淺析現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)規(guī)劃設(shè)計的必要性

曹正輝

一、畜禽養(yǎng)殖場科學規(guī)劃設(shè)計的必要性

我國農(nóng)牧業(yè)發(fā)展目前正處于從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)推進的重要轉(zhuǎn)型期，但多數(shù)項目的建設(shè)存在選址盲目、無統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計，布局不合理、不能有效利用土地資源，防疫、環(huán)保設(shè)施不健全，生產(chǎn)設(shè)施落后、生產(chǎn)過程組織管理不規(guī)范、對環(huán)境的污染嚴重等突出問題，極大地制約著農(nóng)牧業(yè)健康發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級。

科學的畜牧場規(guī)劃設(shè)計有利于充分發(fā)揮比較優(yōu)勢， 促進資源優(yōu)勢最大化。通過科學規(guī)劃，把各種優(yōu)勢農(nóng)牧業(yè)資源規(guī)劃在生態(tài)最適宜、生產(chǎn)技術(shù)水平最先進、交通最便利、市場最開放、經(jīng)濟最活躍的區(qū)域，促進資源優(yōu)勢最大化。有利于提升農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)的層次，促進集約經(jīng)營、生產(chǎn)、加工、銷售一體化。有利于樹立優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品品牌。通過科學規(guī)劃，把優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品放在生態(tài)最適宜區(qū)、環(huán)境最適宜區(qū)，按標準化組織生產(chǎn)，有利于提高產(chǎn)品產(chǎn)量、質(zhì)量，樹立新形象，形成優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品新品牌，便于做大做強優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品。有利于深化農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。通過科學規(guī)劃，有針對性地解決農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)中一些布局不合理、優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)比較分散，區(qū)域化布局和專業(yè)化分工格局還未完全形成，農(nóng)牧業(yè)資源優(yōu)勢和區(qū)域比較優(yōu)勢尚未充分發(fā)揮等問題，有利于深化農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整向縱深方向發(fā)展，提高農(nóng)牧業(yè)整體水平和效益。有利于增加農(nóng)民收入。通過科學規(guī)劃，資源得到合理利用，效益明顯提高，有利于增加農(nóng)民的收入。農(nóng)民收入增長緩慢，表現(xiàn)最為突出的是單純從事農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)的農(nóng)民。要增加農(nóng)民收入，特別是增加單純從事農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)民的收入，必須提高農(nóng)產(chǎn)品的商品率和質(zhì)量水平。通過規(guī)劃，有目的地優(yōu)化農(nóng)牧產(chǎn)品區(qū)域布局，指導幫助農(nóng)民按要求組織生產(chǎn)銷售，提高資源利用效率，提高農(nóng)產(chǎn)品商品率和質(zhì)量，使農(nóng)民得到實惠，增加收入。有利于保護資源，走農(nóng)牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展道路。

農(nóng)牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃當先，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)牧業(yè)規(guī)劃設(shè)計為例，應該盡量考慮因地制宜的區(qū)域化布局、基地化生產(chǎn)、企業(yè)化經(jīng)營、科技化提升、品牌化拓展、融合化發(fā)展的要求，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、資源條件，建設(shè)一批高起點、高標準、成效好、設(shè)施優(yōu)、功能全、三產(chǎn)聯(lián)動發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)園區(qū)或示范樣板，有力推進現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展。由于各區(qū)縣（市）鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)以農(nóng)戶分散經(jīng)營為主，受規(guī)模企業(yè)少、主體實力弱、組織化程度不高、區(qū)域特色不明顯等因素的影響，現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展還存在諸如資金投入、主體培育、土地流轉(zhuǎn)、產(chǎn)業(yè)集聚、農(nóng)牧業(yè)融資等問題，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)目標不清晰，措施不到位，影響全市現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃的實施。應結(jié)合當?shù)貙嶋H，盡早落實并抓緊做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以整體推進現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃要注意的問題

一是要充分考慮所在縣市現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)（包括休閑農(nóng)牧業(yè)鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)牧業(yè)十三五規(guī)劃等）發(fā)展規(guī)劃的總體要求，結(jié)合當?shù)貙嶋H，堅持整體規(guī)劃、分步實施、特色發(fā)展的思路，鞏固提升農(nóng)牧業(yè)主導產(chǎn)業(yè)，努力培植新興產(chǎn)業(yè)和農(nóng)牧業(yè)休閑觀光產(chǎn)業(yè)，編制好鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展區(qū)域規(guī)劃。

二是在規(guī)劃編制中，應該結(jié)合縣市大局的全區(qū)景區(qū)化發(fā)展和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，充分利用已流轉(zhuǎn)的規(guī)模新耕地，合理土地規(guī)模流轉(zhuǎn)，重點規(guī)劃培育新建一批現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)園區(qū)，并通過產(chǎn)業(yè)集聚平臺、項目等形式吸引工商資本參與園區(qū)建設(shè)，彰顯“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”的產(chǎn)業(yè)特色，培育現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體，構(gòu)建完善農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營體系，創(chuàng)新山區(qū)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展機制和載體，推動農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)功能拓展和轉(zhuǎn)型升級，促進農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和跨越式發(fā)展。

三是為確保現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃的落實和實施，并做好各類資源整合，重點用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展區(qū)域規(guī)劃項目建設(shè)。同時，積極鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)用工業(yè)理念抓好農(nóng)牧業(yè)園區(qū)平臺建設(shè)，確保園區(qū)內(nèi)通電、通水、通路，土地流轉(zhuǎn)率達80%以上，土地平整度符合設(shè)施農(nóng)牧業(yè)發(fā)展要求，園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)項目與規(guī)劃相一致。

農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的一大趨勢，也是調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的主要手段。隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟要取得快速發(fā)展，實施調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略是一項有效措施。

所謂農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化，就是利用市場經(jīng)濟活動中的合同、入社、入股等模式，通過一定的科學技術(shù)以及管理技術(shù)，在傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)中融入現(xiàn)代工業(yè)、商業(yè)、保險以及信息等內(nèi)容，實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展中的種、養(yǎng)結(jié)合，慢慢形成一個系統(tǒng)化的農(nóng)牧業(yè)一體化經(jīng)濟共同體。農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化，可以圍繞農(nóng)牧業(yè)活動中的某個或者多個農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品，根據(jù)該產(chǎn)品的供銷狀況，建立起一條龍的工、農(nóng)、商、儲運等一體化農(nóng)牧業(yè)模式。通過農(nóng)牧業(yè)一體化，可以實現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)在產(chǎn)前、產(chǎn)中以及產(chǎn)后各個環(huán)節(jié)的協(xié)作，將農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)聯(lián)合起來，形成一個系統(tǒng)的經(jīng)濟運行體系，可以讓傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)實現(xiàn)更高層次上的價值，真正實現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)資源的優(yōu)化配置，將農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟中的產(chǎn)供銷三方面有機結(jié)合起來，并且統(tǒng)一到同一個經(jīng)濟模式下，在一定程度上實現(xiàn)了農(nóng)牧業(yè)規(guī)模經(jīng)濟的目標，促進了農(nóng)村經(jīng)濟效益的提升。因此，農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化將成為未來農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的核心方向。

三、科學規(guī)劃設(shè)計使農(nóng)牧業(yè)達到六項目標

通過規(guī)劃設(shè)計體現(xiàn)前瞻性、先進性。規(guī)劃設(shè)計時不僅要考慮現(xiàn)在生產(chǎn)需要，還要考慮未來需要，使項目具有一定的前瞻性，能與以后的經(jīng)濟、技術(shù)、文化發(fā)展相銜接。規(guī)劃設(shè)計的先進性還表現(xiàn)在盡可能集成利用已有的新技術(shù)、新工藝、新裝備、新材料、新能源。

通過規(guī)劃設(shè)計體現(xiàn)整體性、戰(zhàn)略性、科學性和可持續(xù)性。做好規(guī)劃設(shè)計結(jié)合國家產(chǎn)業(yè)政策、國家或行業(yè)制定的生產(chǎn)經(jīng)濟規(guī)模標準、政府產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃和市場需求。不僅考慮資源優(yōu)化配置問題，把資源優(yōu)化配置和國家的可持續(xù)發(fā)展目標聯(lián)系起來，還要考慮配套服務體系狀況、畜牧場與環(huán)境（生態(tài)）的協(xié)調(diào)、運輸和地理位置因素、人口素質(zhì)和人力的供應、原材料燃料供應、電力和水的供應、地質(zhì)條件和外部建設(shè)條件等。全場的總體設(shè)計和畜舍的單體設(shè)計都應體現(xiàn)節(jié)約的原則，要求美觀簡樸、堅固耐用。主體工程和輔助工程要統(tǒng)一設(shè)計，不留尾巴，避免重復建設(shè)和反復改建。

通過規(guī)劃設(shè)計體現(xiàn)科學與人文同步的思想。規(guī)劃設(shè)計思想貫徹人文的終極關(guān)懷。其重點應該是實現(xiàn)人與自然、牧場與社會的和諧統(tǒng)一。對業(yè)者來說，重中之重是改變舊思維——掠奪式生產(chǎn)模式、低投入高產(chǎn)出的思維。健康養(yǎng)殖是企業(yè)盈利的基本條件，也是持續(xù)長久發(fā)展的必備條件。不善待動物，損害動物健康，到頭來損害的是人的利益。牧場規(guī)劃設(shè)計要尊重動物正常生理習慣，給動物提供一個安全、舒適的環(huán)境，盡可能地滿足動物的個體需求和群體社會需求。

通過規(guī)劃設(shè)計達到突出重點、系統(tǒng)完整、統(tǒng)籌兼顧。農(nóng)牧場效益來源于整體多系統(tǒng)的完美配合，規(guī)劃設(shè)計必須考慮周全，雖有輕重之分，但不可有遺漏。場內(nèi)各功能區(qū)的劃分和布局合理，各生產(chǎn)性建筑物安置恰當，便于各相關(guān)單位之間的聯(lián)系和配合，運作方便。牧場的總體設(shè)計和單體設(shè)計、各單體的建設(shè)比例都要經(jīng)過嚴格測算，恰到好處地滿足生產(chǎn)需求，做到不缺項、不多余。各單體建筑物的設(shè)計與建造，能夠適合設(shè)備安裝的要求，且具有一定的超前性，便于先進飼養(yǎng)管理技術(shù)的應用。

通過規(guī)劃設(shè)計不斷創(chuàng)新、與時俱進。技術(shù)進步帶動生產(chǎn)工藝不斷創(chuàng)新，現(xiàn)代化養(yǎng)殖業(yè)應以尊重動物自然生長法則為前提，利用科學技術(shù)和現(xiàn)代管理手段去追求單位產(chǎn)量最大化的效率型經(jīng)營方式，而不是規(guī)模化地復制低水平的產(chǎn)品和飼養(yǎng)技術(shù)。每個地區(qū)的地理環(huán)境和氣候條件不同，牧場規(guī)劃設(shè)計應根據(jù)客觀條件進行創(chuàng)新，因地制宜和揚長避短。

通過規(guī)劃設(shè)計推廣農(nóng)牧業(yè)生態(tài)循環(huán)模式。循環(huán)農(nóng)業(yè)模式形成生產(chǎn)因素互為條件、互為利用和循環(huán)永續(xù)的機制和封閉或半封閉生物鏈循環(huán)系統(tǒng)，整個生產(chǎn)過程做到了廢棄物的減量化排放甚至是零排放和資源再利用，大幅降低了農(nóng)藥、獸藥、化肥及煤炭等不可再生能源的使用量，從而形成清潔生產(chǎn)、低投入、低消耗、低排放和高效率的生產(chǎn)格局。

四、“生態(tài)”農(nóng)牧是科學規(guī)劃設(shè)計的方向

近年來，國家先后出臺了《循環(huán)經(jīng)濟促進法》《清潔生產(chǎn)促進法》《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》等法律，實行最嚴格的耕地保護制度和節(jié)約用地制度、最嚴格的水資源管理制度和草原生態(tài)保護補助獎勵制度，實行良種、農(nóng)機具、農(nóng)資、節(jié)水灌溉等補貼。農(nóng)業(yè)部會同有關(guān)部門先后印發(fā)了《全國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2015-2030年）》《農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題治理總體規(guī)劃（2014-2018年）》，農(nóng)業(yè)部也出臺了《關(guān)于打好農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見》，對發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)進行全面部署。全國21個省份出臺了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護規(guī)章，11個省份出臺了耕地質(zhì)量保護規(guī)章，13個省份出臺了農(nóng)村可再生能源規(guī)章，農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護法制建設(shè)不斷加強，制度不斷完善。

就牧場而言，牧場的環(huán)境保護是指兩個方面：一方面是保護牧場環(huán)境，避免受到外界污染物質(zhì)（工業(yè)廢水、廢氣、廢渣、農(nóng)牧業(yè)化肥、農(nóng)藥等）的影響；另一方面是防止牧場的廢棄物及污水對周圍環(huán)境造成污染。措施具體為：搞好禽場的環(huán)境綠化，按照“減量化、無害化、資源化”的要求，組織實施畜禽糞便資源化利用示范創(chuàng)建；加強禽舍的通風，保持適宜的溫度和濕度，保持環(huán)境安靜，減少應激發(fā)生。做好養(yǎng)殖場的隔離，保持舍內(nèi)清潔衛(wèi)生，定期消毒；著力推進農(nóng)牧結(jié)合的生態(tài)養(yǎng)殖方式，加快推廣林地、茶園養(yǎng)殖等立體種養(yǎng)模式；加快發(fā)展多功能微生物有機肥、有機無機復合肥市場，推進畜禽糞污資源化利用。

科學的規(guī)劃設(shè)計是規(guī)模農(nóng)牧項目的落地、實施、發(fā)展的先決條件，通過前期科學的規(guī)劃設(shè)計，規(guī)范農(nóng)牧項目選址、建設(shè)、布局、防疫、環(huán)保、安全、生產(chǎn)等標準，集成國內(nèi)外先進技術(shù)，將先進的工程工藝、設(shè)備設(shè)施、環(huán)境控制、環(huán)保及無害化處理、農(nóng)牧結(jié)合等技術(shù)應用到規(guī)劃設(shè)計項目當中，不但在一定程度上解決了當前畜牧場建設(shè)中普遍存在的工藝、工程、設(shè)備等不配套、環(huán)境污染嚴重、建設(shè)成本高、管理效率低、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全等問題，還確保了規(guī)劃設(shè)計項目的成功運營，有力推動了我國畜牧業(yè)現(xiàn)代化、集約化、標準化和資源化進程。

“生態(tài)”農(nóng)牧已經(jīng)成了科學規(guī)劃設(shè)計的方向。