淺談農村財務管理

魏金星

農村財務管理工作歷來是農經工作甚至是農村工作的重點、難點，當前，隨著新農村建設，農村工作進入了一個新的發(fā)展時期，農經工作面臨新的機遇和挑戰(zhàn)。如何搞好新時期農村財務管理，其意義就顯得更為深遠?，F(xiàn)階段的農村財務管理工作應從以下幾個方面著手。

一、著力培養(yǎng)一批高素質的農村財務管理人才

農村財務如何管，管得好壞，歸根到底是人的因素，所以培養(yǎng)高素質的農村財務管理隊伍尤為重要，農村財務管理隊伍不僅包括專業(yè)技術人員，也包括各級領導干部。一是要培養(yǎng)領導干部要樹立管好農村財務的意識。實踐反復證明，哪里的領導干部素質好，哪里的財務管理得好；哪里的領導干部對財務重視，哪里的農村財務就管理比較規(guī)范；哪里的領導干部帶頭起模范作用，哪里的財務就不混亂。這就要求業(yè)務主管部門要注重對各級領導在農村財務管理方面進行理論、思想、素質等方面的培訓與學習，強化他們在農村財務管理方面的管理責任，要把抓好農村財務納入各級領導干部的考核內容；二是著重培養(yǎng)一批責任心較強，理論水平較高，實踐操作能力較強的農村財務管理專業(yè)隊伍。

二、積極營造一個良好的農村財務民主管理氛圍

如何防止農村財務出現(xiàn)貪污、挪用等混亂現(xiàn)象，一個最有效的辦法就是實行財務公開、民主理財。實行以財務公開為內容的村務公開已在各地施行，實行鄉(xiāng)、村、社、民主理財小組共同監(jiān)督、民主理財?shù)木置嬉讶淮蜷_，這在很大程度上杜絕了貪污、挪用現(xiàn)象，有效地防止了集體資產的流失。但是，從農村財務管理現(xiàn)階段出現(xiàn)的許多現(xiàn)象來看，有的財務公開流于形式，民主理財走了過場，有的地方只公布了總帳，但群眾不知其所以然，有的民主理財有其名無其實，村里的財務開支仍是幾個村干部說了算，或是村主要領導說了算，所以，要真正理好農村財務，真正監(jiān)督領導干部，農村財務公開制度必須常抓不懈，必須進一步規(guī)范農村財務公開制度，要實行按期、定時、全面公開，內容規(guī)范、形式多樣、知曉面廣，并建立信息反饋制度。民主理財小組人員也要和村委同步實行選舉和輪換，選擇的民主理財小組人員要能真正代表群眾，責任心強，思想境界高，有一定的專業(yè)水平，真正起到監(jiān)督、理財作用。

三、缺乏相應的監(jiān)督機制

在村級財務管理中，相應的財務監(jiān)督機制可以有效地防控財務風險的出現(xiàn)，同時也可以很好地規(guī)范財務會計人員的工作，有效地制止不良行為的出現(xiàn)。據了解，很多村級政府會將監(jiān)督權限交給村領導層，本來領導層負責村內一些重點事項的制定，他們本身的工作較為繁忙。從另一方面來說，領導層所學專業(yè)也不一定都是財務、會計方面的專業(yè)，所以他們對財務方面的專業(yè)知識了解程度不夠，而無法對財務管理工作進行很好的監(jiān)督。在加上村級領導班子的體制內部監(jiān)督相對松散，無法達到對于村級財務管理工作的監(jiān)督，人情化現(xiàn)象比較嚴重，在加上村級財務管理的外部監(jiān)督難度比較大，各地的村級財務都有不同程度地虧空，有些地方出現(xiàn)了嚴重的貪污腐敗事件。近年來，通過群眾舉報等方式，很多村級領導干部貪污腐敗的事件被嚴厲懲處。

四、理順實施一種適宜的農村財務管理體制

現(xiàn)階段，農村財務管理體制各地不一，有的是實行村帳村管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督的體制；有的實行村、社帳務鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中統(tǒng)一做帳；有的實行村社財務鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理；有的實行村社財務鄉(xiāng)鎮(zhèn)委派會計代理。隨著農村經濟發(fā)展，農村資金收入渠道發(fā)生了變化，支出范圍發(fā)生了變化，農村體制改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革也引起農經隊伍發(fā)生了變化。為適應農村財務的這一變化，必須變革農村財務管理體制。各地應因地制宜，制定符合本地區(qū)的農村財務管理模式，且這個模式在一個縣或一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)要統(tǒng)一。對于村社交通不變，村社專業(yè)會計人員業(yè)務不熟的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，宜采取著力培訓村社會計，按月或季到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一做帳，集中公開；而對于交通方便、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經人員專業(yè)知識強、責任感重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，就宜采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理制，由政府統(tǒng)一做帳，統(tǒng)一公開時間、內容；而對于那些村社經濟較好，資金收支頻繁，帳目復雜，本村社又無法找到合適的專業(yè)會計的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)就可以實行會計委派制。

五、建立健全一套合適的管理制度

隨著農村經濟發(fā)展。農村集體經濟組織資金的來源與構成發(fā)生了變化，原來直接從農戶家庭收取的資金已越來越少，更多的資金是從上往下?lián)艿姆鲐?、產業(yè)結構調整、修建村級道路、征地補償?shù)葘ｍ椯Y金以及其它一些補助資金，有的地方是將下?lián)艿馁Y金納入村社管理，有的地方是納入了鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理中心統(tǒng)一管理，也有的地方是納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政實行報帳制。這些將集體資金納入不同部門管理的體制沒有統(tǒng)一，原來的財務管理制度已不再適應這一新的變化，必須建立健全一套符合實際的管理制度。我們在規(guī)定村社規(guī)范管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督的時候，同樣需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行規(guī)范操作，納入集體經濟組織核算的資金只能通過集體經濟組織的帳簿進行核算，而不是上面各管一坨帳，各一理坨錢。所以建立健全一套完善的符合實際的、可操作的財務管理制度是當務之急。除了以建立傳統(tǒng)的預決算制度、資金管理制度、檔案管理制度、民主理財制度、審計監(jiān)督制度等制度外，還應制定專項資金管理制度，債權債務處置制度，要明確集體經濟組織資金的管理方式、管理部門、使用監(jiān)督等內容，要明確將集體經濟組織的資金統(tǒng)一納入村集體經濟組織的核算，才能做到有帳可管，財務公開才有實質性的內容。

六、完善財務管理監(jiān)督體制

為了杜絕貪污腐敗現(xiàn)象，村級財務管理必須要重視監(jiān)督體制的建立與完善，防止因工作人員的工作疏漏而造成相應的財務風險，促進村級財務管理在相關制度規(guī)定和監(jiān)督體制的約束作用之下，雙管齊下，推動村級財務管理的合理化、合法化、合規(guī)化發(fā)展。另外一方面，村級領導班子對于財務管理可以采取自我監(jiān)督、內部監(jiān)督和外部監(jiān)督結合的方式，號召村民們參與村務管理，對于財務管理的具體流程進行監(jiān)督，增強村級財務管理的透明化和公開化，使村民們信服，提升參與村務管理的熱情和積極性，同時增進對于村級領導班子管理能力的信任，減少因財務管理工作不到位而造成的一些風險和隱患，推動村級經濟的發(fā)展。endprint