4個(gè)。煙臺市已經(jīng)基本完成了特色小鎮(zhèn)總體規(guī)劃的編制，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求培育發(fā)展一批市級特色小鎮(zhèn)，爭取更多的小鎮(zhèn)進(jìn)入國家級和省級的創(chuàng)建名單。

（二）聚焦特色產(chǎn)業(yè)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)

煙臺市堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)為根，特色為本，以特色小鎮(zhèn)作為產(chǎn)業(yè)集聚、集中的新陣營，初步形成了臨港物流、船舶制造、黃金等8大產(chǎn)業(yè)、20多個(gè)產(chǎn)品集群，例如萊州沙河鎮(zhèn)培育的小型工程機(jī)械集群，產(chǎn)業(yè)鏈條完整，年產(chǎn)裝載機(jī)15萬臺，占國內(nèi)市場份額70%以上。產(chǎn)業(yè)集群不斷擴(kuò)大的同時(shí)，著力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和高附加值產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)調(diào)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的支撐作用，例如蓬萊劉家溝鎮(zhèn)立足葡萄與葡萄酒這一支柱產(chǎn)業(yè)，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，將葡萄酒與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，挖掘葡萄種植、葡萄酒釀造、酒堡建筑等項(xiàng)目的旅游附加值，形成集葡萄種植、休閑度假、觀光旅游等多功能為一體的國家級特色小鎮(zhèn)，2016年“葡萄酒小鎮(zhèn)”產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到18億元，總稅收12億元，實(shí)現(xiàn)了“以產(chǎn)興城，以城興業(yè)”的產(chǎn)城互動融合。

（三）完善功能配套，引擎持續(xù)發(fā)力

在“政府搭臺、市場唱戲”的背景下，煙臺市特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)揮“磁石效應(yīng)”，構(gòu)建人才高地和資本洼地，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，降低運(yùn)營成本，提升服務(wù)效能，推動資智聯(lián)動發(fā)展。例如，通過采取PPP等多種方式，吸引社會資金投資建設(shè)鎮(zhèn)村污水處理、垃圾處理、供熱、供水、供氣等基礎(chǔ)設(shè)施以及醫(yī)院、學(xué)校、商業(yè)、物流等配套服務(wù)，提升基礎(chǔ)設(shè)施水平，完善服務(wù)接待能力。每個(gè)小鎮(zhèn)明確投資主體，發(fā)揮市場的決定性作用，理順產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和投資收益，以企業(yè)為主推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，最大化地發(fā)揮投資效用，以此帶動就業(yè)、提振經(jīng)濟(jì)。蓬萊市劉家溝鎮(zhèn)引進(jìn)棕櫚股份，整體打造約10平方公里葡萄酒特色小鎮(zhèn)，投資20億元建設(shè)包括酒莊、葡萄酒旅游、葡萄酒博物館、健康養(yǎng)老、文化傳媒基地等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，由政府引導(dǎo)、企業(yè)主體建設(shè)，依托市場化運(yùn)作，有效發(fā)揮民營經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)造力，正是特色小鎮(zhèn)的活力因子。

二、煙臺市特色小城鎮(zhèn)建設(shè)存在的不足之處

煙臺特色小鎮(zhèn)發(fā)展勢頭迅猛，在政府紅利釋放下先行先試、大膽探索，形成了一些煙臺經(jīng)驗(yàn)，但同時(shí)也存在一些量少質(zhì)不高、特色不突出、資金有限、公共服務(wù)不足等問題，亟待解決。

（一）特色小鎮(zhèn)數(shù)量較少，質(zhì)量不精

雖然煙臺特色小鎮(zhèn)數(shù)量在不斷增加，但相比杭州等先行地區(qū)，數(shù)量較少，尤其是真正符合國家級和省級驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的比較少?，F(xiàn)有小鎮(zhèn)，特而不強(qiáng)、專而不精，與浙江等地特色小鎮(zhèn)的規(guī)模實(shí)力、產(chǎn)業(yè)層次等方面差距較為明顯，與“高品質(zhì)的生產(chǎn)生活綜合體”尚有距離。endprint

（二）產(chǎn)業(yè)層次不高，創(chuàng)新集聚困難

煙臺特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)以旅游、觀光、休閑等產(chǎn)業(yè)為主，雖有招遠(yuǎn)辛莊鎮(zhèn)以科技為引領(lǐng)，打造高端裝備制造小鎮(zhèn)，但不具有普遍性。相比于浙江特色小鎮(zhèn)所涵蓋的信息經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、金融、時(shí)尚等特色產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)整體層次不高。小城鎮(zhèn)的人才聚集水平和程度以及小城鎮(zhèn)的科技和文化基礎(chǔ)設(shè)施決定了小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)體系，煙臺也正在努力培植一批高新技術(shù)企業(yè)，突出強(qiáng)化小城鎮(zhèn)的特色，使其成為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新載體。當(dāng)然，特色小鎮(zhèn)戰(zhàn)略定位不宜過分鼓勵和拔高，建設(shè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新小鎮(zhèn)也要因地制宜。

（三）要素制約較大，支撐力量不足

一是土地指標(biāo)無法滿足現(xiàn)有需求。各特色鎮(zhèn)現(xiàn)有土地?zé)o法滿足招商引資和企業(yè)轉(zhuǎn)型的需要，好的項(xiàng)目落不了地，基礎(chǔ)設(shè)施無法開工建設(shè)。二是資金缺口大。因機(jī)制體制等原因，特色小鎮(zhèn)缺乏足夠的融資渠道且融資成本較高，而基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要大量的資金支持，因此部分特色小鎮(zhèn)對發(fā)展規(guī)劃的落實(shí)速度較慢，建設(shè)進(jìn)度參差不齊。三是公共服務(wù)不健全。部分特色小鎮(zhèn)離熱源、氣源較遠(yuǎn)，供熱、供氣滿足不了發(fā)展需要，師資力量較弱，醫(yī)療服務(wù)水平較低。四是政策優(yōu)惠力度不夠大，雖出臺了小城鎮(zhèn)、示范鎮(zhèn)發(fā)展意見，但為特色小鎮(zhèn)量身定做政策少、精準(zhǔn)度不夠。

三、煙臺市特色小城鎮(zhèn)發(fā)展的對策建議

加快培育和創(chuàng)建一批特色小鎮(zhèn)，符合新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，有利于破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和推動新舊動能轉(zhuǎn)換，能夠成為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長極。當(dāng)前，煙臺市小城鎮(zhèn)建設(shè)、示范鎮(zhèn)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)、效果顯著，這為特色小鎮(zhèn)集聚創(chuàng)新發(fā)展奠定了扎實(shí)基礎(chǔ)。特色小鎮(zhèn)建設(shè)關(guān)鍵在“特色”、核心在“產(chǎn)業(yè)”、突破在“創(chuàng)新”、提升在“功能”，因此煙臺特色小鎮(zhèn)建設(shè)可借鑒但不可硬套他人模式，需因地制宜，創(chuàng)新探索。

（一）深化發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，以特色聚要素

特色小鎮(zhèn)是以特色產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的發(fā)展模式，產(chǎn)業(yè)是特色小鎮(zhèn)培育和發(fā)展的根基所在，因此主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇和培植至關(guān)重要。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)既可依托原有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，深化發(fā)展，突出特色；也可“腦洞大開”發(fā)揮高新技術(shù)的引領(lǐng)和帶動作用，改造升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培植壯大新興產(chǎn)業(yè)。煙臺應(yīng)充分利用自身工業(yè)優(yōu)勢，發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動作用，推動高端裝備制造、信息技術(shù)、健康醫(yī)療、節(jié)能環(huán)保等高新技術(shù)特色小鎮(zhèn)的建設(shè)；同時(shí)也要充分利用我們休閑養(yǎng)生的自然稟賦、傳統(tǒng)古村落和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等歷史文化資源，打造具有煙臺區(qū)域特色的生態(tài)旅游小鎮(zhèn)以及具有煙臺文化基因的民俗風(fēng)情小鎮(zhèn)?！疤厣℃?zhèn)的產(chǎn)業(yè)定位是提升供給質(zhì)量和效率的重要方向?！雹谔厣a(chǎn)業(yè)的發(fā)展，即是生產(chǎn)、生活、生態(tài)要素集聚的過程，人才、資本、技術(shù)等高端要素在特色小鎮(zhèn)聚集、協(xié)調(diào)、融合，在適宜的環(huán)境和土壤中產(chǎn)生化學(xué)反應(yīng)，釋放經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能。

（二）優(yōu)化特色小鎮(zhèn)功能，以個(gè)性謀布局

“從結(jié)構(gòu)形態(tài)看，特色小鎮(zhèn)應(yīng)摒棄‘大而廣，追求‘小而精，避免產(chǎn)業(yè)集群帶來的‘負(fù)外部性，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)地理競爭理論?！雹哿至⒌母邩谴髲B不是特色小鎮(zhèn)的地標(biāo)，“產(chǎn)業(yè)園+風(fēng)景區(qū)+博物館”也不是特色小鎮(zhèn)的標(biāo)配，在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中不求“標(biāo)配整容臉”，但求“適宜、耐看、高辨識度”。因此，每個(gè)特色小鎮(zhèn)都應(yīng)將完善功能與優(yōu)化布局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)起來，深挖小鎮(zhèn)獨(dú)特的產(chǎn)業(yè)功能、文化功能、居住功能和休閑功能，做到定位清晰、精致個(gè)性、充滿魅力。圍繞特色小鎮(zhèn)“產(chǎn)、鎮(zhèn)、人、文”四位一體的發(fā)展格局④，做好規(guī)劃設(shè)計(jì)和功能布局，選擇能夠促使小鎮(zhèn)所有要素有機(jī)融合、有機(jī)互補(bǔ)、有機(jī)增益的結(jié)構(gòu)和路徑，每個(gè)縣市區(qū)拿出2-3個(gè)特色小鎮(zhèn)進(jìn)行重點(diǎn)培育，分批分層分質(zhì)爭取列入市級、省級、國家級創(chuàng)建名單。

（三）加大要素保障力度，以政策促發(fā)展

一是給予特色小鎮(zhèn)單獨(dú)的土地指標(biāo)支持，為特色小鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展提供空間。二是適當(dāng)增加特色小鎮(zhèn)獎補(bǔ)資金，增強(qiáng)特色小鎮(zhèn)發(fā)展活力。三是給予特色小鎮(zhèn)專門的融資貸款貼息等優(yōu)惠政策，鼓勵各銀行金融機(jī)構(gòu)到小城鎮(zhèn)進(jìn)行投資。四是營造市場環(huán)境，積極探索多渠道、市場化運(yùn)作模式，增強(qiáng)財(cái)政資金和民間資本的互動合作，多方聚力推動特色小鎮(zhèn)加快發(fā)展。

注釋：

①孫超英，趙芮推.進(jìn)四川特色小鎮(zhèn)建設(shè)的若干思考——基于四川發(fā)展特色小鎮(zhèn)的SWOT分析[J].中共西川省委黨校學(xué)報(bào)，2016（3）.

②明文彪.浙江特色小鎮(zhèn)的理論內(nèi)涵[N].浙江日報(bào)，2016-05-12：15.

③明文彪.浙江特色小鎮(zhèn)的理論內(nèi)涵[N].浙江日報(bào)，2016-05-12：15.

④史云貴.當(dāng)前我國特色小鎮(zhèn)的功能與路徑創(chuàng)新[J].國家治理，2017（2）.

責(zé)任編輯： 于 蕾endprint