一筆點(diǎn)睛

試點(diǎn)PPP模式發(fā)展學(xué)前教育

【提案背景】

當(dāng)前，公辦幼兒園總量不足且分布不均，新設(shè)公辦幼兒園建設(shè)成本增加、進(jìn)度放緩，導(dǎo)致入學(xué)名額增長(zhǎng)始終有限、供不應(yīng)求。

【具體建議】

1.設(shè)立地方學(xué)前教育投資基金。由市級(jí)、縣級(jí)財(cái)政出資設(shè)立學(xué)前教育投資基金，將投資基金定位為尋求PPP模式資本合作的平臺(tái)，公開(kāi)向資本市場(chǎng)籌措資金用于發(fā)展地方學(xué)前教育事業(yè)。

2.多種出資形式創(chuàng)辦混合制幼兒園?；旌现朴變簣@通過(guò)控股公司實(shí)施資本管理，面向當(dāng)?shù)剡m齡兒童提供學(xué)前公益性、普惠性教育服務(wù)，其收費(fèi)參照公辦幼兒園標(biāo)準(zhǔn)。

3.以PPP模式推動(dòng)普惠性學(xué)前教育全面覆蓋。在學(xué)前教育發(fā)展薄弱區(qū)由地方政府與社會(huì)資本合作創(chuàng)辦混合制幼兒園，通過(guò)PPP模式逐步補(bǔ)充學(xué)前教育資源；鼓勵(lì)公立幼兒園通過(guò)PPP模式擴(kuò)大規(guī)模；引導(dǎo)民辦普惠性幼兒園轉(zhuǎn)化為混合制幼兒園。

4.實(shí)施多種形式“民辦公助”政策。貸款貼息，即對(duì)社會(huì)投資方為混合制幼兒園項(xiàng)目建設(shè)從銀行類(lèi)金融機(jī)構(gòu)獲得的固定資產(chǎn)投資貸款，政府按一定比例貼息率和貼息期限給予一次性貼息補(bǔ)助；房租補(bǔ)貼，即在混合制幼兒園開(kāi)辦初期，對(duì)其租賃辦學(xué)辦公用房，按建筑面積計(jì)算，給予一定比例的租金補(bǔ)助；運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼，即根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，按入園人數(shù)、空置學(xué)位等指標(biāo)制定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，給予混合制幼兒園營(yíng)運(yùn)補(bǔ)貼；人員支教，即政府部門(mén)指派公辦教師到混合制幼兒園任教，并在PPP項(xiàng)目合作期內(nèi)負(fù)擔(dān)教師工資，支教教師的職稱(chēng)評(píng)定、待遇等問(wèn)題與公辦幼兒園一視同仁。

（民進(jìn)福建省福州市委會(huì)）

建議逐步取消定額稅

【提案背景】

征收定額稅存在一些不容忽視的弊端：一是由于稅額的規(guī)定同價(jià)格的變化情況脫離，在價(jià)格提高時(shí)，定額征收管理不能使國(guó)家財(cái)政收入隨國(guó)民收入的增長(zhǎng)而同步增長(zhǎng)，定額征收不能真正反映納稅人的實(shí)際銷(xiāo)售收入，造成國(guó)家稅款的流失。二是擾亂正常的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，弱化稅收調(diào)控經(jīng)濟(jì)的杠桿作用，引發(fā)企業(yè)間的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。由于稅務(wù)部門(mén)根據(jù)營(yíng)業(yè)額對(duì)全民企業(yè)和多數(shù)集體企業(yè)進(jìn)行稅收征管，使這類(lèi)企業(yè)和交納定額稅的納稅人在納稅時(shí)沒(méi)有處在同等條件下公平競(jìng)爭(zhēng)，必然弱化稅收調(diào)控經(jīng)濟(jì)的杠桿作用。三是滋生腐敗。定額稅稅率確定的過(guò)程中容易滋生腐敗現(xiàn)象，企業(yè)為了少繳納稅款，賄賂稅務(wù)工作者以求獲得較低的稅率。

【具體建議】

1.稅務(wù)部門(mén)應(yīng)逐步取消征收定額稅，一律改成按營(yíng)業(yè)額征稅。

2.對(duì)現(xiàn)階段交納定額稅的納稅人，稅務(wù)、工商、審計(jì)等部門(mén)要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對(duì)查出的定額稅納稅人亂開(kāi)發(fā)票要依據(jù)有關(guān)法規(guī)給以經(jīng)濟(jì)處罰，給國(guó)家造成重大損失的，直至移交司法機(jī)關(guān)追究有關(guān)人員刑事責(zé)任。

3.有關(guān)部門(mén)應(yīng)采取措施，對(duì)需要領(lǐng)取發(fā)票的定額稅納稅單位的有關(guān)人員進(jìn)行崗位培訓(xùn)，以提高經(jīng)營(yíng)人員法制意識(shí)，促使其增強(qiáng)遵紀(jì)守法的自覺(jué)性。

（民進(jìn)陜西省寶雞市委會(huì)）

退耕還林后大力發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)

【提案背景】

吉林省退耕還林后接續(xù)產(chǎn)業(yè)取得了較大發(fā)展，但仍存在規(guī)模小、內(nèi)容單一、惠及人口少、經(jīng)濟(jì)效益低等問(wèn)題。可以說(shuō)，退耕還林后接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍處于探索階段，需要政府部門(mén)周密籌劃、積極引導(dǎo)。

【具體建議】

1.大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)林，走生產(chǎn)、加工一體化的道路。按照生態(tài)建設(shè)和市場(chǎng)需求，依托退耕還林工程建設(shè)培植和發(fā)展資源，推行區(qū)域化、規(guī)模化栽培，建設(shè)經(jīng)濟(jì)林標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，推廣應(yīng)用優(yōu)良品種、新技術(shù)和新成果，開(kāi)展特色林果示范園建設(shè)活動(dòng)，積極培育龍頭企業(yè)，實(shí)施名牌戰(zhàn)略。

2.發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，高效利用林間空地。通過(guò)林下種植、林下養(yǎng)殖、林下采集以及對(duì)森林景觀的科學(xué)利用，有效提高林地綜合利用效率，最終創(chuàng)造生態(tài)價(jià)值?！傲炙庨g作”、“林草種植—畜禽養(yǎng)殖”等模式要不斷擴(kuò)大規(guī)模，形成規(guī)模，產(chǎn)生規(guī)模效益。

3.加大政府政策支持。政府采取有效措施，開(kāi)展退耕還林工作，取得較好的效果。除了強(qiáng)力推進(jìn)退耕還林工作外，還需要在農(nóng)民退耕還林后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展上給予政策支持。

4.充分利用優(yōu)美的森林景觀，發(fā)展生態(tài)旅游。優(yōu)美的自然風(fēng)光就是重要的旅游資源，退耕還林后，生態(tài)環(huán)境有了極大改善。退耕還林與旅游開(kāi)發(fā)相結(jié)合，實(shí)質(zhì)就是建立觀光生態(tài)林業(yè)，即建立治理生態(tài)環(huán)境和發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)為一體的生態(tài)林業(yè)開(kāi)發(fā)體系。

（民進(jìn)吉林省四平市委會(huì)）

在新型城鎮(zhèn)化中推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧

【提案背景】

近年來(lái)，中共中央把新型城鎮(zhèn)化作為發(fā)展我國(guó)廣大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的重要戰(zhàn)略?？梢钥隙ㄟ@將極大地激發(fā)廣大農(nóng)村的活力和勞動(dòng)生產(chǎn)力，是確保我國(guó)全面實(shí)現(xiàn)小康的必由之路，可以說(shuō)此項(xiàng)措施關(guān)乎國(guó)計(jì)民生。城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必然趨勢(shì)，也是廣大農(nóng)民的普遍愿望，它不僅可以帶動(dòng)巨大的消費(fèi)和投資需求，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，也是從根本上解決農(nóng)村貧困家庭脫貧絕佳機(jī)會(huì)，是直接造福農(nóng)民的重大舉措。

【具體建議】

1.對(duì)于村居、廠區(qū)、農(nóng)田、山地、林地進(jìn)行科學(xué)的整體規(guī)劃，分立建設(shè)。走出以農(nóng)養(yǎng)農(nóng)的局限，適當(dāng)推進(jìn)以工養(yǎng)農(nóng)，大力推進(jìn)以服務(wù)業(yè)養(yǎng)農(nóng)。

2.從最直接的村容村貌整治入手。當(dāng)前農(nóng)村最令人難以接受的莫過(guò)是垃圾亂倒亂堆，有些甚至還用著幾十年前建造的廁所，氣味令人作嘔，蚊子、蒼蠅成群，應(yīng)以此為基礎(chǔ)開(kāi)始整治。

3.把農(nóng)田水利灌溉與農(nóng)村生活生產(chǎn)排污管道統(tǒng)籌建設(shè)，暢通排污管道，把水災(zāi)以及水污染的危害減到最小。

4.建設(shè)文化體育廣場(chǎng)，通過(guò)各種體育、文娛活動(dòng)豐富農(nóng)民的業(yè)余生活，讓農(nóng)民逐步走向崇尚科學(xué)遠(yuǎn)離迷信之路，使得農(nóng)村的管理逐步走向法治。

（民進(jìn)廣東省汕頭市委會(huì)）endprint