淺析四川新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育與鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)型

毛冬梅+張世蓉

摘 要：近年來，四川省在培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體方面不斷加大力度，出臺(tái)相應(yīng)的扶持政策，大力扶持職業(yè)農(nóng)民，對“鄉(xiāng)政村治”的治理模式提出極大的挑戰(zhàn)。本文通過對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育和鄉(xiāng)村治理的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行闡述，在此基礎(chǔ)上分析新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與鄉(xiāng)村治理，從而提出完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與鄉(xiāng)村治理的對策與建議。

關(guān)鍵詞： 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體；鄉(xiāng)村治理；影響

當(dāng)前我省農(nóng)業(yè)朝著現(xiàn)代化方向發(fā)展，農(nóng)村的容貌也是煥然一新。鄉(xiāng)村治理是指提高農(nóng)民收入，美化農(nóng)村環(huán)境，打造和諧官民關(guān)系等一些列內(nèi)容的總稱。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的出現(xiàn)與發(fā)展改變了鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境，從而促使了鄉(xiāng)村治理的主體、農(nóng)村資源配置以及鄉(xiāng)村治理模式等發(fā)生變化。文章主要從新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)狀與困境等方面分析，進(jìn)而分析新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對鄉(xiāng)村治理的影響，探究新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與鄉(xiāng)村治理的新模式，對處理和協(xié)調(diào)好各個(gè)主體之間的關(guān)系，促進(jìn)鄉(xiāng)村的進(jìn)一步發(fā)展具有重要意義。

一、文獻(xiàn)回顧

國內(nèi)關(guān)于四川新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體及鄉(xiāng)村治理的研究較為豐富，但對于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體給鄉(xiāng)村治理的帶來的影響的研究較少。郭曉鳴（2015，2016）吳震煌（2015）吳曉婷（2016）等分別針對四川農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、龍頭企業(yè)等新型主體進(jìn)行了研究。鄒斌（2014）、劉勝林 （2015）等指出了四川當(dāng)前經(jīng)營主體發(fā)展中的問題，提出了思考及建議。賀雪峰（2006）對不同地區(qū)鄉(xiāng)村治理的差異性，趙泉民（2015）對新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織參與鄉(xiāng)村治理等問題進(jìn)行了研究。對于四川鄉(xiāng)村治理的研究起步于2000之后，學(xué)者關(guān)注的焦點(diǎn)在鄉(xiāng)村治理模式的探究以及治理問題的研討上。如孫運(yùn)宏（2016）、蘭勇（2015）等對四川新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展給鄉(xiāng)村治理帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)進(jìn)行了深入的研究。通過閱讀相關(guān)文獻(xiàn)，可得出各地區(qū)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育成果顯著，它為鄉(xiāng)村的發(fā)展帶來了許多際遇，鄉(xiāng)村治理也出現(xiàn)了新的治理模式，促進(jìn)了鄉(xiāng)村的進(jìn)一步發(fā)展。

二、四川省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體及鄉(xiāng)村治理：現(xiàn)狀及困境探析

1.新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

經(jīng)營主體是指從事經(jīng)營活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)組織，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是在傳統(tǒng)的家庭小農(nóng)戶前提下產(chǎn)生的，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，越來越多小農(nóng)戶加入到新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體隊(duì)伍中。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體主要由家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)大戶及龍頭企業(yè)四種主體構(gòu)成。截止2015年，四川省農(nóng)業(yè)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，實(shí)施了10個(gè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大的項(xiàng)目，農(nóng)業(yè)増加值實(shí)現(xiàn)3.5%的増長；農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革不斷深化，深入推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，完成了75%上的土地確權(quán)頒證，承包地流轉(zhuǎn)比例達(dá)26.5%，培育各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體20.1萬個(gè)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體效果顯著。例如四川樂山市井研縣，幅員面積840平方公里，耕地面積48萬畝，屬典型丘區(qū)農(nóng)業(yè)縣。2004年，農(nóng)業(yè)增加值7.83億元，占GDP的39.37%，農(nóng)民人均純收入2811元。由此可以看出，我省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育良好，發(fā)展趨勢明顯，具有良好的發(fā)展前景，但在引領(lǐng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，四川省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體自身也面臨著諸多問題的困擾。

（1）資金短缺、融資困難。資金短缺主要表現(xiàn)在對土地的承包上，一些農(nóng)戶為了獲得高額租金從而在承包商承包土地時(shí)故意哄抬價(jià)格，然而地價(jià)持續(xù)上漲，致使承包商可能無法繼續(xù)承擔(dān)如此高的租金，會(huì)將土地進(jìn)行二次流轉(zhuǎn)，以此減少損失。加之通貨膨脹持續(xù)，農(nóng)用產(chǎn)品如地膜等價(jià)格上漲，雖然政府部門有補(bǔ)貼，但不足以彌補(bǔ)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體因價(jià)格上漲帶來的損失或利潤下降部分，這導(dǎo)致農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的最終利益減少。融資困難主要表現(xiàn)在金融機(jī)構(gòu)對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的認(rèn)識不夠，且新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體剛開始發(fā)展時(shí)其信用度難以達(dá)到與高額貸款相匹配的要求，加之政府部門出臺(tái)的相關(guān)政策落實(shí)不到位，使得新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體難以向金融機(jī)構(gòu)拿到借款。

（2）土地集中，流轉(zhuǎn)困難，嚴(yán)重制約規(guī)?；l(fā)展。由于農(nóng)村實(shí)行家庭承包經(jīng)營制度， 農(nóng)村耕地由家庭經(jīng)營，每戶家庭擁有使用權(quán)，所以要將土地集中連片流轉(zhuǎn)，需征得全體承包農(nóng)戶同意。有些農(nóng)民的承包地零星分散 、細(xì)碎小塊 ，特別是丘陵地區(qū)更加突出，這會(huì)使得土地集中管理困難，增加管理成本和生產(chǎn)成本。

（3）政府農(nóng)業(yè)扶持對象不夠精確和政府政策落實(shí)不到位。許多農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼是直接給擁有土地承包權(quán)的農(nóng)民而不是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，這使得新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體并沒有得到相關(guān)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼。而且政府部門出臺(tái)的相關(guān)政策在發(fā)展程度高的農(nóng)村落實(shí)良好，但在一些偏僻的農(nóng)村的新型經(jīng)營主體沒有得到政府的扶持。

（4）農(nóng)業(yè)的社會(huì)化服務(wù)相對滯后。主要表現(xiàn)在技術(shù)服務(wù)到位難和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不完善。許多新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體大都是當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民，他們最初沒有接受過系統(tǒng)的技術(shù)等專業(yè)培訓(xùn)，而且農(nóng)技部門也沒有提供相應(yīng)的技能培訓(xùn)和示范，這有礙于農(nóng)業(yè)產(chǎn)量的提高和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體效益的提高。

2.四川省鄉(xiāng)村治理

郭正林教授（2004）認(rèn)為，治理是多元主體對鄉(xiāng)村社會(huì)公共事務(wù)協(xié)同進(jìn)行治理的過程。在當(dāng)今的鄉(xiāng)村治理中，存在著兩種類型，即理想村民自治和批判村民自治。理想村民自治是指讓村民自治真正實(shí)現(xiàn)民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的權(quán)利，從而達(dá)到自我管理，自我教育和自我服務(wù)的目的；批判村民自治強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治，認(rèn)為村民不能夠?qū)Υ謇锏墓彩聞?wù)進(jìn)行治理，需要借助政府來進(jìn)行管理。但在我看來，鄉(xiāng)村治理模式應(yīng)該是理想的村民自治，因?yàn)槲覈鴮︵l(xiāng)村和社區(qū)實(shí)行的是自我管理、自我教育和自我服務(wù)的基層民主自治，村民享有選舉村上當(dāng)家人的權(quán)利。盡管目前有許多村落已經(jīng)在政府及鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)人的帶領(lǐng)下已經(jīng)改變了面貌，但經(jīng)過一些實(shí)地考察后發(fā)現(xiàn)其現(xiàn)在仍存在許多問題。

（1）由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政收入較之前減少，政府的可支配收入減少，對農(nóng)村提供的公共服務(wù)減少，從而影響鄉(xiāng)村治理的效果和降低村干部治理鄉(xiāng)村的積極性。

（2）“村民自治”功能減弱。村委會(huì)是政府對鄉(xiāng)村行使管理能力的工具，因此，村委會(huì)既是政府下達(dá)任務(wù)的代理人，也是鄉(xiāng)村事務(wù)的當(dāng)家人。由于村委會(huì)扮演著雙重角色，因而他們的時(shí)間與精力都有限，所以他們并不能全身心地投入鄉(xiāng)村事務(wù)的處理，這會(huì)使得村委會(huì)不能完全為村民服務(wù)，導(dǎo)致自治功能得不到有效發(fā)揮甚至削弱。endprint

（3）鄉(xiāng)村精英群體流失嚴(yán)重。由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成了城鄉(xiāng)之間巨大的收入差距，加之人們對利益追求的驅(qū)動(dòng)力，為了尋求更好的發(fā)展機(jī)遇，許多農(nóng)村人口流向城市，其中包括了一些鄉(xiāng)村精英，因此參與村民選舉的人數(shù)減少，留在村里的僅是文化程度不高的中老年，他們接受新事物和學(xué)習(xí)新事物的能力較弱，導(dǎo)致鄉(xiāng)村治理缺乏人才精英的帶領(lǐng)，這不利于鄉(xiāng)村的進(jìn)一步發(fā)展甚至可能落后與其他村落，最后逐漸被人遺忘。

三、四川省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對鄉(xiāng)村治理：際遇與挑戰(zhàn)

隨著農(nóng)村改革的不斷推進(jìn)，家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、合作社、龍頭企業(yè)等新型主體得到快速發(fā)展。在合理的分配模式下，它們將組織利益與組織內(nèi)村民甚至組織外村民的個(gè)人利益緊密聯(lián)系起來，農(nóng)村的實(shí)際影響力不斷擴(kuò)大，使得村民的集體觀念得到增強(qiáng)，鄉(xiāng)村治理提供了更堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)。

1.際遇

（1）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體順應(yīng)了市場經(jīng)濟(jì)的要求，不僅為農(nóng)村的發(fā)展帶來了活力而且也改變了鄉(xiāng)村治理的主體結(jié)構(gòu)。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在農(nóng)村發(fā)展，為失地農(nóng)民提供了一些就業(yè)機(jī)會(huì)，增加農(nóng)民的收入，也得到農(nóng)民的支持與認(rèn)同，所以一些農(nóng)民也希望他們能夠更好的參與鄉(xiāng)村治理中來，從而積極選舉他們成為村委會(huì)的一員。因此，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在村委會(huì)中占有一席之地，改變了之前的主體結(jié)構(gòu)。

（2）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展在農(nóng)業(yè)人才的回流、惠農(nóng)資源的輸入、村級組織的重塑等方面給鄉(xiāng)村治理帶來了機(jī)遇。

①農(nóng)業(yè)人才的回流。目前許多農(nóng)村有文化的青壯年大量外流，農(nóng)村人才缺乏，但隨著新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在農(nóng)村發(fā)展，吸引了很多外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)和鄉(xiāng)村精英回村發(fā)展，共同致力于鄉(xiāng)村的更好發(fā)展。

②惠農(nóng)資源的輸入，財(cái)政補(bǔ)貼資金改為專項(xiàng)分配。隨著新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展，政府部門為其在鄉(xiāng)村發(fā)展提供了道路、水利、土地整理等項(xiàng)目扶持，資金重點(diǎn)投向農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營區(qū)域，鄉(xiāng)村可以借助此機(jī)遇推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、增加公共服務(wù)供給等村莊公共事務(wù)的發(fā)展。

③生態(tài)環(huán)境的改善。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在鄉(xiāng)村的發(fā)展，將農(nóng)村的零碎土地集中規(guī)模起來，朝著集約化的方向開展，從而土地集中連片，鄉(xiāng)村植被覆蓋率上升，形成了一道亮麗的風(fēng)景線，如一些以種植水果、花卉等發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，不僅吸引游客觀光，增加收入，也改變了以往鄉(xiāng)村破敗的面容。

④村級組織的重塑。隨著新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展，一些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體既是村領(lǐng)導(dǎo)人，又是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的負(fù)責(zé)人，因而產(chǎn)生了多種新型治理模式。如新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動(dòng)型治理模式、經(jīng)濟(jì)能人牽頭型治理模式等，打破了原有的單一的治理模式。

四、挑戰(zhàn)

雖然新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為鄉(xiāng)村治理帶來看諸多機(jī)遇，但同時(shí)也使鄉(xiāng)村的農(nóng)業(yè)資源供給不平衡，帶來了諸多挑戰(zhàn)。

1.農(nóng)業(yè)資源供給的失衡。為了激發(fā)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的積極性，政府為其資金的募集等給予了優(yōu)惠政策與條件，這些財(cái)政資金是給予特定的項(xiàng)目的經(jīng)營主體，但有些從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的地區(qū)田間小路依然未修，依舊是溝渠，不利于田間農(nóng)機(jī)的使用，不便于田間農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，從而在一定程度上打破了農(nóng)業(yè)公共物品與農(nóng)產(chǎn)品的供需平衡。

2.農(nóng)民與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體之間的沖突的凸顯。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展造成普通農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營者離開賴以生計(jì)的土地，逐漸卷入農(nóng)業(yè)的市場經(jīng)濟(jì)中，農(nóng)民的自我認(rèn)同感下降，在一定程度上導(dǎo)致了鄉(xiāng)村的社會(huì)分化，可能使得農(nóng)民與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體展開斗爭，從而農(nóng)民與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體之間的矛盾沖突日益增強(qiáng)，影響鄉(xiāng)村秩序的穩(wěn)定。

3.農(nóng)業(yè)經(jīng)營的短期行為。政府對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在生產(chǎn)經(jīng)營中使用的化肥、農(nóng)藥等缺乏約束，在一定程度上新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體受到利益的驅(qū)使可能會(huì)發(fā)生濫用農(nóng)藥，化肥使用過量等破壞性行為，從而使土地質(zhì)量下降，造成土地污染嚴(yán)重等，以至于土地?zé)o法繼續(xù)長期耕作。

五、四川省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對鄉(xiāng)村治理：展望與思考

解決鄉(xiāng)村問題應(yīng)發(fā)揮農(nóng)民的作用，農(nóng)民應(yīng)是建設(shè)的主體、主力，村干部和政府處在協(xié)調(diào)輔助的地位。

1.加強(qiáng)農(nóng)民文化認(rèn)同，增強(qiáng)自主合作意識。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育與發(fā)展需要廣大農(nóng)民的支持，鄉(xiāng)村治理需要農(nóng)民的參與共同治理，需要農(nóng)民對村務(wù)工作與服務(wù)的認(rèn)同，應(yīng)先培養(yǎng)農(nóng)民對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與村委會(huì)的認(rèn)識，再提升農(nóng)民參與的自主性。

2.豐富農(nóng)民精神生活，加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)。以家庭為單位的農(nóng)戶之間建立起彼此的連結(jié)，精神上形成一種親密的關(guān)系，有利于形成村莊的共有精神文化氛圍，農(nóng)民自愿加入到這種聯(lián)盟中，從而推動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育工作的展開。

3.政府要適當(dāng)加大對具備承擔(dān)社會(huì)功能的新型經(jīng)營主體的優(yōu)惠政策和補(bǔ)貼力度，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體籌資與融資提供便利，避免出現(xiàn)資金短缺等的問題。

4.重構(gòu)面向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的鄉(xiāng)村治理體系：新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展改變了鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)，現(xiàn)有的鄉(xiāng)村治理體系難以適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系的變革，應(yīng)重構(gòu)面向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的鄉(xiāng)村治理體系。（1）提升政府的農(nóng)業(yè)治理能力。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展離不開政府作用的發(fā)揮，提升政府的農(nóng)業(yè)治理能力，對于推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和維護(hù)鄉(xiāng)土社會(huì)穩(wěn)定至關(guān)重要。（2）建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與鄉(xiāng)村社會(huì)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與農(nóng)民之間更為緊密的利益關(guān)系，發(fā)展農(nóng)民入股農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，本著自愿、公平的原則，采取股份分紅、利潤返還等形式，實(shí)現(xiàn)互利共贏，讓農(nóng)民分享土地增值帶來的長期穩(wěn)定的收益，增加農(nóng)民的非農(nóng)收入。（3）加強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體生產(chǎn)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的規(guī)?；?jīng)營成為影響農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的重要因素，應(yīng)加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營過程的生態(tài)環(huán)境治理。

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