東盟不可能拿歐盟當(dāng)“模板”

葛紅亮

今年正值東盟成立五十年，東盟國家將在菲律賓舉行的系列多邊會議上進(jìn)行隆重的紀(jì)念，回顧東盟自身的歷史，并持續(xù)落實《東盟2025年愿景》以期推進(jìn)東盟共同體未來的發(fā)展。當(dāng)然，這其中也包括對東盟與其對話伙伴關(guān)系的紀(jì)念，向來被外界誤解為東盟樣板的歐盟就在其中。東盟國家領(lǐng)導(dǎo)人將在會議期間與歐盟共同舉行雙方關(guān)系建立四十周年的紀(jì)念峰會，并可能會發(fā)表雙邊共同聲明。

東盟與歐盟建立關(guān)系四十年來，雙方合作不斷深化。同時，由于歐盟的示范及東盟國家致力于“共同體”的打造，我們國內(nèi)存在著對東盟共同體的誤解性看法，認(rèn)為東盟共同體建成后，東盟國家將抱團(tuán)取暖，以集團(tuán)的形式來發(fā)展對華關(guān)系，并在諸如南海議題上與中國博弈。但是，實際上，東盟共同體的發(fā)展并未采用歐盟模式，東盟共同體的未來不是，也很難是如歐盟一般的、高度一體化的地區(qū)集團(tuán)。

對于一個傾向于地區(qū)高度一體化的領(lǐng)導(dǎo)人來說，東盟未來的發(fā)展勢必可能令其失望，因為歐盟的發(fā)展為東盟提供了不少有價值的經(jīng)驗性啟示，但東盟共同體的未來卻不是、也很難達(dá)到歐盟的一體化水準(zhǔn)。在東盟與歐盟建立關(guān)系的這四十年中，歐盟不僅漸趨發(fā)展為東盟國家一個非常重要的外部對話伙伴、貿(mào)易伙伴與外部投資來源地，而且還給東盟國家推進(jìn)東盟的發(fā)展以及深化東南亞區(qū)域一體化合作提供了幫助。

歐盟雖然是區(qū)域一體化建設(shè)的“樣板”，但是，東南亞地區(qū)與歐洲的差異，以及東盟自建立以來逐漸形成的發(fā)展模式都在深層次決定了東盟的發(fā)展自始至終將具有顯著的東南亞特色與彰顯亞洲區(qū)域一體化的發(fā)展模式，而東盟共同體的未來也永遠(yuǎn)不可能是“歐盟”。

東南亞地區(qū)地形地貌復(fù)雜多樣，整個地區(qū)總體上被山川、海洋分割，在地理上難以像亞洲大陸那樣連成一片。受限于此，包括中南半島在內(nèi)的東南亞地區(qū)從未在歷史上形成過統(tǒng)治全地區(qū)的大一統(tǒng)王朝。這一地理與歷史特征使東南亞地區(qū)在長期發(fā)展進(jìn)程中逐漸形成了差異性的政治、文化與宗教體制，這些國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、發(fā)展模式也差距明顯。東盟的出現(xiàn)，特別是東盟共同體的提出及其建設(shè)，雖然在一定意義上減弱了東南亞地區(qū)的多樣性和破碎性，但東盟國家也在多方面存在著千差萬別。

正是在這一地區(qū)地理、歷史與現(xiàn)實環(huán)境中，東盟的成立在最初就具有相當(dāng)顯著的“東盟色彩”。這被研究者稱之為“東盟模式”。對此，東盟前秘書長、菲律賓知名東南亞問題研究專家魯?shù)婪颉とS里諾就認(rèn)為，東南亞不是西歐，而“東盟模式”實際上正是東南亞地區(qū)現(xiàn)有形勢與特征的反映，大體上主要包括“非正式且松散的安排”“循序漸進(jìn)”或“一個大家都感到舒適的速度”、成員國一律平等、“協(xié)商一致”等。

雖然東盟也有《東南亞友好合作條約》《東盟憲章》等實質(zhì)性制度，但迄今為止這些實質(zhì)性制度尚未在東盟發(fā)展中發(fā)揮主流作用。實際上，東盟國家千差萬別的多樣性存在，始終是東盟共同體建設(shè)考慮的首要因素，也是這些實質(zhì)性制度難以發(fā)揮主流作用的根本原因。

東盟的建立及其發(fā)展存在于東南亞復(fù)雜的政治、經(jīng)濟(jì)、文化與宗教環(huán)境中，而缺乏一個類似于西歐的環(huán)境。因而，東盟在其建立五十年來遵循的始終是“東盟模式”，而并非“歐盟模式”。東盟是我國周邊外交的優(yōu)先方向，因此對它的審視應(yīng)避免誤解性的認(rèn)知或戴著有色眼鏡。簡單來說，東盟現(xiàn)在沒有遵循“歐盟模式”，將來的發(fā)展也難以向歐盟看齊?！?/p>

（作者是廣西民族大學(xué)中國-東盟海上安全研究中心主任）