嚴(yán)守“兩山理論”扎實(shí)做好永久基本農(nóng)田劃定

□ 德清縣國土資源局 夏 叡 姚 杰

嚴(yán)守“兩山理論”扎實(shí)做好永久基本農(nóng)田劃定

□ 德清縣國土資源局 夏 叡 姚 杰

近年來，德清縣嚴(yán)格按照黨中央和國務(wù)院關(guān)于耕地保護(hù)和劃定永久基本農(nóng)田工作有關(guān)精神，深入貫徹“兩山理論”重要論斷，堅(jiān)持“數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)”三位一體保護(hù)要求，認(rèn)真落實(shí)“兩美浙江”建設(shè)戰(zhàn)略，結(jié)合規(guī)劃中期調(diào)整完善，扎實(shí)開展永久基本農(nóng)田劃定工作。全縣共劃定永久基本農(nóng)田27.3萬畝，永久基本農(nóng)田示范區(qū)12.72萬畝。全縣高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田、糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃入永久基本農(nóng)田比例分別達(dá)94.15%和94.48%，水田劃入比例達(dá)97.62%。

永久基本農(nóng)田保護(hù)牌

一、環(huán)環(huán)相扣，確保五項(xiàng)任務(wù)全面落實(shí)

1.劃定地塊如數(shù)落地

按照論證審核通過的永久基本農(nóng)田劃定方案，德清縣以上海督察局下發(fā)的疑似建設(shè)圖斑核查為契機(jī)，將落地塊與核查整改工作相結(jié)合，全面摸清實(shí)地保護(hù)情況，及時(shí)跟蹤后續(xù)處置整改，確保每一塊永久基本農(nóng)田地塊都能落到田間地頭。全縣共落實(shí)永久基本農(nóng)田保護(hù)片（塊）1959個(gè)，面積27.3萬畝。永久基本農(nóng)田示范區(qū)保護(hù)片（塊）307個(gè)，面積12.72萬畝。通過地塊落實(shí)，進(jìn)一步明確永久基本農(nóng)田的具體位置、范圍和界線，明晰了永久基本農(nóng)田地類構(gòu)成，確保永久基本農(nóng)田信息的完整和準(zhǔn)確。

2.保護(hù)責(zé)任層層落實(shí)

按照《湖州市2016年度縣級政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核實(shí)施辦法》的有關(guān)要求，將永久基本農(nóng)田及示范區(qū)保護(hù)責(zé)任納入縣、鄉(xiāng)兩級耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核內(nèi)容，各級政府一把手簽訂永久基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書，形成一級抓一級、層層抓落實(shí)的保護(hù)機(jī)制，全縣共簽訂各級永久基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書153份。責(zé)任書明確了永久基本農(nóng)田的范圍、面積、保護(hù)措施、責(zé)任人權(quán)利義務(wù)、獎(jiǎng)勵(lì)及處罰。同時(shí)，結(jié)合農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，將劃定的永久基本農(nóng)田信息記載到農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證上。

3.保護(hù)標(biāo)志清晰明確

永久基本農(nóng)田落地塊后，全縣以鎮(zhèn)（街道）為單位，統(tǒng)一設(shè)立永久基本農(nóng)田保護(hù)牌和界樁，主動(dòng)公開永久基本農(nóng)田位置、保護(hù)任務(wù)人、監(jiān)督電話等信息，并統(tǒng)籌做好農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”和示范區(qū)保護(hù)標(biāo)志牌設(shè)置，營造紅線守護(hù)高壓氛圍。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣共設(shè)立各類永久基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)識牌152個(gè)，設(shè)立永久基本農(nóng)田界樁2820個(gè)。同時(shí)，各鎮(zhèn)（街道）均建立了保護(hù)標(biāo)識管護(hù)責(zé)任制度，明確了管護(hù)責(zé)任和管護(hù)措施。

4.表冊數(shù)據(jù)健全完善

根據(jù)《國土資源部 農(nóng)業(yè)部關(guān)于全面劃定永久基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)的通知》有關(guān)要求，在完成落地快、明責(zé)任的基礎(chǔ)上，德清縣充分利用已有表冊成果，以行政村為基本單元，如實(shí)登記永久基本農(nóng)田保護(hù)數(shù)量、質(zhì)量、位置、保護(hù)責(zé)任信息，按照村、鄉(xiāng)、縣自下而上逐級進(jìn)行匯總，形成了各級永久基本農(nóng)田現(xiàn)狀登記表、現(xiàn)狀匯總表、保護(hù)責(zé)任一覽表、劃定平衡表等。全縣12個(gè)鎮(zhèn)（街道）和150個(gè)行政村（社區(qū)）均完成建表冊工作。

5.上圖入庫有序推進(jìn)

目前，德清縣永久基本農(nóng)田劃定成果已全面完成縣級自驗(yàn)、市級初驗(yàn)和省級驗(yàn)收，數(shù)據(jù)庫成果已全部匯交至國土資源部和農(nóng)業(yè)部審查。待數(shù)據(jù)審查通過后，德清縣將進(jìn)一步銜接2016年度土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫成果年度執(zhí)行和更新工作，更新完善縣、鄉(xiāng)兩級永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫，做到圖、數(shù)、實(shí)地相一致。

劃定的永久基本農(nóng)田

二、多措并舉，劃定過程嚴(yán)守“兩山理論”

1.政府主導(dǎo)，注重部門協(xié)同作戰(zhàn)

德清縣政府和各鎮(zhèn)（街道）堅(jiān)持把主體責(zé)任扛在肩上，自覺將永久基本農(nóng)田劃定工作作為一項(xiàng)政治任務(wù)來抓?？h政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次專題調(diào)研耕地保護(hù)工作，聽取劃定進(jìn)展情況。縣、鄉(xiāng)兩級分別成立劃定工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一牽頭負(fù)責(zé)劃定工作，專題協(xié)調(diào)劃定過程中遇到的問題?？h國土資源局、農(nóng)業(yè)局做好劃前部署、培訓(xùn)、劃中指導(dǎo)、督導(dǎo)等具體實(shí)施工作，按照“中心城區(qū)周邊先行，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)同步推進(jìn)”總體目標(biāo)，聯(lián)合制定并印發(fā)《德清縣中心城區(qū)永久基本農(nóng)田劃定工作方案》，從組織領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)費(fèi)保障、職責(zé)分工等方面明確了工作保障措施，指導(dǎo)各鎮(zhèn)（街道）有序開展核查舉證、方案編制、責(zé)任落實(shí)、上圖入庫、成果驗(yàn)收等工作，有力促進(jìn)了全縣永久基本農(nóng)田劃定。

2.好中選優(yōu)，助推生態(tài)文明建設(shè)

德清縣近年來通過開展土地整治、農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)、千萬畝標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田質(zhì)量提升等，共建成12.46萬畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田、5.96萬畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)等一批優(yōu)質(zhì)耕地。把這部分長期以來耕種形成的“太公田”和“祖宗田”優(yōu)先劃入永久基本農(nóng)田，并把其中糧食和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的核心區(qū)域劃為永久基本農(nóng)田示范區(qū)。這些具有千年歷史的水田的優(yōu)先劃入，并實(shí)行永久保護(hù)，讓劃定工作承載起傳承農(nóng)耕文明的重要使命。在城市周邊劃定永久基本農(nóng)田時(shí)，注重為城市周邊預(yù)留生態(tài)廊道、城市綠肺，為打造國際化山水田園城市作出積極貢獻(xiàn)。德清縣在國家未下達(dá)浙江省核減永久基本農(nóng)田指標(biāo)的前提下，主動(dòng)將25度以上不宜耕種的280畝耕地劃出永久基本農(nóng)田，減少因過度耕種開發(fā)對西部山區(qū)的生態(tài)影響，讓德清的山更綠、水更清。

3.多規(guī)”融合，促進(jìn)綠色協(xié)調(diào)發(fā)展

借助“多規(guī)合一”試點(diǎn)，按照以永久基本農(nóng)田劃定為底盤，永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、城市建設(shè)擴(kuò)展邊界紅線、生態(tài)保護(hù)紅線同步劃定的要求，德清縣在劃定城鎮(zhèn)周邊永久基本農(nóng)田時(shí)，以“保護(hù)優(yōu)先、數(shù)量達(dá)標(biāo)、質(zhì)量提升、布局優(yōu)化”為目標(biāo)，做好與“十三五”規(guī)劃等各類規(guī)劃編制和各業(yè)用地的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，重點(diǎn)突出耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)，統(tǒng)籌考慮三區(qū)融合發(fā)展大勢，“十三五”期間交通、能源、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目及教育醫(yī)療旅游等重大民生工程項(xiàng)目用地。劃定工作既考慮耕地和生態(tài)保護(hù)目標(biāo)，又考慮城鎮(zhèn)建設(shè)用地需求，既堅(jiān)持保護(hù)前提，又體現(xiàn)保障重點(diǎn)，從而提高了全縣永久基本農(nóng)田劃定工作的統(tǒng)籌性、科學(xué)性和有效性。

4.嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，確保地塊量足質(zhì)優(yōu)

德清縣始終牢牢把握劃足劃優(yōu)劃實(shí)要求，在核實(shí)舉證階段立足采用內(nèi)業(yè)預(yù)判和外業(yè)核查相結(jié)合。嚴(yán)格上級“兩個(gè)優(yōu)先劃入”的要求，一是把城鎮(zhèn)周邊和交通沿線易被占用的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田、農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”等優(yōu)質(zhì)耕地，優(yōu)先劃定為永久基本農(nóng)田。對于不劃入永久基本農(nóng)田的地塊，進(jìn)行嚴(yán)格的舉證核實(shí)。二是充分利用農(nóng)業(yè)地質(zhì)調(diào)查評價(jià)成果，將土壤清潔的優(yōu)質(zhì)土地優(yōu)先劃進(jìn)來，并確保不將重度污染、不適宜耕種的土地劃進(jìn)來，并建立永久基本農(nóng)田質(zhì)量檔案，實(shí)行“一地一檔”。成果驗(yàn)收檢查時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行分級審核及多部門聯(lián)合驗(yàn)收制度，借助省國土資源廳下發(fā)的質(zhì)檢軟件，運(yùn)用遙感技術(shù)和信息化核查手段，加強(qiáng)對劃定成果的審查把關(guān)，確保成果質(zhì)量。

5.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，按時(shí)保質(zhì)完成工作

結(jié)合全縣農(nóng)村土地民主管理，全面落實(shí)考核責(zé)任，將劃定工作作為重點(diǎn)督查內(nèi)容納入縣政府對鎮(zhèn)（街道）工作目標(biāo)考核，并實(shí)行“一票否決”。加強(qiáng)對劃定工作的督促指導(dǎo)，針對少數(shù)鎮(zhèn)（街道）、行政村在劃定工作中等待、拖延、觀望，“不能劃、不敢劃、不想劃”的問題，德清縣采取思想疏導(dǎo)與加強(qiáng)指導(dǎo)督查相結(jié)合，通過定期聯(lián)合督查、現(xiàn)場推進(jìn)會等方式加強(qiáng)督促。縣國土資源局和農(nóng)業(yè)局聯(lián)合開展多次督導(dǎo)工作，縣主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)也多次帶隊(duì)赴各鎮(zhèn)（街道）和部分行政村實(shí)地指導(dǎo)，并邀請部分人大和政協(xié)委員一同參加監(jiān)督，對進(jìn)展緩慢、工作不力的地方，進(jìn)行重點(diǎn)督查，確保劃定工作順利推進(jìn)。

6.宣傳引導(dǎo)，營造齊抓共管氛圍

在縣、鎮(zhèn)（街道）、村三級保護(hù)牌和永久基本農(nóng)田保護(hù)界樁等外業(yè)標(biāo)識埋設(shè)過程中，德清縣國土資源局和農(nóng)業(yè)局組織鎮(zhèn)（街道）農(nóng)辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所、技術(shù)服務(wù)單位、廣告公司分鄉(xiāng)鎮(zhèn)組成外業(yè)保護(hù)責(zé)任落實(shí)工作小組，在內(nèi)業(yè)分析基礎(chǔ)上，通過“與農(nóng)戶溝通到場、外業(yè)定位到場、埋設(shè)標(biāo)識到場、實(shí)地校核到場”的“四到場”，確保標(biāo)識牌和界樁選址科學(xué)合理，實(shí)地位置與圖、數(shù)嚴(yán)格一致。同時(shí)，還充分利用永久基本農(nóng)田保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建立的有利契機(jī)，通過網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、微信和“德清陽光國土進(jìn)萬家”電視客戶端等平臺加大對永久基本農(nóng)田和耕地保護(hù)的宣傳力度，進(jìn)一步引導(dǎo)和鼓勵(lì)村級組織及廣大農(nóng)民群眾積極參與、支持永久基本農(nóng)田劃定和保護(hù)工作。

三、雙管齊下，后續(xù)保護(hù)依舊火力不減

下一步，德清縣將全面貫徹《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的意見》的文件精神，嚴(yán)格落實(shí)“兩個(gè)絕不能”，即已經(jīng)確定的耕地紅線絕不能突破、已經(jīng)劃定的城市周邊永久基本農(nóng)田絕不能隨便占用的要求，著力推進(jìn)縣域范圍內(nèi)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”管理，確保耕地面積總體穩(wěn)定，布局逐步優(yōu)化，質(zhì)量持續(xù)提高。

1.嚴(yán)格永久基本農(nóng)田保護(hù)的剛性約束

繼續(xù)加強(qiáng)永久基本農(nóng)田劃定最新政策的宣講，將地方認(rèn)識統(tǒng)一到中央的決策部署上來，強(qiáng)化永久基本農(nóng)田對各類建設(shè)布局的約束，確保在編制城鄉(xiāng)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)建設(shè)等相關(guān)規(guī)劃時(shí)，與永久基本農(nóng)田布局充分銜接，不突破永久基本農(nóng)田邊界。充分利用現(xiàn)代遙感和信息監(jiān)測手段，加強(qiáng)對永久基本農(nóng)田和示范區(qū)的實(shí)時(shí)監(jiān)管，對發(fā)現(xiàn)違法占用永久基本農(nóng)田和示范區(qū)的，堅(jiān)決依法嚴(yán)肅查處。同時(shí)，進(jìn)一步銜接2016年度土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫成果年度執(zhí)行和更新工作，更新完善永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫，做到圖、數(shù)、實(shí)地相一致。

2.形成永久基本農(nóng)田保護(hù)的強(qiáng)大合力

嚴(yán)格保護(hù)永久基本農(nóng)田，是各級黨委、政府、相關(guān)部門和全社會的共同責(zé)任。德清縣將嚴(yán)格按照中發(fā)〔2017〕4號文件精神，加強(qiáng)對各鎮(zhèn)（街道）落實(shí)耕地保護(hù)黨政同責(zé)情況、履行耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任、健全耕地保護(hù)制度等情況的監(jiān)督檢查，進(jìn)一步增強(qiáng)各級干部保護(hù)耕地尤其是永久基本農(nóng)田的責(zé)任意識。同時(shí)，全縣各部門將各司其職，認(rèn)真履職，加強(qiáng)協(xié)同配合，形成工作合力，營造良好社會氛圍，確保扎牢永久基本農(nóng)田這個(gè)“籬笆”，給子孫后代留下良田沃土和綠色田園。